现代农业经营主体情况调研报告范文

第一篇：现代农业经营主体情况调研报告范文

近年来，农村“空心化”、农民“老龄化”的问题越来越突出，未来“谁来种田、谁来养猪”问题引起各界广泛关注与担忧，培育现代农业经营主体成为一项重大而紧迫的任务。近期我们对黑龙江、河北、安徽、湖南、山东及广西等地传统家庭承包经营户、专业种养大户(家庭农场)、专业合作社、农业企业等主体的发展现状和未来趋势进行了分析预测。

一、各经营主体的现状和发展趋势

1.传统家庭承包经营户——正从商品生产者逐渐衰退为生计型小农，但仍将长期存在。农村大量青壮年劳动力转移，导致我国传统家庭承包经营户逐渐衰退，主要表现在两方面: 一是生产功能衰退。2012年我国农民工总量2.6亿人，相当于全国农村平均每户家庭就有1位青壮年离农务工，许多家庭因缺乏青壮年劳动力，生产效率大幅度降低，很多已从商品生产者蜕变为生计型小农。二是绝对量减少。随着劳动力转移，越来越多的家庭选择将土地流转出来，使得这一经营主体数量逐渐减少。据统计，截至2012年6月底，家庭承包经营户中有约4000多万户流转出承包地，流转耕地占全国农村家庭承包耕地总面积的20% 左右，最近5年每年以2.1 个百分点的增幅加速流转。从未来

发展趋势看，由于人口众多，即使我国城镇化率达到70%、非农就业达到90%，仍将有4 亿多人居住在农村、1.5亿左右劳动力从事农业生产经营，因此传统家庭承包经营主体还将长期存在，伴随着他们的生产规模小、市场竞争力弱、抗风险能力不强、收入偏低等问题也将长期存在。

2.专业种养大户——正在逐渐发展壮大，兼具家庭经营和规模经营的优势，未来可能会成为现代农业生产的中坚力量。由于外出务工人数增加，全国家庭承包经营耕地流转速度加快，并逐渐向家庭专业生产大户集中。截至2012 年6 月底全国家庭承包经营耕地流转面积约2.6 亿亩，其中约68%流向大户。这些专业大户一般家里有青壮年劳动力，素质较高，既有家庭经营优势，可以有效解决农业生产活动空间大、周期长、过程难监管等问题，也具备规模经营的优势，规模经济和规模效益都较明显。根据世界现代农业发展一般规律可以判断，这些以家庭规模化、专业化生产为主的专业生产大户应该是今后发展的方向和生产扶持政策瞄准的重点。要保证农户专心种粮，就必须使农户种粮年收入不低于其机会成本。目前农民种粮最大的机会成本是放弃了的外出务工收入，因此能够使种粮专业户的年收入与其家庭全部劳动力外出打工收入相同时的耕地经营规模是比较适度的经营规模。2010 年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为19109 元，按规模经营每亩粮食生产纯收益500 元计算(不考虑农户自身劳动成本)，要保证种粮大户家庭收入与城镇居民基本一致，北方适度规模≈3.1(户均人口)× 19109(年人均收入)/500(亩纯收益)= 120 亩，南方适度规模≈3.1 ×19109 /500 /2(每年两季)= 60 亩。

3.专业合作社——正在快速兴起，未来将会成为现代农业社会化服务的主体，但目前还普遍存在市场竞争力不强、管理欠规范等问题。目前，农民专业合作社正在全国快速兴起，并已成为社会化服务的主要力量。截至2012 年底，全国农民专业合作社达到68.9 万余家，比2011 年增长约35%，实有入社农户达到5300 多万户，约占全国农户总数的20%。大多数合作社是能人带动型，以为农民提供社会化服务为主，其中实行产加销一体化服务的占52.2%，以生产服务为主的占26.9%，提供购买、运销、加工、仓储和其他服务的分别占3.5%、3.3%、2.2%、0.8% 和10.9%。但总体看，大多数合作社规模仍偏小、竞争力偏弱;很多合作社没有建立起农业生产效果与收益挂钩的激励机制，或没有建立起合理的利益分配机制;一些合作社还存在财务管理不规范、不透明，经营决策不民主、不科学等问题。

4.农业企业——发展迅速，已成为现代农业的社会投资主体，但存在与农民“抢地、争利”以及“非农化”、“非粮化”倾向。近年来全国农业产业化企业快速发展，全国各类龙头企业近12 万家，各类农业产业化组织达到30 多万个，带动农户1 亿多户，由于资金实力相对较强，已成为社会投资现代农业的主体，总体上对促进农业生产专业化、标准化、规模化和组织化起到积极作用。但也有一些企业存在大规模长期租赁农民土地、土地租金不高、雇佣不了多少农民等问题。同时，有些企业还将转租来的土地用于发展旅游、建设别墅或发展园艺等，存在非农化、非粮化现象。据统计，截至2012 年6 月底家庭承包耕地流向企业的有2300 多万亩，其中绝大部分没有用于种粮食，长期来看这种发展方式存在一定问题。

从发展趋势看，家庭专业生产大户(家庭农场、家庭养殖场)将是我国未来商品粮和大宗农产品的主要生产者;专业合作社将是农业社会化服务的主要提供者;企业将主要在农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和资源开发利用领域发挥主体作用，并在完善现代农业产业体系、提高竞争力方面起重要作用。

二、新型经营主体发展面临的问题

新型经营主体的优势和发展的动力来源于资源相对集中所产生的规模经济和规模效益，以及专业化分工所带来的效率的提高。而规模化和专业化需要一系列土地、金融、保险制度以及公共政策的支撑，但目前仍面临一系列问题。

一是土地稳定流转难。新型经营主体由于要扩大规模并进行相应的投入，都希望土地流转能够规范、稳定和集中连片。而只要土地的社会保障和就业缓冲功能未被制度化的社会安全网替代，劳动力的大量转移只能为土地流转和集中创造必要条件，而非充分条件。很多种粮大户反映，一些农民宁愿让地荒了，也不愿流转给经营大户，造成“有田的不想种，想种的没田”现象。据统计，截至2012 年6 月底全国家庭经营承包地流转占总承包面积20%，远低于农村劳动力的转移比例。由于流转关系不稳定，大户们对土地投入动力不足，“怕变”、“不敢投入”成为普遍心态。

二是政策支持不足。我国农业补贴政策体系是以家庭承包经营为基础，针对新型主体的专项扶持政策不多。如种粮补贴是按原有的计税承包面积发放，农民形象地说“不管目前是种树的、养鱼的还是打工的，都可以享受到种粮补贴，拿钱的不种粮、种粮的不拿钱”。一些粮食经营大户一方面拿不到补贴，另一方面还要支付土地流转费用，单位面积的生产成本大大增加。很多种粮大户反映，他们租种土地需要付出成本，但却拿不到种粮直补。

三 是融资贷款难。新型经营主体由于经营规模扩大，对资金的需求远远大于传统经营户，但涉农贷款“卡脖子”、经营大户融资难的问题日显突出。截至2012 年12 月，全国金融机构人民币各项贷款余额为62.99 万亿元，其中农业贷款2.73 万亿元，仅占4.3%。许多新型经营主体只能单打独斗，从金融部门得到的支持有限，远不能解决资金缺口问题。

四是农业保险难。新型经营主体生产专业化程度较高，相较于多种经营来说分散风险的能力更弱，更需要农业保险，但由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性保险、巨灾保险和再保险等远远满足不了新型主体发展的需要。

五是公共服务不足。目前新型主体农业服务需求有三个重要转变: 一是个性化，二是全程化，三是综合性。新型经营主体根据自己业务发展的特点需要有针对性的个性化指导，而且其需求由单纯的生产环节服务向产前、产中和产后全程服务扩展，对新品种与新技术引进和试用、市场信息、地理标识、质量检测、产品营销服务等综合性服务需求不断增加。但是原有的基层农技推广体系主要是针对传统家庭经营户提供生产技术服务，还是靠“大喇叭灌输、大呼隆培训、大挂图宣传”，很难满足新型经营主体从事现代农业生产经营所需要的个性化、全程化和综合性服务。

六是基础设施建设投入不足。新型经营主体由于经营规模扩大，需要平整土地、挖掘水渠、兴修机耕道、较大的晒场等。但通过对种粮大户和合作社的调查发现，由于基础设施投入较大、回报周期长，有些具有公共物品的性质，因此普遍投入不足，一位种粮大户介绍说“推土机一响，就是200 块1小时，一家一户哪搞得起? 再说地又不是我家的，谁舍得花这笔钱?”

七是生产辅助设施不足。调研中，许多生产大户和专业合作社反映，由于申请不到建设用地，新购买的农机具只能露天堆放，储藏粮食的仓库和储备农业生产资料的库房紧缺;由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾晒，缺少烘干机、缺少晒场成为他们的一块心病。

三、有关政策建议

当前我国正处于传统农业向现代农业跨越的关键时期，要解决好未来“谁来种田、谁来养猪”的问题，必须通过深化农村改革、创新政策、体制和机制，为新型经营主体的健康发展创造有利的政策和制度环境。

一是建立有利于土地流转的体制机制。稳妥推进在城镇有稳定工作和住所的农民工的市民化进程，建立覆盖农民工的社会保障、失业保险和公共服务制度，替代农村耕地的社会保障和就业缓冲功能。在充分确权的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农(牧)场;加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。鼓励新型经营主体与农户建立合理的利益联结机制，探索推行租金动态调整或土地入股保底分红等办法。

二是建立健全针对各类经营主体的支持政策体系，逐步调整以家庭承包经营户为主要支持对象的政策设计。对传统家庭承包经营户，主要是增加收入补贴，但不宜再增加生产性支持;对种养大户和农民专业合作社，主要是增加生产性支持，但不宜再直接进行收入补贴;对农业企业，鼓励和引导其从事农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和农村“四荒”开发利用;限制工商企业大面积、长时间直接租种农户的土地。

三是加强保险和金融制度创新。将专业生产大户、农民专业合作社的粮食生产、大宗农产品生产、特色农产品生产以及农机具等纳入保险范围，适当提高保额标准和保费补贴比例。扶持发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村小型金融机构，有序发展小额贷款组织，提高农村金融网点覆盖率。支持经营主体以相关农产品或资产为抵押或担保向金融机构贷款，允许具备条件的村委会为农户提供贷款担保。

四是大力发展社会化服务。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和农业经营性服务。重点培育壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，加大政策扶持力度，在土地利用、税收减免、绿色通道、农业用电、工商登记、人才培训等方面给予优惠政策，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。

五是吸引青年流向农村、留在农业。借鉴日本、韩国等国做法，实施青年农民创业计划，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持;制定鼓励大学生到村委会、农民专业合作组织、基层农技推广机构以及其他农村公共服务机构任职的政策，在公务员录用、研究生招考、干部任用等方面给予优惠任职大学生培养力度。要强化农民职业培训，免费进行“绿色证书”培训，着力培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等有文化、懂技术、会经营的新型农民;加大农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营人才、农产品经纪人的培训力度。

六是合理引导工商资本投资农业。抓紧制定工商企业投资农业指南，鼓励和引导工商企业从事农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和农村“四荒”开发利用;限制工商企业大面积、长时间直接租种农户的土地。

第二篇：培育现代农业经营主体

培育现代农业经营主体

创新农业经营体制机制

党的十七届三中全会决定指出：种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，是发展现代农业的规模经营主体，是创新农业经营体制机制的重要内容。嫩江县作为国家粮食生产先进县，承担着保障国家粮食安全的重要使命，肩负着培育现代农业三大经营主体的重任。

一、培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义

（一）培育现代农业经营主体，是创新农业经营体制机制的迫切要求。随着工业化和城镇化的快速发展，我国农业现代化明显滞后于工业化和城镇化进程，农业经营体制机制方面存在的深层次矛盾逐步显现，家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度不高等问题日益突出。从农业经营主体方面分析，主要原因在于我国农业的经营主体主要是一家一户、分散经营的小型农户，经营主体素质不高，经营规模不大，经营效益不高，这种传统的农业经营主体已经不能够适应我国现代农业和市场经济的发展要求。特别是在目前，我国农村剩余劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节人手紧缺问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍的情况下，要从根本上解决“谁来

种地”、“地怎样种”的重大问题，迫切要求改造传统农业经营主体，大力培育农民专业合作社等现代农业经营主体。

（二）培育现代农业经营主体，是推动农业生产方式转变的重要依托。积极推动农业生产方式的转变，是创新农业经营体制机制的核心内容。农业生产方式，是生产力和生产关系的有机统一。现代农业经营主体相对于传统农业经营主体来说，既是我国农村先进生产力的一种组织形态，又是我国农村先进生产关系的一种表现形式，是我国农村改革发展中出现的一种先进的生产方式。因此，培育现代农业经营主体是推动农业生产方式转变的重要依托。从生产力角度讲，培育农民专业合作社等现代农业经营主体，能够克服传统农业经营主体经营的分散性、低效性等弱点，提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度，从而实现规模经济、降低交易风险、降低交易费用等外部利润。从生产关系角度讲，培育现代农业经营主体，不仅能够沟通涉农三次产业之间的内在关系，让农户分享农产品加工、流通等环节的利润，而且能够沟通土地、科技、劳动力、资本等农业生产要素之间的有机联系，优化农业生产要素的配置。截止2011年12月底，我县共有农民专业合作社126个，总量居全省前列，作为一种新生事物，我县农民专业合作社已经进入了一个数量持续增长、质量逐步提高的发展阶段，已经在推动我县农业发展方式加快转变中发挥了重要作用。

（三）培育现代农业经营主体，是推进农业产业化经营的重要动力。大力推进农业产业化经营，是创新农业经营体制机制的有效形式。目前，我县农民专业合作社的发展，已经形成了以农民为主体、依托主导产业发展的农业产业化新模式。首先，农民专业合作社推动了我县农业产业化四大主导产业的形成和发展，它们在促进我市农业产业结构的调整和促进主导产业的发展上发挥了重要作用。第二，农民专业合作社推动了我县农业产业化经营模式的形成和发展。目前，我县探索出了农业产业化经营的四种基本模式，一是合作社自办加工和流通实体，实行“合作社+公司+农户”模式，二是合作社与大型龙头企业合作，实行“龙头企业+合作社（+基地）+农户”模式，三是合作社与大型超市合作，实行“超市+合作社（+基地）+农户”模式，四是合作社与大型批发市场合作，实行“合作社+批发市场+农户”模式。

（四）培育现代农业经营主体，是发展农业社会化服务的重要内容。加快培育现代农业服务性组织，大力发展农业社会化服务体系，是创新农业经营体制机制的重要内容。目前，我县农民专业合作社的发展，在建设多元化、多层次、多形式的农业社会化服务体系中发挥了重要作用。第一，发展了多种形式的统一经营方式，弥补了村组集体统一服务的不足。我县农民专业合作社在发展中，探索了三种统一经营方式，一是农户土地承包经营权不变，农户分户生产管理，合作社统一经营服务的“统分结合型”；二是农户土地承包经营权流转（租赁、入股形式），合作社“统一生产经营型”；三是农户土地承包经营权流转（租赁、入股形式）、转包经营、合作社“统一服务型”。第二，发展了统一服务的内容，提升了统一经营的层次。我县农民专业合作社已由过去为农户提供单纯的生产、技术服务，逐步转向提供生产、加工、技术、销售、信息和资金服务等综合方向发展，强化了“统”的功能，提高了统一经营的层次。

（五）培育现代农业经营主体，是农村集体经济的一种有效实现形式。探索集体经济的有效实现形式，增强集体经济组织的服务功能，是创新农业经营体制机制的重要内容。农民专业合作社作为现代农业经营主体，是以家庭承包经营基础、互助经营为特征、社会化服务为内容、与传统的村组集体经济组织相区别的一种新型的集体经济有效实现形式。我县农民专业合作社在发展中，带动农户增收能力、服务农户能力、抗拒自然灾害和市场风险的能力在逐步增强，探索出了农村集体经济的一条有效实现形式，找到了农业经营体制机制创新的一个重要抓手。

二、培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考

培育现代农业经营主体，在创新农业经营体制机制中占有重要地位，具有重要意义。但是，目前我县正处在由传统

农业向现代农业转变的过程之中，现代农业经营主体作为农村改革发展中出现的新生事物，还不成熟、不完善，发展中面临着人才缺乏、管理松散、政策和资金扶持力度不大等难题。破解现代农业经营主体发展遇到的这些难题，是我县实施“农业提升战略”的迫切需要。

（一）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制，首先要大力优化现代农业经营主体的发展环境。外因是事物变化发展的条件。现代农业经营主体作为新生事物，在发展初期阶段不可避免地还存在不少问题，广大干部群众对现代农业经营主体的接受也有一个认识过程，因此，在现代农业经营主体的发展初期，特别需要为其创造一个良好的外部发展环境，扶持其发展壮大。当前，需要重点从以下四个方面着手：

1、统一思想，提高认识。目前，我县已经出现了一大批种养专业大户，成立的农民专业合作社有126个，现代农业经营主体已经在我市呈现了良好的发展势头。“星星之火，可以燎原。”各级领导干部要用发展的眼光看待现代农业经营主体，辩证分析存在的问题和不足，坚定发展信心，满腔热忱地支持现代农业经营主体的发展壮大。

2、营造社会舆论环境。我县广播电台、政府网站等新闻媒体要积极宣传，及时跟踪报道我县现代农业经营主体的发展进程，加大宣传报道力度。同时，要积极争取利用国家

和省部级新闻媒介，多形式、多渠道、多层次地宣传我市现代农业经营主体的发展动态和发展经验。

3、优化政策运行环境。要加大扶持现代农业经营主体发展的财政政策，积极帮助现代农业经营主体申报部、省级项目，争取上级资金扶持。要加大人力资源政策执行力度，依托“阳光工程培训”、农民企业家培训等项目，加强培训力度，提升现代农业经营主体的综合素质和发展能力。

4、积极开展示范社建设。要严格按照中央和省、市《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》文件的要求，紧紧围绕规范化建设、标准化建设、品牌化建设、信息化建设，扎实推进示范社建设。要按照规范化建设的要求，认真总结我县和外地联合社的发展经验，积极扶持和打造一批跨地区、跨部门、跨行业的示范联社，切实解决典型不点、亮点不亮的问题。要加大共建力度，积极探索省市共建、市县共建模式，充分发挥省、市、县和不同部门的积极性，提升农民专业合作社等经营主体的规范化建设水平。

5、完善工作运行机制。要建立健全一个统一、高效、协调的工作机制，协调农业、财政、工商、税收、民政、科技、金融、供销、税收等部门之间的利益关系，整合各部门管理资源，充分发挥政府各部门的积极作用，切实解决多头管理、合力不强的问题。

（二）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制，要加快推进农业经营方式转变。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、符合群众意愿的基本经营制度，是党的农村政策的基石。但是，农业生产力在不断发展，农业生产关系必须不断地与之相适应。因此，培育现代农业经主体，必须要积极推进农业经营方式实现“两个转变”，提升现代农业经营主体的经济实力和发展能力。

1、积极推进家庭经营方式转变。依托种养大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，开展灵活、多样、有效的新型农民培训，提高经营主体的融资经营能力、科技应用能力、机械使用能力和市场开拓能力，充分发挥现代农业经营主体的引领作用和示范作用，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高家庭经营的集约化水平。

2、积极推进统一经营方式转变。这是现阶段完善农村双层经营体制机制的重点和难点。培育现代农业经营主体，要以种养大户和家庭农场为基础，以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为主导，积极完善、推广我县农业产业化经营的四种基本模式，探索密切农民专业合作社、龙头企业、专业种养大户等现代农业经营主体之间利益关系的联结机制，推动统一经营向发展农户联合与合作的方向转变，着力提高统一经营的组织化程度。

（三）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制，要进一步稳定和完善农村土地承包关系。稳定和完善农村土地承包关系，是创新农业经营体制机制的前提和基础，脱离了这个基础，创新农业经营体制机制就成了无水之源、无本之木。因此，培育现代农业经营主体，必须要在要充分发挥现代农业经营主体在稳定和完善农村土地承包关系上的重要作用。

1、进一步稳定农村土地承包关系。培育现代农业经营主体，要规范现代农业经营主体的发展，稳定农村土地承包关系。农民专业合作社是在“农村家庭承包经营基础上”建立起来的农民互助经济组织，因此，扶持、规范农民专业合作社的发展壮大，可以够稳定农村土地承包关系，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利。要按照《承包仲裁法》要求，尽快健全县、乡、村土地承包纠纷调处仲裁机构，搭建土地流转服务平台。

2、进一步完善农村土地承包关系上下功夫。培育现代农业经营主体，要坚持依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，把土地承包经营权流转到专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体手中，既能健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，又能完善农村土地承包关系。目前，我县农民专业合作社实现土地流转面积超过2000亩的有150

个，流转面积，在实现土地经营权合法有序流转和发挥规模效应方面做出了有益的探索。

（四）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制，要加快农业产业化经营。农业产业化经营符合现代农业组织发展规律，是创新农业经营体制机制的有效形式，是推动农业经营方式转变的重要力量。因此，培育现代农业经营主体，要充分发挥现代经营主体在加快农业产业化经营上的重要作用。

1、强化现代农业经营主体对农户的服务。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体与农户签订合同，确定最低收购保护价，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。

2、创新完善现代农业经营主体与农户的利益联结机制。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体采取设立风险基金、可盈余分配、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导现代农业经营主体与农户形成相对稳定的购销关系。引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与农民专业合作社等现代农业主体实行多种形式的联合与合作，与现代农业经营主体结成利益共享、风险共担的利益共同体。

3、加强农业产业链建设。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体大力发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。大力支持现代农业经营主体与一村一品专业村对接,把一村一品专业村、专业乡镇建设成为现代农业经营主体的标准化生产基地。鼓励现代农业经营主体加强农产品物流体系建设,发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。

（五）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制，要加强农业社会化服务体系建设。加强农业社会化服务体系建设，是深化农村改革，推进农业经营体制机制创新的重要支撑。培育现代农业经营主体，要充分发挥现代农业经营主体在加强农业社会化服务体系建设上的重要作用。

1、发展多元化服务主体。培育现代农业经营主体，要大力发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、专业种养大户、龙头企业等社会化服务主体，形成多元化的社会化服务格局。

2、发展多层次服务体系。培育现代农业经营主体，要从我市现代农业发展的实际出发，既要发展生产、销售层次的社会化服务，也要发展科技、信息、金融、能源等高层次的社会化服务，健全完善多层次的社会化服务体系。

3、发展多形式服务内容。培育现代农业经营主体，既要创新公益性服务的实现形式，也要创新经营性服务的实现

形式，既要发展专项服务，也要发展综合性服务，鼓励和支持现代农业经营主体为农户提供多种形式的生产经营服务，提高农业组织化程度。

第三篇：银行支持现代农业新型经营主体汇报材料

****银行关于支持 新型农业经营主体的报告

**银监分局：

我国自改革开放以来，农村长期以传统的家庭生产承包责任制为主体，但是伴随着城市化的进程，农村外出务工人员越来越多，农村空心化、农业人口大规模迁徙的现象越来越严重，家庭农场、现代农业生产合作社、专业大户、农业经济联合体、农业产业化企业等新型农业经营主体不断涌现。根据中央*号文文件精神，按照银监局和**市政府的相关要求，我行积极开展金融支持新型农业经营主体等工作。现将情况汇报如下。

一、业务开展情况

截止****年*月末，我行涉农贷款户数**3*户，贷款余额8*63*.**万元，比年初增加**3.4*万元。***4年全年，我行累计发放涉农贷款***3*6.*万元。

（一）产业化龙头企业贷款，****年*月末，余额8***万元，发放户数为**户，比年初减少4**万元（二月底到期归还后，三月份进行了投放）。

（二）家庭农场贷款，****年*月末，发放户数为4户，贷款余额***万元，比年初未有增减。

（三）农民专业合作社贷款，****年*月末，发放户数为*户，贷款余额98*万元，比年初未有增减。

（四）农业经济联合体贷款，****年*月末，发放户数为*户，贷款余额****万元，比年初减少4**万元（二月底到期归还后，三月份进行了投放）。

二、工作中的一些做法

一是大力开展“金融服务入社区”、“阳光信贷”、“富民惠农金融创新”三大工程活动；二是强力推进“建设农村金融综合服务站”；三是全力实施“普惠金融”工作。

在每一项具体工作中，我们都成立组织，做到人尽其职；制定考核办法，监督工作的开展及效果。首先我们注重对金融支持新型农业经营主体工作的宣传，除采用传统的宣传单、报纸、电视等宣传模式外，我们还安排员工利用休息时间走村串户，深入村委会、村民小组和种养加大户；其次我行在各地分支机构所属地点设置业务咨询点，面向广大客户宣传我行信贷业务及银行卡、电子银行等现代金融业务，了解农户的金融需求；再次我们严格贯彻标准化服务，让新型农业经营主体等客户感受到现代金融服务的温馨；另外我们大力开展员工培训，提高员工业务技能，提升我行服务新型农业经营主体的本领。

三、相关产品的“特色”

在金融支持新型农业经营主体的特色产品上，我们认为不一定是特色的信贷产品，其它的为支持新型农业经营主体等项目发展的金融产品，都属于特色产品。

由于我行成立时间晚，电子技术相对其他国有银行力量要弱，所以对于我行是创新和特色产品，在其他国有银行可能早已有之。

一是在信贷产品上，***4年推出了农户小额贷款和家庭农场贷款，****年我们计划推出公司加农户模式贷款。这几种贷款产品国有银行都有，但相对来说，我们还是有自己的特色。我们的最主要特点是“快”。我们对支持新型农业经营主体的贷款流程图进行了细化和优化，在贷前调查、贷中审查、审批、贷后检查等各环节设定时效管理。目前在广大新型农业经营主体客户中，我行贷款办理速度最快已经成为共识，我行最快的单笔贷款速度在3日内完成，其中还包含了周日的一个休息日。

二是在其他诸金农卡、转账电话、网上银行、手机银行等业务产品上，当然其他行也有这些产品，但是相对来说，我们最主要特色就是“减费让利”。在针对新型农业经营主体上，我们大力“减费让利”，收费项目总体“种类少、费率低”。“种类少”是指我行收费项目主要集中于基本结算类、机构业务类、银行卡类业务，比如电子汇划、POS收单（从商户收取）等传统收费项目，最基本的银行卡工本费、银行卡年费也是免费，收费服务范围相对较窄，收费项目相对较少，而且其中多是人民银行业务系统以及银联业务系统的跨行费用。“费率低”主要表现在我行的收费价格标准低，在费率、起步额、封顶额等方面均有较大优势。如银行卡异地取款，目前在我行本行内无异地费用，保持在银行业最低水平。同时针对新型农业经营主体，我行电子银行全免费，不但免除网上银行u盾工本费、行内汇款手续费、跨行汇款手续费、短信通知费等，而且客户利用我行的网上银行、电话银行、手机银行进行转账、汇款、存款定活互转、缴水费、电费、电话费、手机费等均为免费。

四、工作中存在的困难

我行在支持新型农业经营主体工作中，存在的困难很多。

1、我行成立时间晚，网点布局不完善，员工整体比较年轻，工作经验缺乏。我行成立于201*年**月，至今不足三年；目前只在四县一区和**区**镇有物理网点，全市99%以上的乡镇我行还没有布设网点，辐射能力明显不足；同时全行95%的员工都是新招聘的大学生，从业经验不足，员工的整体从业素质还有待提高，他们服务农业、支持农业的能力需要在实践中进行锻炼和提升。

2、新型农业经营主体发展较快，大额贷款需求逐渐增多，我行受资本金限制，有些企业支持起来力不从心。经过近几年的发展，我国民营经济已经逐渐形成规模，各行各业的民营经济都在做大做强，农业产业的民营也同样如此。在民营的新型农业经营主体逐渐发展的过程中，他们的资金需求也在逐渐增大。而我行注册资本仅仅1亿元，单笔贷示额度最大到1500万元，一些涉农企业对我行的支持力度不满意，我行自身在支持的过程中也能感觉到资本金对我行的发展形成了一定约束。

3、农业多是流动土地承包，贷款支持中，与银行商业化经营要求的安全性有偏差，多数没有固定资产抵押，贷款办理难度大。银行也是市场竞争相对比较充分的行业，银行的经营目的也是利润，同时最害怕风险，银行经营的是货币，资产的安全是第一位。我国对商业银行的要求是“三性”，流动性、安全性、效益性，其实归根结底还是要求在安全的状态下实现利润。所以针对农业相对可供抵押和担保的东西少，银行也爱莫能助，我行现在绝对不可能走上世纪八十年代的路子，大面积地发放信用贷款，这里边双方必须找到共同的理念，才能够把支农、助农的事情做得更好。

4、多数新发展的现代农业，会计资料和会计账务不健全，银行支持过程中，难以把握贷款需求与贷款风险。涉农企业多数是民营企业，民营企业多数是从个体工商户发展起来的，所谓的董事长、总经理都是以前的“小老板”，家族管理的理念较重，走现代公司结构治理的理念缺乏，没有真正的财务部门，没有规范的会计资料和会计账务是这些企业的通病，而银行的风险就会在不健全的会计制度下被隐藏。

以上困难和不足，我行也一直在研究，希望通过创新和改革来解决这些发展中的问题。

五、下一步工作打算

一是加大宣传力度，打造“**银行就是支持农业的银行”的品牌理念。继续加大在广播电视、报纸、网站等媒体的宣传力度；利用展板、宣传折页、电子屏等宣传本行金融产品，增强公众对我行的了解，扩大我行知名度和影响力，赢得社会各界的支持。

二是强化宗旨，加大贷款支持新型农业经营主体力度。我们****银行的宗旨之一就是切实承担起金融支农责任，将有限的信贷资源重点投放到农业，在“三农”产业中择优支持，对稳定发展农业生产、强化现代农业物质技术装备、提高农产品流通效率等新型农业经营主体等方面的信贷需求优先安排信贷资金，确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速，实现涉农信贷总量持续增加，充分发挥信贷资金对三农经济发展的推动作用。

三是积极创新，全力探索服务“三农”新途径。目前，我行金融产品比较单一，为农服务渠道较窄，为了加大服务“三农”力度，我行计划积极开展产品创新，拓宽服务“三农”渠道，对现有金融产品不断完善更新，更好的服务“三农”客户。

四是增点招员，拓宽为农服务半径。****年计划在农村集镇新增*家以上营业网点，新增*处以上自助网点。

六、相关案例

**市**农业机械有限公司，成立于****年*月*3日，位于芦岭镇，公司法人代表廖玄，先后被授予“**市十大杰出青年”、“**市优秀民营科技工作者”等称号，获“实用新型”发明专利六项，在皖北地区享有“农机发明大王”之称。

****年由**市中小企业担保中心担保，该企业第一次在我行获得贷款***万元，我行在贷款调查中，了解到客户反担保措施是企业自己的房地产，于是我行建议客户第二年贷款到期后，可以用房地产直接抵押给我们银行，省去客户反担保费用。***3年我行为该客户贷款*9*万元；***4年，我行又为该客户贷款3**万元，连续两年计为客户节省担保费用约4*万。同时，我行逐年为该客户下调和优惠贷款利率，为客户节省贷款利息46**6元。同时我行为客户安装了企业银、个人网银、发放银行卡等现代银行金融产品，目前正在为客户安装POS机、电话便民宝等，使客户足不出厂，就能办理好各项银行业务。

**农机在我行的支持下，企业得到了较好发展。企业****年、***3年、***4年分别实现销售收入*8**万元、3**8万元、396*万元，净利润分别为**3万元、3*3万元、39*万元。该企业销售收入、营业利润呈逐渐上升趋势。目前该客户获得有效专利六项、其中在免烧茬、破茬式多功能精良播种机的发明生产上具有自主知识产权，为当地解决烧麦茬造成的环境污染治理做出了一定的贡献。

****年3月3*日

第四篇：关于新型农业经营主体培育专题调研报告

--精选公文范文--------------------------关于新型农业经营主体培育专题调研报告

农业经营主体是带动特色农业、现代农业发展的“火车头”。为全面了解全州新型农业经营主体发展现状，进一步探索培育壮大新型农业经营主体的路径和方法，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，扶贫组组织开展了新型农业经营主体专题调研，现将有关情况报告如下。

一、全州新型农业经营主体发展现状

新型农业经营主体包括农民专业合作社、专业大户、家庭农场、职业经理人、龙头企业和农产品批发市场等六大类。2013年，全州新型农业经营主体突破万家,总数达到10208家。

全州新型农业经营主体基本情况

一是农民专业合作社。2013年，全州农民专业合作社总数达到3759家，占新型农业经营主体的%，销售农产品----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------总值达22亿元；入社农户达到万户，返还赢余亿元，社员较非社员年均增收30％以上。

二是农业龙头企业。2013年，全州农业龙头企业总数达到4986家，占新型农业经营主体的%，其中，国家级重点龙头企业2家，省级重点龙头企业35家，州级重点龙头企业194家。实现销售收入亿元，其中，年销售收入过5亿元的企业1家，过1亿元的企业21家；出口创汇 万美元，其中，具有出口业绩的企业30家，出口500万美元以上的企业2家；上缴税金2亿元，其中，上缴税金达到100万元的企业38家。

三是家庭农场。2013年7月，《省工商局、省农业厅关于做好家庭农场登记管理工作的意见》出台后，恩施州在专业大户发展的基础上，开始了家庭农场的试点探索。2013年，全州符合标准的家庭农场数量达到488家，占新型农业经营主体的%，主要集中在粮食和畜牧两个产业。家庭农场土地经营规模达----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------到万亩，从业人数1508人，年销售农产品总值亿元。

四是专业大户和职业经理人。2013年，全州专业大户总数达到737个,占新型农业经营主体的%；土地经营规模达到万亩。农村经纪人总数达到176个，占新型农业经营主体的%。

五是农产品批发市场。2013年，全州各类农产品批发市场总数达到62个，占新型农业经营主体的%，共实现交易总额亿元。其中，年交易额5000万元以上的专业批发市场8个。

全州新型农业经营主体的主要特点

一是经营范围覆盖主导产业。在主导产业培育壮大过程中，新型农业经营主体实现了领域全覆盖，并依托主导产业发展。从龙头企业产业分布看，主要集中在茶叶、蔬菜、畜牧、干鲜果等领域，占全州龙头企业总数的65%以上；从农民专业合作社产业分布看，烟叶、茶叶、蔬菜、干鲜果、药材、畜牧六大----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------支柱产业占全州合作社总数的80%以上。

二是服务内容更加广泛。新型农业经营主体广泛参与农业产业链的各个环节，以龙头企业、专业合作社为代表的新型农业经营主体在引领农民发展特色产业，实现规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营等方面，已经显示出强劲的活力，已由过去向农户提供单纯的生产、技术合作，逐步向提供生产、技术、信息、加工、销售等综合服务方向发展，合作层次不断提高。全州农民专业合作社中，单纯以生产、购买、服务、运销、加工等形式为主的专业合作社已下降至21%，而以产加销一体化服务为主的专业合作社已提高到70%。

三是品牌意识不断增强。新型农业经营主体在日益激烈的市场竞争中，越来越注重在质量安全和品牌创建上下功夫。194家州级重点龙头企业中，84%的企业建有专门的质检机构和质量管理制度，70%的企业获得了qs认证，17%的----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------企业获得了haccp认证，53%的企业获得了iso9000 质量管理体系或iso14001环境管理体系认证。2013年，“三峡”、“长友”2件商标获得了中国驰名商标，50件商标获得了湖北著名商标，42个产品获得湖北名牌产品称号；“恩施玉露”茶被评为湖北第一历史名茶，连续两年荣获“最具影响力中国农产品区域公用品牌”，其品牌价值升至亿元；“长友”蔬菜被评为湖北知名特色农产品。

四是辐射带动能力逐步增强。各类新型农业经营主体充分发挥自身优势，相互促进，融合发展。通过“协会+龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+农户+基地”等方式，全州订单农业面积达到260多万亩，占全州特色产业基地总面积的50%以上；龙头企业、农民专业合作社自建基地面积达到110多万亩，带动农户万户，占农户总数的60%，户均增收00元以上。各类新型农业经营主体共流转耕地面积万亩，占全州家庭承包经----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------营耕地总面积的%。其中，流转入农民专业合作社和企业的面积达万亩、万亩，占流转耕地面积的 40%、24%，土地流转趋势趋于集中化、规模化。全州初步形成了技术服务、股份合作、利润返还、保底收购等多种利益联结模式，新型农业经营主体与农户的利益联结机制得到进一步完善。

二、培育新型农业经营主体的主要做法

明确了组织领导机构。州、县两级均成立了农业产业化经营领导小组，发展农民专业合作社工作领导小组，建立了联席会议制度、领导联系制度、部门对口帮扶制度。各县市均将农产品加工企业和农民专业合作社发展情况纳入县市综合考评范畴。

出台了支持措施。州委、州政府先后出台了《关于加快推进特色农业板块基地建设的实施意见》、《关于进一步加快品牌建设的实施意见》、《关于质量兴州规划的实施意见》、《关于加强全州农----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------业标准化工作的意见》、《关于引导和扶持社会发展的意见》、《关于规范和促进农民专业合作社发展的意见》、《恩施州特色农业专业乡镇建设考核管理办法》、《关于推进产业链建设加快产业兴州步伐的意见》、《关于实施全州乡镇经济社会发展绩效综合考评的通知》等一系列促进和规范新型农业经营主体发展的政策措施，为新型经营主体的快速发展注入了动力。

加大了资金扶持。一是设立专项资金。州委、州政府设立了特色产业发展专项资金，连续5年，每年州财政筹资500万元专项用于贴息贷款，支持企业做大做强。二是搭建了融资平台。州、县联合组建了州农发信用担保有限责任公司，开展中小企业融资担保服务，资本金规模已达到1亿元，今年有望扩大到 2亿元，合作银行达到9家，2013年为全州208家农业产业化龙头企业贷款亿元，有效缓解了企业融资难问题。三是加大了项目支持。几年来，各级涉农部门共----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------为农业经营主体争取实施各类农业项目30多个，资金额度达到4000多万元。四是落实惠农补贴政策。据统计，2013年为农业经营主体共落实各种惠农补贴政策资金补贴亿元，其中农业四项补贴亿元，退耕还林、还草补贴亿元，其他补贴亿元。

加强了规范管理。一是强化动态监测。州、县两级均落实专人负责农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社的统计监测分析工作，并实行统计月报、季报、半年、年报制度。二是强化科技培训。据统计，全州近五年来共培训企业高级管理人员100人，合作社法人00人，财务会计850人，营销人员 1100人、骨干社员8万人。三是推进评选表彰。从2007年开始，州委、州政府把每年5月作为农民专业合作社法宣传月，每年都开展“十佳农民专业合作社”评比活动，全州已有近40个合作社先后获得恩施州“十佳”和州级“示范社”荣誉称号；2010年、2013年，州委、州政府分别评----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------选、表彰了一批发展较快、影响力较大的农业产业化龙头企业。

加强了市场开拓。为优质农产品直接进入超市搭建平台，每年各涉农部门积极组织市场主体参加恩施硒茶交易博览会、恩施硒博会、农交会、农博会、绿博会、茶博会、广交会等大型经贸洽谈会，开展农超对接，帮助他们开拓市场。

三、新型农业经营主体发展面临的突出问题及制约因素

总体上恩施州新型农业经营主体少、小、弱，还处于培育发展的初级阶段。

新型农业经营主体发展面临的内部制约因素

一是机制创新动力不足。全州绝大部分经营主体没有建立适应现代企业制度要求的经营机制，内部法人治理结构不健全；有的虽已建立股东会、董事会、监事会等机构，但没有按照各自职责规范运作，形同虚设；多数经营主体沿袭----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------家族式经营方式，“肥水不流外人田”，子承父业，企业发展缺乏活力；多数经营主体业主不具有现代企业管理知识，没有由“主”到“家”的理念，小富即安，企业发展不快。

二是科技创新动力不足。在科技含量、品牌培植、市场意识等方面，恩施州与周边地市差距呈逐步拉大趋势。全州新型农业经营主体的科研开发投入较少，自主开发能力弱，基本上是搞“模仿秀”和实行“拿来主义”，具有自主知识产权的、有较高科技含量的产品凤毛麟角，低档产品多，精深加工少。

三是经营主体发展动力不足。与全省及其他地市相比较，恩施州各类经营主体明显存在着规模小、带动能力弱的差距。全州96%以上的企业年销售收入不足2000万元，91%的家庭农场年销售收入在50万元以下，农民专业合作社的平均社员仅有46人、平均规销售收入低于50万元。

四是经营主体人才队伍素质不高。----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------目前，恩施州农村实用人才队伍规模不大，占农村劳动力的比重不到3%，而经营主体业主绝大多数是回乡创业、就近创业的本地人，学历偏低、年龄老化，职工队伍中生产型人才比重大，经营型和技术服务型人才相对缺乏；加之工作条件较为艰苦、待遇较低，高素质科研、经营、管理人才，进不来、留不住。

新型农业经营主体发展面临的外部制约因素

一是思想认识不到位。部分地方党委、政府对发展新型农业经营主体的认识还不到位，还没有意识到新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级的中坚力量，是引领现代农业的发展方向，以至于重视不够，支持力度小。

二是支农政策待实化。不少支农政策是通过部门条条下达的，经过的中间层次和环节过多，各项政策之间缺乏整合性和衔接性，存在脱节现象和寻租现象，有的仍然停留在纸面上。导致部分----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------农业经营主体在用电、税费、土地等很难享受到优惠政策或者便捷服务，甚至出现部分行政部门有政策不执行的现象。

三是土地管理制度待完善。土地承包经营权流转过程中涉及农户多，牵扯面广，关系到多方利益，具体实施中存在诸多困难。部分农户存在三个疑虑：对流转本身心存疑虑，担心失地，不愿流转；对流转价格心存疑虑，租金低了，农户吃亏，租金高了，种田户划不算；对流转年限心存疑虑，流出方与流入方期望值相差较大。新型农业经营主体存在三大困难：集中连片流转难，基础设施用地及建设难，矛盾纠纷协调难。政府引导存在三个不到位：认识不到位，一些基层干部存在 “多一事不如少一事”的想法；政策引导不到位，一些地方出现土地抛荒或季节性抛荒；流转服务不到位，土地流转信息不畅，流出方与流入方不能有效对接。

四是融资门槛过高。农产品加工业----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------属于微利行业，自身资本积累速度慢，吸纳民间资本能力有限；同时，农产品加工业普遍存在实体抵押物少、原料季节性强、短期流动资金需求多等困难。而金融机构出于规避风险的考虑，存在惜贷的现象，加之总体偏紧的金融政策给一直融资十分困难的新型农业经营主体雪上加霜，使其难以得到足额贷款，或贷款费用较高、贷款时效性不强。调查中，分别有47%的专业大户、59%的农民专业合作社和57%的农业企业因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题存在融资方面的困难。近40%的企业贷款需求通过个人借款、企业间信用借款、社会性资金借贷和其他方式融资。

五是技术服务相对滞后。土地流转中介服务、农业技术推广服务、农机服务、能源服务以及动植物疫病防治服务等农业支持与服务体系不完善、不配套，不能满足新型农业经营主体发展的要求。

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四、加快培育新型农业经营主体的政策建议

完善财政投入机制。一是设立新型农业经营主体发展专项资金。通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等；对获得驰名商标、名牌农产品、“三品一标”认证的给予奖励。二是进一步整合农业综合开发、农业板块基地建设、农产品精深加工专项、土地整理、重大科技专项、农产品加工园区产业发展调度资金等专项资金，向新型农业经营主体重点倾斜；农产品种养殖、加工和流通等科研项目的申报，必须是新型农业经营主体需要且带共性的问题，必须有重点经营主体组织或者参与；各类农业技术推广项目，要将新型农业经营主体作为重要的实施主体。各县也要建立稳定的财政扶持投入机制。

完善金融服务机制。规范发展农村----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------资金互助组织，引导农民专业合作社开展信用合作。加大中小企业信用担保体系建设，支持具备条件的社会法人、自然人投资设立融资担保机构，支持州内融资担保机构增资扩股，强化银担、银保合作。各级金融机构要创新信贷产品和服务方式，建立绿色通道，灵活确定承贷主体和授信方式；优化审贷流程，适当延长本息偿付周期；拓展抵质押担保物范围，开展农机具、厂房、农产品、存货、订单、保单、仓单、现金流、应收账款、农业科技专利权、林权、水域滩涂使用权、土地承包经营权等抵质押贷款；推广运用“企业＋农民合作社＋农户”、“企业＋专业大户”、“企业＋家庭农场”等农业产业链金融服务模式，积极开展联保、联贷、信用贷款等业务。

完善土地流转机制。完善县乡村三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务。加快推进农村综合产权交易平台建设，在各县市和重点区域建立农村综----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------合产权交易中心。建立土地流转激励机制，财政每年要安排一定专项资金，对流出方予以一定补助，对有一定规模的流入方，在农业基础设施建设、农业综合开发、农业建设用地等方面给予支持。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途的前提下，在农村土地经营使用权方面，进一步赋予村级集体和新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权，在合理规划、留有余地的基础上，将农产品加工和仓储、办公等与农业产业紧密相关的用地视同农业用地，采取灵活政策，予以优先支持。鼓励经营主体通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，实行集中开发，连片种植。

完善人才激励机制。实施新型农业经营主体人才支撑计划，重点支持培养一批具有国际视野、掌握现代企业经营理念的管理人才、营销人才，引进、培植一批科研创新人才及创新团队。一是学习培训交流。定期组织入选单位人才----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------赴国内外高校、科研机构或企业交流培训；优选部分重点人才进入高校提升学历，给予部分学费补助。二是创新团队建设。针对入选企业的科研需求，支持企业设立创新岗位，创建创新团队，并给予创新团队带头人岗位补贴和核心成员岗位津贴，连续支持2年。三是人才评价激励。引进的高端技术和管理人才，一律享受当地政府人才引进待遇；支持入选单位特殊人才破格申报农业专业技术职称；优先推荐进入国家、省各类高级人才、专家库；优先推荐申报农业部中华农业英才奖、神农奖等。四是政策支持。针对入选单位重点人才发展需求，提供个性化服务；优先享受各级出台的有关农业产业化发展政策。

麦后移栽荏是该市在荏籽生产实践中探索出的一项高效栽培技术。为了及时总结生产经验，推广麦后移栽荏技术，扩大荏的生产面积，增加农民收入，9月下旬，该局组织市、县农技中心对西----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------峰、庆城、镇原、XX县、正宁、合水六县40多个乡镇130个村组的麦后移栽荏生产情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、生产现状

荏又称紫苏，属唇形科，一年生草本植物，分为紫苏、白苏、褐苏、灰苏等，生育期150天左右，需积温2200℃，千粒重10～15克，籽粒含油率47～50%，出油率40～43%，正常年份亩产一般在75～85公斤，最高可达到147公斤。荏籽具有很高的医学价值，有除疾降气、止咳定喘、润心肺、治胸闷气逆、通便的功能。荏叶可食用，能清心开胃，增进食欲，常食有保健作用。荏喜湿润，后期耐干旱，耐瘠薄，抗病虫害，适于各种土壤栽培，以中性偏酸、中等肥力土壤最为适宜。荏种子在地温5℃以上时即可萌发，适宜的发芽温度 18～23℃，苗期可耐1～2℃的低温，开花期适宜温度是22～28℃，相对湿度75%～80%。该市的自然条件完全适合荏的生产。

荏是该市传统的油料作物，不仅产量高、----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------效益好，而且还是一种很好的倒茬作物，近几年在该市生产发展很快，面积逐年扩大，每年种植面积在20万亩左右，主要分布在该市正宁、XX县、合水、西峰及镇原南部。荏在该市的种植方式主要有两种：一是大田直播。即在每年4月下旬播种，10月上旬收获。二是麦后移栽。即在麦收前30～40天做畦播种育苗，或用小拱棚阳畦育苗，小麦收获后贴茬移栽，也可翻地后移栽。目前主要以麦后移栽为主。

2008 年，该市把麦后移栽荏作为提高耕地产出率，增加农民收入的一项重点技术进行推广。年初，市农牧局制订了《麦后移栽荏工作安排意见》，与正宁、XX县签订了目标管理责任书，纳入全年农业生产重点工作，市农技中心根据《安排意见》制订了《麦后移栽荏技术方案》，同时，抽调技术人员下乡蹲点，从育苗、移栽到收获进行全程指导服务，及时解决生产中的技术难题。各县区因地制宜，加强宣传培训和技术指导，引导农民扩大种植。全市----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------种植荏万亩，其中麦后移栽 万亩，占荏播种总面积的 %。种植区域主要分布在XX县春荣、早胜、盘克等塬面和湘乐川；XX县吉岘、西华池、段集、肖咀、何家畔等乡镇；XX县赤城、熊家庙、白马、驿马、桐川、三十铺、玄马等乡镇；XX县的川道和南部塬区；XX县、XX区各乡镇均有种植。今年，由于雨水充沛、气温适宜，麦后移栽荏的产量略高于往年，亩均产量在90公斤左右，按荏籽市场价格元/ 公斤，预计亩均收入1080元，加上前茬小麦的收入，两茬总收入为1500元，除去生产成本320元，亩纯收入约在70元左右，经济效益较单作玉米、小麦、大豆等高出2倍以上。XX县湘乐镇樊湾农民杨进平今年麦后移栽荏亩，收入万元。XX县西坡乡高宏村农民何新社麦后移栽荏6亩，亩产116 公斤、总产696 公斤，总收入达到 8352元。据测算，今年全市麦后移栽荏的总产约为186吨，产值约为亿元，农民人均增收90元以上，经济效益明显。

二、麦----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------后移栽荏技术特点

通过调查总结，我们认为麦后移栽荏技术具有如下特点：

一是投资少，见效快。荏耐瘠薄，肥料需求量不大，而且病虫害较少，几乎不用农药，且种子用量少，亩均投入不超过100元，但经济效益可观，按正常年份亩产 80公斤计算，收入在960元左右，即使是比较瘠薄的地块，亩产也在40公斤以上，收入约在500元左右，而且省时、省工，从种到收只有90天左右时间，见效比较快。同时，有效利用了麦收后的“夏闲期”，对其他作物种植没有影响，从育苗到移栽、收获，每亩仅需要一个劳力，劳动强度远低于种植其它作物。

二是充分利用了光、热、水资源。该市春旱严重，春播荏出苗差，产量低而不稳。而麦后移栽荏采用育苗移栽。麦后移栽荏技术的推广应用，顺应了自然规律，充分利用了7、8、9三个月光、热、水资源，有效克服春播荏因旱造成出苗困难、减产减收等问题，实现了荏的高产稳产。

三是提高了----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------土地产出率。麦后移栽荏充分利用了麦收后到下茬作物播种前的空档时间生产，大大提高了土地的利用率和复种指数。以“冬小麦-移栽荏-冬小麦”轮作制度为例，从上年9月份播种冬小麦到翌年6月收获，历时9个月，麦收后移栽荏，大田生长仅需3个月，9月底收获后再播种冬小麦，到下年6月收获，在两年的生产周期内，耕地没有闲置过，土地利用率达到了100%，土地产出率显著提高。

四是有效防止了水土流失。按照该市传统的耕作方法，麦收后大部分耕地闲置，此时正值降雨集中时段，极易造成水分及土壤养分流失，麦后移栽荏多在免耕地块贴茬栽培，不但增加了地面作物覆盖时间，而且荏的根系能够固定土壤，降低雨水侵蚀程度，有效防止了水土及土壤养分流失。

因此，麦后移栽荏技术成熟，适应性广，经济效益和社会效益突出，适宜在该市荏的生产中大面积推广。

三、推广麦后移栽荏技术的几点启示

总结该市近----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------年推广麦后移栽荏技术的生产实践，可得到以下几点启示：

一是推广麦后移栽荏技术，是遵循自然规律，发展顺应型农业的有益尝试。该市7、8、9三个月光、热、水资源最为丰富，但这时大量麦田反而处在“夏闲期”。麦后移栽荏技术的推广应用充分利用了7、8、9三个月的光、热、水资源，解决了因干旱造成的春季直播荏出苗困难、减产减收的问题，提高了生产水平和效益。因此，该市调整种植结构必须立足当地自然特点，顺应自然规律，合理布局，发展适生高效作物。就全市而言，XX县、华池及镇原、庆城北部干旱区应大幅缩减冬小麦种植面积，重点发展全膜玉米、马铃薯、豆类、小杂粮等抗旱耐瘠薄作物和紫花苜蓿种植；南部正宁、XX县、合水、西峰应重点发展冬小麦、冬油菜、荏、苹果等高效作物，从而实现自然资源的科学配置和高效利用，提高农业生产效益。

二是推广麦后移栽荏技术，是扩大复种指数，提高土地利用率的有----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------效途径。麦后移栽荏，是利用小麦收获后到小麦播种前的空挡进行生产，使大量“夏闲地”得到了充分利用，而且麦后移栽荏投入少，移栽种植操作简便，相对其他农作物省时省工，见效快，且经济效益显著。同时实现了麦田的轮作倒茬，有利于下茬作物生长。因此，该市必须按照自然禀赋特点，充分利用 “麦闲地”和丰富的光、热、水资源扩大复种，大幅度提高复种指数，并有效化解粮经争地、粮油争地、粮果争地的矛盾，提高土地利用率和耕地产出率。

三是推广麦后移栽荏技术，是促进油料生产发展，增加农民收入的重要举措。麦后移栽荏技术的推广，在很大程度上缓解了粮油争地的矛盾，增加了油料播种面积，提高了油料总产量，为农民开辟了新的增收渠道。因此，在发展油料生产中，要在稳步扩大冬油菜种植面积的同时，大力推广麦后移栽荏技术，加大扶持引导，扩大生产面积，努力提高生产水平，加大产业开发力度，增加农民收----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------入。

四、麦后移栽荏生产中存在的问题

组织化程度低，发展规模小。目前该市麦后移栽荏仍以零星分散种植为主，由于生产育苗组织化程度低，规模化生产滞后，全市麦后移栽荏的面积仅占小麦种植面积的10%左右，发展的空间仍然很大。

新优品种少，产量水平低。在品种选用上仍以当地农家品种为主，主要有乌苏、白苏、南韩、灰苏、苏丽娜、正宁褐色荏籽及等。由于这些品种种植年限过长，大多数严重退化，杂株率高，整齐度、千粒重下降，病害严重，导致产量低而不稳。

机械化程度不高，生产效率低。麦后移栽荏在生产过程中，移栽定植和收割脱粒两环节的时效性较强，应在尽可能短的时间内完成，目前生产中全部通过人工作业，效率低，影响了移栽效果和规模化发展。

加工能力弱，产业链条短。目前，该市的荏籽加工以小作坊居多，加工设备陈旧，工艺落后，出油率低，成品油质量差。荏籽加工龙头企业少，----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------产后加工、贮藏、包装等环节薄弱，对荏籽保健药用功能的深度研发不够，大多以原料产品和初级产品形式出售，生产效益较低。

五、几点建议

科学制定发展规划。市、县都要结合开展油料高产示范创建活动，科学规划，合理布局，大力发展麦后移栽荏生产，分区域分品种建立高标准、有规模的集中育苗基地和高标准生产基地，提高综合生产水平。同时，要立足实际，总结经验，研究制定适合当地生产的栽培技术规程，科学指导生产。

加快新品种引进与技术创新步伐。建议省市列支科技专项，扶持开展荏籽新品种引进试验示范，选育适合本地生产的高产、优质荏籽新品种，提高荏的产量和效益。

加大对集中育苗、机械化作业的扶持力度。建议省、市把麦后移栽荏技术推广作为该市促进农民增收的一项重要措施，重点扶

持集约化订单育苗，解决移栽用苗问题。同时，要加快荏移栽机具研发，提高机械化作业程度，降低----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------农民劳动生产强度，提高生产效率。

加快推进产业化经营步伐。要从政策和资金上加大支持，引导和扶持荏籽加工龙头企业，发展订单种植，扩大生产基地。积极建办荏籽农民专业合作经济组织，提高荏籽生产的组织化程度和生产效益。同时，加大荏杆、荏油、荏叶研发力度，开发附加值高的香料、化妆品、保健品等系列产品，促进荏产业的精深发展。

从20**年开始，农业部按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制定化、粪污无害化”的标准在全国实施了畜禽养殖标准化示范创建活动，经过两年多的实践，创建活动收到了预期效果，取得了较好的经济和社会效益，为发展现代养殖业奠定了基础。为全面了解掌握畜禽标准化规模养殖情况，我们对此进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、畜禽标准化规模养殖的发展现状

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XX旗是以牧为主的少数民族地区，畜牧业是农牧民收入的主要来源，在畜牧业发展和农牧民增收中占有重要地位。全旗牧业肉牛存栏30万头，肉羊存栏210万只，年出栏肉牛10万头，年出栏肉羊近百万只。按照上级业务部门的部署，从2010年开始，在半农半牧区的8个乡镇全面实施了标准化规模养殖，规模养殖场从无到有，到初具规模，表现出了强劲的发展势头，从政策引导、政府推动变成了农牧民的自觉行动。

截止20年8月份，全旗已建成畜禽标准化规模养殖场66个，其中已获农业部命名的“肉羊养殖标准化示范场”2个，获得国家以奖代补项目和菜篮子工程资金扶持的16个，其余均已通过XX市有关部门的验收。从目前情况看，已建成的畜禽标准化规模养殖场有以下几个特点：

一是投资主体多样化。由自治区级种羊生产企业投资的规模养殖场3个，由专业合作组织联户投资的6个，养殖----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------户个人投资的53个，其它社会企业投资的4个。

二是养殖规模适当合理。各规模养殖场根据自身的地理位置，饲草料资源和经济实力确定不同的养殖规模，从500只至2000只不等。其中养殖规模在2000只的养殖场6个，1000—2000只的10个，1000只以下的50个，养殖总规模达到5万头只。

三是养殖品种良种、改良化。昭乌达肉羊是XX市历经40年培育的中国第一个草原放牧型肉羊新品种，总养殖规模达到150万只，做为昭乌达肉羊的重点育种区，XX旗昭乌达肉羊存栏达到38万只。做为XX市和XX旗的主推品种，昭乌达肉羊成为规模养殖场的首选品种。41个规模养殖场中有25个为昭乌达肉羊，其余的主导品种为高代杂交品种、乌珠穆沁大尾羊和少部分的小尾寒羊。肉牛品种主要为西杂、夏杂牛，猪的品种为大白、长白和杜洛克等。交各个规模养殖场均达到了品种的良种、改----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------良化，没有混养现象。

四是养殖方式明确，生产规范。目前的养殖有自繁自育和育肥两种方式，各规模养殖场根据自身实际选择不同的养殖方式，其中自繁自育型的养殖场有41个，育肥场25个。

五是因地制宜，分类实施。结合XX区和XX旗的具体情况，在实施过程中，把半农半牧区和草原畜牧业为主的纯牧区划分为两种类型。纯牧区按照草畜平衡的原则，重点发展生态型家庭牧场，半农半牧区实施草畜平衡原则，建设养殖，重点推广标准化规模养殖，收到了较好的效果。

二、工作中的主要经验和做法

从项目实施过程和目前的发展情况看，畜禽标准化规模养殖是发展现代畜牧业，实现生态保护，生产发展和农牧民增收多赢的重要途径和手段。保护生态，必须实现牛羊圈养、舍饲，牛羊圈养、舍饲，必须开发草业，建设养畜，推广标准化规模养殖，已经成为各级党----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------委、政府、业务部门和广大农牧民的共识。

在推广畜禽标准化规模养殖的工作中，我们认为比较成功的经验有以下几点：

一是“引”。利用国家政策和资金优势，引导农牧民实施标准化规模养殖。把畜牧业良种补贴、菜篮子工程、棚圈建设、扶贫开发等各项涉牧项目都向规模养殖场建设倾斜，同时，地方政府实施的昭乌达肉羊繁育、肉牛、肉羊产业专项推进的项目资金已重点投入到规模养殖场，旗政府拿出部分资金对已建成的规模养殖场进行奖励。通过多重措施，使养殖户得到了实惠，调动了他们参与的积极性。

二是“推”。在保护生态的大前提下，政府采取必要的行政措施和手段，严格推行草畜平衡和禁牧休牧政策，制止偷牧、滥牧行为，强制农牧民对牲畜实行圈养舍饲，同时，利用政策和项目资金在半农半牧区大力推广人工种草，----------------精选公文范文----------------

31--精选公文范文--------------------------推动养殖户建设养畜。一方面，生态必须保护，另一方面，牲畜不可能不养，用行政手段推动一些养殖户走上了规模养殖之路。

三是“带”。一方面利用已获国家奖励扶持的规模养殖场的现身说法，让养殖户看到“干自己的事，国家还给钱”，使他们看到国家政策的优越和可信。在实施过程中，根据合理的区域布局，确定建设的重点乡镇和村、组、户，为了发挥前期建设的规模养殖场的示范带动作用，我们确定以村、组为单位，每个村或组重点扶持一户，让其它养殖户看到效果后，转变他们的养殖观念，接受这个事实。

四是“转”。充分利用肉牛肉羊价格持续走高、养殖效益明显、国家政策扶持的利好趋势，引导动员一些资金实力雄厚的民营企业参与肉羊规模养殖，利用他们的富余资金建设规模养殖场。特别是一些屠宰加工企业加入后反响强烈，收到了明显的效果。

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在规模养殖场建设过程中，我们的主要做法是：

配套完善机关的技术服务。从建场的选址、布局到养殖的品种、规模的确定，从制度的建设、生产经营管理到档案、软件的制定等一系列技术服务，都选配专门的技术人员具体负责，巡回指导服务。饲草料的选择、配方、饲料添加剂和兽药的使用，严格执行统一的规定。为每个养殖场都配备了专兼职的畜牧兽医技术人员，并定期进行培训，形成了一套完善的管理服务制度。

配备必要的基础设施。针对规模养殖场饲草料的供应问题，由地方政府出面协调周边农牧户，采取租、转等方式，为养殖场提供饲草料种植基地。在水、电路等其它设施上尽量优先安排解决，保证每个养殖场的饲草料种植面积达到100-400亩。

利用联合体扩大规模优势。充分发挥金峰公司、德美羊业公司、昭乌达肉羊专业合作社的种羊、技术、饲料优势，----------------精选公文范文----------------

33--精选公文范文--------------------------使规模养殖场向公司挂靠，形成大的养羊联合体。由公司提供优质种羊、全程的技术服务和专用的配合饲料，实行统一规范的标准化养殖和管理，实现了生产的规范化。目前，联合体共涉及规模养殖场23 个。

科学设计、标准管理。养殖场从建场开始就严格按照标准化规模养殖场评分验收标准组织实施，按照“五化”要求，从选址布局、设施配置、管理防疫到粪污处理安全按标准施工，做到了建设、生产、管理、服务的一步到位。

三、规模养殖的限制因素及存在的问题

从调研情况看，畜禽标准化规模养殖的主要限制因素有以下几点：

一是投资结构不合理。目前，标准化规模养殖场的建设投资主要是养殖户的自筹资金，金融部门融资欠缺，社会资本注入不足，国家扶持资金全用于已建成养殖场的扩建，对由于起家建场的没有任何资金扶持，造成许多有积极性----------------精选公文范文----------------

34--精选公文范文--------------------------的养殖户有钱建场、无钱买畜或有钱买畜、无钱建场，限制了规模养殖的发展。金融部门投资的门坎过高，已成为制约标准化规模养殖甚至是现代畜牧业发展的重要瓶颈。

二是饲草料来源不足。饲草料基地的严控审批造成大量的规模养殖场没有可开发的饲料地和充足的饲草料，一方面提高了养殖成本，另一方面限制了养殖规模，养殖场只能靠租用土地种草，青贮饲料、苜蓿等必备的饲草料缺乏，降低了养殖效益。此问题在草原畜牧业为主的牧区更为突出。

存在的问题有两方面：

一是资金投入不足限制了养殖规模。目前的养殖场规模过小，最大的不超过2000只，缺少大量的资金注入和大型养殖企业的参与，小打小闹形成了具有影响力的规模优势，养殖效益受到较大影响。

二是产品的销售具有较大风险。目前，克旗没有较大型的屠宰加工企业，----------------精选公文范文----------------

35--精选公文范文--------------------------产品当地加工转化能力不足，产品销售受到市场的制约因素过大，养殖企业

承担了较大风险。待雨润集团加工厂投产后此问题可能会有转机。

四、政策预期及建议

一是协调金融部门降低资金投入门槛，加大对畜禽产业的投入力度。由有关部门与金融部门协商，对规模养殖场在验收合格的基础上加大投入，扩大生产规模。同时，对投资的担保扩大范围或细化方式，方便养殖户贷款。

二是建议政府加大扶持力度，解决前期投入过大养殖户负担过重的问题。从目前情况看，许多养殖户由于能力不足，在自动饮水、粪污处理等方面建设欠缺。如果地方政府在前期综合考核评价的基础上，给建设户提供一定的资金扶持，将会对规模养殖起到较大的推动作用。

三是在不突破土地红线的前提下，为规模养殖场提供必要的饲草料基地，特别是在牧区有水源条件的地区适当允----------------精选公文范文----------------

36--精选公文范文--------------------------许开发必要的饲草料基地，为规模养殖提供发展的基础。

畜禽标准化规模养殖起步多年，收到了较好的效果，有成功的经验，也有一定的缺乏和不足。解决当前生产中的制约因素和存在的问题，推动规模养殖和现代畜牧业的发展，是各级政府和业务部门共同的责任。我们期待着。

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第五篇：现代农业发展情况调研报告

现代农业发展情况调研报告

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是新农村建设的产业基础。当前，农业正逐步进入“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的新时期，这将对加快现代农业发展提出了更高的要求。为进一步了解农业农村经济发展情况，客观分析建设现代农业所面临的问题，笔者以“现代农业发展”为调研课题，深入基层、深入群众、深入企业开展了详细调研，现将调研情况报告如下：

一、农业农村经济发展现状

近年来，赣县按照上级党委、政府的安排部署，紧紧围绕新农村建设二十字方针，狠抓农村经济结构调整和农业基础设施建设，农业农村经济发展取得了显著成绩。目前，赣县共有19个乡镇，农业人口49.57万人，农村劳动力33.4万人，现有耕地面积31.85万亩，农作物播种面积83.95万亩，农业生产以种、养殖业为主，二三产业发展较慢。2008年全县粮食总产量 21万吨，比去年增产5%，农村经济总收入达 1.3 亿元，增长7.4％，农民人均纯收入达1995元，同比增长10.1％。

（一）优化产业结构，特色产业发展呈现新亮点

按照高效农业的发展目标，以典型示范引领结构调整，以政策措施推动新农村建设，初步形成了“甜叶菊、烟叶、蔬菜、”三大主导产业，现代农业发展格局初见雏形。以韩坊、王母渡、大埠等乡镇为主的烤烟生产取得了可喜的成绩，全县种植烤烟面积13856.3亩，收购烟叶36259担，比去年净增烟叶4059担，均价6.89元，比去年增加1.07元，亩产值达2149元，烟叶收购总产值2500多万元，实现烟叶税550万元。以田村、南塘、茅店等乡镇为主的甜叶菊生产取得了突破性发展，全县种植面积1.4万亩，比上年增长99.1%。收购干叶816.5吨，比上年增长276.6%，实现总产1192.09万元。为赣县甜叶菊的发展奠定了良好的工作基础和群众基础。以五云、储潭等乡镇为主的无公害蔬菜生产取得了显著成绩，年产量达12940吨，年产值达3896万元，稳稳打入了赣州市这个大市场，并占具40%以上。

（二）加大基础设施建设，农业综合生产能力得到新提高

紧紧抓住国家把基础设施建设转向农村的机遇，认真贯彻落实支农惠农政策，大力实施农水改造、把农业和农村基础设施建设作为基础设施建设的重点，狠抓水利工程建设和农村“一池三改”沼气等项目建设。落实农机补贴政策，积极争取农机购置补贴资金，极大的提高了赣县农业机械化水平。大力实施乡村道路通达工程，实现了行政村村村通公路、通电话的目标。

（三）大力发展以劳务为主的二三产业，农民收入有了新提高

以“百万农民培训”和“农村劳动力转移培训工程”为载体，加强农民培训和农村劳动力转移输出工作，2008年完成农村实用技术培训76000人次，转移农村劳动力164200人次，实现劳务收入16254.4万元，劳务收入占到了农民人均纯收入的70%，已成为农民增收的重要途径。进一步推动以建筑、现代物流为主的农民运输业发展，全年农村运输业收入达到13818万元，有效促进了农民增收。

（四）加大村容村貌整治，农村人居环境有了新改善

在规范村庄和圩镇整治上重点突破。

一是确保村镇整治落实到位。2008年，全县完成18个圩镇和300个建设点的整治，其中省市县三级共建点210个，县乡自建点90个，完成改水1万户，改厕8000户，改路500公里，拆除“空心房”、破旧栏厕100万平方米。

二是确保规划修编完成到位。巩固村镇规划成果，大力推广新户型，在完善现有村庄规划的基础上，进一步完善18个乡镇的圩镇和2378个村庄规划修编。村庄整治建设点新建房屋推介户型采用率达80%以上。三是打造特色新村和精品示范点建设。根据各个建设点实际，着力建设特色新村。2008年，每个乡镇打造3个以上特色新村，全县着力建设10个综合性精品示范点。

全县共种植林木30万余株，绿化面积达到1.32万亩，极大地改善了村庄环境。同时将村庄道路、安全饮水、农村沼气等同步规划实施，农村人居环境明显改善。

二、现代农业发展中存在的问题

随着新农村建设的逐步推进，赣县现代农业取得了长足发展，但同周边农业发达县（市场）相比还有着较大的差距，发展现代农业还面临着许多困难和问题。

（一）农村经济基础较差，农民收入水平很低

赣县农村经济基础相对较差，各村发展水平也很不平衡。尤其是城市居民的收入差距悬殊，农民发展农业生产缺乏资金保障，新农村建设的主体作用难以发挥，全面建设小康社会的任务还很艰巨。

（二）农业产业结构单一，产业化程度不高

目前赣县农业产业结构主要以种植业为主，二三产业比重相对较小，且缺乏大型农业龙头企业的支撑，农业的工业化程度很低。种植业中以粮为主，占农业生产总值的64%以上，主要粮食作物水稻平均亩产398公斤，平均亩收入630元，投入与产出的比例反差很大，比较效益低，农民生产积极性不高。特色产业发展相对缓慢，现有的几个比较有特色的种植业，经营管理粗放，优势不明显，缺乏规模效应，产业化经营程度不高，难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势和产业化链条，特色产业尚未形成规模，农业产业化的道路还很漫长。

（三）农业投入不足，扶持农业能力不强

当前，从沿海发达地区来看，已进入以城带乡、以工促农阶段，财政支持农业、回报农民的力度在不断加大，虽然赣区城市化水平较高，工业基础较好，但财政支出主要用于城市化和改善城市区人居环境，而赣县农业所占比例较小，财政用于农业的投入很少，远远满足不了农业和农村经济发展的需求。另外，金融部门支持农业的力度也很小，在农村吸储重于放贷，农户信贷资金目前没有到位，制约了特色产业的发展壮大。

（四）农技推广力量薄弱，农民文化程度很低

农业科技力量不足，农业部门农技服务机构不健全，在一定程度上影响了农业技术的推广和应用。农民科技文化程度很低，农村初高中以上文化程度人数不足70%，部分农民受小农意识影响，习惯于旧的生产方式，对发展“绿色农业”、“特色农业”和“生态农业”的概念模糊，蔬菜栽培水平不高，接受新鲜事物的能力有限，经营粗放，科技含量不高，外出务工也只能卖苦力，制约了农民收入的快速增长。农业部门缺乏对农民在政策、技术、信息等方面的宣传和引导，科技推广不够深入，影响了设施农业的发展。

（五）产后服务意识淡薄，农产品销售难的问题还未真正解决

特别是设施农业发展注重产前、产中服务，轻视产后服务，虽然成立了烟叶、甜叶菊、蔬菜、养殖等协会，但作用发挥不明显，农产品销售难的问题还未真正解决，市场竞争力不强，特色农产品品牌少，标准化生产度不高。农产品只重产量不重品质，重实用不重加工、销售与包装，加工技术落后、加工水平低，销售方法原始、销售人员缺乏等，致使农产品基本上以初级产品的状态进入消费领域，附加值低，经济效益差。同时，由于相应的集贸市场、专业批发市场和销售中介组织的缺乏，市场供求信息不灵、销售渠道不畅，使生产效益难以提高。最后，农产品市场供求信息与资金投入缺乏。农业的市场化离不开信息化，农户信息不灵，导致生产趋同化。许多农户不熟悉市场，不能对未来市场变化进行科学的预测，在生产安排上往往彼此模仿，盲目跟从，导致市场供求失衡，生产效益低下。

三、加快现代农业发展的建议

农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则天下富。加强“三农”工作，积极发展现代农业，就是要按照“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民”的思路，紧紧围绕“特色化、规模化、集约化、产业化、生态化、标准化、外向化”的方向，以产业结构调整为主线，以增加农民收入为目标，切实转变农民观念，提高农民自主创新能力，促进现代农业持续、健康、稳定的发展，扎实赣县社会主义新农村建设进程。

（一）进一步转变观念，形成明晰的现代农业发展思路

现代农业要求用崭新的现代发展理论、先进的管理理论指导农业。特别是要按照中央提出的“两个趋势”的要求，站在统筹城乡发展高度，超越农业和农村工作层面，跳出农业抓农业，充分发挥赣县工业基础雄厚、城市化水平高的优势，强化工业对农业的支持作用和城市对农村的辐射带动作用，促进城乡要素互流、产业联运、市场对接，建立以工补农、以城带乡、城乡互动的新机制。将先进工业思维、发展理念、技术装备“内植”和“移植”于农业，让它变成农业的一部分，从而推进农业的工业化。要以体制创新、管理创新和提高效益为中心，把搞活流通、开拓市场、建设商贸型现代农业作为农业发展核心环节抓紧抓好。

（二）优化农业结构，大搞园区建设，推进农业产业化

产业化是发展现代农业的根本途径和主要标志。一个地区农业产业化水平越高，其现代农业发展水平就越高。因此，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出抓好甜叶菊、烟叶、无公害蔬菜产业化建设。［1］争资建立一个甜叶菊良种繁育基地，确保为农户提供优良种苗，并大大降低生产成本，完善现代农业产业化。［2］按照“一基四化”的模式要求，搞好现代烟草农业示范，正确引导农户按照“烟农自愿、进退自由、管理民主”的原则组建合作社，新建一个烟叶复烤厂，对烟叶进行深加工。［3］加快培育无公害蔬菜生产龙头企业，由龙头企业来带动农民致富。

（三）加大资金投入，加强基础设施建设，切实改善农业生产条件

农业生产条件是发展现代农业的基础，是提高农民生活水平的有力保障。在新农村建设过程中，要通过争取国土整理项目建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制，多渠道增加投入，全面提高农村基础设施建设水平。继续加强以水利为重点的农田基本建设，加强主干排水沟道的综合治理，重点抓好水渠节水改造工程、渠道砌护工程，试验引进利用脱硫废渣改良盐碱地的新技术，重点推广测土配方施肥技术，提高农业综合生产能力。坚持以突出建设大村庄、逐步缩减分散的小村庄、重点规划建设中心村为方向，引导农民加快住房和居住环境改造步伐。继续加快农村道路、清洁能源、安全饮水、通讯等基础设施建设，完成所有村庄的人饮安全工程，实现组组通柏油路、通有线电视的目标，不断改善农民生产生活条件。力争在“十一五”期间，改造中低产田9万亩，农田灌溉水利用系数达到0.7，农村自来水普及率达到90%，户用沼气入户率达到30%，农村主干道路硬化率达到90%，农村绿化覆盖率达到38%。

（四）发展壮大龙头企业，打造农业品牌，实现规模化、标准化生产

龙头企业是农业产业化和外向化的重要支撑。针对赣区农产品龙头企业少，城市化水平高的实际，加大招商引资力度，广泛利用“三资”开发农业，重点建设一批烟叶、蔬菜、畜禽等农产品加工和深加工企业。按照“利益共享，风险共担”的原则，走“龙头＋合作组织＋农户”的路子，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和个体经营户，重点扶持升产品质量和增强企业产品市场竞争力，增加企业辐射带动力。加强产业链条的前后延伸，以一个农业龙头企业为核心，带动前后相关加工企业的发展，聚集各类生产要素，形成一个产业集群。大力发展“订单”农业，积极推行“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+基地+农户”等产业化经营模式，加强企业和农户对接，通过企业实现农户生产与市场需求有效对接。严格按照商品质量标准生产、分级包装上市，创出自己的品牌，提高农产品规模化、集约化和标准化水平，加快农业产业化经营步伐，促进农民增收。

（五）加大农技推广力度，突出科技成果转化，提高科技对农业的贡献率

建设现代农业必须有强有力的科技支撑。要结合赣县农业发展实际，继续深入开展 “农业科技进村入户工程”，扎实推广普及常规实用技术，重点推广测土配方施肥、温室蔬菜种植、植物病虫害防治、保护性耕作等实用技术，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田，提高农业的科技含量和水平，提高新技术的转化应用水平。建立科技特派员创业成果评价考核机制，建立科技服务组织进村、科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化机制。着力解决乡镇农技人员服务手段落后、知识老化等问题，提高新技术、新品种等推广到位率，提高农业科技贡献份额。建立健全农业部门科技服务机构，配足配强农技人员，加强乡镇动物防疫站防检队建设，解决重大动物疫病防疫问题，保障畜牧业持续健康发展。

（六）培育农村专业合作组织，充分发挥协会作用，提高农民的组织化程度

农村专业合作组织是联结农民与企业、农民与市场的重要纽带，也是发展现代农业强有力的抓手。要按照“政府引导，企业为主，市场化运作”的思路，坚持“民办、民管、民受益”的原则，培育壮大蔬菜、水产、果业、运输、劳务等协会，逐步完善协会工作制度，进一步扩大协会服务范围，充分发挥其作用，引导各类专业合作组织为农民开展多层次、多领域服务，吸引更多的加入合作组织，支持专业合作组织农民开展包括技术推广，农产品加工、保鲜、贮藏、运输、销售等前、产中、产后各环节的服务，在拓展销售渠道的同时，带来一些新信息和新技术，使农民能紧紧围绕市场的要求，有效调整种养殖品种，从而取得更好的经济效益。力争到“十一五”末，农民的组织化程度达到60%，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

（七）依托区位优势，开发建设“农家乐”项目，大力发展现代农业旅游

“农家乐”是最近几年发展起来的新兴产业，也是现代农业发展的新趋势。因此，要进一步拓展农业领域，根据赣区农村靠近城市的城郊型特点，大力发展农业旅游。以“青青农庄”、“滴水山庄”“农家乐”为龙头，充分发挥区位优势，借鉴外地成功经验，不断探索，科学规划，合理布局，突出地方特色，力争用3—5年时间建成几家集生产、生态、观光、就餐、娱乐、休闲、旅游、文化等功能于一体的特色农庄，有效转移当地富余劳动力，满足城市居民回归大自然的愿望，推动赣县旅游业快速发展，精心打造中心城区农业观光旅游的新亮点。

（八）提升农民科技文化素质，培育造就新型农民，形成持续推动的力量源泉

农民是现代农业的实施者，农民的科技文化素质直接关系到农业现代化的进程。农村剩余劳动力综合素质较低，已成为发展现代农业的“瓶颈”。只有培育造就“有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新”的高素质新型农民，把农村的人力资源转化为人力资本优势，形成持续推动现代农业的力量源泉，才能完成新农村建设的各项任务。因此，要继续大力实施“百万农民培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，落实培训资金，创新补贴形式，健全培训机制，丰富培训内容，坚持务农、务工两种培训一起抓，不断提高广大农民的农业生产技能和二三产业务工技能。切实加强农村职业教育，使新一代回乡青年全部接受各类专业培训教育，提高就业和劳动技能；倡导健康向上的生活方式和道德风尚，结合形式多样的农村文体活动和精神文明系列创建活动，引导农民崇尚科学，远离封建迷信，弘扬新风正气，杜绝歪风邪气，学习科技文化知识，脱离愚昧无知，逐步提升农民整体素质，实现人的全面发展与经济社会发展相协调。

（九）突出新型机械的推广应用，强化社会化服务，着力提高农业机械化水平

农业机械化是农业现代化的基础。近年来，虽然农业机械化水平不断提高，但层次较低，与现代农业的发展还有很大差距。需进一步加大财政对购置新型农机具的补贴力度，加强新机具、新技术的研究与推广，积极开展农机手培训、农机具维修和组织农业机械跨区作业等配套服务，大力推广水稻栽插机械化、化肥深施机械化、秸秆还田机械化、农作物病虫害防治机械化、农产品机械化烘干、农产品机械化加工、机械化养畜（禽）等先进实用机械化生产技术。力争到“十一五”末，主要农作物生产基本实现全程机械化，各类经济作物机械化水平明显提高。