第一篇:李尚宽在全省煤矿安全生产工作紧急电视电话会议上的讲话
李尚宽在全省煤矿安全生产工作紧急电视电话会议上的讲话
在全省煤矿安全生产工作紧急电视电话会议上的讲话
李尚宽
(2011年10月8日)
尊敬的国强副省长、各位代表:
根据会议安排,我简要通报今年1—9月份全省安全生产情况,特别是煤矿安全方面的情况,并就下步工作提几点意见:
一、各项控制考核指标完成情况(除煤矿外,其他为快报数)
在省委、省政府的亲切关怀和坚强领导下,在各级、各部门、各单位的共同努力下,全省安全生产形势总体平稳,趋向好转。今年1—9月份,全省共发生各类事故1460起(不含消防火灾事故起数),死亡1178人,同比分别下降11.5%和15.7%,比国家下达的控制指标进度少255人,比奋斗目标进度少102人。其中:煤矿事故115起,死亡204人,同比分别下降43.6%和33.6%,比奋斗目标进度少36人。煤矿百万吨死亡率1.769。其中,安顺市、毕节地区、遵义市煤矿安全生产工作取得了较好成绩,均比奋斗目标进度少死亡15人以上。六盘水市、贵阳市分别超奋斗目标进度19人和2人。到目前为止,黔南州已超奋斗目标11人,超控制指标5人。(不含平塘县牛棚煤矿“7.2”重大透水事故)。其他地区保持正常情况。
1-9月,全省安全生产主要呈现出以下特点:一是事故总量同比下降。二是大部分行业(领域)事故同比下降。危险化学品、烟花爆竹、水上交通、渔业船舶和其它水上等行业继续保持零事故的良好势态。煤矿、工商贸其它、道路交通、铁路运输、农业机械和消防火灾事故起数和死亡人数同比下降。三是大部分行业(领域)事故死亡人数控制在指标进度以内,死亡总数占全年控制指标的55.2%。
虽然1-9月全省事故降幅较大,成效较为明显,但是我省安全生产形势依然非常严峻。主要表现在:一是在全国的排位仍然靠前,特别是煤矿事故死亡人数位居全国第1位。二是非煤矿山事故起数和死亡人数同比分别上升35.3%和51.7%,且事故死亡人数已超全年控制指标。三是道路交通较大以上事故仍未得到有效遏制;煤矿重大事故多发,目前已突破国家下达的煤矿重大事故起数。此外,国庆期间,还发生了三起道路交通较大事故和一起煤矿重大事故,共造成27人死亡、23人受伤。
二、黔南州荔波县安平煤矿“10·4”重大煤与瓦斯突出事故情况10月4日7时53分,黔南州荔波县安平煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故。事故发生时,井下共有28人,经全力抢险救援,其中11人安全升井,17人死亡。经查,该矿2003年建井,设计生产能力6万吨/年,2008年由6万吨/年技改为9万吨/年,属煤与瓦斯突出矿井。
据初步调查,这是一起因违规批准试运转、非法组织生产导致的责任事故。事故直接原因是该矿掘进井下+350m水平水仓时进入突出煤层,未采取有效防突措施,放炮诱发煤与瓦斯突出。事故详细原因正在进一步调查。该起事故暴露出三个方面的突出问题:一是有关部门违规批复该矿联合试运转。该矿水仓井巷工程未完工,开拓系统不完善,瓦斯抽采工作未开展,不具备联合试运转条件;二是该矿为煤与瓦斯突出矿井,未采取任何防突措施,非法组织生产。6月29日批复的试运行,但直到事故发生,瓦斯抽放和排水系统仍未形成,未落实两个“四位一体”的防突措施;三是该矿安全生产教育和培训工作不落实,安全管理和劳动组织十分混乱。有些新矿工9月28日到矿,未经任何培训就直接下井作业。
三、下一步工作意见
(一)立即开展全省煤矿专项检查。
今年以来的事故反映了煤矿的安全系统不健全,安全设施没有建设,安全措施不落实,安全条件不具备就进入了联合试运转。企业冒险违法生产,部门监管不负责人,企业的主体责任没有得到落实,政府的监管不到位。根据省委书记、省长的重要批示精神、7日下午的省政府常务会议精神和今天全省煤矿安全生产工作紧急电视电话会议精神,立即在全省开展安全大检查。具体工作按照节前省安委会下发印发的文件,从10月8日起在全省立即开展煤矿安全专项检查,一是严打煤矿的非法违法生产经营行为,按照“四个一律”要求发现一处、打击一处、关闭一处。二是加大对联合试运转矿井的检查力度,重点检查矿井的通风、排水、瓦斯抽放、监测监控、人员定位等
矿井的重大系统是否健全和具备条件。三是重点对高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井在瓦斯治理方面是否按照瓦斯治理“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”16字方针进行检查。
(二)严格执行煤炭产业政策,严格煤矿准入。一是坚决贯彻执行国务院办公厅《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》(国办发〔2011〕26号)等国家产业政策精神,不得核准新建45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目和新建30万吨/年以下的高瓦斯和其他矿井项目,任何部门不得降低、变通。二是按照6月4日省安全生产专题会议精神,严格执行省联席会议确定的事项和决定,不折不扣地执行省政府下达的煤矿关停计划。
(三)严格执行煤矿安全标准。一是不管是证照齐全的生产矿井、合法在建的煤矿以及省联席会议审查的234处联合试运转矿井,都要严格执行安全标准,凡是系统不健全,不具备安全生产条件的煤矿,一律都要停产(建)整顿。二是认真吸取荔波县安平煤矿“10.4”重大煤与瓦斯突出事故教训,对在省联席会议审查的234处联合试运转矿井名单外,各地自行批准试运转的矿井,一律取消联合试运转资格。三是强力推进煤矿安全质量标准化建设,提高采掘机械化水平,强制推行瓦斯抽采,做到应抽尽抽,推进煤矿瓦斯防治由风排为主向抽采为主转变;加快推进“六大系统”建设,提高煤矿安全保障水平;新建煤矿达不到标准化建设要求的一律不准投产。
(四)加大对煤矿企业的支持、服务力度。各级安监、煤监部门在安全监管监察工作中,要加强对煤矿企业的服务力度,定期对煤矿进行检查指导和会诊,及时帮助解决煤矿企业在技术和管理上存在的问题,提高煤矿安全生产水平。在行政许可审批中,对符合国家产业政策的煤矿要及时办理,对不符合国家产业政策的要一次告知,对已批准进入联合试运转的煤矿要加快验收审批进程,尽量提升煤炭产能。
当前,我省正值用电高峰,电煤供应紧张,又存在相当数量的联合试运转煤矿,重大事故已超全年控制指标。各地、各有关部门要认清当前安全生产面临的严峻形势,把思想和行动统一到省委、省政府的部署要求上来,认真贯彻落实战书书记、克志省长重要批示、10月7日省政府常务会议精神和今天的紧急会议精神,以及国强副省长在此次会议上的重要讲话精神,按照“打非法、查违章、治瓦斯、建标准、强责任”的要求,以瓦斯治理和水害防治为重点,严格执法,严格标准,严格要求,严格检查,严格落实,坚决扭转我省煤矿安全的被动局面,确保到年底实现全省新的奋斗目标。
第二篇:在煤矿安全生产紧急电视电话会议上的讲话
在煤矿安全生产紧急电视电话会议上的讲话
一、切实认清当前煤矿安全生产的严峻形势
我省当前煤矿安全生产形势是相当严峻的。进入七月份以来三天之内在同一地区连续发生了两起煤矿重特大安全事故。事故如此频繁令人感到十分震惊。这两起重特大安全事故发生在省政府两次紧急电视电话会议和省安全生产委员会多次专题会议之后发生在鸡西“·”特大事故和国务院对此事故通报之后发生在国务院第次常务扩大会议和全国安全生产紧急电视电话会议之后这充分说明了我省煤矿安全生产形势的严峻性说明煤矿安全整治工作还不到位、不深入、不彻底给全省安全生产工作再次敲响了警钟。我们必须清醒地看到我省大部分小煤矿目前不具备安全生产条件违法违规、擅自生产的小煤矿还大量存在一些国有煤矿安全生产基础薄弱欠帐大、隐患多如果不切实把煤矿安全生产抓上去类似的事故随时都可能发生。“·”和“·”两起重特大事故触目惊心给人民生命和财产造成了巨大损失在广大群众中造成的影响很大教训十分惨痛。我们必须痛定思痛深刻反思。
在煤矿安全事故频发的同时今年—月全省道路交通事故上升死亡人数上升。在公安部通报的前个月交通事故严重的个省份中我省居首位。—月全省道路交通事故起数虽然有所下降但死亡人数同比上升直接经济损失同比上升。就在前天×××境内又发生了一起特大交通事故死亡人伤人。这说明我省交通安全形势也很严峻。
我作为省长是全省安全生产第一责任人工作没有做好对最近接连发生的重特大安全事故负有领导责任在这里我要向全省人民做深刻检讨。希望各级政府和煤矿企业的领导能够在血的教训面前高度警醒切实认清安全生产的严峻形势痛下决心采取坚决措施扭转当前事故频发的不利局面。
二、高度认识做好煤矿安全生产工作的极端重要性
抓好安全生产工作是落实“三个代表”要求的最直接、最具体的体现是各级政府的一项政治责任。jzm总书记在“·”重要讲话中强调指出“贯彻‘三个代表''思想关键在坚持与时俱进核心在保持党的先进性本质在坚持执政为民”。对于政府工作来说在任何时候任何情况下都必须把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。安全生产与人民群众生命财产安全联系最紧密与维护和实现人民群众的根本利益关系最密切。如果是由于安全生产工作不到位由于我们对安全生产的任何疏漏和轻视以致出现危及人民生命财产安全的事故那就是对党的事业和人民群众利益的极端不负责任。各级政府和各有关部门及其负责同志都要深刻反思在对待安全生产问题上是否真正地对党的事业和人民群众的利益切实负起了责任。抓好安全生产是发展经济的重要保障。安全生产工作落不实有一个很重要的原因就是不能正确认识安全生产与发展经济的关系。小煤矿关闭整顿工作不力很重要的一个思想障碍就是怕影响当地经济发展影响财政收入。但是安全生产抓不上去一旦发生事故对人民生命安全造成的损失对国家、企业和个人财产造成的破坏对经济发展环境的影响是不可估量的甚至可能是灭顶之灾。我们决不能要煤不要命要生产不要安全。发展是硬道理而安全生产是发展的题中应有之义。事故频发就不能保证经济持续快速健康发展。因此要发展经济必须确保安全生产特别是对煤炭行业来说安全是第一位的。安全生产抓不好就不是真正发展经济。
抓好安全生产是维护稳定的重要任务。今年党的十六大即将召开全面贯彻落实省八次党代会精神加快推进改革和发展都需要有一个稳定、祥和的政治经济社会环境。朱总理讲最怕的是人心涣散而安全事故必然涣散人心。煤炭行业有着一定的特殊性也是事故多发领域。wbg副总理月日严肃指出“煤矿是工矿商贸企业中伤亡最多的行业一定要把煤矿安全整治作为安全生产整治的重点一抓到底。”同时我省正在进行煤炭企业关闭破产工作涉及户企业不少矛盾比较突出潜在的不稳定因素很多。如果国有煤矿的安全生产再出现问题特别是发生重特大事故将会引发重大的社会问题甚至可能被国内外敌对势力所利用。可以说安全生产关系稳定大局特别是煤炭行业尤其如此。
全省各级政府一定要提高认识统一思想从贯彻落实“三个代表”重要思想出发站在讲大局、讲团结、讲稳定的高度增强责任感和紧迫感牢固树立安全第一、预防为主的思想把安全生产摆在当前工作极为重要的位置确保人民生命财产安全。
三、严格落实安全生产责任制和责任追究制
当前煤矿安全生产乃至整个安全生产领域中的关键问题概括起来讲就是wbg副总理所指出的“落实不下去严不起来”。所谓“落实不下去”就是安全生产责任制落得不实所谓“严不起来”就是责任追究制执行不力。“·”和“·”这两起重特大事故从直接原因看是个体矿主在利益的驱使下置国家和省三令五申于不顾置群众生命财产安全于不顾而违法违规开
采和操作最终酿成大祸。但从我们的工作上说是安全生产责任制和责任追究制没有真正贯彻落实。主要表现为一是一些地方和单位对贯彻安全生产态度不坚决工作不得力管理不到位使一些关闭整顿的小煤矿死灰复燃二是走过场、摆形式重生产、轻安全官僚主义和形式主义严重。三是重大事故隐患监控和安全整改措施没有完全落实到位。四是对事故责任没有严肃追究起不到警示作用。所以搞好安全生产工作的关键是落实安全生产责任制和责任追究制。
要切实抓好安全生产责任制的落实。各级政府一把手要对本地安全生产负总责、亲自抓分管领导和有关部门要按照职责分工切实承担具体责任。按照重心下移、关口前移的要求突出现场和事故发源地的责任落实特别是县乡政府和局矿企业领导安全生产责任制的落实。省属煤矿的安全生产由省煤炭局负责地方国有煤矿由其本级政府负责取缔非法开采和整治关闭乡镇煤矿及其安全生产工作由县乡政府负责个体煤矿的安全生产由当地乡镇政府负责。企业主要负责人是企业安全生产的第一责任者必须对本企业的安全生产负总责。要以建立健全企业法定代表人为第一责任人、各级安全生产岗位人员为直接责任人的责任制为核心严格落实安全生产各项制度。还要建立安全隐患整改责任制对号入座把整改责任落实到人头限期完成整改任务。要进一步明确省、市、县、乡四级安全生产监管职责加强县乡煤矿监管机构建设。要参照防汛抗旱责任状的做法分区域、按单位公布安全生产责任人接受社会各方面监督。要加大安全生产责任制的考核力度不但要看出现事故和死亡人数的多少还要看在安全生产方面做了多少有成效的预防工作并作为各级政府特别是领导干部政绩考核的重要指标。
要切实抓好责任追究制的落实。当前要切实加强对现有事故的调查和责任追究。省安全生产委员会、省监察厅和煤矿安全监察局要共同配合组织开展事故调查和责任追究按照“四不放过”的原则要一查到底有责必究有罪必罚绝不手软绝不姑息。今后凡因失职渎职、不负责任、只抓形式不抓行动而导致重特大伤亡事故的都将严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《重大安全事故行政责任追究办法》严厉追究有关领导和直接责任人的责任。凡违反依法下达停产整顿、停止作业、限期整改指令的企业和业主都要按未遂事故处理对酿成事故者严格依法追究其刑事和行政责任。要把安全生产责任追究与扫黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起来深挖一些事故背后的“恶根”坚决打掉“保护伞”。要加强煤矿安全生产的舆论监督和群众监督发动群众举报揭露忽视安全生产、违犯安全生产法律法规的行为凡情况属实、问题严重的要立即曝光。对已结案的事故要跟踪和督促处理决定的落实情况确保对责任人的处理追究到位。没结案的必须在规定期限内结案公开宣布处理结果接受群众和社会监督。
要切实把安全生产纳入法制化轨道。促进安全生产法制化是保证人民生命财产安全、防止事故发生的根本措施。《中华人民共和国安全生产法》日前已经公布并将于月日起正式实施。各地、各部门都要切实加强对《安全生产法》的学习、宣传和落实依法搞好安全生产大检查依法加强煤矿安全生产工作依法严惩非法开工开采行为人。各煤矿企业都要认真贯彻《安全生产法》按照该法的规定对企业的安全生产工作进行一次全面的对照检查特别是彻底检查各项安全生产制度、措施、设施和责任是否落实。要抓好“三级安全教育”抓好员工的安全生产培训。各级安全监管机构要依法行政严格执法搞好对煤矿的监管检查切实促进安全生产责任制和责任追究制的落实。
总之要通过严格落实安全生产责任制和责任追究制推动安全生产工作力度进一步加大。这里我还要强调对非法的“黑矿点”要立即取缔对决定关闭和未发允许整改证的煤矿要立即撤销。凡是取缔和撤销的煤矿要彻底清除生产条件该炸毁的炸毁该填平的填平消除一切死灰复燃和非法开采的可能性。
安全生产责任重于泰山。我们一定要按照江总书记“三个代表”要求以对党和人民的事业高度负责的精神认真贯彻中央领导同志对安全生产工作的一系列重要指示和全国煤矿安全生产紧急电视电话会议精神切实加强煤矿安全生产工作彻底消除各种安全隐患严防重特大事故发生努力创造安全生产的新局面。
第三篇:在煤矿安全生产紧急电视电话会议上的讲话
一、切实认清当前煤矿安全生产的严峻形势
我省当前煤矿安全生产形势是相当严峻的。进入七月份以来,三天之内在同一地区连续发生了两起煤矿重特大安全事故。事故如此频繁,令人感到十分震惊。这两起重特大安全事故,发生在省政府两次紧急电视电话会议和省安全生产委员会多次专题会议之后,发生在鸡西“6·20”特大事故和国务院对此事故通报之后,发生在国务院第58次常务扩大会议和全国安全生产紧急电视电话会议之后,这充分说明了我省煤矿安全生产形势的严峻性,说明煤矿安全整治工作还不到位、不深入、不彻底,给全省安全生产工作再次敲响了警钟。我们必须清醒地看到,我省大部分小煤矿目前不具备安全生产条件,违法违规、擅自生产的小煤矿还大量存在,一些国有煤矿安全生产基础薄弱,欠帐大、隐患多,如果不切实把煤矿安全生产抓上去,类似的事故随时都可能发生。“7·4”和“7·7”两起重特大事故,触目惊心,给人民生命和财产造成了巨大损失,在广大群众中造成的影响很大,教训十分惨痛。我们必须痛定思痛,深刻反思。
在煤矿安全事故频发的同时,今年1—5月,全省道路交通事故上升2.5%,死亡人数上升28.8%。在公安部通报的前5个月交通事故严重的4个省份中,我省居首位。1—6月,全省道路交通事故起数虽然有所下降,但死亡人数同比上升19.4%,直接经济损失同比上升12.8%。就在前天,敦化市境内又发生了一起特大交通事故,死亡4人,伤12人。这说明我省交通安全形势也很严峻。
我作为省长,是全省安全生产第一责任人,工作没有做好,对最近接连发生的重特大安全事故,负有领导责任,在这里我要向全省人民做深刻检讨。希望各级政府和煤矿企业的领导能够在血的教训面前,高度警醒,切实认清安全生产的严峻形势,痛下决心,采取坚决措施,扭转当前事故频发的不利局面。
二、高度认识做好煤矿安全生产工作的极端重要性
抓好安全生产工作是落实“三个代表”要求的最直接、最具体的体现,是各级政府的一项政治责任。江泽民总书记在“5·31”重要讲话中强调指出:“贯彻‘三个代表’思想,关键在坚持与时俱进,核心在保持党的先进性,本质在坚持执政为民”。对于政府工作来说,在任何时候任何情况下,都必须把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。安全生产与人民群众生命财产安全联系最紧密,与维护和实现人民群众的根本利益关系最密切。如果是由于安全生产工作不到位,由于我们对安全生产的任何疏漏和轻视,以致出现危及人民生命财产安全的事故,那就是对党的事业和人民群众利益的极端不负责任。各级政府和各有关部门及其负责同志都要深刻反思,在对待安全生产问题上,是否真正地对党的事业和人民群众的利益切实负起了责任。抓好安全生产是发展经济的重要保障。安全生产工作落不实,有一个很重要的原因,就是不能正确认识安全生产与发展经济的关系。小煤矿关闭整顿工作不力,很重要的一个思想障碍就是怕影响当地经济发展,影响财政收入。但是安全生产抓不上去,一旦发生事故,对人民生命安全造成的损失,对国家、企业和个人财产造成的破坏,对经济发展环境的影响是不可估量的,甚至可能是灭顶之灾。我们决不能要煤不要命,要生产不要安全。发展是硬道理,而安全生产是发展的题中应有之义。事故频发,就不能保证经济持续快速健康发展。因此,要发展经济,必须确保安全生产,特别是对煤炭行业来说,安全是第一位的。安全生产抓不好,就不是真正发展经济。
抓好安全生产是维护稳定的重要任务。今年,党的十六大即将召开,全面贯彻落实省八次党代会精神,加快推进改革和发展,都需要有一个稳定、祥和的政治经济社会环境。朱总理讲最怕的是人心涣散,而安全事故必然涣散人心。煤炭行业有着一定的特殊性,也是事故多发领域。吴邦国副总理7月5日严肃指出:“煤矿是工矿商贸企业中伤亡最多的行业,一定要把煤矿安全整治作为安全生产整治的重点,一抓到底。”同时,我省正在进行煤炭企业关闭破产工作,涉及13户企业,不少矛盾比较突出,潜在的不稳定因素很多。如果国有煤矿的安全生产再出现问题,特别是发生重特大事故,将会引发重大的社会问题,甚至可能被国内外敌对势力所利用。可以说,安全生产关系稳定大局,特别是煤炭行业尤其如此。
全省各级政府一定要提高认识,统一思想,从贯彻落实“三个代表”重要思想出发,站在讲大局、讲团结、讲稳定的高度,增强责任感和紧迫感,牢固树立安全第一、预防为主的思想,把安全生产摆在当前工作极为重要的位置,确保人民生命财产安全。
三、严格落实安全生产责任制和责任追究制
当前,煤矿安全生产乃至整个安全生产领域中的关键问题,概括起来讲,就是吴邦国副总理所指出的:“落实不下去,严不起来”。所谓“落实不下去”,就是安全生产责任制落得不实;所谓“严不起来”,就是责任追究制执行不力。“7·4”和“7·7”这两起重特大事故,从直接原因看,是个体矿主在利益的驱使下,置国家和省三令五申于不顾,置群众生命财产安全于不顾而违法违规开采和操作,最终酿成大祸。但从我们的工作上说,是安全生产责任制和责任追究制没有真正贯彻落实。主要表现为:一是一些地方和单位对贯彻安全生产态度不坚决,工作不得力,管理不到位,使一些关闭整顿的小煤矿死灰复燃;二是走过场、摆形式,重生产、轻安全,官僚主义和形式主义严重。三是重大事故隐患监控和安全整改措施没有完全落实到位。四是对事故责任没有严肃追究,起不到警示作用。所以,搞好安全生产工作的关键是落实安全生产责任制和责任追究制。
要切实抓好安全生产责任制的落实。各级政府一把手,要对本地安全生产负总责、亲自抓;分管领导和有关部门要按照职责分工,切实承担具体责任。按照重心下移、关口前移的要求,突出现场和事故发源地的责任落实,特别是县乡政府和局矿企业领导安全生产责任制的落实。省属煤矿的安全生产由省煤炭局负责;地方国有煤矿由其本级政府负责;取缔非法开采和整治关闭乡镇煤矿及其安全生产工作由县乡政府负责;个体煤矿的安全生产由当地乡镇政府负责。企业主要负责人是企业安全生产的第一责任者,必须对本企业的安全生产负总责。要以建立健全企业法定代表人为第一责任人、各级安全生产岗位人员为直接责任人的责任制为核心,严格落实安全生产各项制度。还要建立安全隐患整改责任制,对号入座,把整改责任落实到人头,限期完成整改任务。要进一步明确省、市、县、乡四级安全生产监管职责,加强县乡煤矿监管机构建设。要参照防汛抗旱责任状的做法,分区域、按单位公布安全生产责任人,接受社会各方面监督。要加大安全生产责任制的考核力度,不但要看出现事故和死亡人数的多少,还要看在安全生产方面做了多少有成效的预防工作,并作为各级政府特别是领导干部政绩考核的重要指标。
要切实抓好责任追究制的落实。当前,要切实加强对现有事故的调查和责任追究。省安全生产委员会、省监察厅和煤矿安全监察局要共同配合,组织开展事故调查和责任追究,按照“四不放过”的原则,要一查到底,有责必究,有罪必罚,绝不手软,绝不姑息。今后,凡因失职渎职、不负责任、只抓形式不抓行动而导致重特大伤亡事故的,都将严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《*重大安全事故行政责任追究办法》,严厉追究有关领导和直接责任人的责任。凡违反依法下达停产整顿、停止作业、限期整改指令的企业和业主,都要按未遂事故处理,对酿成事故者,严格依法追究其刑事和行政责任。要把安全生产责任追究与扫黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起来,深挖一些事故背后的“恶根”,坚决打掉“保护伞”。要加强煤矿安全生产的舆论监督和群众监督,发动群众举报揭露忽视安全生产、违犯安全生产法律法规的行为,凡情况属实、问题严重的要立即曝光。对已结案的事故,要跟踪和督促处理决定的落实情况,确保对责任人的处理追究到位。没结案的必须在规定期限内结案,公开宣布处理结果,接受群众和社会监督。
要切实把安全生产纳入法制化轨道。促进安全生产法制化,是保证人民生命财产安全、防止事故发生的根本措施。《中华人民共和国安全生产法》日前已经公布,并将于11月1日起正式实施。各地、各部门都要切实加强对《安全生产法》的学习、宣传和落实,依法搞好安全生产大检查,依法加强煤矿安全生产工作,依法严惩非法开工开采行为人。各煤矿企业都要认真贯彻《安全生产法》,按照该法的规定对企业的安全生产工作进行一次全面的对照检查,特别是彻底检查各项安全生产制度、措施、设施和责任是否落实。要抓好“三级安全教育”,抓好员工的安全生产培训。各级安全监管机构要依法行政,严格执法,搞好对煤矿的监管检查,切实促进安全生产责任制和责任追究制的落实。
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总之,要通过严格落实安全生产责任制和责任追究制,推动安全生产工作力度进一步加大。这里我还要强调,对非法的“黑矿点”要立即取缔;对决定关闭和未发允许整改证的煤矿要立即撤销。凡是取缔和撤销的煤矿,要彻底清除生产条件,该炸毁的炸毁,该填平的填平,消除一切死灰复燃和非法开采的可能性。
安全生产责任重于泰山。我们一定要按照江总书记“三个代表”要求,以对党和人民的事业高度负责的精神,认真贯彻中央领导同志对安全生产工作的一系列重要指示和全国煤矿安全生产紧急电视电话会议精神,切实加强煤矿安全生产工作,彻底消除各种安全隐患,严防重特大事故发生,努力创造安全生产的新局面。
第四篇:2014.11月贵州省安监局局长李尚宽在全省安全生产电视电话会议上的讲话
在全省安全生产电视电话会议上的讲话
李尚宽
(2014年11月13日)
尊敬的江平副省长,同志们:
根据会议安排,我简要传达11月4日全国安全生产视频会议精神,通报今年1-10月份全省安全生产情况和“六打六治”专项行动进展情况,安排全省集中开展煤矿隐患大排查工作。一会儿,江平副省长还要作重要讲话,要认真抓好贯彻落实。
一、11月4日全国安全生产视频会议主要精神 11月4日下午,国家安监总局召开全国安全生产视频会议,总结今年以来安全生产工作,分析点评各地前三季度安全生产情况,部署岁末年初安全生产工作。
国家安监总局党组副书记、副局长王德学通报了今年以来全国安全生产形势。今年1-10月,全国共发生各类安全生产事故24.1万起,死亡4.7万人,同比分别下降2.6%、8.8%,重特大事故同比分别下降25.6%、16.9%,煤矿事故同比分别下降15.1%、15.4%,煤炭百万吨死亡率0.25。王德学副局长对全国32个统计单位和相关行业领域安全生产情况进行了点评,简要回顾了今年的重点工作,并对下一步工作提出了具体要求。杨栋梁局长在讲话中强调,党的十八届四中全会是全面提升安全生产法治化水平的难得机遇,各地、各部门要乘势而上,顺势而为。当前要重点抓好6项工作。一是落实安全生产责任制,推动实现省、市、县三级五个全覆盖,解决好安全摆位问题。二是抓好新《安全生产法》宣贯和落实。三是“六打六治”打非治违专项行动要继续保持高压态势。四是坚持“四不两直”暗查暗访。五是抓好煤矿安全生产,着力开展好煤矿全覆盖大检查和巡视督导检查。六是抓实抓好安全生产领域改革创新。
全国安全生产视频会结束后,王江平副省长随即召开全省视频会议,部署贯彻落实全国会议精神。一是要求全省各地各部门立即召开干部职工会议,专题研究如何“乘势而上、借势而为”。二是要提早谋划好明年工作。三是提前做好煤矿隐患全覆盖大排查准备工作,精心组织、广泛动员、务求实效。
二、1—10月份全省安全生产情况
1-10月全省共发生各类事故833起、死亡636人(不含消防火灾),同比分别下降18.6%和20.5%。其中:较大事故46起、死亡191人,同比分别上升4.5%和6.7%;重大事故2起、死亡20人,同比分别下降50%和67.7%。
1、各行业领域事故情况: 道路交通事故745起、死亡499人,同比分别下降18.3%和19.1%。其中,较大事故33起、死亡130人,同比分别上升3.1%和3.2%;1-10月份,道路交通事故平均每月50人,要引起高度重视,今年必须将交通事故死亡人数控制在800人以内,能否实现这一目标,后两个月是关键,一定要防止这两个月事故激增。
工矿商贸事故37起,死亡108人,同比分别下降41.3%和30.8%。其中:
----煤矿事故12起,死亡55人,同比分别下降36.8%和40.2%。其中,较大事故5起、死亡29人,同比分别下降16.7%和6.5%。重大事故2起、死亡20人,同比分别下降33.3%和60%。特别要注意的是,虽然今年我省瓦斯治理力度很大,预计抽采量在24亿立方以上,但瓦斯事故依然高发(7起、44人,分别占58.3%、80%),今年两起瓦斯重大事故均发生在国有煤矿企业,形势不容乐观,瓦斯治理任务艰巨,防突工作一刻也不能放松,两个“四位一体”措施一定要现场落实到位。
----非煤矿山事故1起,死亡4人,同比分别下降75%和33.3%(如统计“11﹒4”事故,同比起数下降60%、死亡人数上升28.6%)。
----建筑业事故15起,死亡32人,同比分别下降42.3%和15.8%。----化工和危险化学品事故1起,死亡1人,同比分别下降50%和66.7%。
----冶金机械8行业事故3起,死亡7人,同比起数下降50%、人数持平。
----工商贸其它事故5起,死亡9人,同比分别下降16.7%和10%。
铁路运输事故50起,死亡29人,同比分别上升8.7%和20.8%。这也是唯一一个“双升”的行业领域,要引起高度重视。
农业机械事故1起,同比分别下降50%和100%。烟花爆竹、水上交通、渔业船舶和其它水上等行业未发生事故。
2、各地区事故情况:
贵 阳 市发生事故162起、死亡117人,同比分别下降23.2%和20.9%。
遵 义 市发生事故43起、死亡41人,同比分别下降37.7%和50.6%。
六盘水市发生事故69起、死亡67人,同比分别下降14.8%和22.1%。
安 顺 市发生事故74起、死亡62人,同比分别下降6.3%和19.5%。毕 节 市发生事故35起、死亡52人,同比分别下降39.7%和27.8%。
铜 仁 市发生事故70起、死亡61人,同比分别上升6.1%和17.3%。
黔 南 州发生事故155起、死亡66人,同比分别下降22.9%和38.9%。
黔东南州发生事故142起、死亡94人,同比分别下降15.5%和4.1%。
黔西南州发生事故79起、死亡71人,同比分别下降15.1%和7.8%。
贵安新区发生事故2起、死亡1人,去年同期未发生事故。
威 宁 县发生事故1起、死亡0人,去年同期未发生事故。
仁 怀 市发生事故1起、死亡4人,同比起数持平,死亡人数上升33.3%。
三、“六打六治”专项行动进展情况
自专项行动开展以来,全省各级、各部门、各单位已检查企事业单位和场所120832家次,四个全覆盖全面完成,开展联合执法1717次,暗查暗访5258次,查处各类隐患442569条,整改率98.9%,其中重大隐患101条,整改率87.1%;打击整治7类非法违法行为27267起(客车客运领域占69.6%)。其中:
打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题1121起。黔东南州、六盘水市、安顺市三地合计占45.4%;
打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题333起。安顺市、遵义市、贵阳市三地合计占75%;
打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题1288起。黔南州、遵义市、毕节市三地合计占69.3%;
打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题837起。黔南州、贵阳市、六盘水市三地合计占73.4%;
打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题18991起。黔东南州、安顺市、黔南州三地合计占55%;
打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题3148起。遵义市、黔东南州、贵阳市三地合计占49.5%;
整治违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》的安全隐患1549项。遵义市、六盘水市、贵阳市三地合计占69.3%。省级对重大非法违法行为备案246件,黔东南州、黔南州、安顺市三地合计占62.4%。其中:
实施关闭取缔19件,黔东南州9件、黔西南州6件、贵阳市3件、仁怀市1件;
暂扣或吊销有关许可证54件,安顺市、黔东南州合计占72.3%;
责令停产整顿153件,黔东南州、黔南州合计占57.5%; 没收非法所得并按国家规定上限罚款20件,黔南州7件、黔东南州5件、遵义市5件、贵阳市2件、仁怀市1件;
向社会公告列入“黑名单”企业53家。公开宣判典型案例1起。
从调度统计来看,虽然我省“六打六治”打非治违专项行动取得了一定进展,但问题仍然突出,如:严打严治氛围不浓,重检查、轻处罚;个别地区和行业出现“厌战”情绪,暗访暗查力度不够;特别是专项行动期间,还发生了永贵能源黔西县新田煤矿“10·5”重大煤与瓦斯突出事故、开阳县双阳磷矿“11·4”较大透水事故。开阳县“11·4”透水事故是一起典型的六打六治不落实、不到位,相邻矿井之间长期不留隔离矿柱、安全矿柱。
针对存在的问题,下一步,要立即组织开展跨地区交叉检查。省安委办已经下发交叉检查工作方案,各地要高度重视,精心组织,抓紧开展。要继续扎扎实实开展督查,确保督查次数、督查质量。要认真开展“回头看”和迎接国务院安委办二次督查。目前,我省已实现“四个全覆盖”,下一步要注重查缺补漏。同时,对9月份国务院安委办来我省督查发现的问题,遵义市、安顺市和相关部门要加强调度督促,加快整改。12月份,国务院安委办还要开展督查,各地要提前准备。
四、全面开展煤矿隐患排查整治行动
11月6日,国务院安委办下发通知,将在全国煤矿集中开展隐患大排查大治理行动,用半年时间排查所有煤矿。目前,国务院安委办正在河北省唐山市和山西省大同市先行试点,并将召开经验推广现场会。我省也正在制定方案,要从五个方面抓好落实:
(一)坚持四条工作原则。一是全面覆盖。排查全省所有煤矿。二是摸清底数。排查隐患并登记造册,逐级上报,由各市汇总,报送省安委办,建立全面的煤矿基本情况和隐患数据库。三是突出重点。查大系统、除大隐患、防大事故,紧紧盯住瓦斯治理、通风系统等,坚决打击非法违法行为。四是严格检查。对排查出的各类隐患要盯住不放、一抓到底。对重大隐患要立即停产整改;对一般隐患要及时整改,边查边改、边整边销。要坚持从严执法,该停产的坚决停产、该关闭的坚决关闭、该处罚的严格处罚,对隐患整改不力的要严厉追究责任。
(二)优化排查力量。这次大排查大治理行动由省级统一谋划、统一抽人、统一编组、统一分配、统一实施。结合贵州煤矿数量多、专业技术力量薄弱的实际,我们初步考虑,全省成立100个排查组,每个组排查8个煤矿,根据矿井规模、灾害情况等,每个组分配7人,包括2名政府系统专业人员、2名救护队员、2名以上工程技术人员。人员由省、市、县级煤炭行业管理、国土资源、国资委、安全监管、煤矿安全监察等部门干部,部分熟悉专业的驻矿安监员,煤矿救护队员及大型煤矿集团公司工程技术人员组成。排查原则上以属地为主,其中:中央在黔、省属煤矿和大型煤矿企业的排查组,由省级有关部门熟悉煤矿业务的处级以上干部带队,其他煤矿由市、县有关部门熟悉煤矿业务的干部带队。排查工作分两轮进行,第一轮进行全面排查,大矿10天,小矿5天,具体情况,具体把握。第二轮对整改情况进行复查。
省安委办已经下发通知,要求各地尽快上报名单,以便省里统一编组。各地一定要高度重视,精心谋划,精心安排,精心组织。省里成立行动领导小组,由王江平副省长担任组长,各地也要成立相应机构,并由政府分管领导担任组长,积极抓好组织推动和工作落实,做到“一矿一策、矿矿见效”。
(三)坚持分步推进实施。从今年11月开始到明年4月底结束,分三个阶段进行。第一阶段,11月底前完成动员部署和准备工作,制定实施方案、落实人员编组、开展专题培训,同时煤矿企业特别是集团公司要立即组织开展自查自改,11月底前完成,自查情况要建档造册,并向排查组报告自查情况。第二阶段,今年12月到明年1月,完成第一轮全面排查,各排查组及时向所查企业反馈排查情况,督促企业立即整改;被查企业也要及时向排查组反馈整改落实情况;排查结束后,排查组要综合全面地向企业反馈意见,企业在第二轮复查前全面整改完毕。明年2月到3月,开展第二轮复查和排查。第三阶段,明年4月进行总结汇总和评估,做好数据统计分析,总结典型经验,梳理主要问题,提出改进工作措施。
(四)突出排查重点。排查分三类:对停产及停产整顿煤矿,重点排查是否存在违法组织生产、边整顿边生产、待关闭矿井停产措施不到位等三方面内容。对煤矿建设项目,重点排查手续是否齐全、建设施工等资质是否符合要求、是否存在边建设边生产等三方面内容。对生产矿井,重点检查证照是否齐全、是否存在超层越界开采或巷道式采煤、瓦斯治理是否到位、是否落实探放水规定等十方面内容。排查要坚持高标准、严要求,不走形式、不走过场,一抓到底,绝不草率收兵。要坚持井上和井下、资料和现场、动态和静态相结合,既要查出具体隐患,又要提出治理措施建议,搞好跟踪督办落实,确保隐患整治彻底到位。省安委办将组织力量,采取夜查暗访等形式,随时进行抽查,对排查走过场、治理措施不得力的单位和责任人进行公开曝光。
(五)健全工作制度。要建立健全工作例会、工作简报、信息交流、调度统计、台账备案、整改监督、总结报告等工作制度,确保工作扎实有效开展。要保证煤矿救护队兼顾隐患排查工作和日常战备值班。煤矿企业要处理好当前生产与隐患排查治理的关系,促进安全生产。要做好其他各种保障工作,对抽调人员的生活保障、差旅费、下井津贴等费用统一研究解决办法,不准向企业摊派。
第五篇:在全市安全生产工作紧急电视电话会议上的讲话
同志们:
刚才,我们一起收听收看了全省安全生产工作紧急电视电话会议,进一步学习贯彻习近平总书记、李克强总理近日对安全生产工作的重要指示批示精神,通报今年以来全省安全生产工作和应急管理体制改革工作情况,研究安排我省贯彻落实意见。今年以来,我市深刻汲取示范区河南华航现代牧业集团有限公司“12·17”重大火灾事故教训,深入开展安全生产“四大攻坚行动”和“霹雳行动”,全面落实安全生产各项措施,全市安全生产保持了总体平稳。但我们要清醒认识到,各县(市、区)、各单位、各企业在具体工作落实中还存在不平衡问题。近日发生的江苏响水“3·21”特大爆炸事故、郑州旅游大巴在湖南起火事故再次给我们以警醒。我们要深刻学习领会、认真贯彻落实好这次会议精神,特别是陈润儿省长的重要讲话精神,进一步将安全生产“四大攻坚行动”和“霹雳行动”向纵深推进、向抓落实推进,切实把安全生产各项责任和措施落到实处。
第一,要立即采取行动。市直各部门、各单位要把安全隐患化解作为关键环节和检验工作落实的成效,把“隐患就是事故”作为工作标准和工作要求,切实把隐患排查到位、化解到位。马上就要进入旅游高峰期,各级交通运输管理部门要认真抓好安全生产检查,督促各责任主体将各项安全生产措施落实到位。各县(市、区)要按照省里这次会议要求,按照全市统一安排部署,全面整改安全隐患。每一位主管副县(市、区)长都要切实落实安全生产责任,认真开展好分管领域的安全生产大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动,开展好“霹雳行动”。要坚持以领导责任落实督促带动监管责任落实,以监管责任落实倒逼企业主体责任落实,切实把安全生产责任落实到每一个工作单元和生产环节。今后如果发生安全生产事故,就要严查党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落实情况。尤其要解决好监管失之于宽、失之于软和不敢正视问题、不敢勇于担当的问题,解决好在安全生产体系建设过程中存在的基础差、底子薄、意识不强的问题。我们要充分认识到,三个责任落实不到每一个生产单元,是安全生产事故发生的重要原因。比如,示范区河南华航现代牧业集团有限公司是我市的农业产业化龙头企业,地处示范区管委会对面,但自身没有建立安全生产体系,领导责任、监管责任落实也不够到位,这是导致“12·17”重大火灾事故的重要原因。我们要深刻汲取教训,认真抓好工作落实,最大限度减少事故的发生,确保实现“三下降一杜绝”目标。各县(市、区)、市直有关部门要立即行动起来,认真抓好工作落实,并在本周内向市安委办报告这次会议精神贯彻落实情况,具体内容包括隐患排查化解、企业违规违法行为查处、领导组织检查、监管部门深化检查、企业主体责任落实等。
第二,进一步完善制度体系。总体上讲,目前我市安全应急制度体系还不够健全,这也是我们工作的短板。要进一步强化预案制度建设,根据全省安全应急体系,研究制定我市的总预案和专项预案。要进一步强化责任机制、齐抓共管协调机制和应急救援机制建设。尤其是市应急管理局成立以后,要抓紧建立纵向到县或乡、村的应急网络指挥平台。按照“全市一张网”的要求,加大投入力度,高起点、高水平建立市、县两级应急信息管理平台,切实做到安全监控一张网、快速反应机制一张网、应急处置指挥一张网,并与省级网络并网联网。信息管理平台要强化横向联系,做到随时能调度、随时能指挥、随时能更新数据和各项工作的安排部署,用信息化手段提升商丘安全生产管理、应急管理和救援能力建设水平,尽快形成“全市一张网”工作格局。市、县(市、区)政府主要领导要高度重视,亲自负责安全应急制度体系建设,市里的具体工作由祖明同志负责,各县(市、区)长要切实承担起保障生产安全、社会安全和依法行政的责任。
第三,进一步完善体制机制。这次政府机构改革之后,要使安全生产工作真正做到思想不乱、队伍不散,必须进一步完善体制机制、明确责任。按照陈润儿省长的讲话要求,参照省里设置,尽快成立由我任指挥长的市应急指挥总部,按照不同行业下设分指挥部,由各位分管副市长任指挥长。各县(市、区)也要成立相应机构,进一步明确责任,并将具体情况于下周上报市安委会办公室。按照“党政同责、一岗双责”的要求,从政府抓落实的角度抓好这项工作。消防安全管理方面,现在省里已经明确,在新的消防法颁布之前,所有的消防应急管理处置工作等都由公安部门负责。自然资源安全管理方面,省里将尽快出台正式文件,为做好自然资源安全管理工作提供遵循。我们要按照省里的安排部署,把处理好统与分、防与救、上与下、破与立四种关系落实到具体工作和行动中,切实把机构建立起来、机制完善起来、责任明确起来。要进一步强化应急管理部门工作,完善职责,充实职能,确保履职到位。市里的具体工作由祖明同志负责,各县(市、区)具体工作由各县(市、区)长负责。市里将从职责职能和人员编制等方面进一步强化应急管理部门的职责。各县(市、区)也要根据未来的职责要求和所承担的责任,进一步完善好应急管理部门的职责职能,进一步充实好精干力量和有关人员,切实履职到位,确保把科学发展、安全发展、绿色发展的要求落到实处。
安全生产是公共责任问题。各级党委、政府要进一步认清责任,强化安全生产底线意识,落实好政府保障公共安全的职责,用实际行动贯彻落实新发展理念,深刻汲取安全生产事故教训,举一反三,全面排查整改各类隐患,切实堵塞工作漏洞,持续保持安全生产与社会大局稳定态势,为实现我市高质量跨越发展创造良好环境。