关于加强建筑领域质量监管的探索和建议

第一篇：关于加强建筑领域质量监管的探索和建议

关于加强建筑领域质量监管的探索和建议

百年大计、质量第一，质量是建设工程的生命，也是永恒的主题。建筑工程质量关系到人民群众生命财产的安全、关系到整个社会的公众利益，关系到社会大局的稳定。进入21世纪，人们生活质量水平越来越高，在全面建设小康社会，倡导以人为本，服务大众的今天，如何加强建筑领域质量监督管，提高建筑工程质量，是我们从事建筑行业管理者的头等大事，同时也是一项神圣职责。本文根据近几年来全县工程质量监督巡查情况分析，就今后如何加强建筑领域质量监管，进一步提高我县工程质量整体水平，谈一些粗浅的认识和看法。

一、要坚持以人为本和城乡统筹，进一步加强对工程质量通病防治和村镇工程质量的监督。

党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。2013年3月1日武宁县第十五届人民代表大会第三次会议上，县长饶思汉提出：按照“致力绿色崛起、建设幸福武宁”的战略部署，实施“三区”（园区、城区、景区）互动，主攻“六大产业”，统筹城乡发展，推进生态文明，着力改善民生，努力实现我县经济社会又好又快发展。

建筑行业主管部门贯彻落实科学发展观，推动全县经济建设，最重要的就是要确保建设工程质量和人民群众生命财产安全。从近几年我县建筑领域工程质量监管工作实际情况来看，今后一段时间，全县工程质量监管要特别注意加强两个方面的工作：第一，要坚持以人为本，逐步减少或根除工程质量通病。具体来说，就是要进一步加大对工程质量通病的监督力度，加强对工程质量通病防治工作的指导，将工程质量通病尤其是住宅质量通病减少到最低程度，直至根除；就是要进一步突出重点，着力解决住宅工程裂缝、渗漏、空鼓、起砂、脱皮和室内标高、几何尺寸不符合设计要求等问题；就是要进一步加强

研究，寻求工程质量通病尤其是住宅质量通病的防治之策。第二，要坚持城乡统筹，进一步加强对村镇工程质量的监督和指导。最近，从建设部和省建设厅召开的村镇建设工作会议可以看出，有的地方农房质量安全问题比较突出，这应当引起我们的高度重视。我们一定要提高认识，坚持以城乡统筹为指导，进一步加强对村镇工程质量的监督管理。从我县实际情况来看，各村镇在农房质量监管方面暂时还是空缺。

二、要以法律法规为依据，进一步加强对建设单位和监理单位质量行为的监督。

依据工程建设法律法规监督参建各方特别是建设、监理单位的质量行为，是保证工程质量的重要环节，也是工程质量监督工作的重点之一。目前，我县不少建设和监理单位质量行为不够规范，尤其是工程建设程序执行不严格和监理单位工作不到位、把关不严格问题突出，直接影响了工程质量整体水平的提高。为了进一步提高我县工程质量整体水平，今后应突出加强对建设单位和监理单位质量行为的监督。

在对建设单位质量行为监督方面，应重点加强对执行工程建设程序的监督，尤其是施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。从全县工程质量监督巡查情况看，各建设单位在执行工程建设程序方面还存在一些问题，尤其是我县保障性安居工程、重点工程及工业园区项目建设，施工许可证办理滞后或不办施工许可证的情况时有发生。加强工程建设程序的监督，是参建各方质量行为监督的重点，是提高工程质量水平的基本保证。

在对监理单位质量行为监督方面，应重点加强对是否严格执行监理规范、人员是否持证上岗、工作是否到位、材料和工序把关是否严格的监督。监理单位是工程质量监管的“哨兵”，推行建设工程监理

制度是我国建设领域的一项重大改革，其目的是为了加强对建设工程的管理，提高工程质量水平，充分发挥投资效益。我县监理单位在履行法律、法规赋予的质量责任和义务时，还存在不少问题，主要表现在监理队伍素质不高、行为不规范、把关不严格等三个方面。今后，我们一定要把对监理单位的监督作为重点，进一步采取措施，加大力度，该处罚的要提出处罚建议，该整改的要督促整改到位。总之，要通过加强对监理单位的监督来把好质量关，来提高工程质量整体水平。

三、要切实加大查处力度，进一步加强对执行工程建设标准强制性条文的监督。

工程建设标准强制性条文是国家的技术法规，直接涉及工程质量、安全、卫生及环保等方面，直接关系人民群众的生命财产安全。严格执行强制性条文，是从技术上保证工程质量的关键。在强制性条文监督方面，应注意加强以下三项工作：一是要进一步提高对执行强制性条文重要意义的认识，明确质监站在执行强制性条文中应负有的责任，自觉做好监督检查工作；二是要注意加强施工、监理单位执行强制性条文情况的掌握和指导，促使施工、监理单位正确执行强制性条文；三是要加大强制性条文的监督和查处力度，对违反强制性条文的，能整改的要坚决整改到位，该处罚的要坚决规定执行。

四、要采取切实有效措施，进一步加强对工程主体结构质量的监督。建设工程主体结构涉及到公共安全，关系到人民群众的生命财产安危。加强对主体结构质量的控制，确保其施工质量安全可靠，这是建筑质量管理的首要任务。从近几年情况看，我县建设工程主体结构质量是处于受控状态的，未发生这方面的重大质量事故。但也存在一些问题，主要表现在：一是有的砌体工程施工不规范，质量水平较低；二是有的楼板厚度、钢筋保护层厚度等未达到设计和规范要求等等。今后在主体结构质量监督方面，要着力加强以下三点：一是要严格按

照《监督方案》确定的监督控制点实施监督，尤其是要强调质监人员必须到位监督检查，只有符合要求后方能进入下道工序施工；二是要加大主体结构的随机抽查力度，发现问题决不能迁就照顾，该整改的一定要整改，该处罚的一定要提出建议上报主管部门；三是要切实加强主体结构质量的抽测，及时发现和消除隐患，以确保主体结构安全和质量水平的提高。

五、要支持施工企业创优，进一步加强对创优工程的监督和指导。质量是建设工程的永恒主题。要不断提高全县的工程质量整体水平，必须开展创优活动。创优质工程，既是施工企业和监理单位的事情，又是建筑行业主管部门的事情。作为质监站，受政府主管部门委托，行使工程质量监督权力，对于创优质工程同样责无旁贷。在创优质工程过程中，主要是加强对创优的监督和指导，以确保创优目标的实现，以此带动工程质量整体水平的提高。近几年来，我县创优工作取得了较好的成绩，包括创省优质工程、市优良工程、市结构优良工程、安全文明样板工地等。今后我们要大力支持施工企业创优，并要不断提高对创优工程的监督和指导水平，促使我县创优工作和整体质量水平再上一个新台阶。

第二篇：关于加强商品房质量监管的建议

关于加强商品房质量监管的建议

我市近几年来，我市房地产业发展迅猛，带动了相关产业的发展，提高了经济总量，改善了城市环境和人们的居住条件，开发商也收到了可观的经济效益。但也存在着建筑施工质量差的问题，以及带来许多后续问题。我市许多楼盘都是外地开发商开发的，这些开发商完成开发和销售之后，大多数离开了仪征，出现商品房质量问题，比如屋顶漏水、墙体渗水等各种问题之后，业主只能找物业解决，而物业也推诿，物业认为房屋在保证期内保修责任应由开发商承担，因此造成久拖不决，业主找不到开发商或者开发商不履行保修义务，拖到过了保修期之后，业主就得自己承担维修费；有关部门和物业在验收承接时也不负责任。有的小区物业已经撤出，导致业主根本无法维权。许多业主只能忍气吞声，自己花钱去维修。因此，加强商品房的质量监管，防患于未然显得尤为重要。商品房的工程质量实行开发商、施工方、监理方、设计院和工程勘测方五方责任主体共同负责制。表面看，有这么多的责任主体，工程质量应该得到层层把关。但是实际上，施工方、监理方、设计院和工程勘测方均受雇于开发商，这种关系很难形成真正的质量监管。因此建议：

一、加强在建商品房施工过程中的工程质量监管，明确监管责任，并定期公布质量状况，让消费者知情，加强社会舆论的监管，督促开发商注重工程质量。

二、加强建成商品房工程竣工验受管理，完善商品房验收责任制度，政府有关部门要严格按照国家有关商品房验收标准，严格把关可考虑在住宅竣工验收时，并邀请住户中的业主代表共同参与验收。

市城乡建设局答复意见:

按照《建筑工程质量管理条例》，房屋建筑工程保修期是从工程竣工验收合格之日起计算，比如屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年；而商品房的保修是由业主与房地产开发商在购房合同中约定，关于保修期的长短，依据《商品房销售管理办法》第三十三条：“商品住宅的保修期限不得低于建设工程承包单位向房地产商出具的质量保修书约定保修期的存续期；存续期少于《规定》中确定的最低保修期限的，保修期不得低于《规定》中确定的最低保修期限。”

两种保修期存在一定的区别，一方面业主在购房合同中应依据《商品房销售管理办法》维护自己的合法权益，另一方面如果开发商没有尽到保修义务，业主可以向当地房地产开发相关主管部门投诉。

2014年，住建部印发了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，“办法”明确建筑工程五方责任主体项目负责人是指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，其终身责任制是指参与新建、扩建、改建的建筑工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。违反法律法规规定，造成工程质量事故或严重质量问题的，除依照“办法”规定追究项目负责人终身责任外，还应依法追究相关责任单位和责任人员的责任。

我局一直致力于构建建筑工程质量监管长效机制，大力推进建筑工程质量标准化工作，强化落实工程质量终身负责制，都是为了进一步促进建筑工程质量管理水平的提高。建筑工程质量如何，建设主管部门的监管是否到位很关健，但更加关健的是建筑工程五方责任是否切实履行质量主体责任，毕竟各方责任主体履行好职责才是建设出合格、优质工程的根本。同时我局质监部门在监督工作中也一直在加强监督力量和不断创新，一是加强自身建设，严格执行建筑工程质量法规制度，强化层级督查制度，对工程项目实施专人负责制。二是通过改进监管模式，强化对企业的差别化管理，督促工程建设各方进一步落实质量主体责任。目前我省正在推行工程质量监督信息化工作，消费者将能更好的了解项目建设相关信息，我们也欢迎大家群策群力，共同监督开发商抓好工程质量。

竣工验收是由建设单位在收到施工单位提交的工程竣工报告，工程具备验收条件后，组织勘察、设计、施工、监理等单位有关人员进行，我局质监部门根据国家工程质量验收规范，监督建设单位的工程竣工验收，审查组织形式、验收程序、参验人员资格、抽查质量验收文件和参与实体质量抽查。对于业主参与验收的诉求我们表示欢迎，实际上目前本地一些房地产开发企业，已经在推行工程建设过程中邀请或者组织购房的业主参与到工程管理过程中去，更好的让业主了解房屋建设的情况。如果业主觉得有需要，完全可以向房地产开发企业要求合理组织，进行参与，但是同时也要注意进出工程建设现场的安全保障。

感谢您对房屋建设质量管理工作的关心和支持，我局将一如既往虚心听取社会各界的意见和建议，进一步加强建筑工程质量监管，加大执法力度，全面提高我市建筑工程质量水平。

第三篇：关于建筑领域农民工工资拖欠问题及建议

关于建筑领域农民工工资拖欠问题及建议

近年来，由于国家对房地产市场宏观调控以及非法集资的影响，大多开发商和建筑商资金不足、融资困难，无法及时支付农民工工资，导致农民工工资拖欠案件日益增多，农民工工资拖欠问题形势严峻。

一、基本情况

2012年元月份至今，我局立案查处农民工投诉案件126起，与去年同期相比上升86%，涉及农民工4994人，与去年同期相比上升313%，涉及金额3100万余元，与去年同期相比上升562%，其中市长热线36起，与去年同期相比上升300%。仅今年春节前一个月，立案查处农民工投诉案件23 起，涉及3400多人，涉及金额2200余万元。农民工工资拖欠案件日益增多，工作量大，任务重，给劳动保障监察工作带来严峻挑战。

二、农民工工资拖欠问题现状及原因

（一）农民工工资拖欠问题常态化

近年来，农民工工资拖欠呈现常态化趋势，以往农民工多在春节、麦收、秋收前集中讨要工资，大多数农民工的工资都在季节头上决算。由于房地产市场不景气，开发商没有资金来源，建筑商无资金投入。农民工对包工头不信任，干完活即讨要工资，导致农民工工资投诉案件由每年的春节、麦收、秋收前集中爆发，转变为常态化。解决农民工工资问题，应对农民工工资突发事件，已经成为我局重要的日常工作之一。

（二）建筑领域管理不规范，导致农民工工资层层拖欠

由于建筑市场管理不规范，使得农民工工资拖欠问题尤其突出。建设单位资金不足，违法分包、违法转包、违法挂靠的现象较为普遍，无资质承揽工程的违法现象仍然存在，大多数建设单位仍然实行粗放式的管理，农民工工资不按要求直接发放到农民工手中，开发商、建筑商的资金短缺导致工程款层层拖欠，风险一级级转移到农民工头上，也就无可避免拖欠农民工工资问题的发生。

（三）劳动用工不规范，农民工维权难

目前从事建筑行业的农民工都是由“包工头”组织来的非正式劳务队伍，施工企业与农民工用工关系脱节，造成企业与农民工签订劳动合同率低。用人单位或包工头未与农民工签订合同，相当一部分都只是口头约定，一旦发生拖欠工资问题，尤其是包工头携款逃逸，农民工手中无欠条、结算无清单、联系无方式，往往陷入维权难的境地。

（四）部分农民工维权意识淡薄

由于农民工受到的文化教育程度低，法律知识淡薄，缺乏维权意识。部分农民工认为自己是临时用工，务工单位变换频繁，不注重和用人单位签订劳动合同，不注重保存工资凭证等相关证据。这些原因导致劳动者权益受到侵害时，缺乏维权依据，合法权益不能得到及时维护。

三、解决农民工工资拖欠问题建议

（一）确保工资保障金足额缴纳，筑牢维权防线

住建部门应严格按照《建设工程农民工工资保障金实施细则》相关规定，严把审批关，对未按规定建立农民工工资保障金的项目法人和建筑企业，不发放施工许可证，不准其开工或责令停止施工；对无资金来源和自筹资金不足的建筑项目，不予报建、不予发放施工许可证；对拖欠工程款的项目不受理工程竣工验收备案，对未办理工程竣工结算的项目不允许办理产权证书。

（二）不断加大拖欠工资打击力度，保持高压态势

2011年5月1日，中华人民共和国刑法修正案

（八）将欠薪入罪，定名为拒不支付劳动报酬罪。春节前为了应对拖欠农民工工资案件的严峻形势，最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部联合下发《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》，相关部门应建立拒不支付劳动报酬案件移送的联系机制，加强联动配合，确保工作衔接顺畅，案件查处及时有力，用法律武器有力保障劳动者的劳动报酬权益，确保农民工能够按时足额领到工资，维护社会大局稳定。截至目前，我局先后移送公安机关5起涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，涉及法院判决1起，取保候审1起，共涉及农民工179人，涉及金额157万余元。今后在解决农民工工资问题仍然需要公安部门强有力的支持。

（三）增加经费投入，加强日常监管，做到防患未然 目前，劳动保障监察局还没有一部执法车辆，仅有的一部车辆还是租赁私人的。在日常的执法过程中，劳动保障监察员需要经常深入建筑工地调查了解拖欠农民工工资的事实。遇到案件集中爆发或突发事件来临时，常常需要局里内部协调解决车辆问题。今年春节前为了应对拖欠农民工工资案件，我局协调内部车辆6部，全局上下齐动员致力于解决拖欠农民工工资问题。现为应对十八大召开，我局又抽调车辆一部，业务骨干3名，用于应对拖欠农民工工资的突发事件。我局在办公经费紧张情况下仍然为劳动保障监察员配备了制服。但按照国务院令第423号规定，应将劳动保障监察办公办案工具费、监察员培训费、宣传费、年审费、工作制服制作费以及办案补助费列入同级财政预算，改善办案条件，配备监察执法专用车辆，增强劳动保障监察队伍快速反应和应对突发事件能力，确保高效履行职责。

人力资源和社会保障局 二〇一二年十月二十九日

第四篇：建筑施工领域质量安全生产工作总结

门源县建设工程质量安全监督站

2020年上半年建筑施工领域质量安全生产工作总结

2020上半年，县质监站面对疫情防控严峻复杂形势，严格按照省、州、县各级各部门关于安全生产工作的部署和要求，守牢疫情防控底线，加大开复工推进力度，认真贯彻落实《安全生产法》、《建筑法》、《安全生产许可条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》，以专项检查活动为载体，严格落实部门监管责任和企业主体责任，不断健全隐患排查治理长效机制。现将2020年上半年建筑施工领域质量安全生产工作情况总结如下：

一、基本情况

今年以来，我县县域内监督建筑施工领域项目51项（其中续建项目41项，新建项目10项），建筑面积约50.95万平方米，总造价24.08亿元，施工单位32家，监理单位19家，实现了工程质量安全监管全覆盖。

二、工作措施

（一）加强组织领导、明确工作重点

根据全省住房和城乡建设工作会议、全省城市建设领域安全生产电视电话会议以及全县2020年安全生产工作会议精神及省住建厅下发《2020年青海省建筑业工作要点》要求，高度重视建筑施工领域工程质量安全生产工作，4月15日召开门源县2020年建设工程质量安全工作会议，下发《关于开展2020全县建设工程春季开复工大检查暨全县建筑施工、城市燃气安全生产大排查、大整治的通知》，成立质量安全生产工作领导小组，及时开展全县建筑施工领域春季开复工大检查及安全生产大排查、大整治工作，确保各项工作有序推进、落实到位。强化企业“一把手”的质量安全生产第一责任人意识，要求各施工单位制定《安全生产事故应急救援预案》、《疫情防控应急预案》，县住建局与施工单位签订安全生产、疫情防控、扬尘治理目标责任书，同时监督、指导企业层层落实，县质监站按照“双随机、一公开”的规定进行全覆盖、无缝隙的监督执法检查。

（二）强化执法检查、落实企业主体责任

1、严抓春季开复工质量安全生产。以春季开复工为关键节点，逐一组织在建项目各责任主体落实主体责任，督促指导各开复工项目严格进行复工前人员培训、消防演练、机械设备检测、重大危险源治理及扬尘治理工作。

2、狠抓施工机械安全监管。为降低建筑施工机械在施工过程发生事故的风险，县质监站不断加大建筑施工机械安全监管力度。一是对大型起重机械的安拆包括起重机械顶升必须进行事先告知，施工机械安装完成后，必须经有资质的检测机构检测合格后方可投入使用。二是对机械使用的持证人员进行严格监管，执法检查时对无证人员及持假证人员进行严格查处，确保所有特种作业人员持证上岗。

3、加大春季开复工及日常监督检查力度。认真按照工作要求，不断加大执法检查力度，确保各类质量安全隐患消除在萌芽状态。2020年上半年依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《大气污染防治法》等有关法律、法规以及规章制度确定了“两个方面”排查重点，一是把上级部门质量安全生产工作部署落实情况、法律法规和政策规定执行情况、隐患排查治理体系建设情况、企业质量安全生产管理制度及责任制的建立健全和落实等作为重点；二是把工程基坑支护、土方开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸、施工坍塌、高处坠落、设备倒塌、作业触电、物体打击等专项治理作为重点。对排查出的隐患，能够立即整改解决的，现场监督整改落实。不能立即整改的，则下达整改通知单，限期整改。短时间难以整改的，则责令相关责任单位制定整改措施和整改计划，由监理单位督促整改，县质监站定期督办。针对个别隐患排查治理工作落实差，安全管理混乱，整改不到位的项目则下达停工整改通知单，责令停工整改。截至目前，共下发整改通知单9份，提出整改意见144余条，下达停工整改通知书10份。

（三）加强安全生产宣传教育、增强施工安全意识

为深刻汲取各类建筑工地各类安全生产事故，以及门源县二完小“5.15”高处坠落事故惨痛教训，我局及时发布警示预警，要求项目各参建单位组织开展安全生产学习教育和培训，在施工工地工地显目位置悬挂安全生产横幅标语，进一步强化各级从业人员的安全责任意识。切实提高了建筑施工单位全体人员的安全意识和安全技能，为筑牢安全生产防线打下了坚实基础。

三、存在的问题

从上半年执法检查情况看，我县各建筑施工企业的质量安全生产管理工作开展基本到位，各项规章制度基本得到落实，机构、人员基本到位，企业质量安全生产水平逐步提高。各在建项目施工现场安全防护基本到位，安全生产、文明施工、专项治理工作开展基本到位。

但是，在取得工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，2020年5月15日门源县第二小学2018年改薄建设项目发生高处坠落事故，造成一名施工人员重伤抢救无效死亡。事故发生后，我局对此次事故进行了深刻的反思和总结，每一起事故的发生，也督促我们反思在工作中安全管理、设备管理、制度管理上存在的不足。

目前建设工程领域质量安全生产工作存在的问题主要表现在：一是监管责任落实不到位。部分施工企业对安全生产的重要性认识不足，有关安全生产的规定和要求没能很好的贯彻落实。企业的安全生产保证体系不健全，安全生产责任制落实不到位，安全生产规章制度建立不完善。

二是安全规章制度不到位。

在施工过程中虽然对分部、分项工程编制了专项施工方案，但在施工中有章不循，我行我素，形成“写”的是一套、“做”的是另一套，且施工安全专项方案编制针对性、操作性差。

三是现场施工人员安全意识和技能有待提高。

当前，现场施工基本是劳务公司组织的农民工施工，由于企业的三级教育进行的不到位，致使很多农民工没有经过统一系统的安全培训，对施工过程中的不安全因素缺乏识别、辨别危害和危险的能力有待提高，安全意识、自我保护能力有待进一步加强。

四、下一步工作打算

一是加强自身队伍建设。

“打铁还需自身硬”，下一步我局定期组织开展业务知识学习，狠抓业务学习工作，并注重学习内容和工作紧密结合，努力打造一支更务实更高效的监督队伍。

二是推动安全生产标准化建设。

积极开展安全生产标准化规范化创建，构建与生产经营实际相适应的安全管理体系。突出现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标，防止标准化创建资料化、形式化。

三是持续开展安全生产大检查和专项整治。

重点抓好建筑施工领域安全生产专项治理工作，切实排查解决安全生产薄弱环节，保证检查成效。广泛开展安全生产法律法规和政策规定宣传，引导全社会关心支持和参与监督企业主体责任落实。

第五篇：消费领域“潜规则”的现状分析及监管建议

消费领域“潜规则”的现状分析及监管建议

当今，工商行政管理工作已把消费者权益保护工作纳入重要范畴内，城市消费维权机制制度也日益完善。然而，随着人们消费领域的不断扩大，层出不穷的消费陷阱、无所不在的绑定消费，几乎让各种各样的消费潜规则得以显性化。正如近期发生的“导游威迫旅客购物，还出言辱骂旅客”的事业看来，可以说，消费潜规则的出现，不仅破坏了社会公平正义、违背公共价值标准，还损害了消费者的安全权、知情权、选择权、公平交易权等合法权益，因此，为营造一个健康消费环境，阳山县工商局紧紧围绕消费维权工作，着重对消费领域“潜规则”的存在问题进行分析和探讨。

一、消费领域“潜规则”的现状分析

（一）消费领域“潜规则”的定义

所谓潜规则，顾名思义，就是看不见的、没有明文规定的、但又实际起作用的、人们必须“遵循”而又不一定愿意接受的规则。许多人都有过这样的经历，自己在影楼摄影的底片不能拿走，如要则需另缴费；参加旅游团，被迫购物，否则会对自己造成一定影响；在饭店使用消毒碗筷、毛巾要另外付费；商家明降暗升的打折促销等等涉及餐饮、零售、房地产、汽车等行业常见的消费潜规则，事实让公众“很受伤”。消费潜规则的盛行，对公众消费信心产生的负面影响是很大的，这在金融危机尚未完全消退，提振消费信心显得极为重要的当前，就更是一个不可小视的问题。

（二）消费潜规则的类型和特点：

据不完全统计，从2000年至今，阳山县受理消费者投诉和咨询多达2680宗，根据消费者投诉热点，大致有１０类常见的生活消费领域“潜规则”。

第一、汽车消费类：一是加价才能提车。二是部分车行故障新车难退换，常出现配件是假冒产品或出现使用不久就出现严重质量问题。三是汽车维修服务问题多，如维修技术差，同一故障多次维修；维修费用不明示、收费不合理。四是汽车买卖中贷款合同、保险合同等常发生纠纷，经营者口头承诺不兑现。

第二、旅游类：一是６０岁以上要加收老年费。二是参加低价的一日游、两日游，到了车上导游就开始收取景点门票费。三

是旅游时间比购物时间还少。

第三、购物类：一是部分商家明降暗升的打折促销术。二是买多少送多少之类的购物“优惠”是一笔糊涂账，让部分不理性的消费者受误导，最后买了很多不需要的东西。三是赠券陷阱重重，要不就是仅限相同类型的换券专柜使用，要不就限时、限范围消费，而消费者疲于“凑数”，陷入不理智消费。四是商家拥有“最终解释权”。

第四、预付款消费类：其中涉及美容、美发、健身、洗车、教育培训等，交了预付款后，无论何种原因（比如商家服务不到位、经营场所变更等），消费者想提前终止服务，商家决不退款。

第五、购房类：买房时售楼人员把配套、规划等说得天花乱坠，但在购房合同里丝毫不提。

第六、交通运输类：一是航班取消甚至无限期延迟不说明原因。二是机票超售，却不告知消费者真相，也不赔偿。三是火车上餐饮不提供发票。

第七、金融保险类：一是信用卡开卡易，销户难。二是保险合同晦涩难懂。

第八、家电类：一是售后服务中的开机费、上门费。二是“三包”期间退换货，丢了包装盒，要收包装费。

第九、餐饮类：一是自带酒水要收开瓶费。二是收过了茶水费，又收茶位费。三是提供消毒餐具明明是餐馆的义务，却还收取餐具消毒费。四是包厢设最低消费。

第十、通信类： 为预付费手机号码卡设定使用有效期，过期后余额就被冻结，只有再充值延长使用有效期才能继续使用，涉嫌强迫消费。

（三）消费潜规则对消费者所造成的损害和影响

一是消费潜规则有害于消费者的知情权。消费者每购买一种商品和使用一种服务，都是同商品的出售者和服务的提供者订立和履行一项相应的合同，而订立合同的基本要求是当事人意思表示真实、明确。为了做到这一点，消费者就需要充分地了解商品和服务，这是他们实现消费权利的基础。因为消费者产生某种欲望，以及真正实施该种行为，是建立在对有关情况有一定了解基础之上的。任何一个消费者都不花钱去进行一种自己一无所知的消费。如到商店购买某种商品，一般都得看看产地、名称、商品

说明书等等，这便是对商品的了解过程。由于生产消费品的品种繁多，每一种商品都有其独特的使用价值，以及与该使用价值相应的特点，即便是同种类型的商品，还存在着价格、牌号、质量等差异，在服务领域中，也不断开发出新的项目，这使得消费者若不对商品和服务做一定的了解，就无法做出消费选择。因此，在不知悉真实情况下所进行的消费活动，也同时在推销者的言语诱导下，往往与消费者本来的愿望相差甚远，达不到真正追求的消费目的，甚至上当受骗，造成了经济上和精神上的损失。

二是消费潜规则有害于消费者的自主选择权。消费者有权根据自己的需要、意向和兴趣自主选择满意的商品或服务的权利叫消费者的选择权。

消费者有权自主决定购买或不购买任何一种商品，接受或不接受任何一项服务。是否购买商品和接受服务取决于消费者是否有需要和经营者提供的商品和服务能否满足这种需要，这些只有消费者自己最清楚。现实生活中，经营者为了获取经济利益，总希望消费者能够购买自己提供的商品或接受自己提供的劳务，有时要采取各种促销手段，以刺激和诱导消费者购买商品和接受服务，大部分消费者在不愿意但又勉强接受的条件下进行消费，只有小部分人采取投诉、举报等积极的措施应对。

三是消费潜规则的盛行，对公众消费信心产生的负面影响。消费者的信心指数是受多种因素影响的，其中消费环境健康与否是一个重要方面。若让消费潜规则大行其道，这样的消费环境就难以说是健康的，而一个缺乏诚信的消费市场，肯定是难以刺激公众消费欲望的，全社会定将陷入消费萎缩的困境，因此，营造一个健康的消费环境，可以说是我们社会的当务之急。

二、消费领域“潜规则”的成因分析

（一）经济利益原因。

在民主化尚在不断推进和完善的背景下，由于强势集团的话语霸权，“潜规则”的产生首先是强势一方利益的需要，出于自身的价值取向所做出的管理制度、举措和行为抉择。“潜规则”之所以能潜行，往往其背后有着个人、小团体、行业利益的驱动和支撑。

（二）社会环境原因。

按“潜规则”行事的人即使触犯显规则，有时也得不到应有的惩罚，相反，有时还会因获得大量灰色利益而得到一些人的羡

慕。这种现实的感受最强有力地影响着人们的是非观念、荣辱观念、法制观念，消解现代社会应有的法治、公平、人道、规则等基本理念。

（三）价值体系和商业伦理道德的失位。

社会价值体系和个人价值观念的偏差和“出轨”，商业伦理道德的建立和建设的缺位，消费维权意识的淡薄和经营诚信观念的缺失，也是致使“潜规则”盛行的原因。

（四）消费者的维权意识薄弱。

截止2010年8月，阳山县消委会共收到1253宗咨询或投诉中，关于消费领域“潜规则”类型投诉率只占2%左右。造成消费维权率偏低的主要有几个原因：一是消费者被“潜规则”时，大多选择逆来顺受。二是消费者对《消费者权益保护法》等维权法律法规认识不深，自我保护意识不高。三是对维权途径不了解，部门消费者在遭遇到消费侵害的时候，不懂得通过何种渠道投诉。四是认为投诉费时费力，效果也不一定能让自己满意，宁愿吃亏也不愿通过相关途径维护自身权益。

（五）工商部门对于“潜规则”维权难度大

主要原因有以下三点：一是鉴别难。即使我们能够很好地定位于“潜规则”的类型，却难以鉴别消费者是否自愿接受，导致“潜规则”屡屡出现，却难以鉴定，甚至根本无法鉴定。二是追偿难。有的投诉涉及的金额不大，但往往是附加条件，因此，消费者对“潜规则”的追偿难。三是消费调解难。经营者经常出现互相扯皮，推卸责任，拒绝接受维权部门的调解。一些受到侵权的消费者费尽周折，好不容易得到责任方的赔偿承诺，事后责任人却常以各种借口和理由拒不履行协议，导致协议执行不了。

三、消费领域“潜规则”的监管建议

“潜规则”有着复杂的成因，打击、规范、肃整“潜规则”不可能一蹴而就，将是个长期的过程，工商行政管理部门必须要认清成因，对症下药，深刻探究“潜规则”的“来龙去脉”，总结治理“潜规则”的经验教训，掌握“潜规则”的新动态、新变化，履行好消费维权的工作，着力打造出一个健康的经济消费环境。

（一）加强道德教育，建设商业文明。

运用多种平台和形式，加强对市场主体高尚道德和精神文明的宣教，构筑现代商业社会文明价值体系，教育和引导全体公民

树立社会主义荣辱观和价值观，只有科学发展理念和现代商业文明的建立，才能从根本消除“潜规则”的生存土壤。如宣传“潜规则”的各种表现形式，建立“3.15”法制宣传日，民企培训工程，送书进民企等实践，很好促进了现代商业文明的培育和形成。

（二）加强行业自律，落实协会职责。

一是行业要自律，要加强行业协会、行业从业者的科学发展观教育，只有培养了战略发展的眼光，只有具备了回报社会的责任意识，行业才能具备不息的生命力。二是消费者协会要落实责任。消费者协会是对商品和服务进行社会监督的保护消费者权益的社会团体，对广泛存在于消费领域的损害消费者权益的“潜规则”进行社会监督，消费者协会责无旁贷，要切实担当起自身职责，保护消费者的合法权益，强化企业的社会责任，构建和谐的消费环境，促进经济社会又好又快发展，提高消费者协会组织的影响力公信力。三是广纳民意。在每个工商所设臵消费者对经营者的意见箱，接受消费者最真实的反应，利于监管机制建设，斩断一些经营者在“法眼”下违法的黑手。

（三）加强法治建设，打造“阳光”市场。

一是完善立法。法规制度存在漏洞、缺失，“潜规则”就乘虚而入，要根据形势发展需要及时出台、修订科学、可行、全面、具有前瞻性的法规制度，做到有法可依。二是严格执法。建设刚性的法律制度保障落实机制；加大法律制度的学习培训，锻造高素质的工商执法队伍；增加监管力度与处罚力度，严厉打击各类市场“潜规则”行为，努力打造透明公正的“阳光”市场，维护健康有序的市场秩序。三是完善执法监督。严肃执法纪律，落实责任追究，严厉惩处执法违法、以权谋私行为，坚决杜绝为“潜规则”充当“保护伞”行为。四是建立广覆盖，强监管的执法联动体系。“潜规则”可以潜伏在生活消费品和农资产品的设计制造、生产加工、种植养殖、储藏、运输、销售、维修服务和生活消费服务中涉及安全、质量、价格、计量、收费、广告、合同等各种环节，各个方面。这就需要建立跨地区、跨部门的执法机构加强沟通力度，建立常规的协作机制，这样才能对“潜规则”予以全面打击，彻底根治

（四）加强社会监督，构筑长效机制

一是纳入全社会的监督力量。由“潜规则”的复杂性、广泛性、隐蔽性、多变性等特征，打“潜”维权，需要以工商部门为

主导，联合新闻媒体、行业协会、专业人士、广大消费者和经营者各方面力量的共同参与。广泛动员消费者，举报各式各样的潜规则，这既可以为工商打“潜”维权提供有力依据，也可成为消费者维护自身合法权益的一个教育实践活动。加大媒体宣传力度，进行广泛的正反面教育，提高消费者的维权意识，唤起那些知晓业内潜规则人士的良知。通过动员全社会的力量参与打“潜”，问题就更容易解决。

二是以点带面，规划监管。突出重点，由浅入深，全面总结挑战消费领域“潜规则”行动工作经验，研究建立对消费领域“潜规则”的长效社会监督机制，持续保持对拒绝改正的消费领域“潜规则”和新生的消费领域“潜规则”的经常性监督挑战态势。工商部门必须要在措施上加大监督力度，提高工作的实际效果，针对不同种类、不同性质的消费领域“潜规则”，可用不同的方式处理，有的可与行业企业反馈沟通督促其改正，有的可以责令其改正，有的可通过相应法律法规进行处罚，甚至可以联动媒介揭露批评，坚决杜绝消费领域“潜规则”的繁生。