消费领域“潜规则”的现状分析及监管建议

第一篇：消费领域“潜规则”的现状分析及监管建议

消费领域“潜规则”的现状分析及监管建议

当今，工商行政管理工作已把消费者权益保护工作纳入重要范畴内，城市消费维权机制制度也日益完善。然而，随着人们消费领域的不断扩大，层出不穷的消费陷阱、无所不在的绑定消费，几乎让各种各样的消费潜规则得以显性化。正如近期发生的“导游威迫旅客购物，还出言辱骂旅客”的事业看来，可以说，消费潜规则的出现，不仅破坏了社会公平正义、违背公共价值标准，还损害了消费者的安全权、知情权、选择权、公平交易权等合法权益，因此，为营造一个健康消费环境，阳山县工商局紧紧围绕消费维权工作，着重对消费领域“潜规则”的存在问题进行分析和探讨。

一、消费领域“潜规则”的现状分析

（一）消费领域“潜规则”的定义

所谓潜规则，顾名思义，就是看不见的、没有明文规定的、但又实际起作用的、人们必须“遵循”而又不一定愿意接受的规则。许多人都有过这样的经历，自己在影楼摄影的底片不能拿走，如要则需另缴费；参加旅游团，被迫购物，否则会对自己造成一定影响；在饭店使用消毒碗筷、毛巾要另外付费；商家明降暗升的打折促销等等涉及餐饮、零售、房地产、汽车等行业常见的消费潜规则，事实让公众“很受伤”。消费潜规则的盛行，对公众消费信心产生的负面影响是很大的，这在金融危机尚未完全消退，提振消费信心显得极为重要的当前，就更是一个不可小视的问题。

（二）消费潜规则的类型和特点：

据不完全统计，从2000年至今，阳山县受理消费者投诉和咨询多达2680宗，根据消费者投诉热点，大致有１０类常见的生活消费领域“潜规则”。

第一、汽车消费类：一是加价才能提车。二是部分车行故障新车难退换，常出现配件是假冒产品或出现使用不久就出现严重质量问题。三是汽车维修服务问题多，如维修技术差，同一故障多次维修；维修费用不明示、收费不合理。四是汽车买卖中贷款合同、保险合同等常发生纠纷，经营者口头承诺不兑现。

第二、旅游类：一是６０岁以上要加收老年费。二是参加低价的一日游、两日游，到了车上导游就开始收取景点门票费。三

是旅游时间比购物时间还少。

第三、购物类：一是部分商家明降暗升的打折促销术。二是买多少送多少之类的购物“优惠”是一笔糊涂账，让部分不理性的消费者受误导，最后买了很多不需要的东西。三是赠券陷阱重重，要不就是仅限相同类型的换券专柜使用，要不就限时、限范围消费，而消费者疲于“凑数”，陷入不理智消费。四是商家拥有“最终解释权”。

第四、预付款消费类：其中涉及美容、美发、健身、洗车、教育培训等，交了预付款后，无论何种原因（比如商家服务不到位、经营场所变更等），消费者想提前终止服务，商家决不退款。

第五、购房类：买房时售楼人员把配套、规划等说得天花乱坠，但在购房合同里丝毫不提。

第六、交通运输类：一是航班取消甚至无限期延迟不说明原因。二是机票超售，却不告知消费者真相，也不赔偿。三是火车上餐饮不提供发票。

第七、金融保险类：一是信用卡开卡易，销户难。二是保险合同晦涩难懂。

第八、家电类：一是售后服务中的开机费、上门费。二是“三包”期间退换货，丢了包装盒，要收包装费。

第九、餐饮类：一是自带酒水要收开瓶费。二是收过了茶水费，又收茶位费。三是提供消毒餐具明明是餐馆的义务，却还收取餐具消毒费。四是包厢设最低消费。

第十、通信类： 为预付费手机号码卡设定使用有效期，过期后余额就被冻结，只有再充值延长使用有效期才能继续使用，涉嫌强迫消费。

（三）消费潜规则对消费者所造成的损害和影响

一是消费潜规则有害于消费者的知情权。消费者每购买一种商品和使用一种服务，都是同商品的出售者和服务的提供者订立和履行一项相应的合同，而订立合同的基本要求是当事人意思表示真实、明确。为了做到这一点，消费者就需要充分地了解商品和服务，这是他们实现消费权利的基础。因为消费者产生某种欲望，以及真正实施该种行为，是建立在对有关情况有一定了解基础之上的。任何一个消费者都不花钱去进行一种自己一无所知的消费。如到商店购买某种商品，一般都得看看产地、名称、商品

说明书等等，这便是对商品的了解过程。由于生产消费品的品种繁多，每一种商品都有其独特的使用价值，以及与该使用价值相应的特点，即便是同种类型的商品，还存在着价格、牌号、质量等差异，在服务领域中，也不断开发出新的项目，这使得消费者若不对商品和服务做一定的了解，就无法做出消费选择。因此，在不知悉真实情况下所进行的消费活动，也同时在推销者的言语诱导下，往往与消费者本来的愿望相差甚远，达不到真正追求的消费目的，甚至上当受骗，造成了经济上和精神上的损失。

二是消费潜规则有害于消费者的自主选择权。消费者有权根据自己的需要、意向和兴趣自主选择满意的商品或服务的权利叫消费者的选择权。

消费者有权自主决定购买或不购买任何一种商品，接受或不接受任何一项服务。是否购买商品和接受服务取决于消费者是否有需要和经营者提供的商品和服务能否满足这种需要，这些只有消费者自己最清楚。现实生活中，经营者为了获取经济利益，总希望消费者能够购买自己提供的商品或接受自己提供的劳务，有时要采取各种促销手段，以刺激和诱导消费者购买商品和接受服务，大部分消费者在不愿意但又勉强接受的条件下进行消费，只有小部分人采取投诉、举报等积极的措施应对。

三是消费潜规则的盛行，对公众消费信心产生的负面影响。消费者的信心指数是受多种因素影响的，其中消费环境健康与否是一个重要方面。若让消费潜规则大行其道，这样的消费环境就难以说是健康的，而一个缺乏诚信的消费市场，肯定是难以刺激公众消费欲望的，全社会定将陷入消费萎缩的困境，因此，营造一个健康的消费环境，可以说是我们社会的当务之急。

二、消费领域“潜规则”的成因分析

（一）经济利益原因。

在民主化尚在不断推进和完善的背景下，由于强势集团的话语霸权，“潜规则”的产生首先是强势一方利益的需要，出于自身的价值取向所做出的管理制度、举措和行为抉择。“潜规则”之所以能潜行，往往其背后有着个人、小团体、行业利益的驱动和支撑。

（二）社会环境原因。

按“潜规则”行事的人即使触犯显规则，有时也得不到应有的惩罚，相反，有时还会因获得大量灰色利益而得到一些人的羡

慕。这种现实的感受最强有力地影响着人们的是非观念、荣辱观念、法制观念，消解现代社会应有的法治、公平、人道、规则等基本理念。

（三）价值体系和商业伦理道德的失位。

社会价值体系和个人价值观念的偏差和“出轨”，商业伦理道德的建立和建设的缺位，消费维权意识的淡薄和经营诚信观念的缺失，也是致使“潜规则”盛行的原因。

（四）消费者的维权意识薄弱。

截止2010年8月，阳山县消委会共收到1253宗咨询或投诉中，关于消费领域“潜规则”类型投诉率只占2%左右。造成消费维权率偏低的主要有几个原因：一是消费者被“潜规则”时，大多选择逆来顺受。二是消费者对《消费者权益保护法》等维权法律法规认识不深，自我保护意识不高。三是对维权途径不了解，部门消费者在遭遇到消费侵害的时候，不懂得通过何种渠道投诉。四是认为投诉费时费力，效果也不一定能让自己满意，宁愿吃亏也不愿通过相关途径维护自身权益。

（五）工商部门对于“潜规则”维权难度大

主要原因有以下三点：一是鉴别难。即使我们能够很好地定位于“潜规则”的类型，却难以鉴别消费者是否自愿接受，导致“潜规则”屡屡出现，却难以鉴定，甚至根本无法鉴定。二是追偿难。有的投诉涉及的金额不大，但往往是附加条件，因此，消费者对“潜规则”的追偿难。三是消费调解难。经营者经常出现互相扯皮，推卸责任，拒绝接受维权部门的调解。一些受到侵权的消费者费尽周折，好不容易得到责任方的赔偿承诺，事后责任人却常以各种借口和理由拒不履行协议，导致协议执行不了。

三、消费领域“潜规则”的监管建议

“潜规则”有着复杂的成因，打击、规范、肃整“潜规则”不可能一蹴而就，将是个长期的过程，工商行政管理部门必须要认清成因，对症下药，深刻探究“潜规则”的“来龙去脉”，总结治理“潜规则”的经验教训，掌握“潜规则”的新动态、新变化，履行好消费维权的工作，着力打造出一个健康的经济消费环境。

（一）加强道德教育，建设商业文明。

运用多种平台和形式，加强对市场主体高尚道德和精神文明的宣教，构筑现代商业社会文明价值体系，教育和引导全体公民

树立社会主义荣辱观和价值观，只有科学发展理念和现代商业文明的建立，才能从根本消除“潜规则”的生存土壤。如宣传“潜规则”的各种表现形式，建立“3.15”法制宣传日，民企培训工程，送书进民企等实践，很好促进了现代商业文明的培育和形成。

（二）加强行业自律，落实协会职责。

一是行业要自律，要加强行业协会、行业从业者的科学发展观教育，只有培养了战略发展的眼光，只有具备了回报社会的责任意识，行业才能具备不息的生命力。二是消费者协会要落实责任。消费者协会是对商品和服务进行社会监督的保护消费者权益的社会团体，对广泛存在于消费领域的损害消费者权益的“潜规则”进行社会监督，消费者协会责无旁贷，要切实担当起自身职责，保护消费者的合法权益，强化企业的社会责任，构建和谐的消费环境，促进经济社会又好又快发展，提高消费者协会组织的影响力公信力。三是广纳民意。在每个工商所设臵消费者对经营者的意见箱，接受消费者最真实的反应，利于监管机制建设，斩断一些经营者在“法眼”下违法的黑手。

（三）加强法治建设，打造“阳光”市场。

一是完善立法。法规制度存在漏洞、缺失，“潜规则”就乘虚而入，要根据形势发展需要及时出台、修订科学、可行、全面、具有前瞻性的法规制度，做到有法可依。二是严格执法。建设刚性的法律制度保障落实机制；加大法律制度的学习培训，锻造高素质的工商执法队伍；增加监管力度与处罚力度，严厉打击各类市场“潜规则”行为，努力打造透明公正的“阳光”市场，维护健康有序的市场秩序。三是完善执法监督。严肃执法纪律，落实责任追究，严厉惩处执法违法、以权谋私行为，坚决杜绝为“潜规则”充当“保护伞”行为。四是建立广覆盖，强监管的执法联动体系。“潜规则”可以潜伏在生活消费品和农资产品的设计制造、生产加工、种植养殖、储藏、运输、销售、维修服务和生活消费服务中涉及安全、质量、价格、计量、收费、广告、合同等各种环节，各个方面。这就需要建立跨地区、跨部门的执法机构加强沟通力度，建立常规的协作机制，这样才能对“潜规则”予以全面打击，彻底根治

（四）加强社会监督，构筑长效机制

一是纳入全社会的监督力量。由“潜规则”的复杂性、广泛性、隐蔽性、多变性等特征，打“潜”维权，需要以工商部门为

主导，联合新闻媒体、行业协会、专业人士、广大消费者和经营者各方面力量的共同参与。广泛动员消费者，举报各式各样的潜规则，这既可以为工商打“潜”维权提供有力依据，也可成为消费者维护自身合法权益的一个教育实践活动。加大媒体宣传力度，进行广泛的正反面教育，提高消费者的维权意识，唤起那些知晓业内潜规则人士的良知。通过动员全社会的力量参与打“潜”，问题就更容易解决。

二是以点带面，规划监管。突出重点，由浅入深，全面总结挑战消费领域“潜规则”行动工作经验，研究建立对消费领域“潜规则”的长效社会监督机制，持续保持对拒绝改正的消费领域“潜规则”和新生的消费领域“潜规则”的经常性监督挑战态势。工商部门必须要在措施上加大监督力度，提高工作的实际效果，针对不同种类、不同性质的消费领域“潜规则”，可用不同的方式处理，有的可与行业企业反馈沟通督促其改正，有的可以责令其改正，有的可通过相应法律法规进行处罚，甚至可以联动媒介揭露批评，坚决杜绝消费领域“潜规则”的繁生。

第二篇：大学生消费现状分析

当今大学生消费现状调查分析报告默认分类 2009-11-30 12:32:59 阅读275 评论0字号：大中小 订阅

大学生消费现状调查报告当今大学生消费现状调查分析报告当今大学生消费现状调查分析报告

一、目的.对象与方法

1.目的：了解大学生消费现状

2.对象：XXXXX大学学生

3.方法:采用问卷调查法。问卷内容是根据大学生消费的相关情况自行设计，经预试、反复修改后形成，问卷题型主要采用选择题的形式。

4.资料处理：对全部原始数据进行认真分析和统计。二.问题提出

现金大学生消费问题一日渐成为一个社会广为关注的问题，大学生作为一个特殊的群体，处于校园与社会交界处，脱离了父母，开始经济独立，独自生活。大学是一个精彩的世界，社会生活又是充满诱惑的，对大学生的消费都存在着很大的影响。同时也不免回存在一些非理性的消费甚至是消费问题。为了弄清大学生的消费问题，笔者对学校的同学进行了一次社会调查，弄清楚化多少，怎么花钱，他们的消费中有那些问题，应该怎样的去改造这些问题。

三.当代大学生消费新概念1．消费方式已经进入网络电子时代

随着社会经济的飞跃发展，社会消费方式已经从原来单一的现金交易向现金、信用卡、支票等多样化的交易方式转变，使人们的生活方式更趋方便快捷。当代大学生是青年人中的佼佼者，有着开放的思想意识，从不落后于时代的发展。那么在消费方式上是怎样的状况呢？在调查中发现，作为特殊的消费群体，当代大学生的消费方式已经进入了网络电子时代。许多大学生都有校园IC卡、交通IC卡、银行取款卡、上网卡甚至运动健身卡等，“刷卡”时代使大学生的消费行为潇潇洒洒，用某些同学的话来说，就是“卡一刷，钱就花”。

2．消费多元化倾向

21世纪是物质生活与精神生活丰富多彩的时代，步入这一时代的大学生们不再满足于宿舍、教室两点一线的单调生活，尽管书籍仍是主要的消费对象，但已不是首选的，更不是唯一的消费项目。大学生的消费已呈现明显的多元化趋势，手机、旅游、电脑、影音娱乐是大学生的消费热点。调查中，当问及“在经济条件许可情况下，最想做的事情是什么”时，大部分学生选择了“旅游”，其次是“买电脑”，反映出大学生具有想走出校园、融入社会与自然、拥有高质量生活的渴望。

3．理性消费是主流

价格、质量、潮流是吸引大学生消费的主要因素。从调查结果来看，讲求实际、理性消费仍是当前大学生主要的消费观念。据了解，在购买商品时，大学生们首先考虑的因素是价格和质量。这是因为中国的大学生与国外的不同，其经济来源主要是父母的资助，自己兼职挣钱的不多，每月可支配的钱是固定的，大约在300－800元之间，家境较好的一般也不超过1000元，而这笔钱主要是用来支付饮食和日常生活开销的。由于消费能力有限，大学生们在花钱时往往十分谨慎，力求“花得值”，因此会尽量搜索那些价廉物美的商品。无论是在校内还是校外，当今大学生的各种社会活动都较以前增多，加上城市生活氛围，谈恋爱等诸多因素的影响，不会考虑那些尽管价廉但不美的商品，相反，他们更会注重自己的形象，追求品位和档次，虽然不一定买名牌，但质量显然是非常重要的内容。

4．追求时尚和名牌是不老的话题。

大学生站在时代前沿，追新求异，敏锐地把握时尚，惟恐落后于潮流，这是共同特点。最突出的消费就是使用手机。当代大学生们的消费中普遍增加了手机的消费项目。有调查表明学生手机拥有率不低于40％。此外，电脑及相关消费也是他们的追求，小至一张几十元的上网卡，大至电脑都是当代大学生的宠物，用计算机系同学的话来形容，他们简直就把电脑当成自己的“情人知己”。再次是发型、服装、饰物等大学校园中都不乏追“新”族。调查资料也印证了这一点，就所占比例来看，“是否流行”紧随价格、质量之后，成为大学生考虑是否购买的第三大因素。至于名牌产品，当问到“如果经济许可，会否购买名牌产品”时，80％的学生表示肯定。以上充分体现了大学生对追求高品质、高品牌、高品位生活的需要。

四、大学生消费的特点

大学生作为社会消费的一个特殊群体，有着不同于社会其他消费群体的消费心理和行为。据调查，我们可以清醒的看出大学生消费存在着以下特点。

１、消费观念复杂，感性消费占优势

大学生没有经济来源，经济独立性差，消费没有基础，经济的非独立性决定了大学生自主消费经验少，不能理性地对消费价值与成本进行衡量。大学生没有形成完整的，稳定的消费观念，自控能力不强，多数消费都是受媒体宣传诱导或是受身边同学影响而产生的随机消费，冲动消费。这也正是大学生消费示范效应的结果。据调查目前在校大学生中有３０％拥有手机但对手机的消费存在着很大的盲目性。拥有手机的大学生中，一部分有通信的需要，且家庭经济条件允许；另一部分有通信需要，但是家庭经济条件负担不起的情况下“趋前”消费；还有一部分是既无通信需要又无家庭经济条件负担的“奢侈”消费。而“奢侈”消费则是由大学生消费的示范效应，攀比心理导致的。

２、学生对品牌的忠诚度很高

大学生消费在一定程度上会相信自己的真实体验，如果使用某种品牌产品产生好的体验，就会坚持使用，从而逐步形成固定偏好，最终形成使用习惯，保持对此产品良好的忠诚度。比如洗发水，感性认识上的气味清香，质量好，效果明显，都会促使他们继续使用下去。

３、消费倾向多样化

21世纪是物质生活与精神生活日益丰富的时代，当代的大学生们已不再满足于宿舍、教室、图书馆三点一线的单调生活。娱乐、运动、手机、电脑以及新型的IT产品都成了大学生消费的热点。大学生的消费已呈现明显的多元化趋势。如果经济条件允许，大部分学生会去旅游，去歌厅、酒吧消费，或是购买电脑，手机、MP3，反映出大学生具有走出校园、融入社会、拥有高质量生活的渴望,五.资金收支概况

通过调研,我们发现在生活费来源方面,有88%的同学选择了父母，14%的同学选择了贷款，5%的同学获得了奖学金，11%的同学通过打工补贴日常开销，另有2%的同学还有其他的经济来源。由此可见,同学们主要的经济来源是父母，然而随着年级的上升这一比例略有下降，且来源趋向于多元化。由于课程安排和对大学生活的适应等影响,大二表现的尤为明显，有17%的同学选择了打工、7%同学获得奖学金、20%的同学进行了贷款。此时贷款也不再是农村同学的专利了，在贷款人群中约有40%来自城市。一位同学如是说：“父母为我付出了很多，我应该要学会减轻他们的负担了。”“贷款上学”成为可能后，一些持“超前消费”观的学生开始打起了它的主意。也不乏有同学认为，现在贷款有50%的贴息，比商业贷款负担轻，这笔钱可以用来进行投资或给家里购置房产。

六.消费项目

诚然，不论用怎样的方式付款、到哪里去购物都阻止不了钱从我们的口袋流入商家的腰包。虽然大都没有固定的收入来源，但大学生始终是消费实力不可小觑的一族。小到大学校园里无处不在的连锁超市，大到方圆几公里内鳞次栉比的卖场、餐饮店，在计算销售额时，都不得不为他们的鼎力相助而心存感激。可以说，大学生对于扩大内需起着不可忽视的作用。除了伙食费用以外，再让我们看看其他费用的分布情况：学习、日用品各20%以上道不足为奇，而休闲娱乐也以23%与之分庭抗礼,可见大学生课余生活之丰富。

(1)通讯与电脑

在通讯费用方面，平均而言，每位手机用户每月消费76元，每位同学每月要打掉54元的电话卡(包括201卡及IP卡等)，BP机则几乎被时代所淘汰。如果要知道各家手机制造商们推出的最新机型，相信你最先想到的应该不会是大学校园吧。但事实却是，几乎一切新宠都能在这里见到。目前，大学生中拥有手机者不在少数，且随年级的上升有明显增长趋势。据网络调查,大一新生的手机持有率约为20%，这个比率在二年级跃升至50%。再看高年级，由于实习等客观因素，超过80%的人已成为现代通讯网中的一员。在一些知名度不高的学校这个比率更高，这也是一个值得我们深思的现象。

调查表明大学生对电子产品的拥有率还是比较高的，其中有44%的大学生拥有电脑。从对拥有电脑的同学调查得到购买电脑的主要目的是为了学习，其次为休闲娱乐，再者为查资料。当问及对电脑的要求时约70%的同学选择了经济实惠型，20%同学选择了笔记本电脑。总的看来,大学生购买电脑与专业和年级有关，其电脑消费并不是盲目的，主要为满足其发展需要,更与经济实力有关。在现今最想购买的物品的调研中，电脑也以超过50%的绝对优

势胜出，其次是手机，接下来有Diskman、Walkman、照相机等等。出现这样的结果也是和现在飞速发展的电子技术，及校园网的开通不无关系，便捷的网络环境是导致同学购买电脑的最主要原因。

(2)网络

忘了是哪个广告的文案，却说出了许多大学生的心声：“e浪淘沙出名人。”不每日触网的莘莘学子仿佛就很难证明自己是信息时代的新人类。有的痴心网虫甚至可以凭对网络的无限热情来抵抗人类几百万年进化形成的自然欲求――食欲、睡眠。当某人迷迷糊糊地在6：30分时醒来，却发现上铺才脱衣服睡觉，也绝不会大惊小怪。同学们给“上网”起了一个昵称，叫“抄机”。可抄的都有什么呢？光怪陆离的电子游戏，牛皮吹到天也不会破的聊天室，更有五光十色的花边新闻。

大多数院校都会在开学时向学生提供一定数目的免费上机时间。但这几十个钟头只可算正餐前的开胃酒。想吃主食仍需掏钱。校内价格最低，每小时仅需1元,但缺点是网速奇慢，chinaren等较有影响的网站是很难登陆的。相比之下，校外的网吧价格翻了一翻，但愿意掏钱“慢慢享受速度乐趣”的是大有人在了。

(3)其他

旅游在大学生消费娱乐项目占有一定比例，但因费用较高,平均每人一年一次左右,其实如果有充足的时间以及合适的价位同学们还是很愿意去旅游的。同时去快餐店的次数也是平均每人一月1~2次。

九．自我评价

结果显示，71%的被调查者认为花销较大，与自己的预期不符。可是，大家又一直保持着这种花费势头，这也算是大学生消费心理脆弱的一定表现

十、对策与建议

1.合理规划自身消费构成，增强理财意识。要在社会的激烈竞争中站稳脚跟，学生们对自身的消费现状需要有更理性的思考，在大学生活中就要注重养成健康的消费心理和良好的消费习惯。要强调“合理和适度”消费，提倡“量入为出”有计划的消费。注意发扬勤俭节约的传统美德，自觉抵制不良消费风气影响。

2.注意克服攀比心理，不要盲目追求高消费。大学生没有独立的经济来源，所以在消费的过程中要做到“一切从实际出发”。要选择适合大学生群体的消费标准，而不能因为攀比而一味追求名牌和高标准、高消费。要克服这种心理，大学生们就应树立适应时代潮流的、正确的、科学的价值观，逐渐确立正确的人生准则，给自己理性的定位。

3.贫困生应正视自身消费现状，养成良好的消费心态。贫困生们作为大学生中一个特殊的群体，消费能力是相对落后的，但是他们的消费欲望并没有衰减。所以，贫困生更要注重正视自身的实际情况。调查中一位贫困生说过这样一句话：“在清扫校道时，我会对走过的每个人微笑，因为我知道，靠自己双手挣的钱是最光荣的”。这是一种很好的心态，贫困生应积极地面对自身情况，按切身实际分配消费。

4.注重精神消费，养成健康习惯。对于尚未有固定经济来源的大学生而言，精神消费不但能弥补物质生活上的不足，还能让大学生有更深的精神内涵和更丰富的精神生活。所以，大学生应通过各种教育和文化活动，把娱乐和知识摄取结合进行，以陶冶性情，获取知识。另外，要注意强调绿色消费，反对不利于保护生态环境的消费行为。

5.大学校园应形成更好的消费氛围。学校氛围的影响对大学生形成良好的消费习惯至关重要。但是，针对大学生年龄和消费行为的特点，在校内开展消费道德教育不应是单纯的说教，而应该通过灵活多样的形式，加以引导。所以，我们在此呼吁学校方面应注重对大学生消费方面的引导和教育，同时可以把勤俭节约这项中国的传统美德加以发扬，能够在校规、校训上加以体现。这样的措施不仅能使大学生们重新树立正确的消费观，还能从大学生良好的消费心理和消费行为抓起，从而使广大学生有良好的生活习惯，进而形成良好的学风、校风。

第三篇：大学生消费现状分析

大学生消费观研究现状及对策

摘要：本研究旨在对大学生消费状况及特点进行研究，以把握大学生消费的主流趋势，引导大学生树立合理、健康的消费观念，在对自身正确认同的基础上理性消费，构建和谐的大学校园消费环境。

关键词：大学生消费观合理消费

本文以马斯洛层次需求理论为基础，从不同维度对我校大学生消费的结构进行数据分析，根据消费调查的数据分析我校大学生消费中存在的问题，并由针对性地提出解决问题的策略方法。

马斯洛在1943年发表的《人类动机的理论》（A Theory of Human Motivation Psychological Review）一书中提出了需要层次论。这个理论把人的需求分成生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求五类，一次由较低层次到较高层次

大学生虽然是一个特殊的消费群体，但是也是符合这个层次需求满足规律的。

首先，大学生用于伙食和衣物方面的消费就是为了满足生理方面的需求，这是层次最低，最基本的需要;其次，现在有很大的一部分大学生谈恋爱，在大学生生活中寻找感情的寄托，在恋爱的过程中要进行消费，这个消费可以看作为满足归属与爱的需要，这部分消费的比重越来越大，很容易导致大学生不良消费的后果;再次，大学生年轻、有朝气，加上具有超前的消费观念，往往有会一些档次较高消费，如电脑/上网消费、手机/通讯消费、旅游消费、娱乐消费以及人际关系等方面的消费，这部分消费属于尊重需要的消费;最后，随着对在社会竞争的残酷的了解以及对自己未来的思考和规划，大学生慢慢的意识到“知识无价”、“知识改变命运”，于是他们开始忙考研、考证，参加培训等智力投资，因此用于学习上的消费也就逐渐的提高，这部分的消费归结为为满足自我实现的需要的消费。这样，根据马斯洛的层次需求理论，就可以更好的理解和系统的分析大学生的消费状况及其结构。这里需要特别说明的是，大学生由于生活在校园的这个相对特殊的环境中，主要由学校来提供财产安全及生命安全的措施，因此大学生用来维护安全的消费额度是很小的，在研究中被忽略不计了。

一、大学生消费现状描述与分析

（一）大学生的消费现状及特点

如今大学生消费结构正在发生新变化，同时消费也呈现出了新趋向、新特点。这一新趋向主要表现在两个方面,一是经济来源单一。作为经济来源相对较少的大学生，由家里供给生活费仍是绝大多数大学生获取生活费的主要途径。二是消费结构的多样化。从大学生的消费结构来看，除了生活、学习所必需的消费外，还滋生出了日益多样、日益普遍的零食费、上网费、手机费、化妆品费以及感情投资费（恋爱、交友等）。

（二）大学生消费心理存在的误区

1、追求时尚和名牌的心理

大学生站在时代前沿，追新求异，惟恐落后于潮流，这是大学生的共同特点。再次是发型、服装、饰物、生活用品，大学校园中都不乏追“新”族。他们远离父母，少了许多约束，于是将个性展现的淋漓尽致，他们越来越关注品牌，甚至有部分学生缩衣节食省生活费就是为了买一件体面的名牌服饰、时尚杂志等也成了多学生的 着装宝典。

2、节约观念淡薄

调查显示，大多数学生的主要生活资金来源于父母，说明了绝大多数的大学生暂时不具备独立的经济来源。其主要原因是，大学生们正处于求学阶段，自身时间及能力有限。另外，中国传统教育或观念也不像西方那样较早提倡并培养学生的经济独立能力，因此，大学生们无法真切体会到父母的辛苦。所以，大学生普遍节约观念淡薄，“月光族”大有人在。

3、感情投资过度

在调查中我们发现，一部分大学生，特别是部分谈恋爱大学生的人际交往费用远远超过伙食费，同学之间为了庆生日、联络老乡、考试帮忙、疏通关系都得请客送礼这项开资每月不定，他们大多承认为了追求情感需要物质投入，经常会弄得自己节衣缩食、身心疲惫，影响学习，这是让人十分感到忧虑的方面。

二、导致大学生非理性消费行为的因素分析

影响消费者消费行为的因素很多，而且这些因素，相互联系、相互影响。消费者行为受多种因素的影响和制约，有内部的也有外部的，有自身的也有环境的，有传统的也有现代的，有历史的也有现实的等等，美国社会心理学家将影响消费者行为的因素体系分为两大类，既个人内在因素和外部环境因素，消费者行为是消费者个人和环境交互作用的结果，其行为方式、方向和强度主要受消费者个人内在因素与外部环境因素的影响和制约。对于我校大学生的一些非理性消费行为，本文将其影响因素主要可归结为四大类:大学生自身的影响因素;家庭的传统影响因素;学校的管理

影响因素和社会的影响因素。

（一）大学生自身消费观念不合理因素

价值观是人们对各种事物和现象的价值进行认识和评价时所持的基本观点。它随着历史条件和客观环境的变化而发生变化，不同社会时期的人具有不同的价值观念。价值观是人思想的内核，决定着人的追求，主宰着人的思想与行为。价值观直接影响着消费者的消费观念。消费观是指构成消费选择和决策的主观形态，它是价值观的一个组成部分。大学生不合理消费观念受到这方面的影响很大。一方面是心理因素。大学生在高中阶段因为成绩优秀而倍受老师的偏爱和家庭的关怀，这时他们努力学习，通过学习成绩好来体现出自身的价值。但是在大学，都是天之骄子，要想获得好成绩相对较难，而很多大学生在高中阶段没有培养自己的业余爱好和兴趣。所以无论是专业学习还是课外活动都没有突出的表现。以前的优势不存在了，他们感到很失落，迷茫的心理驱使他们通过其他途径去显示自我价值。这时，他们往往会选择一种超前的、炫耀的、攀比的消费方式。他们通过这种方式引起他人注意，体现自己的价值和存在。

另一方面是消费主义价值观的影响。消费主义是一种崇尚和追求过度物质占有，将极度消费看作人生最高目标的价值观念，其核心是消费之上，享受之上，将消费看作是获得个人幸福和社会认同的通道，是资本主义社会的一种社会文化现象。这种消费主义思想对中国消费者产生了较大影响。大学生作为特别活跃的消费群体，思维活跃，观念新潮，容易接受新事物，同时他们年轻冲动，辨别力不强，社会经验不足，价值观念还未成熟，所以，这种消费主义价值观对大学生的消费观念产生巨大影响，使大学生在消费中产生奢侈消费、炫耀消费、攀比消费和一次性浪费消费等现象，享乐主义倾向严重。

（二）家庭的传统消费影响因素

大学生的消费行为在一定程度上受到其家庭传统消费的影响。这种影响主要表现以下两个方面。(1)家庭消费观念的影响。家庭消费具有遗传性，这是指由十每一个家庭都属十某一民族文化、社会阶层或宗教信仰，并受一定的经济条件、职业性质及教育程度的制约，这些条件的作用形成了家庭的消费特色。（2）家长溺爱的不良影响。由于传统文化、教育体制及大学生自身等方面的原因，大学生还不能完全依靠自己来实现经济的独立。子女一旦远离父母去上大学，家长往往自觉不自觉地把大把大把的钱塞给自己的孩子，生怕孩子孤身在外苦了他们。这种一味给钱满足大学生消费的溺爱行为为大学生的不良消费行为提供了强有力的经济支撑。

（三）高校教育和管理的影响因素

高校教育主要重视大学生文化知识和素质的培养，对大学生的消费状况和消费心理了解和关心不够，缺乏对大学生消费行为的正确引导。

高校对大学生的不良消费的影响主要表现在三个方面。（1）重视知识的传播和素质的培养，合理引导消费的教育缺失。（2）校园周边环境的影响。（3）高校日常管理滞后。

（四）社会的影响因素

本文从三个方面来分析社会对大学生消费行为产生的巨大影响。

1、社会的消费观念

在传统社会，面子是极其重要的东西。因此，面子有时比纯粹的经济利益更重要。大学生身上的面子更多的是表现为虚荣，他们通过超前消费、炫耀消费来展示自己，以引起同龄人的关注，维护自己的面子，体现自己的地位和价值。这种贪图物质享受，鄙弃高格调的精神追求的自目消费观念对我们大学生的消费心理和消费行为产生了深刻地不良影响。

2、社会的消费环境

随着市场化进程的加快，我国市场经济不断繁荣。这产生了两个方面的影响。一方面，由于市场化导致产品种类范围的增多，人们选择范围的扩大，因而使人们的消费需要也开始复杂化了。另一方面，市场化导致大众化市场的形成，使消费需要常常以大众化的形式出现。大学生年轻的特点使他们具有好奇的心理，各种各样的产品会使他们买些新奇但不需要的产品，从而导致消费的浪费。

3、群体示范效应的影响

我们每个人都不是孤立存在的，都是属于社会中的一员。马克思说:“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”。因此，每个人的观念和行为都会受到社会中其他个体和群体的影响。大学生的消费也是如此。消费参照群体实际上是个体在形成其购买或消费决策时，用以作为参照、比较的个人或群体。大学生的参照群体最初指家庭、朋友等个体与之具有直接互动的群体，但随着其不断的成长和个性的发展，也包括了那些没有直接面对面接触的，但对其消费行为产生影响的群体，这些群体往往是所崇拜和喜爱的群体。例如，明星、政治领袖和其他公众人物的言行举止，都可以作为消费者决策时的参考和指南。哪个喜爱的明星穿了一件新款的衣服或使用了新上市的化妆品，视为偶像的大学生就省吃俭用的仿效之。这些消费参照群体可能在空间上离大学很遥远，但是通过大众媒体的作用，他们的消费为大学生所尊崇和模仿，对大学生的消费产生不小的影响。

三、如何引导大学生正确消费

（一）倡导大学生树立正确的人生观、价值观

高校应加强对大学生的思想政治教育 引导大学生树立积极、健康、向上的人生观和价值观。大学生应自觉摒弃奢靡的消费观念，抵制不良信息的影响，改掉超前消费的陋习。在构建和谐社会、节约型社会和可持续性消费的今天，大学生更应发扬艰苦、朴素的优良作风，自立自强，勇于承担起自己所肩负的社会责任与家庭责任，以吃苦耐劳的品质和艰苦奋斗的精神来完成大学学业。

（二）培养大学生的理财能力，引导大学生养成健康的消费心理、意识和行为

财商主要包括两方面的内容：正确认识金钱及金钱规律的能力；正确运用金钱及金钱规律的能力。在调查过程中，很多大学生反映学校应开设一些关于理财的课程或组织开展一些关于大学生消费的讲座，增强大学生的财商。

（三）社会、学校、家庭营造良好的消费风气，共同对学生的消费进行教育和管理

大学生科学消费观的养成离不开社会、学校和家庭的共同合作。社会作为大学生消费的重要场所，学校作为高等教育的主体，家庭作为大学生消费的主要来源，三者应积极营造良好的消费风气，共同对学生的消费进行教育和管理。社会应引导理性消费的主流方向加强健康消费信息的传递。学校应该重视培养和塑造大学生健康的消费心理，把大学生良好消费心理和行为的培养作为校园文化建设的重要组成部分。家庭要加强对子女消费的监督与引导，并要积极鼓励子女在校期间多参加社会实践活动。

参考文献

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[11]金辉等.关于大学生消费的分析与研究[J].经济论坛,2004.15

第四篇：对当代大学生消费现状的分析和建议

对当代大学生消费现状的分析和建议

重庆工商大学应用技术学院

10软件二（应本）

余以堂

[摘要] 在一般情况下消费观决定着人们的消费行为和消费结果,并在社会和文化意义上影响着对人的塑造,大学生作为一个特殊群体,其消费现状引起了社会的广泛关注。由于大学生年龄较轻，他们有着不同于社会其他消费群体的消费心理和行为。一方面，他们有着旺盛的消费需求，另一方面，他们尚未获得经济上的独立，消费受到很大的制约。消费观念的超前和消费实力的滞后，都对他们的消费有很大影响。特殊群体自然有自己特殊的特点，同时难免存在一些非理性的消费甚至一些消费的问题。

[关键字] 大学生 消费状况 科学发展观

一、当代大学生的消费现状

为了弄清楚我校学生的消费问题,引导他们进行合理的、科学的消费,在我院采用问卷调查法、座谈会等多种形式的调查。

从我们问卷调查、座谈会和采访的结果来看,学生的消费水平不尽相同,与其家庭条件有一定直接的关系,其家庭生活水平在小康水平以上的只占4.2%,且有19.5%的学生家庭处在仅能维持正常生活的水平。另外,有10.5%的学生不太了解自己的家庭收入的情况。

通过分析、归纳、总结发现大学生的消费存在下面几个特点：

1.当代大学生消费新概念，追求时尚和名牌。即使在取消高考年龄限制之后，20岁左右的青年仍是大学校园的绝对多数，我们站在时代前沿，追新求异，惟恐落后于潮流，这是我们的共同特点。最突出的消费就是使用手机，当代大学生们的消费中普遍增加了手机的消费项目。本次调查中发现学生手机拥有率已达到每班不低于60%。再次是发型、服装、饰物等，大学校园中都不乏追“新”族。

2.恋爱消费热。大学生正处在一个特定的年龄阶段,恋爱成为了大学校园一道亮丽的风景线,从问卷调查中发现,有42.1%的同学在大学里谈恋爱。为了维持这道亮丽的风景线,就不得不额外的多了一项开支。

3.网络消费热。在调查中发现,73.1%的学生拥有电脑,尤其以理科学生居多.他们大多数都用于学习,充实自己.但有的学生没有用在学习上,而是用于上网,游戏.4.当代大学生消费状况存在的问题：储蓄观念淡薄。据调查，高达99％的被访同学的主要生活资金来源于父母。其主要原因是，我们还处于求学阶段，受到自身时间及能力的限制。另外，中国传统教育或观念也不像西方那样较早提倡并培养学生的经济独立能力，生活费主要由父母支付有其一定的客观原因。当问及一学期结束后经济情况如何时，大部分同学都坦然承认自己的消费已经超出计划范围，只有极个别同学有储蓄的意识。

5.过分追求时尚和名牌，存在攀比心理。在调查中，一些同学为了拥有一款手机或者换上一款最流行的手机，有的同学情愿节衣缩食，甚至牺牲自己的其他必要开支；有些男同学为了一双名牌运动鞋，有些女同学为了一套名牌化妆品或者一件名牌衣服，不惜向别人借钱甚至偷钱以满足自己的欲望等，都可以反映出一些学生不懂得量入而出，而虚荣心的驱使又极易形成无休止的攀比心理。

二、大学生消费行为产生的原因 随着经济的发展,为大学生消费心理和行为偏颇的产生提供了可能, 人们生活水平的改善,他们的生活方式、观念也发生了巨大的变化,也刺激了大学生对提高生活素质的期望及消费愿望,使大学生把更多的注意力投向如何消费上。

1.家庭教育的原因。现在的大学生大部分都是独生子女,父母的溺爱为其提供了物质基础,有些家长即使经济收入不高,甚至比较困难,也要想方设法甚至借债寄给自己的子女,满足子女的消费需要。他们错误地认为,满足孩子的需要就是给孩子创造一个安心学习的环境。事实上,学生不知道挣钱的辛苦,没有养成理财的过程和经验,形成了花钱大手大脚的习惯,为他们的不良消费习惯打下了基础。

2.大学生自身的原因。大学生正处在身体、心理发育的高峰时期和世界观、价值观、人生观的形成时期,自身还有许多不成熟的地方,还不能很好的驾驭自己、把握自己，加之又远离父母,经不起不正确的消费观的诱惑,盲目从众、互相攀比的心理比较普遍。可以说,大学生消费热点频频出现,与大学生的“同辈效应”有很大的关系,这种“同辈效应”很容易促使消费的升温。

3.高校自身的原因。学校教育环境对学生消费观念培养的重要影响作用。可由于对大学生的消费心理和行为了解不够全面和客观以及课程设置等因素，与人生观、劳动观、金钱观、国情观等重要思想观念紧密相关的消费观的专题教育在思想品德修养课中没有充分开展，从而也难以达到真正的指导目的。

三、引导大学生科学消费的建议

当前,我国社会正处于激烈的社会转型过程中,虽然社会经济与以往比较已经取得卓越的成就,但是放眼世界,我们离工业化发达国家的距离还很遥远。当代大学生是未来社会建设的栋梁,引导大学生继续保持艰苦朴素、勤俭节约的消费观念,反对奢侈浪费、盲目攀比、过高消费等不良消费风气,加强大学生健康的消费观念的培养与塑造。要正确引导大学生科学消费,可以从以下三个方面着手: 1.加强大学生思想政治教育

大学生正处在思想价值观念形成的关键时期，正确的思想教育引导有极为重要的作用。首先要加强人生观、价值观教育。消费观和人生观、价值观密切相关，高校要把人生观和价值观的教育放在首位，让大学生分清什么是正常消费，自觉抵制享乐主义、拜金主义、个人主义的不良倾向，引导他们懂得，对幸福的追求应立足于现状，通过自己的努力奋斗去获得。其次要进行艰苦奋斗精神的教育。帮助学生养成良好的消费道德习惯，自觉遵守消费道德规范，树立合理、适度、健康、量入为出的消费观。

2.开展理财教育

大学生多是在上了大学以后才开始独立生活，因此没有理财经验。针对这一特点，高校要加强大学生理财教育，帮助大学生养成良好的理财习惯。大学生的理财教育应包括三方面的内容：一是理财价值观的教育，包括对金钱、人生意义的正确理解和价值认同;二是理财基本知识的传授，如开设经济金融常识及个人家庭理财方式等有关的课程；三是培养理财基本技能，既要有理财情境教育、又要有实际操作训练。在实际生活中，要教育他们制定每月的消费计划、进行消费记账等，促进他们合理开支，理智消费，把钱花在刀刃上。

3.把大学生良好消费风气的培养与良好校风建设相结合

良好校风是师德、师风和学生学习、生活作风的有机组合。其中学生的消费心理和行为是体现学生生活作风的重要部分。高校校风建设应该把握育人第一位的原则,重视大学生为人处世每个环节的教育,重视培养和塑造大学生健康的消费心理和行为,以促进大学生学业成功的追求。一旦良好的消费习惯得到培养和加强,就会对良好校风的塑造起促进作用,并形成校风助学风的良性循环。

4.充分发挥家庭教育的作用

家庭是大学生消费的主要经济支持来源,因此,培养大学生的科学消费观念要充分发挥家庭的作用。一方面,家庭对大学生的金钱供给要适度,不能“有求必应”。另一方面,家长要经常性地和学校保持联系,了解孩子在校的情况,还要掌握一个大学生的日常开支水平,了解大学生需要经济支出的项目,及时纠正不必要的消费。

正确的引导当代大学生的消费是一个系统工程,改善他们的生活环境、学习环境、消费观点,关系到我国实施人才战略的宏伟事业,毫无疑问,这是一个需要认真研究和解决的课题。

第五篇：我国瘦肉精监管现状分析及对策建议(原文)

我国“瘦肉精”监管现状分析及对策建议

路平，肖肖，张衍海，王玉东，曲志娜，王娟，赵思俊，徐天刚，郑增忍

(中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛

266032)

摘要：近年来，违法使用“瘦肉精”情况屡禁不止，为确保我国动物产品和公共卫生安全，本文分析了我国“瘦肉精”监管现状及存在的问题，并根据我国实际情况，提出了解决我国“瘦肉精”问题的对策，为管理部门决策提供参考

关键词：瘦肉精：监管：对策 1 背景

瘦肉精是一类药物的统称，任何能够抑制动物脂肪生成，促进瘦肉生长的物质都可以称为“瘦肉精”。目前，能够实现此类功能的物质主要是一类叫做β-受体激动剂(也称β-兴奋剂)的药物，其中较常见的有盐酸克仑特罗、沙丁胺醇和莱克多巴胺。近年来，其它瘦肉精也开始被用于促进动物生长，如马布特罗、溟布特罗、塞布特罗、塞曼特罗、马布特罗、特布他林等。

人们认为高脂肪食物是引发心脏病的元凶之一，尤其在发达国家，消费者拒绝消费富含脂肪的肉类。这样一来，动物饲养(经营)者甚至科技人员不得不寻求某些同化物质(AnabOlic substance)来实现动物营养再分配，减少脂肪生成，促进蛋白质合成，以避免肉类脂肪含量过高而带来的经济损失风险。盐酸克伦特罗就是在此背景下，被美国等发达国家最先开发出

来的一种物质。

β-受体激动剂在减少动物肌肉脂肪组织的同时，可增加肌肉蛋白含量，而月-饲喂了此类物质的动物，其肉类更容易吸引消费者的眼球。但是，此类物质会在动物组织中残留，尤以肝脏等内脏器官残留较高，人类消费后可出现肌肉振颤、心慌、战栗、头痛、恶心、呕吐等症状，尤其对高血压、心脏病、青光眼、糖尿病、甲状腺机能亢进和前列腺肥大等疾病患者危害更人，严重的可导致死亡。

1998年5月，我国香港首次报道，因食用内地饲喂有盐酸克伦特罗的供港猪内脏，造成17人中毒事件；1998年，广东高明市也发生了7例因喝含有盐酸克伦特罗的猪肺汤而造成中毒；1999年浙江嘉兴市发生57人“瘦肉精”中毒事件；2009年广州发生46人因瘦肉精引起的食物中毒事件；2011年河南省和江苏省发生济源双汇了“瘦肉补”事件。

近年来，因食用被“瘦肉精”污染的食物导致中毒的事件屡有发生，且后果极其严重，引起了世界各国的高度重视。为了保证畜产品质安全，保护人类健康，许多国家都禁止在食源性动物的生产中使用盐酸克伦特罗。美国食品与药品监督管理局将肉品中的盐酸克伦特罗残留作为必检项目，欧盟也禁止在饲料中添加“瘦肉精”类药物。我国虽然于2000年提出禁止使用“瘦肉精”类药物，但在畜牧业生产中“瘦肉精”的使用仍屡禁不止。2 监管现状

我国历来高度重视瘦肉精问题，主要从推进法律法规建设、建立标准体系和加强监管措施入手，确保动物源性食品安全。2.1 法律法规

2002年8月16日，最高人民法院、最高人民检察院公布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。为依法惩治非法生产、销售、使用“瘦肉精”等禁止在饲料和动物饮水中使用的药品的刑事犯罪活动，维护社会主义市场秩序，保护公民身体健康提供了法律依据。

近年来，我国先后颁布了《中华人民共和国动物防疫法》、《食品安全法》、《动物检疫管理办法》、《兽药管理条例》、《兽药标签和说明书管理办法》、《兽药质量监督抽样规定》和《兽 1 药生产质量管理规范》等法律法规。2006年9月20日，农业部就加强瘦肉精整治工作发出紧急通知：要求进一步加强对饲料企业的监管力度，严格执法。对在饲料和养殖环节使用瘦肉精的违法分子严肃查处，对构成犯罪的，要及时移交司法部追究其刑事责任。

1997年3月，农业部发文严令禁止β-旨上腺素能激动剂在动物生产中应用。1999年5月29日，国务院颁布《饲料和饲料添加剂管理条例》，明文规定“生产饲料和饲料添加剂不得添加激素类药品”。2001年6月13日，农业部联合国家经济贸易委员、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家药品监督管理总局，发文严厉打击非法生产经营和使用盐酸克伦特罗等药品违法行为，决定在全范围内严厉查处此类产品的非法滥用，并在一些盐酸克伦特罗泛滥的重点地区进行专项检查。2000年12月，农业部着手实施“饲料安全工程”，进一步完善了饲料监测体系，逐步改善国家、部和省级饲料质检机构的基础设施条件，提高饲料监测体系的检测水品。2000年4月，农业部和国家医药监督管理局联合发出《关于查处非法生产、销售和使用盐酸克伦特罗等药品的紧急通知》，特别指出对未取得药品批准文号，非法生产盐酸克伦特罗的企业，以及向无药品生产许可证、药品经营许可证、医疗执业许可证的单位和个人销售盐酸克伦特罗的生产、经营企业，要依法查处；并要求畜牧兽医及饲料科研单位和大专院校不得以科研名义变相推广盐酸克伦特罗等禁用药。

目前。北京、上海、浙江、江苏等地也出台—厂地方规章，为“瘦肉精”监管提供了法律依据。2.2 标准

2001年3月12日，我国发布了《饲料中盐酸克伦特罗的测定》强制性标准，为依法惩处不法分子和违规企业提供了技术支撑。2003年8月11日，我国发布了《动物性食品中克伦特罗残留量的测定》的国家标准，并于2004年1月1日开始实施。该标准规定了动物性食品中盐酸克伦特罗的检测方法，为我国动物性食品中克伦特罗残留监控提供了有力的技

术保障。农业部等有关部委先后组织制修订动物组织、尿液、饲料等中“瘦肉精”检测技术标准15个。自2005年以来，农业部以部公告的形式对快速筛选试剂盒、胶体金试纸条实施审查、备案制度。2.3 监管措施

农业部主要采取以下措施对‘瘦肉精”实施监管。一是建立企业生猪质量机制，明确企业是畜产品安全第一责任人。二是全国范围内开展“瘦肉精”检测工作，农业部于2000年在全国范围内开展兽药残留监控计划和饲料质量安全检测计划，并于2001年启动了“无公害食品行动计划”，将“瘦肉精”监测作为动物产品监控的重点。三是开展“瘦肉精”专项整治。2003年以来，农业部连续9年开展“瘦肉精”专项整治活动，通过采取一系列有力措施，“瘦肉精”等违禁药物非法使用的现象得到明显遏制。四是加人违法使用“瘦肉精”查处力度。坚决查处非法制售使用“瘦肉精”行为，加强对猪饲料生产经营环节的监管；坚决查处违法犯罪分子，对相关责任单位和责任人依法依纪严格责任追究。3 存在主要问题

3.1 管理体制有待完善

目前，《农产品质量食品安全法》和《食品安全法》、《饲料及添加剂管理条例》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规涉及到农业部、卫生部、质检总局、商务部、公安部、食品药品监督管理局等多个部门。一是我国“瘦肉精”监管涉及到多个部门，责权不清，管理体制混乱：二是层层监管，反而出现了层层漏斗；三是如出现食品安全问题，各部门之间互相推诿，严重影响了监管工作的开展。3.2 机构、人员、经费亟待加强

一是国家、省、市、县四级均没有成立专职的“瘦肉精”监管机构。二是没有专职从事“瘦肉精”监管和检测人员，且监管人员数量严重不足。三是实施“瘦肉精”监管过程中，2 缺少执法经费和检测经费，只能开展突击性监督检查，无法保证监管的常态化。3.3 检测技术水平有待提高

目前由于人员和经费原因，在屠宰环节实施“瘦肉精”检测主要使用胶体金试纸条和检测试剂盒，试纸条和检测试剂盒质量良莠不齐，容易出现漏检或样品假阴性情况。在欠发达地区，缺少质谱仪不能及时对筛选出来的阳性样品进行确证，导致监管部门无法及时处理“瘦肉精”疑似事件。4 对策

“瘦肉精”监管工作要围绕农业部党组提出的两个千方百计、两个努力确保目标任务，为十二五兽医事业起好步，开好局。狠抓落实，采取各项措施有效落实，进—步加大动物卫生监督执法工作力度，扎实做好“瘦肉精”监管各项工作。4.1 现顺管理体制，形成监管合力

“瘦肉精”问题已影响到社会公共安全，其监管难度打、链条长。各级农业部门牵头负责“瘦肉精”工作，同时与商务、公安、食药、质检、财政等部门协调配合，形成临管合力，确保监管工作正常开展。一是加强与食药部门协商，逐步取消“瘦肉精”药物生产销售；二是与公安部门加强案件信息交流，建立“瘦肉精”违法案件公安提前介入机制建设；三是与商务部门协调，做好屠宰场管理工作，确保监管环节的无缝对接。4.2 建立“瘦肉精”监管长效机制

着力从监管机构、人员和经费入手，夯实“瘦肉精”监管工作基础。一是建立我国“瘦肉精”监管体系，成立国家、省、市、县四级“瘦肉精”监管机构：二是解决专职“瘦肉精”监管和检测人员编制。三是“瘦肉精”执法、检测和运转经费纳入政府财政预算，并增加必要的检测设备。

4.3 进一步加大“瘦肉精”监督执法力度

一是强化生猪养殖重点地区排查工作，扩大瘦肉精监测覆盖面和抽检频率，严格屠宰环节监管，确保出栏生猪质量安全。二是要建立最严格的产地准出和销区准入制度，生猪屠宰前实行瘦肉精检验和检疫同步。三是加强协作，严厉打击非法生产、销售、使用“瘦肉精”等违禁药物的行为，要坚决依法追究刑事责任。四是强化生猪养殖重点地区排查工作，扩大“瘦肉精”监管覆盖面和抽检频率。4.4 加强动物卫生监督管理工作

一是突出监管实效。采取各项措施，不断完善监管机制，有效提高监督管理水平。二是继续推进动物卫生监督执法体系建设，提高执法人员素质。三是制定动物卫生监督执法人员考核规范。四是建立健全动物卫生监督执法目标管理规范、管理与绩效考核评价机制。4.5 强化“瘦肉精”源头管理，加强宣传引导

监管部门要狠抓源头管理，建立和完善养殖档案，实行养殖投入品登记制度，规范养殖行为。同时，广泛宣传相关法律法规及“瘦肉精”的危害，并加强对屠宰企业和生猪经纪人的宣传培训。使其充分认识使用“瘦肉精”等违禁药物所带来的严重后果，增强其法律意识和社会责任感

参考又献：

[1]最高人民检察院，最高人民法院.关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物的刑事案件具体应用法律若干问题的解释[Z].法释[2002]26号.北京：最高人民检察院，2002-08-16.[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国动物防疫法[Z].中华人民共和国主席令 [2007]71号.北京：全国人民代表人会常务委员会，2007-08-30.[3] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国农产品质量安全法[Z].中华人民共和国 3 主席令 [2006]49号.北京：全国人民代表人会常务委员会，2006-04-29.[4]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国食品安全法[Z].中华人民共和国主席令 [2009]9号.北京：全国人民代表人会常务委员会，2009-02-28.[5]农业部．动物检疫管理办法[Z].农业部令[2010]6号.北京：农业部，2010-01-21． [6]国务院．中华人民共和国兽药管理条例[Z].国务院令[2004]404号.北京：国务院，2004-04-09．

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[8] 农业部．兽药质量监督抽样规定[Z].农业部令[2001]6号.北京：农业部，2001-12-10． [9] 农业部．兽药生产质量管理规范[Z].农业部令[2002]11号.北京：农业部，2002-03-19． [10] 农业部．关于严禁非法使用兽药的通知[Z].农牧发[1997]3号.北京：农业部，1997-05-28．

[11] 农业部，国家经济贸易委员会，国家工商行政管理总局等.关于严厉打击非法生产经营和使用盐酸克伦特罗等药品违法行为的通知[Z].农牧发[2001]14号.北京：农业部，2001-06-13．

[12] 农业部．国家药品监督管理局.关于查处非法生产、销售和使用盐酸克伦特罗等药品的紧急通知[Z].农牧发[2000]4号.北京：农业部，2000-04．

[13] NY438-2001.饲料中盐酸克伦特罗（β-兴奋剂）的测定[S].北京：农业部，2001.[14] GB/T5009.192-2003.动物性食品中克伦特罗残留量的测定[S].北京：中国国家标准化管理委员会，2003

[15] 国务院．中华人民共和国饲料和饲料添加剂管理条例[Z].国务院令[2001]327号.北京：国务院，2001-11-29．

[16] 国务院．生猪屠宰管理条例[Z].国务院令[2008]525号.北京：国务院，2008-05-25．