基层党政机关机关经费保障情况(定)

第一篇：基层党政机关机关经费保障情况(定)

曲麻莱县基层党政机关经费保障情况调研报告

曲麻莱县财政局

（2012-4-24）

近年来,在县委、政府的高度重视和大力支持下,总体上讲，基层党政机关经费保障有了较大改善。但由于我县地域面积广,服务半径大，经费保障不足仍是制约我县乡镇机关发展进步的突出问题之一。因此，加快建立乡级经费保障更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的行政运行体制，已成为摆在我乡行政机关面前的重大问题。按照上级要求，为全面掌握我我县基层党政机关经费保障情况，近期,织专门人员对我县基层党政机关经费实际保障情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基层党政机关基本情况。

曲麻莱县叶格乡位于县境南部，距县府驻地89千米。人口0.36万，以藏族为主，占总人口的99%以上。面积0.7万平方千米。辖红旗、来央、龙玛3个牧委会，乡党委、政府机关编制18人，村干部34人，在校学生248人，我县坚持“量入为出，量力而行，收支平衡”的原则，按照“保工资、保运转、保民生、保稳定”的思路，树立厉行节约过紧日子的思想，优先保证干部职工工资，优先保障各站所及村级基层组织正常运转。大力支持教育、农业、卫生等社会事业发展，大力支持社会主义新农村建设，大力支持为民办实事的民心工程建设。打实打足人员经费及社保支出；继续推行部门预算，维持单位低水平运转；项目支出从严控制，确保财政收支平衡。

二、基层党政机关经费保障现状。

近几年来我县不断加大经费投入，乡镇机关保障水平得到不断提高，办公条件也得到日益改善。财政收入及支出情况基本平衡。乡级机关实行定额预算管理办法，在保证人员工资足额发放的同时全力保障乡级机关运行经费。目前乡级机关机构运转经费

按实有人员实行定额预算，行政机关实行1万元的标准，事业单位实行4500元的标准，车辆按每13人一辆车的标准，安排了4万元的车辆运行经费，叶格乡2011年全年财政支出222.07万，财政支出情况：工资福利支出173.74万元，商品和服务支出36.14万元，对个人和家庭补助支出12.21万元。

四、存在的困难及主要问题。

1、我乡正在使用的是2009年建设的基层政权业务用房。新建办公用房由于当时资金有限，一些附属设施存在一定问题，如：道路硬化、下水，上水等，需要经常进行维修。由于叶格乡服务半径较大，人员紧张。乡上的主要资金靠县级财政拨款来运行。每年用于办公场所和干部职工住房的维修资金只能从预算中调剂，很少一部分用来维修，因此，办公条件和住宿条件较差。

2、由于机构人员编制的限制，人员紧张，工作效率低下，由于地处偏远，服务半径较大，气候条件差，干部福利待遇偏低，实行的工资标准和全县一致，干部职工的工作积极性不高。

3、在乡级经费管理方面，我县实行的是“乡财县管乡用” 会计核算中心的管理模式，县财政统揽了乡机关干部职工和教师工资发放、代为编制部门预算、乡政府只承担财政供养人员管理、工资申报、公用经费、补助资金的报账核算和涉农专项资金的兑现落实等具体业务，收支管理工作单纯、业务局限性强、范围狭窄，缺乏统筹调控余地。成为县财政的报账单位和“出纳员”。由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力。

4、努力解决基层行政经费保障方面存在的各种问题，进一步加大投入，加强管理，不断提高经费保障水平，不断改善基层行政机关工作条件，是深化体制机制改革的需要，也是维护人民群众根本利益的需要，更是维护社会稳定的需要。

5、乡镇政府机构应当加强内部管理，明确岗位责任，建立健全资金管理、财务会计、经费审批、档案管理等制度。

第二篇：乡镇党政机关经费保障情况汇报（精选）

XXX镇党政机关经费保障情况汇报

尊敬的XXX，各位领导：

欢迎您们莅临XXX镇指导检查工作。下面，我就XXX镇行政机关经费保障情况作一下简要汇报，并针对我镇实际情况提几点不成熟的建议，若有不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

XXX镇位于XXX县南部边缘，镇人民政府驻地距XXX县城45千米。XXX镇有五个特点：一是沿边区位优势明显。XXX镇与越南新马街、猛康两县隔河相望，国境线长38.6公里，北靠仁和镇和红河州河口县，全镇总面积为128平方公里，共有沿边村小组14个3442人，有通往越南的3个便道（大良子、呜哩和岩龙）和一个通道（黑河渡口），沿边区位优势明显。二是民族众多。下辖4个村委会73个村民小组3338户14720人，居住汉、壮、苗、彝、瑶等9种民族，少数民族占总人口的86%以上。三是海拔落差大，热区资源丰富。镇内最高海拔2042米，最低海拔173米，海拔落差1800余米，可开发的热区近1.5万余亩。目前，已开发的面积5500亩。四是雨量充沛，水能资源丰富。年降雨量1400毫米左右，年平均气温17℃，主要河流有斋河、大梁子河、南浦河，有拉气电站一个，总装机5万千瓦，是全县第一大电站，全州第二。五是贫困面大，贫困程度深。目前，我镇绝对贫困人口有2800余人，相对贫困人口有4000余人，农民收入主要靠种粮食和养殖。2011年，人均有粮374公斤，农民人均纯收入2590元，低于全县平均水平。

二、近年来我镇行政机关经费保障的现状

我镇共有镇属中心（站所）7个，镇党委、政府编制23人，在职人数18人，财政所参公管理人员编制4人，在职人数4人，事业中心编制30人，现在职人数28人，村委会干部18人，大学生村官2人，联防队员2人。

（一）资金预算情况

我镇坚持“量入为出，量力而行，收支平衡”的原则，按照“预算资金保运转”的思路，树立厉行节约过紧日子的思想，优先保证干部职工工资，优先保障各中心（站所）及村级基层组织正常运转，优先保障上级政策要求的配套及县委、县政府事关全局的重大决策支出。大力支持教育、农业、计生、科技、卫生等社会事业发展，大力支持社会主义新农村建设，大力支持为民办实事的民心工程建设。打实打足人员经费及社保支出；项目支出从严控制，维持单位低水平运转。

2009年，XXX镇预算公用经费22.4万元，其中，公务费10.4万元，车辆费6万元，村委会办公经费补助2.5万元，村委会综治维稳专项经费0.6万元，社会治安综合治理专项经费1万元，乡人大代表活动经费0.26万元，乡镇党委活动费1.6万元，农村交通协管业务费0.04万元。预算项目经费29.9万元，其中，业务费10万元，城市维护费10万元，乡村道路修建经费1.6万元，特殊照顾转移支付5.9万元，安全生产管理经费2万元，村委会文化活动经费0.4万元。

2010年，XXX镇预算公用经费58.97万元，其中，公务费5.8万元，离退休书报费0.09万元，车辆费12万元，乡

2011年：一般预算支出309万元，其中人员支出（工资福利支出+对个人和家庭的补助开支）176万元，商品和服务支出70万元，办公条件改善（基本建设支出+其他资本性支出）2万元，专项经费支出61万元。与年初预算之间的差额为当年增加的项目或追加的经费。

2011年支出减少原因为2009年下半年至2011年XXX镇农科站、林业站、水务站、畜牧站划到县上管理，所涉及财务一并上划所属局单位核算。

三、存在的困难和问题

近年来，县委、县政府不断加大经费投入，乡镇行政机关保障水平得到不断提高，办公条件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一个完善的经费保障体制在仍未建立起来，影响了乡镇行政机关正常有效的运转，制约了农村工作的科学健康发展。这些问题主要表现为：

（一）地方财政困难，行政经费保障仅源于上级拨款 由于没有工业，自取消农业四税后，行政经费保障仅来源于上级拨款。由于地方财政困难，在经费开支上，需要保工资、保正常运转、保发展，因而绝大部分党政机关的办公经费都得不到保障。这是我镇行政经费困难的根本原因。

（二）人才队伍建设难，工资性保障偏低

随着国家对农村地区工作力度的不断加大，农村工作量日趋繁重，而乡镇人员编制数量不见增加。不仅如此，还缺编严重，全镇累计缺编7人，部分干部身兼4个岗位以上。而在编的人员中由于队伍老化及知识更新不上，缺乏现代化的办公能力，所以工作效率偏低。随着近些年来经济社会的发展，物价大幅上涨，而乡镇干部工资收入不见增加，特别

元，实际支出30000元，超支105 %；草原生态保护奖励机制工作共接收到工作经费 16200元，实际支出 29000元，超额79%；2011年第六次人口普查下拨工作经费14500元，实际支出18300元，超额26%。

（五）一些政府重点工作没有被列入预算或预算不足，所需经费从公务经费中支出

XXX镇拥有长达38.6公里的边境线，边境管控形势严峻。但是上级所预算资金仅有综治维稳经费每年一万元，远远不足工作开展开支。另外，每季度的边防联席会议、每年的界务员培训、三月法治宣传月及“6〃26”、“12〃6”宣传等活动开展均缺少专项工作经费，所需经费均从公务经费中开支。为切实做好边境管控及维稳工作，镇人民政府于2011年投入资金7.2 万元在XXX街上安装了监控摄像头，但是所投入资金及日常维护资金均从公务经费中列支。据统计，2011年全镇共支出各类社会管理工作经费16万元，超出县下拨社会管理类资金12万元，挤占公务经费4万元，占总公务经费的11%。边防工作站、边防派出所今年计划申报省级文明单位，但是硬件基础设施条件还需进一步完善，边防工作站球场需要进行改造，预算需资金3万元，边检检查室设施不完善，需配齐电视、办公桌椅、沙发等办公器材，预算需资金2万元；边防派出所需对大门进行改造修缮，预算需资金3万元，对厕所进行修缮需资金4万元，建设半坡、金竹棚、田湾共3个边境警务室需资金9万元。省级文明单位申报累计还缺口工作经费21万元。

四、意见和建议

基层行政经费保障工作是地方行政工作的重要组成部

第三篇：经费保障

学校安全工作经费保障制度

1、经费保障制度是学校为安全工作提供必要的经费和物质保障，确保安全工作各项措施贯彻落实的安全管理制度。

2、学校每学年安排一定比例的安全工作专项经费，用于安全隐患

整治、安全知识宣传、事故应急救援、先进个人的奖励等。

3、学校应尽力保证安全工作专项经费逐年增加和投入。

搬经镇初级中学

2009.09

第四篇：关于基层党组织经费保障情况的汇报

XX基层党组织经费保障情况的汇报

一、我县财政保障基层党组织经费的要求和规定近年来，在省、市委的正确领导下，县委认真履行党建职责，把基层党建工作作为一项基础性、系统性和长远性工程。县财政局不断调整和优化财政支出结构，大力支持全区基层党组织建设，成效显著。

为保证经费得到有效使用，我县建立了“县委组织部管理、乡、镇监督、基层党组织使用”的党建工作经费拨付程序，坚持“立足支部、服务基层、专款专用”的经费使用原则，要求基层党组织建立经费台账，如实记录资金使用情况，做到票据手续完备，款物相符。并建立经费管理使用专项检查制度，县委组织部联合财政部门每年对基层党组织党建工作经费使用情况进行一次专项检查，对使用不合理、不规范的基层党组织，扣发或暂缓发放工作经费；对克扣、挪用党建经费的基层党组织，坚决追究当事人责任。

二、我县财政保障基层党组织工作活动经费的总体情况 2005年以来，我县财政在投入基层党组织工作活动经费及其阵地建设项目的资金数额逐步加大，基层政权建设面貌焕然一新，发生了巨大变化。一是保障性投入逐年强化。建立以县财政投入经费为主、单位自筹经费为辅的基层党建工作经费保障机制，2005年以来，在社区经费，村干部报酬及其村办公经费，村干部绩效报酬等方面的县级配逐年都在增减，累计配套了800多万元资金，有效保障了基层党组的活动开展和工作进展。提升了基层党组的思想政治水平。

二是阵地保障不断强化。2005年以来来，县、乡两级党委加大了对基层政权建设的投入力度，主要用于乡镇“五小工程”建设、村级组织活动场所建设和农村党员远程教育设备的投入。采取上级支持一点、本级财政配套一点、基层组织自筹一点，投入近500万元资金对村级组织活动场所进行改造，对农村党员干部现代远程教育站点进行了改善，改善了乡镇干部工作、学习和生活条件，尤其是村级党组织“无办公场所”和党员干部培训难等问题。

三、我县财政保障基层党组织经费存在的主要问题和主要原因

在我县财政经费的有力保障下，基层党建工作有了明显的改善，但是在党建工作经费的投入方面，还存在着不容忽视的问题。

（一）基层党建经费投入与党在新时期的新任务、新要 求不相适应。

通过近几年对基层组织建设经费的的投入，大部分乡镇村组、社区（居委会）的工作环境、村级阵地办公活动场所、农村党员干部现代远程教育站点等方面得到了长足发展。但由于XX属经济落后地区，财政自给率低，在基层组织建设方面的资金投入甚微，远不能满足当前发展的需要。致使目前仍有部分村级基层党组织、社区（居委会）党组织无办公场所、无活动经费、通讯设施落后，更谈不上安装宽带网络。导致对基层党建管理不同步，信息交流不畅通，工作效率难提高，严重制约了对基层党组织的规范化管理，基层党组织的战斗堡垒作用得不到充分发挥。

（二）本级财力匮乏，党建经费难以保障。

XX是一个典型的“少、边、穷”地区。财政自给严重不足，是个“吃饭”财政、“要饭”财政。财政自给率低，对于党建经费的投入更是“捉襟见肘”。特别是村级组织，每年村财政“转移支付”资金只能够勉强维持村干部工资的发放，没有节余资金投入村级组织建设和发展村级集体经济。从而使得用于基层党组织阵地建设、教育培训、村干部养老补贴等方面的经费十分有限，导致部分基层党建活动难开展，措施难落实，设备资料缺乏，党务工作管理不规范。另外，由于受自然环境的影响，乡村两级集体经济收入来源渠道单一，发展速度缓慢，造成集体经济发展不平衡，有的城 郊乡村有一定的地域环境和资源优势，发展集体经济相对较好一些，但大部分村集体经济是比较薄弱的，有的乡村干脆就没有集体经济，是名符其实的“空壳乡”、“空壳村”，自然也就没有经费投入到党建项目上也只有财政下拔有限的办公经费，拿不出多余的资金支持基层党建各项工作的开展。

（三）“重经济轻党建”的观念，使党组织经费的投入受到一定限制。

基层干部对党建工作认识模糊，认为“以经济建设为中心”就是单纯的抓经济建设，把党建工作和经济工作割裂开来，认为经济工作务实，党建工作务虚，导致个别乡村的党建工作始终走不出低迷状态。另外，基层党组织经费保障涉及面广，工作难度大，各级党委对基层党建经费保障工作重视程度不够，没有建立健全基层党建经费相关体制，没有把基层党建经费的投入纳入到基层组织建设总体规划中进行考虑，造成从上到下对基层党建经费得不到保障，开展党建工作参差不齐。

四、我县财政保障基层党组织工作下一步拟采取的措施 2012年是全国的基层组织建设年，为进一步深化创先争优活动，全面提升党建工作科学化水平，充分发挥党组织在促进社会和谐稳定中的战斗堡垒作用，我县财政部门将不断完善制度，强化监管，切实加大党建工作经费监督管理工作 力度，对党建工作经费的补助标准落实、拨付、管理使用、活动场所建设、农村党员干部远程教育建设以及投入使用后的管理等各个环节，建立健全了各种监督管理制度。

一是建立健全资金管理使用制度。从县、乡到村组都建立党建资金管理使用制度，严密监管资金的审批、使用各道关口，确保做到专款专用。认真做好县、乡、村组留存党费的收缴使用工作，严格计划审批。各基层党组织切实把党建工作经费纳入党务公开的范围，适时组织公开和公布，自觉接受党员群众监督。

二是建立健全财产管理制度。认真执行村账镇管、会计委托代理等村级财政管理制度。建立财产登记、专人负责制度，切实加大对硬件设施的维护、管理、使用等监督管理工作力度，进一步规范村民小组财务管理，全面提高村级财务管理水平。切实做到底子清、情况明，资金使用安全有保障、财产管理有制度。建立健全村级组织运转经费使用的村民民主决策机制，严格实行村级民主理财和村务公开、财务公开，接受群众监督，确保村级经费规范使用

三是建立责任追究制度。每年结合党建工作责任制检查，分别组织开展对党建工作经费、财产物资的大检查工作，发现问题，立即督促整改落实，出现重大问题已经违纪的，立即跟踪问责。

五、我县财政保障基层党组织工作意见和建议 为深入贯彻落实党的“基层组织建设年”的具体要求，进一步增强农村基层组织工作经费保障能力，充分发挥农村基层组织在我区经济社会发展中的作用，构建城乡经济社会发展一体化新格局。按照中央、省委和市委关于建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度的有关要求，现就我县的有关工作提出如下意见建议。

（一）建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度。

要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。同时，各级都要加大对革命老区和贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。坚持基本保障与重点倾斜相结合。县、乡两级财政对农村基层组织工作经费保障主要是保证满足农村基层组织实施村级管理的需要，重点是加大对经济薄弱村的支持力度，使村级组织工作和村干部收入保障水平与全县经济社会发展和农民收入水平相适应。坚持村级自我积累和政府适当补贴相结合，农村基层组织积极发展农村经济，增加村级收入 保障，同时政府给予适当补助，确保农村基层组织正常运转。坚持激励与约束相结合。完善村干部考核制度，调动农村干部干事创业的积极性。坚持民主理财与监督检查相结合。建立健全农村基层组织工作经费使用的民主决策机制，加强对村级资金使用和管理的财政、审计监督，促进农村财务运转规范。

（二）完善政策措施

首先增强农村基层组织工作经费自我保障能力。因地制宜引导农村集体经济发展，提高农村自我保障水平。通过财政支出进一步向农村倾斜，加大对农业基础设施和农村公益事业投入力度，加大对政策、法律、科技、文化等信息资源下乡的支持力度，推进城乡基本公共服务均等化。其次完善农村基层组织工作经费保障制度。从村干部工资补贴、退休村干部生活补助和村级运转经费等方面，合理设定基本保障标准，建立村级组织经费保障机制。第三对经济薄弱村基本运转经费进行补助，同时，为体现奖优罚劣的原则，将经济薄弱村村干部职务津贴与村基本运转经费补助款金额进行挂钩，即以上一年村集体经济收入为依据，按照当年给予基本运转经费补助款金额来计算当年村干部的职务津贴数。

（三）加强考核和监督管理

首先切实做好村干部考核工作。各乡镇，村组要严格按照《XX村级干部考核试行办法》的相关内容，认真做好 每年的考核工作，做到实事求是、公平公正。其次切实做好经济薄弱村补助款的审核、管理和发放工作。对纳入补助范围的经济薄弱村，各乡、镇要认真做好审核工作，同时负责补助款的管理和发放，做到专款专用。第三是对涉及工资、奖金计数的相关证明材料，各乡、镇要进行严格的审核认定，防止弄虚作假情况的发生。一旦发现存在弄虚作假问题的，将严格追究相关人员的责任。

村级党组织是我党最基层的组织机构，直接面对千家万户，是贯彻党的政策路线的最后一级执行者，其运转好坏事关民心向背和农村稳定，关系全党的发展。切实加强领导建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度是一项重要的政治任务和民生工程，涉及面广，影响深远，必须切实加强领导，统筹安排，严格督查，规范管理，确保各项工作有序推进。

第五篇：基层机构设置及其经费保障情况调查

根据盛市森林公安机关关于开展森林公安基层派出所机构设置及其经费保障情况调查的统一部署。近日，我分局办公室工作人员就相关问题专题开展调研，并对局属5个基层派出所进行了重点调查。森林公安经费运行现状使森林公安工作面临着重重困境，解决森林公安机关“吃皇粮”的问题是促进森林公安工作健康发展的唯一途径。

一、机构设置及经费保障状况

>县位于湖南省南部，素有“楚粤之孔道”、湖南“南大门”之称，毗邻粤北地区，共有乡镇27个和国营林场3个，总人口万人。全县总面积公顷（含林管局17346公顷），其中林业用地122963.6公顷，森林覆盖率55.89%。森林公安分局所属单位10个，其中机关股室5个（刑侦股、预审股、森防股、治安股、办公室），基层派出所5个（），现有在职民警60人。近3年年均查处各类森林案件478起，人均管护森林面积近5万亩。

>一是管理体制不顺，经费来源渠道不畅。森林公安分局是县属二级机构，业务管理归县公安局，人事、财务关系隶属于县林业局，在财务管理上属县林业局的报帐制单位。目前，除民警的工资和社劳保险、医疗保险、住房公积金由林业局发放和缴纳外（其中含有县财政局每年下拨给分局的预算外经费56万元）。其余一切经费分三块进行管理：分局领导和局办共11人，由林业局按每星期4000－3000元的包干经费下拨；各业务股所按票据收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的标准划入到森防股用于森防工作。因体制关系，分局及其股所所需经费都要由县林业局计财股报帐员到县会计核算中心报回帐后才能拨到分局。受林业局经济状况的影响，实际操作当中，返成包干经费经常难以及时足额到位，致使分局日常工作不能正常运作，时常出现“断炊”的境地。这是其一；其二，对分局人事上的管理也不统一，如莽山所的11名民警在人事、财务上仍属于莽山林管局，只仅限于在林管局范围内执法，分局不能调用。二是警力配备上不合理。机关民警31人，而基层所才29人；女民警比例过高，占了15%；民警年龄结构趋大，平均年龄36.5岁，35岁以上民警占76.5%。林业局对分局所属各单位实行统一管理、比例分成、节约自用、超支自补的管理体制。XX年分局经费开支缺口达20万元之多，加上历年拖欠的58万元内、外债。

>自1988年森林公安分局成立以来，经费保障总体状况是入不敷出，运转困难，尽管各项开支一再紧缩，但仍可能有增无减，造成新的更大的缺口。尽管县委、县政府对森林公安机关高看厚爱，统筹安排，但仍属杯水车薪，爱莫能助。近几年来，森林公安机关多次组织开展了专项整治斗争行动，尤其是XX年以来开展了以严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源等违法犯罪为主要内容的严打整治行动，县委、县政府拨出专项经费5万元，森林公安机关自行安排解决经费达25万元。

二、经费保障存在的主要问题和困难

>我县森林公安经费保障状况给森林公安工作和队伍建设带来了直接的重大的负面影响，严重制约了森林公安工作的健康发展，对队伍建设也造成了一定冲击，是当前全局60名森警呼声最响、反应最大的一个焦点问题。我局在经费保障上始终贯彻“依法创收”的工作方针，在一定程度上有效地缓解了经费保障困难的局面，但仍然存在以下问题和困难：

1、严重影响了执法质量，是造成利益驱动、执法不严的主要原因。

>为保持森林公安工作的正常运转，尽力改善经费保障的紧张局面，迫使各业务股、所在日常执法中，尤其是在对毁林违法犯罪人员的打击处理上存在明显的利益倾向，是造成以罚代刑、以罚代拘、降格处理、执法不严的主要原因。XX年全局共立案查处森林刑事案件17起，提请县检察院批准逮捕19人，已执行逮捕归案的只有14人，其余5人或取保或负案在逃（因经费紧缺）。XX年11月，全县公安机关执法质量考评显示，林业行政执法方面突出表现就是重罚款、轻其它处罚。从查阅的447份林政案件案卷数看，以罚款处罚的占98%，责令补种树木等其它处罚的占2%。少数股所因为出于填补办案经费、支付其它支出等考虑，只能在法律允许的范围内，对可重可轻、可拘可保的人员看山取柴，予以取保处理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，仅只收钱开张票据了事。团结派出所是我局管辖面积最广（八乡一场）、森林资源最丰富和辖区经济最活跃的派出所，XX年该所“依法创收”近20万元，但全年总计立各类森林案件不到20起，由此可见有多少案件是以“开票”形式消化掉的。

2、严重影响了职能发挥，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安机关职责是打击毁林违法犯罪，维护林区社会治安，保障森林资源和野生动物资源安全，但这些必须建立在必要的经费保障之上。当前各单位尤其是基层派出所主要精力都放在了创收抓钱“找副业”上，防范打击等职能工作从某方面讲已排在其次。无钱，派出所运转不了，又如何履行防范打击职能呢？梅田派出所所长毫不隐讳的说，全所三分之二的精力是放在创收抓钱上，这是保持全所工作运转的基础和前提，在现有体制下，利益驱动的现象确实难以避免。

3、严重影响了队伍建设，是造成民警思想波动、心理失衡的关键原因。

>我局民警队伍建设一贯坚持政治建警、从严治警的方针，队伍建设主流是政治坚定、纪律严明、作风良好的。但因为经费紧张的原因，使民警工作强度、危险性、重要性与其经济方面的利益和待遇存在强烈反差，不可避免地影响了民警队伍的情绪，队伍建设面临着重重困难。

>从纵向和横向看，就公安机关而言较之交警、地方行政公安，我局民警工资收入明显偏低，人均应以工资1034.25元，人均实发工资（扣除个人应缴部份的“三保”和政府部门五花八门的扣缴款）801.56元，有生活补贴、山区补贴等多项正常应发的补贴或者减半下发，或者一概取消，有的应发项目闻所未闻。民警从未享受任何加班

费，而差旅费一般只能控制在百元之内，即使连续多日出差办案，差旅费补贴也只能控制在每日两个盒饭钱的标准之内。出差不能住宾馆、吃大餐，有时只能在车上休息，吃点干粮，以节省一点出差费用。有的股所民警已有3年未填报过差旅费，90%的内勤和局办工作人员手中都持有近1000元垫付待报发票未报帐，最多的达7000余元。每名民警是家庭的经济支柱，而且有34.76%的民警是“单边户”，妻子或下岗或无业，孩子上学，又要赡养老人，微薄的工资收入无法贴补家用。许多民警为经济所迫，思想波动较大，甚至不安心于森林公安工作，见异思迁，另谋门路。这是一种必须正视的客观情况，民警长年累月艰辛工作，落下一身伤病，付之多多，收之寥寥，很难消除不平衡之感。当前，基层股室所负责人和民警聚在一起谈林情社情等治安动态的少了，谈工作的少了，谈创收、谈抓钱的多了，不以林区治安稳为荣，而以创收抓钱多为能。民警也因所在派出所的经济条件高低不自觉地形成一种贵贱尊卑之感，严重影响了民警心理和价值取向，进而影响了队伍建设。

4、严重影响了警民关系，是造成警民关系紧张、群众反响强烈的重要原因。

>林政罚款是目前森林公安机关“依法创收”的唯一途径，也是不得已而为之，实属无奈之举，但定然不受群众和当事人欢迎。长此以往，打击的多了，罚款的多了，必然影响群众对森林公安机关的满意、信任程度。林区治安稳定，毁林违法犯罪减少，森林公安机关收入较低，关系到是否能正常维持下去；林政管理无序，林区治安混乱，毁林违法犯罪增多，森林公安机关收入上升，又似乎给工作注入了“强心剂”。林区治安好坏与森林公安机关收入高低息息相关，而这又与群众是否满意紧密联系在一起，成了一种环环相扣的矛盾关系。群众对森林公安机关的普遍反映是：真正依法打击毁林违法犯罪就好了，而不要最终落在一个“钱”字上，否则万变不离其中，执法也就失去了其威严，群众肯定埋怨多，满意少。

5、严重影响了整体森林公安工作，是造成森林公安工作举步维艰、如履薄冰的客观原因。

>由于我局经费困难紧张，较大地束缚了森林公安工作整体的健康发展，致使基层基储破案追逃等工作无一不受到严重制约。全局5个派出所都无办公住房，只能靠廉价租赁（如白石渡所）或借用（如团结所、莽山所）其他单位房房子或占有废旧房屋（如梅田所）办公，近城所只能挤身于分局机关的一间办公室上班，不伦不类。各个派出所仅有一台破旧的吉普车（“最新”一台是97年购买的），5辆办案车辆中仅只一台有牌照，根本无法保障正常出警和工作。以白石渡派出所为例，该所建于1995年，民警5人，辖我县东部地区的八个乡镇，辖区经济条件穷困。该所现租用汝城县木材公司白石渡贮木场一栋楼房办公，面积不足200平方米。所内拥有一台95年产郴州吉普车，修修补补，不厌其烦。XX年该所返成包干经费37995.44元，即票据总收入135698×返成比例28%，而正常费用开支紧缩到极点也需4.5万元以上。水电费必须严格节约，电话费只能控制在90元/月，因为无钱支付，停水、停电、停电话，对该所是司空见惯的事。全所只能用2只灯泡。XX年业务招待费和下乡办案及出差误餐开支为1200元。对于一些正常的业务支出和费用该所一筹莫展。XX年辖区内发生了1起破坏生产经营案和1起哄抢林木案，物价部门要求收取鉴定费400元，经派出所一再求情减为200元，但为这200元鉴定费派出所仍旧挖空心思，无计可施，最后只能由个人垫付，现民警个人手中待报帐发票近3000元，外欠汽车修理费、水电及电话费等费用近万余元，而报帐付款却遥遥无期。全所民警积压了近两年的个人差旅费也不知何年马月才能给予报销。派出所民警一般不乘坐所里吉普车下乡办案，而是乘坐公共汽车下到乡林管站，然后才步行到案发现尝村组，一是为了节约燃料费；二是担心抛锚花费修理费。该所在XX年和XX年“追逃”斗争中，分局确定在逃人员5名，但该所连特情费用都无力承担，外出追逃更无从谈起。该所民警强烈的责任感、不可推卸的办案工作驱使该所必须在艰难中运转，在困难中前进。这种经费保障状况，能去奢谈什么向科技要警力、去参与森林公安基层派出所等级评定吗？全分局有4名因公受伤人员的医疗等一切费用需要负担，而此项费用已近达100万元，同时还要以固定的1万元/年的支出延续下去。而所有这些只能依靠本局民警节衣缩食解决，必然对破案追逃工作造成重大影响。

>所有股所长，甚至分局主要领导一再慨叹，民警不能有病痛、辖区不能发大案、车子不能有毛病，否则一着不慎，本单位和民警都将被全部拖垮，一损俱损。

三、解决对策建议

>森林公安经费保障困难给森林公安工作、民警队伍带来了难言的苦衷，也带来了重大损失。解决森林公安经费保障的问题和困难是民警队伍的强烈心声，也是森林公安工作适应当前治安形势、维稳形势的迫切需要。其解决方法之一是励行节约，减少支出，但实现真正意义上的森林公安机关“吃皇粮”才是解决一切问题、矛盾、困难根本所在，除此别无良策。按照最简单、最节约的预算方法，我局年需各项经费合计150万元（人员经费：51712.6元/月工资×12月＋1000元/1人1年政策性调资和必要津贴×61人＝681551.20元，公用经费25万元，业务支出25万元，装备经费20万元，其它12万元），人均为2.5万元，远远低于地方行政公安人均4万元的标准。要切实保障森林公安工作良好运转，使诸多问题、困难都迎刃而解，党委、政府及上级林业业务主管部门必须对森林公安工作予以充分理解和大力支持，彻底解决森林公安机关“吃皇粮”这一久议未决的问题，以促进林业经济的稳步健康发展，为社会政治稳定大局奠定坚实基础！