调查与决策——《以体制机制创新促事业繁荣和产业发展》[模版]

第一篇：调查与决策——《以体制机制创新促事业繁荣和产业发展》[模版]

调查与决策——《以体制机制创新促事业繁荣和产业发展》总第183期

调查与决策（内参）

第72期

以体制机制创新促事业繁荣和产业发展

——湖南广电体制改革与产业发展考察报告

中共四川省委政研室调研组

近年来，湖南广电在体制改革方面积极探索，促进了该省广播影视业的加速发展，为全国深化文化体制改革和发展积累了宝贵经验，得到李长春、刘云山等中央领导同志的充分肯定。学忠书记、中伟省长也于今年带队考察了湖南的广电体制。近日，我们专赴湖南调研，听取了湖南广播影视集团（以下简称湖南广电集团）及各台情况介绍，考察了湖南广电集团和湖南卫视、湖南经济电视台，感到他们富于创新的精神和围绕发展抓改革的做法，对我们建设西部文化强省有借鉴价值。

一、“电视湘军”异军突起

湖南广电改革始于1993年，在湖南省广电局（原广电厅）的直接领导下，经过13年的改革与探索，摆脱了以前设备陈旧、事业滞后、有钱吃饭、无钱发展的困境，成为一家跨媒体、跨行业经营的大型传媒集团，担当起湖南文化产业发展的主力军。湖南广电的迅速崛起引起全国关注，被誉为“电视湘军”，其发展主要有以下特点：

1.产业主体地位突出。湖南广电集团综合实力进入全国文化产业50强，在全国省级广电集团中名列前茅，是湖南省国有文化的主体和产业发展的先导之一。湖南卫视收视率和广告收入在省级卫视中位居第一。控股上市公司电广传媒被业界称为“中国传媒第一股”。

2.集约发展优势明显。湖南广电下辖10个电视频道（其中两个上星频道）、1个电影子集团、5个广播频率、3家公开发行的报刊、1家综合性新闻网站、十几家全资或控股公司。到2005年底，集团的节目生产能力突破5700小时，比13年前增长了15倍；总资产81亿元，增长了19倍；集团总收入超过18亿元，增长了35倍。

3.品牌效应逐步显现。湖南广电以其文娱类节目策划新颖独特、栏目贴近生活、主持风格活泼形成了鲜明的特色和品牌。如湖南卫视推出的《快乐大本营》、《玫瑰之约》、《超级女声》等精品原创栏目相继产生轰动效应；推出了李湘、何炅、汪涵等极具明星效应和市场号召力的主持人。在2004年央视电视收视调查机构开展的最受欢迎的50个省级卫视栏目评选中，湖南卫视占了14个。在名主持人、名牌栏目的带动下，湖南卫视成功塑造了全国性的电视娱乐品牌，其省内和省外的观众量比达到1∶9，省外广告客户逐步成为其广告收入和增量的主要来源。

4.发展势头方兴未艾。经过近年来的快速发展，湖南广电具备了向全国广播影视市场扩张的竞争优势，发展空间大大拓展。数据显示，湖南卫视收视率从2004年的全国第六，上升到了2005年的全国第四，并成为连续三年第一家、也是唯一一家市场份额超过2%的中国省

级卫视，广告收入2005年达到6.5亿元，今年可望突破8亿元。在湖南省内收视市场的前10个电视频道中，湖南广电占据7席。湖南广电的良好发展态势和诱人前景吸引了国内外金融界的关注，世界投资银行排名第二的高盛、排名第七的贝尔斯敦以及联想鸿毅投资等都表示出与湖南广电的强烈合作愿望。

二、“五大抓手”力促发展

湖南广电能取得如此快速的发展，其主要经验在于始终把“解放和发展文化生产力”作为广电改革的核心任务，大胆探索、勇于创新，紧紧结合自身实际和要求，不断冲破制约发展的体制性障碍,着力抓好资源整合、体制创新、规模扩张、品牌塑造、领军人物。

（一）抓资源整合，构建系统竞争优势

湖南广电紧紧围绕广电市场发展的要求，坚持最大范围、更深层次整合各类资源。首先，整合行政资源和市场资源。从1993年改革伊始，就高度重视行政资源在改革中的引导和服务作用，强力推进市场化改革，组建了完全按市场要求运作的湖南经济电视台。在2000年底组建广电集团时，没有简单地搞“一刀两断”，而是根据湖南广电实际实行了“局管集团，适当分开”的管理模式，省广电局主要履行管理职能，制定发展规划、研究重大决策、承担公共服务，管宣传、管事业建设和安全播出、管主要干部、管国有资产保值增值；广电集团在局党组领导下重点抓经营，各台在集团领导下按照自身规律办好节目；局党组领导和集团领导实行交叉任职，局与集团职责、机构、财务适当分开，局和集团的人事、党务、纪检部门分别合署办公；待遇上，局机关和集团工作人员同级同酬。这样局机关和集团既做到了管办分离、政事分开，又有效避免了一些地方局台分离后存在的“两张皮、互拆台”现象。湖南广电发展也得到湖南省委、省政府的大力支持。省委、省政府将广播电视产业作为湖南省“十五”发展新的增长点，为广电发展出台了一系列的政策措施；金鹰影视城选址征地遇到困难时，省委领导亲自出面协调解决；2005年“超女现象”在社会上引发争议，省委、常委会还专门作出决定支持这一市场反响好的栏目。其次，整合频道、广告和节目生产资源。通过财务集中管理，成立了集团广告管理中心；组建新的节目生产公司和营销中心，将原来各频道分散的低水平生产转变为集中的专业化生产，并从自产自播转向生产与营销并重，扩大影视节目的专业化生产和营销能力。通过创建播出、生产、营销三大平台，集团职能实现了四大转移，即在体制上由行政型向经营型转移、在生产方式上由自给自足的作坊式生产向市场化专业化大生产转移、在结构上由松散型向集约型转移、在产权上由单一化向多元化转移，消除了内耗、增强了合力，形成湖南广电面对竞争迎接挑战的系统优势。目前，湖南广电在电视节目方面的竞争已开始由栏目的竞争优势向打造更高层次的影视剧、栏目剧等整体制作能力方面的竞争优势发展。

（二）抓体制创新，培育市场主体

湖南广电始终把重塑市场主体地位作为改革的主要任务，把创新运行机制、突破体制障碍作为改革的重点，在符合中央有关精神的前提下，积极探索符合湖南实际和市场经济要求的管理模式和运行机制。1994年，湖南广电以组建经济电视台为突破口，实行全新的人事、分配制度和经济运行机制，省厅充分放权，业务上只管宣传导向，人事上只管台长一人，台内人事聘用权、干部任免权、节目设置权、收入分配权全部下放给台长，最大限度地摈弃了行政权力对于生产要素的不合理干涉，使经济台真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。经济台以100万元开办资金起步，1996年1月1日正式开播，第一年就实现收入3000万元，第二年收入6000万元，第三年收入1个亿。经济台的改革和示范作用，带动了湖南广电管理模式开始由行政型向市场型转变，也为湖南文化产业冲破传统体制的束缚和事业型运

行机制的壁垒提供了成功的经验。目前，湖南广电集团7个电视频道实行“1-3-3”的管理模式。卫视作为湖南电视宣传的旗舰，以一个独立的平台运行；经视、都市、生活三个频道组成新的经济电视台，其中重点办好面向全省电视观众的经视品牌，形成与卫视在省内与全国呼应的格局；而娱乐、体育、影视频道则是松散型的联合，虽然播出分开、班子分开，但所有节目生产都归口一个生产公司，实行集约化经营。

（三）抓规模扩张，以产业支撑事业发展

湖南广电把产业发展作为事业繁荣的前提和支撑，在坚持“导向金不换”的同时，理直气壮地追求经济效益。湖南广电厅早在1993年就确立了“大广播、大电视、大宣传、大产业”的发展目标。为了“集中财力办大事”，1994年省广电厅成立了湖南广播电视发展中心，从1995年开始，由“发展中心”下属的湖南广播电视广告总公司对省厅直属各媒体的广告创收实行集中经营、统一管理，保证了广告经营的整体效益，为改制上市创造了基本条件。湖南广电集团控股公司电广传媒在深交所上市后，迅速扩大主营业务，成为湖南广电产业经营的“旗舰”，两次从股市融资共21亿元投入到广播电视中心、国际影视会展中心建设以及电视栏目开发、技术设备的更新改造中，为湖南广电的发展奠定了坚实的基础。公司还通过资本运作，实现融资和产业多元化，延长产业链。在金鹰影视文化城投资建设了世界之窗、海底世界、会展酒店、骏豪花园等相关产业，使之成为集影视、娱乐、休闲、会展、旅游等诸多功能为一体的文化基地；参股合作的湖南三辰卡通节目公司已成为我国三大动画集团企业之一，年产动画占到国产动画量的56%以上，形成年销售额达5亿元的产业群。依靠强大的经济实力和产业规模，湖南广电事业发展得到强力支撑，节目生产能力和网络覆盖能力不断提高，影响力越来越大，带动力越来越强，始终牢牢把握着全省广电舆论导向，占据了先进文化的主阵地。

（四）抓品牌塑造，拓展省外市场

1997年1月1日，湖南电视台第一套节目通过亚洲二号卫星播出。电视节目上星以后，由于其覆盖面和影响力远远超出了本省范围，一方面电视竞争态势发生变化，省级卫视台“省内独大”的优势荡然无存，面对着其他省市卫视台和中央台、境外卫视台的激烈竞争；另一方面，也为每一个省级卫视台进军全国市场带来难得的历史机遇。湖南电视台敏锐地抓住这一变化趋势，提出了“立足湖南、占领全国”的市场定位，以“快乐中国”为办台宗旨，实施“锁定全国、锁定娱乐、锁定年轻”的战略，全力打造“中国最具活力的电视娱乐品牌”。相继推出的《快乐大本营》、《玫瑰之约》等引发了全国性的电视娱乐节目模仿热潮。2005年“超级女声”再度火爆，栏目收入达3亿元，相当于一个中等水平的省级电视台全年的收入。《梅花三弄》、《还珠格格》、《非常公民》、《绝对权力》等一大批优秀的影视剧走向全国。近4年来，湖南广电共有40多部广播影视作品获得50多项国家级政府奖，取得了良好的社会效益和经济效益。目前，湖南广电已形成以湖南卫视为标志的精品频道品牌，以电广传媒为标志的资本运营品牌，以金鹰影视文化城为标志的产业经营品牌，以中国金鹰电视艺术节为标志的节庆活动品牌。

（五）抓领军人物，激发队伍创造活力

人才是发展的根本。湖南广电的快速发展得益于层层发掘领军人物、培养领军人物、抓住领军人物、信任领军人物。省委、省政府给予了广电局班子高度信任和充分的改革自主权，一直放手支持其探索与实践。在湖南省委、省政府和省委宣传部的领导下，湖南广电始终由省广电局主导改革并具体实施，保证了省广电局对广电系统的管理不因改革而削弱，而是更加到位和有效。湖南省委、省政府还积极帮助解决广电改革发展中遇到的矛盾和问题。

湖南广电改革的领军人物魏文彬坦言，政治信任是对改革最大的支持。湖南广电在改革中同样实行层层抓一把手的管理模式，如1994年创办经济台时，从70多名竞聘者中破格选拔出时任湖南电视台外宣部副主任的欧阳常林担任台长，赋予其组建班子、自主经营所需的一切权力，保证其改革主张得到最大限度的实施。对各栏目的负责人以及策划、主持方面的领军人物或专业、专门人才，采用高薪酬、高度自主性等激励方式支持其创新、激发其活力。经过积极探索，湖南广电已形成局党组抓集团、集团抓台长、台长抓栏目主持人制片人的格局，各级领军人物、各类人才的积极性、创造性得到充分释放，带出了一支富于创新、敢于拼搏、能打硬仗的广电队伍。

三、他山之石值得借鉴

湖南广电改革在全国起步不是最早，但改革力度大、发展速度快，已形成明显的产业优势。我省文化资源非常丰富，文化体制改革和发展在一些领域也取得了明显进展，但与先进地区相比仍然比较滞后，离省委提出的建设西部文化强省目标还有较大差距。当前全球经济文化一体化趋势日益明显，我们面临着加入WTO后文化市场的逐步开放和国内强势文化集团跨地域发展的竞争压力，加快文化产业发展的要求更加迫切。我们认为，要尽快把我省文化资源优势真正转化为产业优势和经济优势，必须从我省实际出发，借鉴先进地区的成功经验，牢牢把握先进文化发展方向，遵循广播影视、新闻出版、文化娱乐等各类文化产业发展的不同规律，以改革促发展，制定完善分门别类、切实可行的具体政策措施，既充分发挥市场配置资源的基础性作用，又切实加强行政资源对事业繁荣和产业发展的引导和服务。同时应坚持大集团带大产业，培育领军人物、鼓励开拓创新，积极探索破除体制性障碍的新办法、新路子，使文化对经济社会发展的推动作用得到充分发挥。

负责人：任 丁

成 员：周黎明 刘 军（执笔）

(提供单位:发布时间:2006-08-11录入用户：admin-swzys)

第二篇：调查与决策——《抓基地建设 促产业发展》

调查与决策——《抓基地建设 促产业发展》总第257期

调查与决策（内参）

第147期

抓基地建设 促产业发展

--吉林省发展中药产业的做法及对四川的启示

中共四川省委政策研究室调研组

吉林省自2000年被科技部批准为“国家中药现代化科技产业基地”后，以中医药为主的现代医药产业成为全省发展最快、效益最好、前景最佳的优势产业之一。近几年来，中药工业总产值、销售收入、利润等指标在全国均名列前茅，在5年时间里产值增长了近10倍。2005年，更是创造了产值150亿元的奇迹。我们在赴吉林的学习考察中体会到，该省中药产业之所以能在短短几年间崛起，最重要的一个因素就是狠抓基地建设，通过自主创新、整合资源、搭建平台、加大投入、规范种植等措施，有力地促进了中药产业的跨越式发展。吉林的做法对四川很有启发。

一、做法和经验

（一）强化政府引导作用。一是加强组织领导。成立了以分管副省长为组长和科技厅、药监局、卫生厅、发改委、经委、质监局等为成员的中药现代化科技产业基地建设领导小组，为协调解决重大问题提供了组织保障。二是编制发展规划。依据《中药现代化发展纲要》，编制了《吉林省中药现代化科技产业基地建设“十五”发展规划》和《吉林现代中药及生物制药基地建设发展纲要》，以加强宏观指导。三是加强区域合作。在科技部指导和支持下，吉林与辽宁、黑龙江签署了共同打造中国北药基地的协议,推进了对外交流合作。四是成立了由修正药业集团等100多家制药企业、科研单位、高校参加的“吉林省中药现代化基地建设促进会”，作为政府联系企业的纽带和桥梁，发挥了行业自律、产权流动、会员间融资和开拓市场的积极作用，提高了中药产业的组织化程度。

（二）突出企业主体地位。在中药材基地建设中，吉林创新了利益联结模式，摈弃了“公司＋农户”的分散经营做法，大力推广“以企业为主体直接经营”的新型模式。企业租用农民的土地，农民在基地中按企业的指导规范种植，产品由企业最终统一收购，质量认证由企业严格把关。这种农民带土地给企业打工的形式，最大程度地保证了药材质量也保护了农民的利益。现在，吉林著名的制药企业，都有自己的种植(养殖)基地，如省内3大鹿乡，现已分别是修正、敖东、东丰药业的原料基地。全省在建的GAP（中药材规范化种植）基地，有85%的承担主体是中药生产企业。

（三）着力提高创新能力。一是大力推进企业技术中心的建设。吉林每个大的医药企业，都有主管科技研发的副总和研发中心。以修正药业集团为例，2002－2005年，其研发中心共开展了13个重点项目的攻关，总投入达6.3亿元，占销售收入的10%以上，大大高于国内企业的平均水平。该企业还在沈阳和上海设立了新药研发中心分部，拥有３０多位国内外知名的医药专家和科研人员。二是大力支持重大科技项目。把中医药基础理论、道地中药材规范化无公害种植(养殖)、中药新药开发、中药二次开发和产业发展方向等共性问题作为重点攻关课题，设立了“吉林省现代中药技术创新资金”，2001－2005年，共投入8000多万元，资助开发了150多个创新项目。2000－2005年，全省获得有自主知识产权的中药品种达150多个。三是搭建公共研发平台。针对科研分散，重复研究多等问题，吉林省对科研力量进行了整合，由省科技厅牵头建立公共研究平台，依托不同的科研优势单位，分别组建了

省中药材种植（养殖）、中药化学、组合化学、中药药理、中药质量检测5个研究室，长白山天然药物、人参工程技术中心和中药新药研究开发中心，壮大了研究力量。

（四）注重规范药材生产。吉林省坚持生态环保和资源永续利用的原则，以开发促保护，大力发展中药材规范化种植（GAP）。一是大力推广普及中药材GAP理念和知识。通过举办培训班、座谈会和工作交流会等多种形式，利用新闻媒体等多种渠道，加大对中药材GAP相关知识的宣传和普及力度。二是重点抓了中药材GAP的示范引导。在全省范围内选了人参、五味子、林蛙、防风等22个品种，在36个基地推广规范化种植，示范面积达30万亩以上，辐射周边60万亩以上。其中已有人参、西洋参、梅花鹿、平贝母等4个中药材品种的6个GAP基地通过国家食品药品监督管理局认证，认证数量居全国首位。规范化种植带来明显的经济效益。现在，吉林五味子干品市场价已由原来的8元/公斤提高到40元/公斤，平贝母干品价格由原来40元/公斤提高到现在的80元/公斤，人参出口价格由2001年的7010美元/吨提高到现在的11664美元/吨。

（五）大力发展产业集群。一是加大对制药企业的扶持和培育。吉林省分两次挑选了产值超过5000万、有独立研发能力的21户企业作为中药现代化科技示范企业，通过加强技术改造、规范中药材生产、推广先进工艺、采用信息化技术、推行国际标准等措施提升企业核心竞争力，让这些企业发展壮大以后，兼并收购小企业。二是启动并强力支持了一批重点产业项目。结合现代中药及生物制药基地建设,吉林省启动和在建的医药重点、重大项目近40个，总投资达35亿元。他们还积极争取国家支持，仅2004年就争取科技部、中医药管理局等部门支持资金2500多万元；争取到国家发改委的老工业基地改造有关中药项目10项，总投资12.2亿元。通过5年多的建设和发展，吉林省中药产业集聚水平不断提高，集聚效应初步显现。现已形成“通化医药城”、“长春中药及生物制药产业园”和“延边敦化医药城”三个医药集聚区和“长春-通化-白山”、“长春-吉林-延边”两条产业带。长春、通化、延边三个地区医药工业产值占全省的比例达80%。（其中“通化医药城”产值占全省的38％、“长春中药及生物制药产业园”占31％、“延边敖东医药城”占11%）。通化东宝、吉林敖东、长春海王等12家企业直接或间接上市，占全省上市公司总数的34.30%，占全国医药行业上市公司总数的16%。

二、对四川的启示

我省是全国第一个中药现代化科技产业基地，省委省政府对此高度重视，采取了一系列有效措施推动基地建设，创造了“一园四体系”(即中药现代化科技产业园、药材生产体系、研究开发体系、制药体系、配套服务体系)的建设模式，促进了中药产业的快速发展和壮大。但是中药工业基础薄弱、龙头企业不强、科技创新能力弱、专利意识淡薄、研发投入不足等问题仍然存在，影响了我省中药产业的进一步发展。为此，借鉴吉林先进经验，特提出如下建议：

（一）必须增强紧迫感责任感。一是要站在落实科学发展观、构建和谐社会、转变经济发展方式、开展自主创新、解决“三农”问题、培植优势产业的高度，充分认识中医药现代化发展的重要意义。二是要清醒地认识到我省目前面临的严峻形势和存在的差距。中药材大省未必是中医药产业强省。我省中药工业产值1999年为30亿元，居全国第1位，近年来，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年为89亿元，居第4位，已被吉林、广东和山东超过。目前，江西、贵州等省也在奋起直追，大有赶超我省之势。因此，必须增强紧迫感和责任感。要认真贯彻落实全省中医药发展大会精神，加强组织领导，狠抓政策落实，大力

实施“名医、名药、名企”战略，切实加快我省中医药产业发展，推动由中医药大省向中医药强省转变。

（二）必须突出四川特色优势。一个中药品种就是一座金矿。吉林的人参就是在深入研发后,发掘出几十个系列的新药产品或保健品,取得了可观的经济效益。我省的中药材资源非常丰富,自古就有“中药之库”、“无川不成方”之说。现已查明的中药资源有5千多种,蕴藏量达100亿吨以上，居全国之首。其中，川芎、附子、川贝母、麦冬、丹参、川银花等30余种川产道地药材品质优良，产量可观，在全国乃至世界上均具有举足轻重的地位，如川芎在全国市场的占有份额达90%以上，附子销量占全国的85%以上。但是由于缺乏对产品的深度开发，这些资源优势并未真正转化为产业优势。建议重点对川芎、附子、郁金、黄连、白芷等进行系统研究和综合开发，扶持这些川产道地优势品种形成药材、饮片、提取物、中药新药、保健品、护肤品等一条龙的产业链，增加附加值，提高竞争力。

（三）必须加强科技创新。创新是吉林中药产业快速发展的关键。我省中药产品很多靠民间偏方、秘方七拼八凑而成，缺乏自主创新能力和国际竞争能力。多数企业生产规模小、技术力量差，现代研发能力和工艺水平不高，生产效率低。应充分发挥我省的科研优势，加快中药自主创新步伐。一是加大对中药产业的科研投入。建议加强对中药现代化科技产业示范园、重点实验室、创新中药、中药质量标准化、中草药种植技术以及中药物质基础和作用机理等科研的支持，提高原始创新能力。二是鼓励企业每年提取5%以上的销售收入用于新产品的研究与开发，创建企业独立的具有极强市场竞争力的新药开发创新体系。三是发挥科研院所的作用，积极组织科技攻关、技术推广和新产品的研制，鼓励开发疗效确切、毒副作用小、经济附加值高的中成药新品种。四是强化对中成药的专利保护，引导企业增强知识产权和自我保护意识。

（四）必须着力打造品牌。名牌产品是企业拓展市场的利器，往往有事半功倍的效果。修正药业以斯达舒、肺宁颗粒等为主打产品，在名牌产品带动下，2005年销售额达到31亿元。目前，吉林正举全省之力宣传中国吉林“长白山人参”品牌，使之成为国内外知名品牌。虽然川产道地药材在全国乃至世界享有良好的声誉，但真正形成著名品牌和商标的却没有几个，这在很大程度上限制了我省药材优势的发挥。建议切实实施品牌战略，集中力量帮助企业开发、培育、打造川产道地药材优势品牌，带动整个中药产业发展。

（五）必须狠抓企业发展。目前，在我省近300家中药企业中，虽然有地奥、康弘、科伦、迪康等知名企业，但还没有一家像哈药集团、敖东药业、吉林修正那样的大型企业，上10亿元的仅有科伦、地奥两家，年产值不足千万的中小企业占了很大部分。建议与实施工业强省战略相结合，大力支持中药生产企业深化产权制度改革，通过收购、兼并、重组、参股等形式，组建一批大企业、大集团。积极创造条件，把经济效益好、带动能力强、发展潜力大的企业，培植成为龙头企业。支持中药企业进行技术改造，大力发展科技型创新型的中小企业。要通过政府引导，营造良好环境，逐步培育一批中药企业集群。

负责人：李后强

成员：周黎明 赵行

周卫红 周湘淑（执笔）

(提供单位:发布时间:2007-09-24录入用户：admin-swzys)

第三篇：论广播电视事业繁荣和产业发展（范文）

论广播电视的事业繁荣和产业发展

摘要：党的十七届六中全会指出，改革开放特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作的重要战略地位。广播电视作为文化领域的重要组成部分，是党和政府的喉舌，是公共文化基础事业和重要的宣传思想文化阵地，处在意识形态领域的前沿，肩负着推动社会主义先进文化发展，满足人民群众基本文化需求的重任。在文化体制改革发展进入新的历史阶段，广电行业要更加自觉、更加主动地贯彻落实党的文化强国战略，在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中积极深入地推进广播电视的创新，推动广播电视事业繁荣和产业发展。

关键词：广播电视十七届六中全会社会主义核心价值观

创新体制机制

一、加快广播电视的发展，顺应时代和实践的要求

党的十七届六中全会指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园，也是政党的精神旗帜。当今社会，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合实力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为广大人民的热切愿望。面对当今各种思想文化相互激荡的大潮，面对经济社会发展和人民生活改善对文化发展的要求，面对社会文化多样活跃的态势，要从政治高度、建设文化强国的战略高度，充分认识加快广播电视又好又快发展的重要性和紧迫性。

（一）、建设社会主义核心价值体系,坚持正确的舆论导向

全会强调，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须坚持社会主义先进文化前进方向。以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信。提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。广播电视要顺应时代的要求和建设社会主义文化强国的伟大实践，坚持社会主义先进文化前进方向，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的政策、更得 １

力的措施，加强社会主义文化建设。要坚持正确导向，有效引导社会舆论，坚持尊重规律、整体规划、版块谋划、打造品牌，以创新的思路做好新闻宣传工作，提高舆论引导水平。紧紧围绕学习贯彻党的十七届六中全会精神这条主线，坚持团结和谐、昂扬向上的基调，唱响科学发展、和谐发展的主旋律。树立品牌意识，打造一批知名品牌栏目和节目，培养有影响力的品牌制作机构。加强节目创新，组织和培养核心品牌，形成打开市场的拳头产品，努力形成品牌优势。狠抓内容生产，推出一批人民群众喜闻乐见、可持续发展的节目。

（二）、丰富广播电视节目内容，保障人民视听文化的需求

六中全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，加强文化基础设施建设，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系。广播电视作为建立在新技术基础上、现代传媒族群中极为重要的媒介，以其特有的传播特征和方式，建构了当今社会交往的特殊形态，催生了当代社会崭新的生存方式，发挥着引导社会、教育人民、促进发展的作用，在文化建设中具有不可替代的独特作用。从一定意义上讲，广播电视的进步反映着社会的文明进步，广播电视的发展推动着人的全面发展。这就迫切要求广播电视努力生产更多更好的视听产品，提供更加良好的听广播、看电视的条件，保障人民基本视听权益，丰富社会文化生活，更好地满足人们的精神需求、丰富人们的精神世界、增强人们的精神力量、促进人的全面健康发展。

二、加快广播电视的创新，发挥主流媒体的作用

党的十七大报告指出，推进文化创新，增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段的创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。十七届六中全会指出，文化的供给应该通过创新与创造进一步解放文化生产力，重视文化资源的深度发掘，使文化市场产品更丰富、更具竞争力。改革开放特别是党的十六大以来，广播电视赖以生存的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻变化。当前，广播电视的改革发展正处在关键时期，面临着许多新情况、新问题，迫切需要按照十七届六中全会精神的要求，对广播电视的历史与现状进行冷静审视和反思，清醒认识存在的问题、差距和不足，进一步解放思想，自觉摒弃不适应市场化取向改革的思想观念，大力推动加快广播电视发展的观念、体制机制、内容形式和传播手段的创新。

（一）、推进广播电视观念的创新，实现赶超跨越的目标

广播电视的生命力和活力就在于创新，观念的创新是基础、是核心，只有观念创新了，才会有创新的精神、创新的自觉和创新的行动。

坚持与时俱进的创新观。把转变观念贯穿于创新的全过程，坚决破除安于现状、不思进取的思想，牢固树立居安思危、奋发图强的理念；坚决破除因循守旧、狭隘封闭的思想，牢固树立改革创新、开放合作的观念；坚决破除惧怕困难、畏首畏尾的思想，牢固树立敢想敢干、敢于负责的观念；坚决破除盲目攀比、急功近利的思想，牢固树立求真务实、真抓实干的观念。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，不断强化实践探索意识、改革创新意识，以创新的观念认识新的情况，以创新的思路解决广播电视遇到的新问题。在信息渠道多元化的情况下，广电媒体实现事业繁荣和产业发展就必须牢固树立创新观念，以创新促繁荣，以创新促发展。

树立创新的文化发展观。坚持用社会主义核心价值体系引领文化发展方向，引导广播电视从业者更加自觉地把建设社会主义核心价值体系、建设社会主义和谐文化作为基本价值取向和首要任务；自觉弘扬民族精神和时代精神，提高人民群众思想道德和科学文化素质，贴近实际、贴近生活、贴近群众；自觉地在继承优秀传统文化、借鉴世界文明成果基础上进行文化内容和文化形式的创新。坚持以发展为动力，以体制机制创新为重点。始终做到一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，壮大文化产业，繁荣社会主义文化市场。

深化对广播电视的再认识。全面领会党的十七届六中全会关于推动社会主义文化大发展大繁荣的一系列新的思想、观点、论断，进一步深化对广播电视在经济社会发展中的地位作用、发展方向、发展动力、发展思路、发展格局、发展目的的认识。按照十七届六中全会精神的要求，用新的发展观念和思维方式，进一步完善促进科学发展的思路和推进改革开放的措施，推动广播电视全面协调可持续发展。

（二）、推进广播电视体制机制的创新，增强内部活力

电台、电视台作为党的重要新闻媒体和重要的公益性事业单位，体制机制创新是推进广播电视工作创新的关键环节。党的十七届六中全会对文化体制机制创新提出了明确的要求，要进一步增强深化广播电视体制改革的自觉性和坚定性，推动体制改革取得新的实质性进展。

稳步推进广播电视的内部体制的改革。在加强宣传主阵地建设的前提下，积极稳妥推进制播分离。在确保牢牢把握正确舆论导向和新闻类、时政类等节目制作播出的前提下，把文艺、娱乐类等节目的制作分离出来，以市场化方式运作。电台、电视台的影视娱乐等节目制作与销售传输单位，可逐步转制为企业。制播分离、转企改制，必须为广播电视的主业服务、受主业控制，加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制。

全面推进广播电视的内部机制的改革。贯彻落实党的十七届六中全会精神，就要增强改革决策的科学性、协调性，进一步完善节目评估体系、选拔任用制度、奖罚制度等内部机制。加强思想政治工作，激发广大广播电视从业者支持参与改革、投身广播电视事业建设的积极性和主动性。形成有利于出精品、出人才、出效益的环境。

（三）、推进内容和形式的创新，增强广播电视的吸引力

六中全会提出，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。必须全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。要坚持正确创作方向，繁荣发展哲学社会科学，加强和改进新闻舆论工作，推出更多优秀文艺作品。广播电视行业要更加准确地把握社会文化生活的特点和人民群众的期待，在内容上和形式上进行文化的积极探索和大胆创造，满足不同群体、不同层次人们的视听文化需求。

内容上的创新。在内容上，广播电视产品要旗帜鲜明地讴歌中国特色社会主义的伟大实践，讴歌人民群众的伟大创造，讴歌火热的现实生活；同时，要充分体现时代精神，充分展现时代风貌，具有浓厚的时代气息，紧跟时代的步伐。不断创造出更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀广播电视产品。创造出站得住、叫得响、传得开、留得下的优秀广播电视产品。创造出经得起实践检验、人民检验、历史检验的优秀广播电视产品，给人民群众带来更多思想上的启迪、身心上的愉悦、审美上的享受。

形式上的创新。在形式上，广播电视产品在发扬光大文化品种的基础上，不断为传统的表现形式注入新的元素，催生新的品种。推进方式方法的创新，适应群众的接受能力，总结群众的丰富创造，广泛进行实践探索，不断推出人们喜闻

乐见的新形式，不断创造社会广泛接受的新方法。大力推动现代科技在广播电视领域的广泛运用，改进和提高表现力。实现题材、品种、风格和载体的极大丰富，使广播电视更具吸引力、感染力。

（四）、推进传播手段的创新，丰富广播电视表现形式

广播电视的影响不仅取决于内容是否具有独特魅力，而且取决于是否具有先进的传播手段和强大的传播能力。广播电视是信息发布、文化传播的主渠道，在社会主义文化软实力建设中处于特殊地位。要加快构建传输快捷、覆盖广泛的广播电视传播体系。要作为战略重点，遵循传播规律，丰富传播手段，不断改进创新，努力形成强大的舆论力量，提升广播电视主流媒体影响力。要站在科技发展的最前沿，充分运用先进技术手段改造传统生产经营和传播模式，推进制作传输技术升级改造，不断丰富生产方式与表现形式，增强广播电视的表现力、吸引力和影响力。

三、加快人才队伍的建设，推动广播电视全面协调可持续发展

六中全会提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，加强基层文化人才队伍建设。实现广播电视又好又快发展，关键靠人才队伍，切实加强领导班子和人才队伍建设，着力造就一支高素质的广播电视队伍。

（一）、加强对现有人员的培养

要按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，通过走出去请进来、业务学习培训、高等院校进修、先进广电部门实习等多种形式，不断加强对现有从业人员的培养，着力加强专业技术人才、经营管理人才和高技能人才队伍建设。要建立长期与短期相结合的培训计划和目标，不断提高在岗人员的业务能力，培养一批名记者、名编辑、名主持人、优秀经营管理人才、专门技术人才，推动广播电视节目质量的提高和事业的发展。

（二）、积极引进高层次的复合型人才

随着人民群众文化水平、欣赏能力的提升和广电设备的换代升级，对从业人员能力、素质的要求越来越高。在加强培训现有人员的基础上，要根据事业发展需要，引进一批既懂宣传和技术、又懂经营和管理的高层次复合型人才，发挥他

们领军人物的作用。引进不是目的，而是以点带面，通过引进高端人才，带动和提升广电队伍的总体层次，增强广播电视的竞争力。

（三）、逐步建立适应新形势的人才队伍结构

广播电视的繁荣和发展离不开团队的共同努力，所以，必须建立适应新形势的人才队伍结构，实现节目、技术、经营、管理等均衡发展。既要培养引进有一技之长的专门人才，也要培养引进身兼数技的复合型人才，并逐渐提升高素质人才的比例，满足广电宣传、精品创作、技术维护、经营创收、行政管理、党风行风等各项工作的需求，实现一流的工作状态，一流的工作水平、一流的工作业绩。

在信息化高度发达的当今，受众需要获得可靠的消息、具有指导性的评论、包含文化内涵的报道以及可以满足精神需求的文化产品。广播电视更要发挥自己的优势，正确引导社会舆论，与时俱进，善于把握和引导受众的需求，加大内容创新和形式创新的力度，保持对受众的吸引力和对舆论的引导力，推动广播电视的事业大繁荣和产业大发展。

第四篇：县文化体育局创新机制体制　推动事业发展

近年来，我们在上级党委政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，坚持以繁荣文化事业为目标，围绕发展抓改革，深化改革促发展，创新思路，克难奋进，各项工作取得了较好的成绩。全系统先后有7项工作、17次荣获国家部委和省委宣传部、省文化厅的表彰。我们的主要作法是：

一、创新运行机制，激发内部活力

改革是推动事业发展的动力。近年来，我们从创新内部运行机制入手，着力推进县直文化单位的目标管理、用人机制、分配方式等方面的改革，通过抓好改革来激发文化系统的内部活力，促进事业的发展。在抓县直文化单位改革上，主要走了三着棋。

一是实行目标责任制。为落实“一把手”政绩考核机制，我们在调查研究的基础上，将县直8个文化企事业单位的工作，分别制订出一个总体规划和具体目标，各单位“一把手”与文体局签订目标责任状，各单位副职干部与“一把手”签订工作责任状，从上到下，实行目标管理，半年和年终分别进行考核，局机关组织督查组进行督办，完不成任务的单位视为不胜任，对“一把手”进行戒勉谈话。

二是实行人员聘任制。县直各文化企事业单位按照工作需要，设岗定人，实行竞争上岗，择优录用，合理分流。在岗位设置上，文化馆设置9个岗位、图书馆设12个岗位、汉剧团设22个岗位、电影公司设15个岗位，大部分岗位还实行兼职制，既保证工作的需要，又体现了分工的合理性。对竞争上岗人员，一律签订聘用合同，合同期3至5年，合同内容包括工作任务、工资待遇及相关责任。对落岗人员给予分流安置，发放生活补助，并帮助寻找就业门路。对男年满55周岁、女年满47周岁的职工办理“带薪离岗”手续，不参加竞争上岗，发前两项工资。通过签约聘用一批、分流安置一批、带薪离岗一批，基本解决了人浮于事的状况。

三是实行工资动态制。签约上岗人员的工资待遇实行保底工资和动态工资相结合，与工作任务挂钩，年终奖惩总现。通过分配方式的改革，现在干部职工收入与个人的劳动付出和工作绩效直接挂钩，工资收入体现了干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

通过落实“三制”，单位面貌有了明显的变化，各项工作有了明显的进步，概括起来有“三新”：一是单位有了新气象，过去那种队伍雍肿、人浮于事、工作相互推诿的的现象没有了；二是干部职工有了新目标，争先进位意识明显增强，学业务、钻业务蔚然成风；三是各项工作有新突破，近几年，我县文化工作得到各级领导和上级主管部门充分肯定，图书管理、文艺演出、群众文化、文物管理、文化市场等单项工作全部荣获过省级以上表彰奖励。

二、创新工作思路，实现“四保四变”

文化站改革是乡镇综合配套改革的一项重要内容，也是一项政治任务。在改革中，我们紧扣政策，准确把握，坚持刚性操作、阳光操作、有情操作，实现了全员身份置换、全员养老保险、全额财政支付、全部资产保全的“四全”目标，改革平稳着陆。在做法上，我们主要把握“四个确保”。

一是确保阵地不丢。乡镇文化站是农村公益性文化事业的主要载体。改革推进过程中，我们克服困难，全力保全文化站原有资产，改制后成立的各乡镇文化站和文体局签订房产等设备设施管理协议，利用站所的资源开展农村公益性服务，为“以钱养事”机制的建立和运行提供阵地保障。

二是确保队伍不散。我们按照政策要求，对全县12个乡镇文化站的26名在岗工作人员全部实行一次性补偿买断，实现了身份置换，并且全部实行了社会养老保险。然后通过公开竞争的方式，择优返聘12人到文化站工作，签约上岗，合同管理，重组了一支综合素质高、工作能力强的精干队伍。根据各乡镇的具体情况，将财政预算经费分解到各站，作为“以钱养事”的经费，按照各乡镇政府与文化站签订的《劳务合同》，由文体局牵头检查验收后，将“以钱养事”经费拨入各站返聘人员个人帐户。

三是确保经费不减。改革后的文化站人员比原来减少54，通过我们的努力，县委、县政府按省委有关文件精神，将文化站“以钱养事”经费按全县农业人口人平0.5元列入财政预算，前后一比,不但一分没减，而且还有所增加,文化站人员月劳务费平均在千元以上，比改革前增长一倍。

四是确保职能不变。改革后的乡镇文化站除行政执法职能归县文体局外，继续履行原公益性文化事业单位的所有职能，保留文化站的牌子，加挂“文化服务中心”牌子，人员实行县乡同时管理。

通过改革，打破了原有的“财政养人”机制，建立起新的“以钱养事”机制，新旧体制一对比，亮点和成效就显现出来，总体上有四个方面的变化。一是干部职工的身份由“公家人”转变为“社会人”；二是变前途困惑为后顾无忧，过去每个月人平只有几百元钱，人人都牵住一双脚，人人都感到前途无望，现在返聘人员月工资千元以上，没有返聘的人员也得到解脱，到更加广阔的天地寻找市场；三是变工作被动为干事主动，过去“时间过，事无了”，现在竞争上岗，考核机制健全，返聘人员“千方百计找事做”；四是变“以钱养人”为“以钱养事”。由于改革到位，机制更加灵活，队伍更加精干，工作积极性提高了，农村公益性文化事业迎来了新的春天。

三、创新方式方法，推进稳步发展

改革是一项复杂和艰巨的工作。在推进改革的过程中，我们也遇到不曾预料的困难，碰到了方方面面的阻力，但是，我们们始终坚信：办法总比困难多。工作中，做到以人为本，以事为本，创新思路，难中求进，保证文化体制改革的顺利开展。具体来讲做到“四争”。

一是争取领导重视。为保证改革工作顺利开展，我们积极争取领导重视，请县委、县政府和宣传部领导深入文化企事业单位进行专题调查研究，指导文化体制改革工作。县委县政府分别召开常委会和县长办公会，专门听取文体局改革工作汇报，研究改革方案，协调解决改革中的实际困难和问题。县委宣传部牵头召开了文化体制改革研讨会，就全县文化体制改革工作进行了专题研究。

二是争取政策扶持。为推动全县文化体制改革，促进文化事业的发展，经过我们的努力，县委、县政府组织14家职能部门召开协调会，联合下发了《关于支持和发展文化事业的意见》、《关于进一步加强农村文化工作的意见》等文件，为全县文化体制改革创造了良好的外部环境。

三是争取部门支持。为解决文化企事业单位干部职工的后顾之忧，落实退休人员待遇，我们请县委、县政府领导出面协调，让文化绕系统300多名干部职工全部进入养老险，从根本上解决了干部职工的后顾之忧，为改革奠定了较好的基础。

四是争取干部职工理解。群众路线是我们党根本的政治路线，改革要取得成功，就必须依靠群众的力量，引导和发动群众积极参与。改革中，充分听取群众的意见，积极做好干部职工的思想工作，争取他们的理解，营造良好的改革氛围。

这几年，虽然经历和推进了全县多个下属文化单位改革，但由于措施得力，方法得当，基本上做到了改革平稳推进、队伍人心稳定、资金稳中有增、各项事业稳步发展。

各位领导，我们所做的这些工作都是在上级领导的关心支持和正确指导下进行的，虽然取得了一些成绩，但与各级领导的要求还有较大的距离，同兄弟单位的成绩相比也微不足道。我们将利用这次机会，虚心学习兄弟单位的好经验、好作法，借会议东风，再加措施，再加力度，再鼓干劲，力争我县的文化体育工作再上一个新的台阶。

谢谢大家。

第五篇：以体制机制创新推动郑州跨越式发展3

以体制机制创新推动郑州跨越式发展

栗彦卿

摘要：体制机制创新，就是在落实群众路线上，在科学与民主上，在追求实事求是上，在立党为公、执政为民上敢为人先，不断地开拓进取。跨越式发展，就是切实地贯彻落实科学发展观精神与要求，切实地落实“四个重在”和“三基两具一抓手”的指示，认真推动社会主义民主政治的务实深化，认真推动经济增长方式的根本性转变，在这两个的基础上，认真推动社会主义先进文化的大发展大繁荣，认真推动和谐稳定社会的积极构建，四位一体，健康可持续发展中国特色小康社会。

关键词：体制机制创新；跨越式发展；群众路线；郑州

体制机制创新，与新兴战略性产业构建，是后发展地区实现跨越式发展的两个核心支柱。因为任何的改革进取，都是先行简政放权，管理国家经济社会发展公权力的主体的扩大，以此来逐步发展提高社会公平与正义，来充分调动劳动者的主人翁的生产主动性积极性，从而推动科技生产力的快速发展和社会的和谐可持续进步，因为政治文明“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”一些负责任的有爱国家爱民族的人们达成的共识，就是，我国中西部地区之所以落后，无它，关键在于体制机制的落后。邓小平在改革之初指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”一语中的。在改革取得阶段性成效的中期，邓小平又指出：“现在我们的经济体制改革进行得基本顺利。但是随着改革的发展，不可避免地会遇到障碍。对于改革，在党内、国家内有一部分人反对，但是真正反对的并不多。重要的是政治体制不适应经济体制改革的要求。我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”所以，我们的改革，一开始就是全面的改革，包括政治体制改革和经济体制改革，经济体制改革是政治体制改革的基础，政治体制的与时俱进改革，是保证经济体制改革顺利进行的政治保证，两者相辅相成，统一在发展之中。

深圳改革三十年，部分专家指出，身为改革开放标杆的经济特区，近年来明显出现了改革动力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的现象，其经济增长的速度已缓，改革先锋的优势已失，接下来关键需要政治、文化、和社会体制 的新的突破，尤其是政治体制改革应先行。在改革开放发展中，之所以有前进，是由于政治、经济体制改革匹配共进；之所以有动力弱化、阻力加大现象，是由于政治体制改革严重滞后，少数权势既得利益群体强大，阻碍政改的继续深化，不能适应于经济发展的新要求。前段日子胡锦涛总书记的深圳三十年纪念讲话也着重指出，深圳要继续深化改革开放，须全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，表达了鼓励深圳特区“先行先试”、全面推进改革的愿望。特区的现状并不仅仅代表特区，实际上也在昭示着我们的前三十年改革开放后期存在着政治体制改革严重滞后缺陷问题，由此积累的社会问题如腐败、侵害弱势群体、贫富两极分化等十分严重，危害着社会的和谐稳定和党的执政力公信力，现在到了关键的调整巩固充实提高阶段，到了政治体制改革跟进深水区了。我们中部地区，要想在同样的时代，相对还要落后的地区，实现新的跨越式发展，必须面对新的共同的问题，一是资源与环境的有限承载力，与生活资料和劳动力价格的上升。前三十年沿海的快速发展，是以中西部的资源、环境过度透资和大量低廉人力为代价。环境污染、资源短缺、廉价劳动力和不健康的劳资关系，是导致内需严重不足和社会矛盾积累的核心根源之一。随着世界性经济危机的影响，中国要实现经济发展方式的转变，和内需的主导拉动地位，积极发展绿色循环经济，主要依赖自主创新，走向集约式发展，和劳动力价格上升是大势所趋。二是承接东部转移产业所面临的经贸形势已发生大的变化。科技生产力的进步和必走的阶段节省不了，但在世界性经济危机的背景下，已不能再以出口加工为核心，必须着重于开发内需市场，适应于中西部发展特色的城镇化新时代。三是政治体制已经不能适应经济体制，甚至已经阻碍了生产力的发展，制约了社会领域的各个方面，到了非改不可的地步了；和共同的优势，是中央的推动党内民主制度建设，保增长、保民生、保稳定，新农合覆盖全部农村，宏观调控房地产，改革完善现行的收入分配制度，改革完善现行的大学教育体制等一系列促进社会和谐稳定可持续发展的大环境。在这样的一个大前提下，我们要取得更加突出的成就，仅靠加大对社会基础工程的大额投资和积极承接东南沿海地区淘汰的产业转移还不行，仅靠类似于过去与深圳沿海发展前期相似的优惠政策已经不行，还必须继承东部发展前期的继续在体制机制上有新的突破，在政治体制改革的进程中充当先行官的角色，比如邓州的村民自治“四议两公开”工作法，比如河南高院的欢迎媒体介入司法过程、判决书上网和网上直播审判全过程，比如郑州启动网络问政做法，等等，以此保证执政的科学和理性，保证服务型 政府的正确角色转换，为郑州经济社会的健康可持续跨越式发展，提高郑州在中原经济区的首位度，为中部的快速和谐崛起创建优质平台。所以，在这样的时代，我们郑州的开拓进取，务必做到

一、以体制机制创新，促进郑州政府与民众的良性互动，现代科学理性服务型政府构建

邓州2005年创建并践行的“４＋２”工作法，把“党的领导”、“人民当家作主”和“依法治国”有机地结合了起来，开创了村民自治的新时代，使农村更加稳定，社会更加和谐，有效地促进了农村经济的快速发展。2009年５月４日，中共河南省委、河南省人民政府做出《关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“４＋２”工作法的决定》。张立勇自2007年12月任河南省高级人民法院党组书记、院长以来，不断探索法院建设改革，首先，与各级新闻媒体建立良性互动关系，通过媒体对庭审的报道，使法院的审判过程公开化，同时，积极主动向新闻媒体发布和提供各种审判信息，主动接受新闻舆论监督；其次，列出时间表，要求全省各级法院的所有判决书都上网，第三，海选网友，请网友当面“拍砖”、“灌水”，并说“网络现在已经起到推动国家社会发展进步的作用，可以说，现在脱离网络就是脱离群众。”第四，开通了网络直播系统，等等，都将成为制度固定下来，努力促进阳光司法，公正司法，为河南法院司法的公正公开做出了开创性的成就，为河南的一方平安打造了基础性的法制保障。卢展工书记2009年12月主政河南之后，对于经济社会发展，提出重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的“四个重在”指示，提出做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，抓好基层、打好基础，把实施项目带动作为抓手，围绕项目建设形成加快经济发展方式转变合力的“三具两基一抓手”工作方法，不过度追求增速，而强调“持续”，尤其提出用领导方式转变加快发展方式转变，推动河南科学发展。2010年河南“两会”期间，卢展工书记明确要求媒体减少领导活动报道，对常委以上领导参加各组活动，只使用标题新闻、滚动字幕的形式，而把大量的篇幅留给代表、委员，以充分报道代表、委员的心声，展示民意。这种重群众的主体地位，问政于民，问需于民的“百姓观”、务实、不搞形式主义的“执政为民”行为和理念，为中原官场带来一股破旧除弊的新风，为河南政府提高自身建设树立了典范，也必将为中原的健康可持续发展与崛起铺设新的奠基。连维良书记2010年7月主政郑州，认真贯彻卢展工书记“四个重在”精神，坚持“三具两基一抓手”的科学方法，第一，启动郑州网络问政，网络发言人“ZZIC”欢迎拍砖，第二，以严厉打击军警车、公务车违章，严肃处理违反交通规则的公职人员为起点，掀起一场全民治堵行动。这种狠抓干部队伍建设，认真贯彻民主集中制，作风民主、务实、富有开拓精神的创举，充分释放大家的聪明才智，把全社会的智慧和力量凝聚到加快郑州跨越式发展上来。如此等等，极大地促进了河南的党建工程，促进了河南、郑州地方政府与民众的良性互动，促进了科学理性服务型政府的构建。有如此的领导带动，有如此的体制机制创新，我们相信，三化两型新郑州都市区建设指日可待。

同时，还要切实落实县乡人大代表的直选工作，县乡主要领导的直选工作，人大委员的专职工作试点，不断把“4+2”工作法推向县乡基层政府，建立可操作性强的以民众评议为主的经济社会发展综合评价体系，并形成根本性的法律规章制度，以此根治官僚主义和腐败，把立党为公、执政为民理念推向深入，推进政府职能转变，为和谐稳定郑州创建健实的阳光大道。

二、以体制机制创新，促进郑州科技人文综合型创新型人才的成长，和积极承接东南沿海的产业转移，推进战略性新兴产业的培育和郑州都市区的发展

河南农业比重大、人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡，有些资源多但有些资源相对较少，科学发展任务繁重，这是基本省情，我们要始终保持清醒，从实际出发，实事求是。郑州作为省会城市，在创新型人才队伍建设上，要使大学区成为中部地区的高级人才培训中心、科学研究与交流中心、创新中心与产业化基地；在经济发展上，要强化枢纽地位，优化工业结构，建设商贸都市，发展现代农业；在城市发展上，要保护改造中心城区，加快建设郑州新区，带动中小城市发展，充分发挥好郑州在中原经济区建设中的龙头和示范带动作用，提升郑州全国区域性中心城市地位。总体来讲，郑州的创新型人才队伍建设和经济生产力发展尚处于中等水平，尚需要以大量的体制机制创新来推动创新型人才队伍建设，推动自主创新能力的提高，推动科研与经贸的合作，推动科技生产力的稳步发展。

郑州的大学科研教育总体实力尚不强，对比西安、武汉要逊色一些。发展现代高新技术产业战略性新兴产业，必须继续加大对科研教育的财政支持力度，大力发展国民素质教育，科研横向联合和科研突破，政府、高校、企业有机结合，推进科研成果的转化；继续推进创新教育，理论创新与普及，积极培养本土人才和引进吸收外来尖端优秀人才，为经济发展提供强有力的人力资源智力支撑；继续权力下放，落实四权，充分发挥科研生产一线民众的主人翁积极主动性，以此改革当前教育界的严重行政化体制和僵硬的应试教育，以此去除读 书做官论和官本位陈旧价值观念，依次遏制权力的高度腐败，以此激励聪明才智的发挥和创新型人才的辈出。我们可以这样说，制度好可以使科教兴国兴省兴市优先发展战略切实贯彻，可以使人人锥处囊中，颖脱而出，制度不好可以使才智浪费，老死巷间，以至湮灭。中原为华夏文明发源之地，历来藏龙卧虎，人才辈出，关键是通过选人用人上的体制机制创新，以优厚的条件和公开公正合理的制度，大胆选拔引进中外良才，积极轮岗培训，高校进修，异地取经，媒体和群众监督督促，促进人才的健康成长，正常发挥，形成做磊落人办老实事干大事业的大环境，并以公正公开的淘汰机制，待遇与实际岗位贡献挂钩，民主评议，妥善处理不称职人员，转岗人员，改观论资排辈现象，严惩学术腐败，让人才能上能下，能进能出。

郑州本处于中部交通枢纽地位，大力发展物流商贸是必有的内涵。多年来，物流与商贸批发也在逐步上规格。所以，以一二三产业的比例中第三产业的快速上升来判断郑州在工业化和城市化中所处的阶段，不可能准确。必须依赖工业化的实际进度。

在发展战略性新兴产业上，除了与时俱进的公正公开公平的规章制度也是第一生产力外，我们还要注意三点，一是我们中原属对比于东南沿海还要相对靠后的后发展地区，二，承接东南沿海及港澳台等的产业转移，在一定时间内，可以有效调整我们的工业布局，优化产业结构，并较快地增加就业，繁荣中原经济。但是代工厂的地位与作用在沿海已现，我们需有所选择，更需高瞻远瞩，不能盲目乐观。三，我们在向工业化的发展转型中向知识经济时代靠近，需要通过比、学、赶、帮、超，通过创新和掌握关键核心技术，大力发展现代产业，包括省发改委已初步确定“十二五”期间我省的电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源、高端装备制造和新能源汽车七大加快培育的战略性新兴产业，来提高综合实力，推动跨越式发展。高科技核心技术靠钱买不来，必须自主创新为主。四，大力促进产业园区的建设，发展规模产业，发展集聚效应，向高附加值的产业链两端扩展，并构建循环绿色经济体系。

三、以体制机制创新，促进郑州城区科学规划多中心布局，有效缓解城市拥堵；及早结束中部区域间的高速公路收费，多省联手，便捷中原经济区及中部贸易区的形成

交通拥堵问题已经成为制约郑州目前又好又快发展、制约郑州投资环境改善、制约郑州市民生活水平提高的一个重要因素，大力发展城市公共交通是缓解郑州交通拥堵的首选措施。公交运行线路需更加优化，在二环建立类似BRT 中转站的公交中转站，以此减少进火车站公交线路，并有效提高公交容效。但是，前提是城市功能区的科学合理布局。在日益提速的城市化过程中，火车站区段为中心的一个中心模式必须改变，基本的原则是，合理分布省市政府所在区、大型企事业办公地区、大型医院、学校、商贸零售和批发繁华地区、火车站、长途汽车站、大型公交车站、大型停车场暨服务区流动人口密集地区，使得城市区域的布局多中心化，忙闲趋均等化，去局部超繁华现象。多中心布局已势所必然。火车站区段的长途汽车站、大型公交站只留一个，其余合并外迁，敦睦路、钱塘、银基、锦荣、世贸等批发市场搬迁至南环或西环，减少人为人口流动的局部高度密集。建成区内的建筑物用途改变，凡涉及流动人口高度密集的，都必须申报规划局批准，不得擅自行动。超市社区化。打通一些主干道与市郊的连接，增加四至六个出市口。继续以治理公务车和公职人员使之模范遵守交通秩序为带动，各个单位对违章考核管理与交警治理相结合，督促全民动员，倡导绿色出行，构建优质交通环境。

还要关注一个课题，就是后发展国家及地区的当代现代化发展，跨越式发展，越来越离不开集体的力量，团结合作共谋发展的力量，越来越趋于大区域化、抱团化，以达到互利共赢，越来越离不开高科技与民主体制创新的力量，胆大就能发财的暴发户时代早已结束。一是现代高科技的攻关趋于多领域整体化、尖端化、复杂化，需要多方合作，优势互补；二是唯有集体的力量才能有效对抗发达国家的高科技贸易壁垒与经济文化侵略。欧盟是这样，中东石油输出国组织是这样，东盟是这样，北美自由贸易区、拉美一体化协会和亚马逊合作条约组织等是这样，非洲统一组织也是如此。所以，关于郑州的经济发展规划，需要破除地域之见和地方保护主义，抛弃急功近利，在省内要谋划郑州作为省会中心城市的发展和带动作用，在中部大区域要谋划郑州作为中原城市的优势互补协同发展作用，以体制机制创新为奠基，以交通、商贸和科技合作为纽带，上下衔接、左右逢源，与周边地区城市互动联动、形成板块。一，加快郑汴新区规划建设和郑洛产业走廊建设，积极推进产业链接，尽快实现郑州发展与开封、许昌、新乡、焦作、洛阳的对接，积极推进中原大郑州都市圈建设，带动推动全省融合发展；二，加快与周边重镇石家庄、徐州、武汉、西安等二线城市的合作，以及与沿海发达城市如上海、南京、杭州、广州、深圳等一线城市的友好承接，加快培育中部现代产业链条体系和有中部特色的产业体系，积极助推中部崛起。

在城际公交、铁路和周边城市客运专线、铁路、高速公路等的支持下，必 须改革缩减降低各种交通收费，尽早结束高速公路收费，为中原经济区的繁荣，为中部大经济区的健康合作发展准备合理的交通费物流费。

四、以体制机制创新，促进中原文化的大发展大繁荣

中原的历史悠久，古代文化厚重。在向现代工业化社会的转型过程中，有许多团结和睦勤劳勇敢、不屈不挠积极进取的优秀传统需要我们继续发扬，有许多虚怀若谷善于借鉴勇于创新的优秀民族精神需要我们继续传承，有许多保家卫国以治理天下为己任的雄心壮志需要我们代代光大。同时，随着时代的转换，随着科学与民主的不断发展，努力摈弃一些帝王将相等个人英雄主义和世袭特权主义封建味浓厚的历史剧，努力洗刷一些愚昧迷信寻花问柳超级享乐等历史沉渣和现代垃圾味为主的低俗文化。这是我们的历史与发展的起点。白求恩之所以千里迢迢不远万里支援中国革命，在于对公平合理社会主义制度的向往；钱学森之所以想千方设百计放弃优厚物质待遇，回到祖国参加新中国建设，在于对公平合理社会主义制度的向往和对家乡富裕祖国强大的亲情与梦想；袁隆平之所以坚持不懈持之以恒研究父系杂交水稻，在于人民对科学研究的宽容和大力支持，拥有一个为着共同理想而干事业的良好环境。这些事例都体现在自然科学领域，但是都离不开百家争鸣百花齐放科学民主开放的哲学社会科学大环境。所以，在中部崛起的过程中，在郑州博大和谐开放创新的构建过程中，以新的科学民主的体制机制创新，正确对待中原厚重的封建历史传统文化和随着改革开放而涌入的西方资产阶级近现代文化，任务艰巨，责任重大。不能单单以表面的社会主义核心价值体系做门牌，科学民主的体制机制创新是重中之重，领导干部的带头模范引导是关键之关键，在当代社会里形成人人参与的积极态势，在政府主导型社会里形成上行下效上下一致的良好趋向。以此作为自主创新体系的平台，作为大力招商引资的背景，作为台胞和华侨归乡省亲建设祖国的基础。我们生活在现代知识经济时代，科学和民主是我们时代的主题。

五、以体制机制创新，促进郑州社会保障体制的完善与发展

目前郑州市的商品房均价已迈过5000元/平米大关，并接近于6000元。而据统计部门的调查，六成的市民能够承受3000元/平米以下的价格。所以要继续加大包括经济适用房、廉租房和公租房在内的保障性住房建设力度，并酝酿房产税的征收调节，乃至于收回土地的市场化导向，以作为抑制房地产泡沫，稳定房地产市场，增加中产阶级，构建纺锤形稳定和谐社会的重要途径。同时尽快出台对二套房三套房的征收财产税政策，以加强对关系国计民生性稀缺资源的宏观调控力度。加强蔬菜重点基地建设，完善“绿色通道”，扩大规模产 业和信息化体系服务，严厉打击不论国资或者民资三资的囤积居奇、欺行霸市、串谋炒作涨价等不法行为，稳定人民的米袋子菜篮子。随着对东南沿海产业的转移承接，我省的就业状况在一定时期内会有所好转。还要大力促进基层就业创业，扩大对新农村新城镇建设的财政倾斜力度。继续加大对教育、医疗的改革支持，积极引导社会资金办教育、投资医疗事业，努力提高新农合标准。总之，财政收入向民生倾斜，向教育、医疗卫生、就业、社会保障体系基础工程基础服务基本保障倾斜，努力提高人民大众的生活水平和综合素质，是我们社会主义伟大事业的根本目的，是扩大内需市场，合理协调内需、投资和外贸三驾马车拉动经济增长的有效途径，是保持郑州经济社会的健康可持续发展，构建和谐稳定社会的必经之路。

我们的体制改革，小的目标是两条：一，发展社会主义民主，促进公平正义和谐，调动广大人民的积极性；二，发展社会主义社会的生产力。大的总的目标是一条，提高人民的生活水平，巩固社会主义制度，建设美好家园。

概言之，我们要以积极大胆的体制机制创新，有力推动郑州的跨越式发展，稳健发展“三化两型”新郑州都市区，新中原。