安全监督管理论文

第一篇：安全监督管理论文

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中小煤矿安全生产监管现状和对策

摘要：煤矿事故频发，常常会造成严重的后果，许多家庭因此支离破碎。怎么才能减少煤矿的事故成了人们热议的话题，减少煤矿事故对安全生产监督管理人员责任重大，根据我国中小型煤矿的安全及监督管理现状，分析事故的原因，并根据原因提出减少事故相应的对策。关键词：煤矿；生产监督；现状；对策；

MEDIUM AND SMALL COAL MINE SAFETY PRODUCTION SUPERVISION SITUATION AND COUNTERMEASURES

Abstract：Coal mine accidents, often lead to serious consequences,many families thus be reduced to fragments.How to reduce coal mine accidents has become one hot topic, reduce coal mine accidents of production safety supervision and management responsibility, according to our country's middle and small coal mine safety supervision and management status, analysis the cause of the accident, and according to the reasons put forward the corresponding countermeasuresto reduce accidents.Key words：coal mine;production supervision;present situation;Countermeasure;

行业存在的基本现状。

1引言

虽然现在城市里很少再用煤炭，煤渐渐被石油和天然气代替，但是在农村和许多的工厂中煤的用量还是很大的。现在各种大大小小的煤矿数不胜数，事故也频出，形势严峻，煤矿安全问题成为构建社会主义和谐社会的极大障碍。

造成这些事故的原因是五花八门，我们应该怎么才能减少煤矿安全事故，怎么才能减少人员伤亡和财产的损失呢？监管不力是造成事故一个重要的原因，我们就针对我国煤矿安全生产及监督管理现况提出相应的对策，加强我国煤矿生产安全。

总体上来看，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，安全问题特别突出，经常发生矿难事故，国家安全生产监督管理总局近日称：近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿事故，远远高出世界平均水平，2003年我国煤矿产量约占全球产量的35%，事故死亡人数则占近80%，我国采煤效率仅为美国的2.2%，南非的8.1%。百万吨死亡率是美国的100倍，南非的30倍，据统计，2001——2004年10月共发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故188起。频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫。否则就有可能面临积重难返的危险。2.2 导致煤矿安全事故的原因

不同事故的原因也不同，我们从以下几个大的方面进行分析。

(1)企业安全基础及管理水平不高，从业人员流动性大，人员素质参差不齐。

中小型非煤矿山企业大多安全生产基础薄弱，安全投入不足，装备水平低，本质安全化程度低。

2煤矿安全生产监管现况

从煤矿安全生产存在的问题中寻找导致事故的原因，然后分析我国对煤矿安全监管现况。2.1 煤矿安全生产现况

我国煤矿生产面临着诸多困难，比如机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素质低，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿

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企业业主素质普遍较低，高素质的管理和技术人员缺乏；从业人员以农民工为主，文化素质普遍偏低，安全意识薄弱、没有经过专业的生产技能培训和安全生产培训，随意性非常大，今天来了，明天不想干就走了，使得工人需要不断流动和更换，造成企业安全管理难以连续开展。作业过程中的安全环境和条件发生了变化，从业人员经常是凭经验来适应，麻痹大意，同时企业为了谋取利益的最大化，减少安全投入，放松安全管理，疏于对从业人员安全教育和培训，自救能力和自救意识不强，往往在生产过程中没有严格执行安全生产的相关规定，在发生突发事件后不知所措，不能有效的自救或盲目施救。

(2)安全监管执法不到位，执法缺位。煤矿行业虽然已经实现了市场化，符合经济发展大潮，但是完全的市场调节具有很大的盲目性、自发性、滞后性等市场自身无法克服的弱点和缺陷，这就需要政府的宏观调控，而煤矿安全事故频发很大程度上都归咎于地方政府职能的严重缺位，也即是说，政府对煤矿行业的宏观调控的力度不够大，方法不够科学，绩效不够明显。只要政府认真执行安全生产的相关法令，严格煤矿行业的市场准入，对于不具备生产能力和生产条件的生产者不予认可，不准生产，地方政府严格把关，那么不具备安全生产条件的小生产者就没有市场，虽然现在强调许多行业要放开市场准入，但对于关系社会稳定、人民安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域政府要高度重视，认真对待，严格准入制度，另一方面，如果政府经常组织检查煤矿安全设施对煤矿安全生产能力和生产条件进行评估，那矿难事故就不会那么容易发生了。但事实表明很多时候政府缺位了，仔细分析一下原因，不外乎一下三个方面：①不少地方官员自身腐败，对煤矿安全生产的检查只是当作走走过场而已，而且很多的政府公务人员采取各种方式投资入股，官商勾结，事实上充当了煤矿企业的保护伞。据报道：陕西陈家山煤矿在发生瓦斯爆炸的前五天就已经出现了火情，而当地政府并未因此责令停产整改，而对四月发生的死亡38人的瓦斯爆炸责任事故的责任人没有进行认真地严肃地处理，今年8月发生在广东梅州的大兴煤矿特大透水事故都无一例外的证明地方政府某些官员腐败是事故频繁发生的重要原因之一。

②不少地方政府错误的政绩观制约了政府职能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增长与否作为行政成效的评价标准，很多地方官员把GDP作为追求的目标，把煤矿企业创造的GDP作为提升晋级的基石，因此甘愿充当煤矿企业的保护伞。对煤矿企业的生产状况，安全状况视而不见，听之任之。即使在事故发生以后，对遇难者家属的慰问和补偿似乎总是“迟来的爱”，因此某些地方政府职能的缺位也是我国煤矿安全生产体系脆弱和安全事故频发的一个重要原因。

③监管力量严重不足，监管人员构成不合理，安全生产监察机构变动频繁,工作连续性差,目前尚未形成完善的监管体制；专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱；基层安监站普遍存在机构不健全，乡镇、街道在人员编制和执法能力、执法资格等方面存在的问题始终得不到解决，这些都直接影响着执法水平的提高。

(3)各级政府安全投入少，安全监管队伍技术装备水平差，安全监管手段落后。

各级政府及其主要领导对安全生产的重要性认识有所提高，但仍有个别部门和企业单位对安全生产认识不够，抓得不实，应付得多，落实国家政策要求少，尤其是一些地方党委认为安全生产是政府的事，对安全生产的关注程度和重视程度存在较大的问题。认识上的偏差导致政府对安全生产的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生产专项经费，安监部门所必须的技术装备无法添置，安全生产执法监督检查依然只能靠眼看、手摸等原始手段，导致安全隐患不能被及时发现，有时还可能产生执法中的判断误差，影响了执法效果和执法部门的权威。2.3 监督管理现状

目前，许多地方在认识上存在误区，把“不出事故、不死人”作为安全监管的目标，这样的平安仅仅是低层次的平安。即便为实现这一低层次目标，基层安监人员仍然必须为此付出艰辛的劳动，并且面临着巨大的压力。

（1）政府和部门着急，而企业不急，甚至被动应付。基层安监人员整天拼命到企业去检查，发现并督促整改事故隐患，充当了企业安全员去查安全，企业反而不很积极，加上基层安全监管企业面广量大，安监人员又不可能长期呆在一个企业里，导致事故隐患屡查屡犯、屡禁不止，安监人员疲于应付，象救火队员。开展的行业检查、督查、专项整治等活动，以及出了事故后的全行业停产整顿等措施也是治标而不治本，因此必然造成隐患常在、事故易

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发。

（2）安监部门管了许多应该由其他职能部门监管的工作，“小安全”去管“大安全”。在具体工作中，许多有安全监管职能的部门对安全监管工作不够主动，对安全方面存在的隐患和问题都管又都不管，甚至推诿扯皮，导致一些企业在落地之时就存在安全隐患。基层安监部门尽管权力有限，但作为安全生产综合监管部门，必须出面去收摊，被迫采取联合执法等形式，去解决应由其他职能部门管理的安全问题，但因联合执法本身就是执法不畅的表现，因而收效甚微。

（3）安监人员本身不安全，工作压力巨大。许多地方将消除事故的希望全部寄托在安监人员执法检查身上，这显然是不现实的，安监人员即使能力再强，也因专业限制等原因而不可能通过执法检查全部发现隐患，况且事故隐患本身具有复杂性和隐蔽性，有时连专家都不能完全发现，而事故发生又具有偶然性和不确定性，因此无论工作多么细致，也不能保证不出事，而一旦出事，安监人员就可能面临责任追究，基层安监人员风险巨大，时时处于被追究的风险之中，安监人员本身不安全，因而就必然会出现“不出事故、不死人”就万事大吉。

3对策探寻

我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主”。只有实现本质安全，才是治本之策。也就是说，安全生产监管的根本任务是要解决根源性的问题，达到高层次的平安。

（1）提高企业排查治理隐患的自觉性和主动性。安监部门要充分发挥监管职能，加大教育培训和执法监察力度，将工作重点放在执法上，查处非法违法行为，这样即减轻工作压力，又增强执法权威性。要做安全生产的监督员、裁判员、执法员、宣传员，督促企业全面落实安全生产主体责任，推动企业提高安全生产技术水平、装备水平、防护水平和管理水平，建立企业自己查安全的工作机制，使企业变被动为主动，叫企业比政府和部门更急。中小煤矿在市场竞争中，始终力图效益最大化，并千方百计降低成本，这就要加大安全监管力度，使企业认识到：事故成本远高于安全投入成本，安全风险高于市场竞争风险，政治风险高于经济风险，人的价值高于财富。同时，根据监管环境的新变化，采取更加行之有效的监管手段。要推广各地好的经验和作

法，如建立小煤矿企业安全基金；对从事矿山开采高危行业的小企业征收安全生产抵押金；在高危行业强制推行工伤社会保险等。

（2）督促安全监管相关部门齐抓共管。安监部门要充分发挥综合监管职能，做好协调工作。通过成立协调机构，建立联席会议、情况通报等制度和采取挂牌督办等形式，加强协调调度，叫各部门主动去管安全，各负其责，让所有具有安全监管职能的部门都能执法到位。要发挥行政手段的作用，如把安全指标纳入对下级政府和领导干部政绩考核指标体系中，实行安全生产“一票否决”，建立健全领导责任制，层层签订责任状，严格考核和奖惩，使各级领导不仅关注经济指标，同时也关注安全等指标。提高执法效率和处罚力度，特别是经济处罚的力度和严肃追究刑事责任的力度。利用产业政策进行约束和引导，促进中小煤矿向良性发展。（3）建立长效机制，实现长治久安。全面落实“专家查隐患，企业抓落实，部门抓监管”的工作机制，强化宣传教育，强化企业第一责任人职责，将消除事故隐患的希望和重点放在企业里、放在班组里，实现常态化。通过创建安全示范班组、安全标准化企业等活动，全面提升企业安全水平，实现积极预防，避免事故发生，达到本质安全。

（4）加快政府自身改革和建设，切实转变政府职能。当政府某些官员自身出现问题并无限滋长时，发生事故已成自然，政府既然在煤矿生产中扮演着重要的角色，那政府自身的改革和建设也成为必然。具体而言，即是要加快政府自身的改革和建设，大力推进反腐败工作进程，杜绝任何形式的贪污腐败行为，政府工作人员和各级干部要树立正确的政绩观，摒弃以GDP增长与否作为各项工作成败得失的评价标准的错误政绩观，同时要切实转变政府职能，建设服务型政府，为煤矿安全生产出谋划策，为煤矿安全生产消除还存在的体制性和机制性障碍，切实做到“该放的不越位，该管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”还要运用政府的号召力，建立和逐步完善社会监督和激励机制，鼓励社会舆论监督煤矿生产，让更多的人共同关注和参与支持煤矿生产，对舆论媒体爆光的问题要及早整改和纠正，争取把险情扼杀在萌芽状态。

（5）贯彻落实国家法律法规。进一步全面贯彻落实《安全生产法》等有关法律法规，建立中小煤矿安全生产的长效机制。要通过各种渠道和方法，• 4 •安全监督管理

使中小煤矿能够严格遵循《安全生产法》等法律法规，提高业主和员工的安全法律意识和安全素质，从“要我安全”转到“我要安全”和“我会安全”上来。

（6）进一步严把市场准入关。抓住源头，建立

高危行业生产安全许可制度，有效地控制不具备安全生产条件的矿、厂进入高危行业。对新办的中小煤矿企业，要严格审查，对新建项目要严格履行“三同时”手续，努力创造公平的市场环境。工商部门在年检时，安全生产条件要作为否决条件，不符合安全要求的，不予通过年检。通过实施这些制度，形成淘汰和退出机制，促使中小煤矿企业加强安全生产管理，改善安全条件。

（7）进一步强化社会舆论监督。利用电视报刊

等新闻媒体，及时对事故和事故隐患进行曝光，跟踪报道事故调查和处理及整改措施，进一步形成全社会关注安全的良好氛围，推动安全文化建设的社会化、公众化和产业化。

（8）建立良好的社会服务体系。发挥各类社会团体、行业协会、检测检验等中介机构的作用，为中小企业提供多方面的服务，帮助中小企业解决安全生产方面的技术和管理等问题，全面提高中小企业的发展能力和防灾减灾能力，促进中小企业的安全生产管理上台阶。

4结语

通过以上分析可以知道煤矿上管理者和从业人员素质参差不齐，安全监管难度较大，但是煤矿安全工作责任重大。实践证明，只有持之以恒长抓不懈，按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持，群众广泛参与”的安全生

产体制，狠抓落实。才能确保煤山企业安全生产。有法不依、执法不严，责任不到位，进而会导致监管不力，其根子还是在于不认真。事实上，只要管理者措施得力，监督得法，大多数的矿难是可以避免的或者说大多数矿难的损失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏观调控和政策监督是至关重要的。“煤矿资源的不可再生性、煤炭工业的重要性和煤矿生产劳动的极度危险性，都要求政府在可持续煤炭发展中发挥重要作用，承担起义不容辞的公共责任。

总之，要按照十六大提出的要求，从政府、企业、社会三个层面上建立有效的中小煤矿安全生产监督管理机制。一是形成行为规范、运转协调、透明高效的政府监管体系；二是建立企业自我激励、自我约束、持续改进的安全生产机制；三是构建公正公平、运作规范、诚信有效的市场服务体系。从而促进中小企业健康发展，为实现全面建设小康社会做出贡献。

参考文献(References)：

[1] 施卫祖.事故责任追究与安全进度管理.北京：煤炭工业出版社，2002.[2] 闪淳昌等.安全生产发读本.北京：煤炭工业出版社，2002.[3] 郑希文.安全生产管理，北京：冶金工业出版社，1997.[4] 国家安全生产监督管理局政策法规司.安全文化新论.北京：煤炭

工业出版社

[5] 刘铁民等.中国煤矿安全生产现状与对策.中国国际安全生产论

坛论文集，2002.

第二篇：安全生产监督管理论文

安全生产监督管理论文

无论在学习或是工作中，大家都跟论文打过交道吧，借助论文可以有效训练我们运用理论和技能解决实际问题的的能力。写论文的注意事项有许多，你确定会写吗？以下是小编精心整理的安全生产监督管理论文，仅供参考，欢迎大家阅读。

0引言

近年来，随着我国建筑行业的蓬勃发展，市政公用建设工程投资大幅上升，特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理站、隧道工程等日益增多[1],安全生产监督管理的难度加大。其次市政工程与其他建设类工程不同的是，它是受环境和交通影响的，从而导致其在安全管理方面与一般的建筑施工场所存在明显的不同[2].在现阶段建筑行业对安全生产加大监管力度的条件下，安全问题形势依然严峻，对于施工难度尤其大的市政工程施工安全形势亦不容乐观。面对如此严安全形势，如何遏制建筑行业各类伤亡事故的发生，针对市政公用工程的安全生产现状和薄弱环节，采取有效的措施从根本上扭转安全生产的不利局面，对当前的安全生产监督管理工作来讲，挑战前所未有。

1市政工程特点

1.1涵盖面广，施工条件差

市政工程施工不但有像桥梁、立交桥等空中施工，还有如地下通道、隧洞等地下作业；不光有单项施工，还有供水、排水（包括排雨、污水）供电、通信、供煤气、供热等系统工程；还有像架空线路工程、道路轨道交通等主要工程，以及不同电压级别的供电杆线、通信杆线、架空管线及无轨杆线等相关配套作业。所以，市政工程的施工涵盖面非常广泛，且施工条件非常差，需要对其进行严格安全管理[3].1.2高空作业难度大，影响大

市政工程项目中如架空杠线工程、立交桥工程，不光是空中施工，两边还有机动车道路、人行通道，对高层脚手架、空中吊运设备的安全性能要求更加苛刻。

1.3施工作业方式多，流动性大

市政施工流动性大，施工设施、防护设施多为临时性的，容易使施工人员产生临时观念，忽视施工设施的安全，不能及时消除隐患[4];同时因为地质条件、地理位置等状况有差异，同样的'工程量，所采用的施工方式也不一定相同，造成在安全技术和安全管理方面常常存在较大的差异性[3].2提高市政安全生产监督管理的措施建议

为了确保施工安全，需要依据市政工程的作业环境、作业方法、作业人员等生产特点建立严格而有效的施工安全管理体系，来避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保施工人员和财产的安全[5].以下是本文所考虑的一些针对新形势下市政行业安全管理的一些举措。

2.1保证安全生产责任制落实到位。

建立健全以企业法人代表为核心的责任体系在早期的安全管理中一直被提到，但是其具体的实施不容乐观。各级的安全生产责任制度建立良好，各级别职能人员对安全职责的落实到位却需要加强，单依靠法律法规、规章制度去强化责任制的落实是起不到作用的。因此，需要从思想层面增强建筑生产领域各单位各级别人员安全生产的责任感，这是重中之重，需要从根本上落实；另一方面要充分调动各级人员在安全生产管理方面与相关部门配合的的积极性，使安全生产工作有效开展。

2.2严格执行施工安全技术规范规程

“建筑法”、“安全生产法”和“建设工程安全生产管理条例”等法律法规和标准规范是我们开展安全管理工作的一根标尺。企业各级管理人员与施工作业人员都必须熟悉相关安全技术规程、规范与标准的要求，并严格按照其要求落实执行，不得违章指挥，违章作业；作业人员必须熟悉相关安全技术规定及其岗位的安全操作规程。企业在开展安全管理活动的过程中要建立健全安全技术管理制度，严格安全技术措施的编制、审定、监督以及实施程序，将安全技术资料归档制度落实到位。

2.3加强安全生产宣传、教育、培训

目前建筑行业施工队伍素质水平较低，市政施工队伍尤甚如此，很多作业人员对规章责任无视，胆大、冒险蛮干心理较强，对此，必须重视上岗前或作业前的安全教育培训，尤其要重视对“三类人员：的培训，特别加强对一线作业人员的教育培训。定期开展安全教育宣传，通过宣传挂图、安全科教电影、报告讲座、开展安全竞赛及安全日活动；另外组织实地参观、现场教育、介绍事故案例；组织班前班后安全会议，根据三类人员文化程度的不同，采用不同的方式方法，力求做到切实有效，使三类人员受到良好的安全教育；各企业要设立劳动保护教育室，这是保证安全知识教育、交流安全生产先进经验的重要场所，需要采取各种形式来保障并推动安全教育的进一步发展。

2.4企业安全文化的建立与落实

企业安全文化是全民安全文化的一个分支，在某些领域，一些企业已经具有了独特的企业安全文化模式，但具体的落实情况因行业特点步骤不一致，但其对安全管理工程有着很大的支撑帮助。因此，针对市政行业安全管理困难大的问题，需要本行业将企业文化与安全文化相结合，从精神层面加强企业各层次人员对于安全的重视程度，这也时是本行业需要在今后安全生产管理过程中重点加强的一点，其不仅关系着行业的短期效益，对于行业的长期发展有着十分重要的意义。

参考文献：

[1]李世华.市政工程安全管理[M].中国建筑工业出版社,2006.[2]浙江省市政行业协会.市政工程管理基础知识[M].杭州:市协出版社,2007.[3]住房和城乡建设部工程质量安全监管司.建设工程安全生产管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2007.[4]朱汶迁.市政工程施工安全管理[M].中国建筑工业出版社,2014.[5]张旭辉,王雨田.浅谈市政工程施工安全管理[J].山西建筑,2010,36（04）：220-221.

摘要：中国目前有很多中小型煤矿，是对国有大型煤矿生产的重要补充。目前这些中小型煤矿安全生产虽处于相对稳定状态，但是也存很多问题，如安全生产责任主体出现移位与失位、普遍存在超能力生产、安全管理手段落后等诸多潜在危险和不安定因素。要做好煤矿安全生产工作，首先企业职工要树立安全生产观念，通过深入探讨和分析中小型煤矿安全生产监督管理现状存在的诸多问题，提出一些解决安全生产监督管理问题的有效建议，以期对中国中小型煤矿安全生产监督管理工作有一定帮助。

关键词：中小型煤矿；安全生产；监督管理现状；建议

0引言

中国煤炭储量居世界第三位，约为1100×108t左右，煤炭能源在中国能源生产和消费中约占75%以上，由此可见煤炭仍是中国重要的基础产业[1]。作为煤炭生产和消耗大国，中国每年出现的煤矿事故是煤炭发展的过程中遇到的最亟需解决的问题，其中中小型煤矿出现安全生产问题最多。安全管理是煤矿企业管理的重要组成部分，在煤矿企业整体管理中占据越来越重要的地位。近几年随着国家对中小型煤矿安全监督管理力度加大，国内大多数中小型煤矿的安全生产保持相对稳定状态，但中小煤矿生产中仍存在诸多潜在危险和不安定因素，安全事故时有发生，威胁矿工的生命财产安全。因此煤矿安全监管工作任务仍十分重要[2]。本文分析研究国内一些中小型煤矿安全生产及监督管理中存在的主要问题，并提出相应解决问题的建议。

1中国大部分中小型煤矿安生产监督管理现状及主要问题

a)安全生产责任主体存在移位和失位现象。由于中小型煤矿事故率比较高，一些矿主害怕承担责任，为防止以后出现事故承担法律责任，于是就有人钻法律的空子，雇佣别人当矿长，造成企业主体安全责任失位与移位；b)超能力生产问题没有彻底解决。超能力生产是事故频发的诱因。由于中国经济快速发展，对煤炭的需求急剧上升，然而煤矿安全投入跟不上煤矿本身的发展和市场需求。从市场经济利益角度出发，很多中小型煤矿都存在严重超能力生产，而且屡禁不止。如陕西省铜川矿务局的陈家山煤矿核定矿井生产能力150×104t/a，而2004年前10个月已产煤210×104t。四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿2012年8月29日发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡，54人受伤，直接经济损失4980×104元，该矿井设计生产能力9×104t/a，而2011年实际产量为14.17×104t，2012年3月—7月为8.4×104t，矿井设计定员为274人，而事故发生时共有职工753人，其中从事采掘作业职工共计661人，严重超出设计要求；c)矿工特别是农民工培训教育工作薄弱。煤矿工作风险大，报酬低，因此工人都是以农民工为主。这些人知识水平低，缺乏安全常识，而一些中小型煤矿为节省成本，不愿对员工培训。这些矿工，安全意识不高，生产手段落后，安全装备简陋，以致发生瓦斯爆炸、冒顶、透水、着火等事故。“1127”特大事故就是电工带电检修DW80型开关，电火花引爆瓦斯产生的特大事故。2014年4月21日云南曲靖富源县后所镇红土田煤矿发生的重大瓦斯爆炸事故，造成14人遇难，直接经济损失1498×104元。调查表明，事故直接原因是该矿非法越界组织生产，121701炮采工作面采用非正规采煤方法，采用局部通风机供风采煤，违规串联通风、循环风，工作面微风作业，造成瓦斯积聚并达到爆炸浓度界限，违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸。

2主要对策及措施

a)围绕开采工作重点，创新监管模式。加强监管力度，优化监管模式，使安全管理工作任务落实到个人，责任落实到个人，尤其是企业安全生产主体责任一定要落实到人，防止煤矿安全生产责任主体移位和失位。矿长因为要承担的责任比较多，因而有动力狠抓安全监督管理工作，才能更好地引进先进的技术，引进组织专业人员进行研究，制定切实可行安全的控制方案。对矿井工人定期培训，让矿工学习开采技巧、开采安全常识、学习日常工作中如何自我保护，让工人认识到矿井工作的危险性，从而树立安全意识，保证煤炭开采安全；b)加大超能力生产整治力度。煤炭开采是一个统一协调的系统，其几个主要生产环节形成一个稳定的微循环系统，有任何一方面超额，都会影响这个系统正常运转，超出一定承受范围就会发生事故。因此要加大政府有关部门监管力度，定期核定和检查煤矿生产能力，同时，还要落实各项治超政策，按照相关安全生产法规严格执行对超能力生产的惩罚；c)树立监管人员安全观念，建立全新的监管队伍。解决煤矿安全生产监督管理问题，必须加强管理人员安全教育力度，让所有安全监督管理人员树立安全观念，培养安全监督管理人员的防患事故能力，提前预防和监管煤矿安全生产，安全监督管理工作落实到个人，企业要落实安全管理主体责任。严格按照有关规章制度行事，依规建设并落实相关制度法规，相信能对规范煤矿企业安全生产管理工作起到很好的促进作用[4]。

3结语

只要人们认识到中小型煤矿事故多发的原因，矿井采用先进设备，加强安全生产管理，强化矿工安全教育，让矿工学习安全常识，树立安全意识，学习自我保护能力，并严格遵守井下各种规章制度，那么实现中小型煤矿稳步发展、安全生产指日可待。

参考文献：

［1］王子光.关于煤矿安全生产监督管理的思考［J］.科技资讯，2012(5)：94.［2］钟显林.乡镇煤矿安全生产监督管理分析［J］.东方企业文化，2012(12)：44.［3］王爽英，吴超，左红艳.中小型煤矿生产安全模糊层次分析评价模型及其应用［J］.中南大学学报(自然科学版)，2010(5)：1918-1922.［4］林森.浅谈如何加强微山县煤矿安全生产监督管理［J］.科技信息，2009(15)：414.

第三篇：浅谈安全生产监督管理论文

浅谈安全生产监督管理

一、全面正确理解安全生产监督管理

说起安全生产，大家都不陌生，什么是安全生产？影响安全生产的因素有那些？安全生产监督管理的对象、范围是什么？要想对此有一个清晰的轮郭，在这里我们首先理解一下相关的概念。

1、什么是生产和安全生产

生产就是人通过机械设备和工具，在一定的环境下，对某种物品进行加工，制做成某种产品的过程，这是一般生产的概念。

安全生产就是在保障人的生命和健康的前提下进行的生产过程。

从这个概念里我们可以不难看出影响安全生产的因素有三个：人、物和环境。尽管企业、单位的性质不同，生产经营的情况不同，但影响安全生产的因素都是相同的。

2、三个因素对安全生产的影响

①人对安全生产的影响

人的素质影响：人的思想素质决定人的事业心，责任感，决定着人的工作是否认真，专心和负责；人的业务素质（包含操作技能）决定着人的自我保护和安全防范能力；人的安全意识决定着人是否自觉遵守安全生产法律、法规和管理制度，是否严格遵守操作规章，随时提高警惕，加強防范。

人的思想精神状况的影响：人的思想精神状况决定着人的注意力能否集中，操作技能是否正常发挥和运用，影响操作的准确性和及时性。

人的健康状况的影响：人的健康状况指心脏病、高血压等危险疾病以及恐高、对某些物质、气味过敏等情况，除有思想精神状况的影响外，还可以直接导致安全生产事故的发生。

②物对安全生产的影响

物指机器设备（工具），厂房，生产的原材料及不同阶段的产品等。

机械设备的影响：一是设计，安装上的缺陷，需要使用者釆取弥补，修正和调整；

二是陈旧、老化和破损，设备不能正常运行；三是人的违规操作和超负荷运行。

还有厂房的好坏、劳动保护用品的配备和使用，原材料、产品的摆放及管理等。③环境对安全生产的影响

环境包括噪音、通风釆光、气温、粉尘、有毒有害气体、物体、放射源、工作时间（时间段和工作时间的长饾），天气状况等因素，都可以危害身体健康，诱发安全事故的发生。

在这三个要素里人实施监督管理，操作机械，选择、改善、控制环境，又是受伤害者，因此，人是能动的最重要因素。

3、什么是安全生产监督管理

安全生产监督管理就是消除生产过程中一切影响人的健康，造成人员伤亡的不利影响，保障正常的生产运行。安全生产监督管理的对象是影响安全生产的三

个因素：人、物和环境；监督管理的范围是全员、全方位、全过程。因此，安全

生产监督管理不仅仅是专、兼职管理人员的工作，而是全员、全方位、全过程的严密监管。

只有全面正确地理解了安全生产监管的对象和范围，才能找准安全生产监管的着力点。

二、为什么要加強安全生产监督管理

这个问题是讲安全生产的必要性、重要性，只有提高了对这个问题的认识，才能增強安全生产监管的责任感和自觉性。

1、加強安全生产监督管理是贯彻落实科学发展观的需要

科学发展观的主要內容是五个统筹发展，论述的中心是发展，论述的重点是

怎么发展，而安全生产是发展的基础和前提，这是其一，其二，科学发展观的核

心是坚持以人为本，而安全生产的目的就是保障人民群众的生命财产安全。

2、加強安全生产监督管理是构建和谐社会的需要

安全是什么？对个人是健康、是生命；对家庭是幸福、是和美；对企业是效

益、是发展；对社会则是和谐和稳定。而构建和谐社会就是要让广大人民群众安

居乐业，健康愉快地工作和生活，安全生产涉及到各行各业，千家万户，因安

全事故引发的社会问题和矛盾比比皆是，也因此严重破坏了家庭的和美和社会的安定。

3、加強安全生产监督管理是法律、法规的強制要求

随着我国安全生产法的颁布和实施，就意味着遵守安全生产法律法规，加強

安全生产 的监督管理开始具有法律的強制性，安全生产管理部门可以依法监督，处罚、整顿相关单位，出現了重大安全生产事故，司法部门可以依法追究责任人的刑事责任，不是你想做就做，不想做就可以不做，而是必须做。

4、加強安全生产监督管理是企业自身发展的需要

生产必须安全，安全促进发展。安全管理是企业管理的重要组成部分，是

降低生产成本，提高效益的重要措施，安全生产对于企业可以说是最大的效益。

据不完全统计，我国近年因各类安全生产事故造成的经济损失高达1500亿元，占GDP的2%，如果一个企业特别是象我们现有的小企业发生一起安全生产事故

(稍微严重点的)，所造成的经济损失占企业利润的比重就可想而知了。

三、怎样加強安全生产监督管理

安全生产的监督管理是一项复杂的系统工程，要多途径，多层面，全员、全方位、全过程的实施监管。

1、加強安全生产宣传教育和学习培训

员工的安全意识、业务素质，企业的安全理念、安全文化对企业的安全生产

起着先导性的重要作用，但怎样抓好安全生产宣传教育和学习培训？要注意四

点：

①安全生产宣传教育的內容：主要是安全生产法律法规、各项管理制度以及

相关的安全知识等，这是用无数的生命和鲜血，用巨额财产损失换来的，既可以说是字字千金，更可以说是字字血，行行泪。必须让全体员工知晓和遵守。②安全生产宣传教育的形式：要人性化、多样化，让人乐于接受、便于接受，努力达到好的效果。如警示标语、安全手册、亲人安全寄语、现场会、图片展、有奖知识问答、文艺活动等。

③学习培训的对象：管理人员、一线员工、特种作业人员等，管理层的学习培训更重要，但容易被忽视，形成簿弱环节；特种作业人员必须持证上岗。

④学习培训的內容：主要是所在岗位应知应会的管理制度、安全知识、操作规程及操作技能(包括协同作业的配合协调性)、所使用设备的性能和注意事项、遵守规章制度和操作规程的自觉性、习惯性违规操作的纠正等。

2、建立和完善安全生产监管体系

要想安全生产监督管理覆盖全面，贯穿生产全过程，不留死角，不留漏洞，要做到以下三点：

①健全组织机构，构建监管网络：

企业要成立一把手负总责，相关高层管理者参加的安全生产领导小组，负责领导部署企业的安全生产工作，并建立从老总到副总、副总到高管、高管到中层管理人员、中层管理人员到班组，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，覆盖全面的监管网络。

②建立、完善、落实各项管理制度

企业要根据实际情况和需要建立一系列的规章制度，并在实践中不断总结和完善。主要有以下制度。

安全生产例会制度：领导小组定期召开安全生产会议，研究部署安全工作。安全检查制度：定期排査隐患，及时进行整改。

安全教肓培训制度：实行全员培训，达到岗位规定的要求。

安全生产管理责任制度：层层签订责任状，把安全生产情况与个人的经济效益

挂钩。

安全值班制度：重要部位、场所、环节的把守和监管。

劳动用工制度：要了解应聘人员的年龄、性别、文化程度、政治思想业务素质、健康状况等情况，严格执行录用标准。

机械设备维护检修制度：定期对设备包括小型工具进行维护检修，力所不及的要请专业人员。

奖惩制度：对严格遵守规章制、操作规程，在防止亊故发生和在事故发生中有

突出贡献人员进行奖励;对不遵纪守法、违规操作和事故责任人进

行处罚。

落实制度要注意两点：一是要持之以恒。不能断断续续、有始无终，二是要严肃认真。不能讲人情、讲关系。

③实施科学的现场管理

生产是复杂的动态过程，因此要加強现场管理。

物件管理：原材料、废料、成品和半成品要整齐美观摆放，有序搬运，保证通道畅通，避免伤及员工。

环境管理：作业场所要通风釆光，要尽量控制噪音，加強电源、火源控管，保持适当的室内温度，严禁串岗和闲杂人员的干扰等，户外作业要避开恶劣环境。如恶劣的天气等因素。

特殊情况和关键环节的协调管理：及时制止员工之的矛盾争吵、积极化解员工思想精神负担、妥善处理员工突发病情、设备故障的现场排除、组织调度复杂的搬运、组装等工作。

3、完善安全设施

安全设施是保证安全生产的物质基础，也是提高生产效率的重要措施，因此，要加大安全投入，创造安全的良好的生产环境。

①消防设施、器械的设罝配备：要合理设置和安放，要保证规定数量，保证药效和器械的完好。

②劳动保护用品的配备：要按规定配足配齐劳动保护用品并监督员工使用，还有购买伤亡保险。

③作业环境的改善：要保证厂房的安全、尽量完善厂房、仓库的功能；完善易燃易爆、危险化学品等重要物品的管理设施和设备，完善防冻、防署降温以及防污染的设备和设施；配齐配好辅助作业工具等。

④先进工艺、先进设备的使用：使用先进工艺、先进设备既可以降低生产成本、提高生产效率、提高产品质量，又可以消除安全隐患、提高安全系数，这就是我们倡导的科技创安。

⑤安装摄像头等监控装置、防盗报警装置等。

另外強调一点，新建、扩建项目要做到安全设施与项目建设主体同时设计、同时施工、同时投入使用(三同时)。这样比以后增添更省力、更省钱。

4、突出安全生产监管的重点

不同行业、不同企业和单位都有不同的监管重点，同一企业的不同部位和环节也有不同的监管重点。例如：。主要负责人、分管责任人、中层、基层管理人员都要明确各自的监管重点和簿弱环节，做到心中有数，既突出重点，又兼顾全面，只有这样才能收到事半功倍的效果，遏制重大安全事故的发生。

四、树立正确的安全生产观

安全生产观是对安全生产总的看法和认识。只有牢固树立了正确的安全生产观，才能消除思想认识的误区，釆取积极的预防措施。这里选择五种观点简单说明。

1、一切事故皆可防：一切事故的发生都是客观存在的安全隐患造成的，这是事故发生的必然性，虽然发生的具体时间、对象、地点具有偶然性，但只要我们认识到了存在的隐患，及时整改到位，就可以避免事故的发生；有些隐患一时难以排除，只要控制好了人的行为，也可以避免事故的发生。

2、细节决定安全：安全生产无小事，安全事故的发生往往是忽略了某些细节，一些小事没有做到位，认识到这一点，才能注重细节，做好小事，避免一些事故的发生。

3、监督管理只要百分之百：这是评判安全生产监管好坏标准的观念。安全生产监督管理要求做到百分之百，不能有遗漏，不能存侥幸，因为事故往往光顾遗漏，使你的付出和努力附诸东流。

4、安全第一，预防为主：这是安全生产的方针。安全第一就是要把安全放在首位，当经济利益和安全发生冲突的时候，利益要让位于安全，这也是我们做人、办企业的准则。顸防为主重点是预防，亡羊补牢，追究责任虽然必要，但终究是

下策，只有未雨绸缪，防微杜渐，预防事故的发生才是上策。

5、知道+做到=安全：要做到安全，首先必须熟悉和掌握安全生产法律法规、各项管理制、操作规程、以及相关的安全知识，这还不够，还必须严格遵守、认真落实、规范操作、、切实做到。虽然心知肚明而因懈怠侥幸沒做到导致悲剧发生的事例不胜枚举。

五、科学应对安全生产事故

尽管我们谁都不愿意发生安全生产事故，但安全事故总是不以人的意志为转移，在我们不经意间突然发生，因此，我们必须学会科学地应对安全生产事故。

1、编制应急预案。

应急预案就是提前制定应对突发事件的方案，面对突发事件是手忙脚乱、无所适从，还是有条不紊、从容应对取决于有没有应急预案。编制应急预案要结合本地本单位的实际，要注重预案的科学性、规范性和可操作性，达到一定的要求和水平。有能力的单位可以自已编制，没有能力的单位可委托专业机构编制。

2、适时组织演练，确保预案顺利实施。

预案编制后，要根据企业的生产实际选择恰当时机进行演练，通过演练发现问题，完善预案；通过演练提高预案的实施能力。

3、及时施救和报吿

安全生事故发后要迅速启应急预案，在第一时间开展施救，施救要坚持以人为本的原则，先救人后救物。事故报告是安全生产法律法规的要求，及时报告有利于主管领导、主管单位、主管部门了解情况，及时介入，帮助处理；有利于主管部门总结经验教训，指导面上的工作，特别是重大安全生产事故，政府和社会救援力量可以尽快介入，减轻事故造成的损失。

4、认真总结经验教训

事故发生后要认真分析原因，总结经验教训，要举一反三，切实加強整改，进一步完善安全设施，强化安全措施，进一步完善和落实安全生产管理制度，避免事故特别是同类事故的再次发生。其它企业和单位也要引以为戒，开展对照检查整改，如果充耳不闻，反应迟钝，就可能重蹈覆辙，重演悲剧。

2011年12月5日

第四篇：食品监督管理论文

当前我国食品安全的现状

随着食品自然生产方式减少，工业化生产方式的增加，食品被人为污染的机会逐渐增多，主要表现在：食品中新的生物性和化学性污染物对健康的直接与潜在威胁日益增大；转基因食品、酶制剂等食品新技术和新型食品包装材料的应用给食品安全带来新的隐患；一些不法分子利欲熏心，在食品生产、加工、流通、销售等许多环节掺杂使假。据国家质量监督检验检疫总局*年的一项调查统计：全国有10.6万多家食品企业，其中70%是10人以下的家庭作坊式企业，超过10%的企业无营业执照，1/5属无标生产，2/3不具备食品检验能力，近一半食品出厂不检验，1/5对进厂原料不进行任何把关，60%不具备基本生产条件。这一系列令人震惊的统计数据，可以清晰地勾勒出我国当前食品行业的现状。国外多是工业化大生产，而中国则多是小作坊式生产。一些与日常生活息息相关的食品，很多都是产自一些“三无”小厂，不干不净、乱添乱加、不明不白，难以保证食品质量安全。公众近年来遭遇的含毒掺假食品已经难以列举，这个名单几乎可以囊括所有种类的食品：奶粉可以做假、肉类可以兑水、调料可以掺假、蔬菜全是农药、水果可以用药物催熟⋯⋯甚至连最基本的生活用品的水、米、油、盐、酱、醋、茶也都接二连三地出现过各种各样的问题，虽屡经工商质监卫生部门查获并严处，屡经媒体曝光或批评，却像按下葫芦浮起瓢，这些表明我国整体食物安全水平还处于较低状态，产品质量状况实在令人勘忧，因此食品质量安全工作需要严阵以待，依法治食，刻不容缓。

出现食品安全问题的原因

1农业生产环境受到污染

工业的发展让农村环境受到污染，工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中，饮用水中含菌量高、重金属含量高。由于污染，很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。而农民喷洒化学农药等被认为现代农业必不可少的手段也大大降低了农产品消费安全性。如今，既使是家禽家畜排泄的“有机肥”，与我们先辈时代的有机肥营养成分相比也早已大相径庭。有数据显示，每万头猪每年排泄物中就含有机砷类残留物3 吨，这些有毒的“有机肥”常常是未经任何处理，就被用以施肥或排入溪流，造成污染。

2加工工艺存在问题

目前国内的农业生产工艺落后，在相当一部分地区，农业还是小农经济的模式，农业设备极其落后，生产工艺非常粗糙。许多农民不能科学使用先进设备进行种植、加工，只能是在现有条件下，生产出他们自认为没有问题的农产品，忽视了质量安全，甚至根本没有质量安全的概念。主要表现在：一是食品加工企业未能按照工艺要求操作。二是超量使用食品添加剂，甚至使用非法添加物而引起食品安全问题。三是应用新技术、新工艺、新原料带来的问题。如转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用等。

3政府部门监管不力

我们经常看到的是在农产品质量出了大问题或造成事故之后，政府主管部门才介入调查。这种“亡羊补牢”的方式根本不可能消除农产品的质量安全隐患。而负责食品安全的部门包括有工商、质检、卫生、农业、林业等" 多个部门，各部门各自为战，难以形成合力，执法力度不到位，个别机关中长期存在的推诿扯皮作风，使食品监管工作缺乏有效沟通和协作，监管能力薄弱。一些地方政府存在打假不力、假打、暗地里默许甚至公开支持制假售假，这些成为食品安全监管的一大隐患。

4法律制度的不完善带来的问题

目前我国的食品法规存在许多盲区，尚未出台系统的食品安全管理法规，现有法规分散、零乱，且标准过少。如农药残留问题，我国只规定了62种农药在食品中的最高残留量，而美国规定了115种，日本、加拿大分别有96种。由于法规不完善，对于农产品农药残留造成的人体伤害，尚无法追究法律责任。

5企业由于利益驱使带来的信用缺失问题。

生产和销售企业的信用缺失是食品安全问题产生的最直接原因。进入上个世纪90年代，个别人把勤劳和智慧发挥到了不该发挥的地方，惟利是图的人层出不穷，尽干伤天害理的缺德事。他们何以敢冒险呢？根本原因就在于制假、造假、售假的风险成本太低，往往是遇到问题交点罚款就可以平安无事。有时我们的监管部门与生产企业之间好象是处于猫鼠同眠的状况，监管部门需要生产企业交罚款以完成任务指标；生产企业交了罚款就可以继续生产谋取暴利。在这种情况下，食品问题自然屡禁不止。

1完善法制，严格执法

加强食品安全法律法规的建设，是食品安全的重要保证。据了解，我国目前已经出台了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《散装食品卫生管理法》等法规，并正在加紧制订《农产品质量安全法》、《超市经营环境卫生标准》等多部与农产品从生产到消费安全流程有关的法规。但是按照我国现有《食品卫生法》的相关规定，对违法者处罚相对过轻，基本上是以罚款来处理，而违法者又不怕被罚。因此，首先是要对现行有关法律、法规进行协调、修订，加重对违法人的处罚强度，“治乱世用重典”，涉及食品安全方面的处罚必须是一棍子打死，让他坐牢，让他倾家荡产，使违法的成本极高、代价极大，人们也就都遵纪守法了。其次是组建联合执法网，加强对食品安全管理工作的领导，明确各级政府和部门的职责，加强各部门的沟通和协调，通力合作，各司其职，严格依法行政，形成一个工作高效、监管到位、老百姓信得过的食品安全监管网，切实形成合力。此外，政府主管部门应切实改善行政效率，加强监管力度，改革现行体制，从根本上堵住问题食品的源头。要求各级各部门一定要切实增强做好食品安全专项整治工作的责任感和紧迫感，依法严打不法商人，严厉查处制售假劣有毒有害食品案件；一定要做到治标治本并重，扎扎实实落实好食品管理方案、食品安全专项整治方案，做到协调、统一、高效。

2强化对食品源头污染的治理

首先，保障农产品消费安全，除了开展检测、把好入市关口外，更主要的是要从源头上控制，从根本上治理；切实改善和保护农业生态环境，建设好安全优质和无公害农产品生产基地，确保农产品在干净清洁的环境中生产，从根本上杜绝有毒有害物质对农产品的污染。其次，推进和完善农产品质量认证认定制度，为市场准入提供“通行

证”，变流通入口为关口。认证认定是质量评价的基本手段，是对达到一定标准水平的产品发放标志、给予认可，是农产品进入市场的“通行证”。目前在农产品质量认证上，主要有无公害农产品认定、绿色食品认证和有机食品认证。再次，规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用，限制、禁止高毒、高残留农业投入品的生产、销售和使用。对明令禁用、限用的投入品加强监管和抽查，对违规者予以处罚，切实把住农产品质量安全源头。

3加快食品安全标准体系建设

政府应加快健全食品质量安全标准体系，加快检验检疫、农、兽药残留限量、食品卫生、食品添加剂等方面的食品质量安全卫生标准的制修订步伐，包括与国际标准、国家标准以及行业标准相配套的地方标准体系建设，使农产品及其加工品分别达到市场准入标准、进入超市专卖标准，并向广大农民、产业化龙头企业推荐和介绍国际标准和国外先进标准。

加快食品质量安全立法进程，健全食品质量安全执法体系，制定《国家食品安全法》，可以提高食品企业准入市场门槛，为预防食品安全隐患增加最重要的一道关口。为此，合法食品经营者和消费者都急切盼望《食品安全法》出台，以从法律上保证食品生产的安全。

4加强舆论监督，提高食品安全意识

一定要加大宣传力度，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，在全社会形成良好的氛围。对那些恶意造假坑害百姓的不法分子，要坚决揭露予以曝光，必要时要动用法律的手段换回百姓盘中餐的“清白”。注意引导消费，保护和宣传那些守法经营的企业，做好食品安全信息的发布管理工作，进一步健全群众监督网，做好食品安全科普知识宣传，让消费者掌握正确的食品安全消费知识，加强消费者的自我保护意识，参与食品安全管理，最终使假冒伪劣产品失去消费市场。各级政府部门应加强对食品安全的监管

根据我国食品安全监管现状及其存在的主要问题，从监管的角度，完善食品安全法制和构筑适应形势发展需要的新的监管体制，既是当务之急，也是长远之计和治本之策。对监管不力的部门和官员应及时追究其责任，应将问责制深入贯彻到包括食品监管部门在内的各政府职能部门中去，并将问责制引入《食品安全法》中，把食品安全问题和地方政府官员的政绩挂起钩来。同时应修订现有食品管理的法规，加大对食品违法的处罚力度，改变对违法者惩戒力度不够、难以形成震慑、致使不法者见利忘义铤而走险的现状。建议有关部门分门别类地制订出食品行业具体的准入门槛，作为从事该行业的前提条件，而且门槛一定要设得高一些。对于农村的食品安全监管，这就需要农业、卫生、工商等多个部门构建一个强有力的控制体系，严格食品生产经营的许可审批制度和市场准入制度，加大监督检查力度，同时也需要加强对农村食品生产和消费的宣传、教育和指导，让其了解《食品卫生法》、《产品质量法》等相关法律法规，积极引导食品生产者和经营者严格按照质量标准从事生产经营，自觉守法，诚信经营，创造良好的食品安全环境和市场秩序。尽快完善食品质量标准体系结构

2004年12月24日国家标准委、国家发改委、农业部、卫生部、商务部、国家质检总局、国家食品药品监督管理局联合发布了《关于加强食品安全标准体系建设的意见》，这是根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中“尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准，构建食品安全标准体系”的要求制定的。七部委在《意见》中确定了近期工作的重点，即全面清理现行食品标准，以食品安全标准为重点调整食品标准体系结构，重点安排食品卫生、食品生产安全控制等一批重要标准的修订工作。这说明国家十分重视完善食品质量标准体系、推进食品安全标准化进程的工作。

在影响食品质量安全的诸多因素中，标准是质量的依据，食品安全标准对食品的质量安全起着重要的基础作用，食品安全标准的水平决定了食品质量安全水平。因此，对无国家产品质量标准的食品应尽快制定地方标准加以规范，对蔬菜、果品、水产品等从生产基地到餐桌的监督检验进行地方立法，对现行的有关食品安全的地方性法规和政府规章也要尽快修订完善，且要以国际标准、指南、建议为基础，制定我国的食品安全卫生限量指标— —食品卫生系列标准。

结束语

食品安全的保障来自于消费者的食品安全意识, 来自于产品质量的保证, 来自于生产企业的诚信,来自于政府的监管。对食品安全这一“天大的事情”的管理, 是对政府执政能力的一个考验, 同时也是对一个国家食品与健康水平的一个评价与反映, 它关系到每个人的健康与安危。因此, 政府必须将此项工作抓好管好, 任何时候任何环节都不能有丝毫的放松, 强化对食品安全的监管, 是人类健康最具保障的措施之一。

第五篇：国有林场伐区安全生产监督管理论文

1国有林场木材生产伐区现状

三明市是福建省重点林区，辖区内有13个国有林场，大都在20世纪50～60年代兴建。以福建省大田桃源国有林场为例，该场1956年10月建场，已走过了50多年的风雨历程，为国家和社会提供了40万m3的优质良材。1984年林场进入主伐期，从最初年伐量2333m3逐年增多，至1993年年伐量增至11000m3。从1994年起，年伐量基本稳定在15000m3左右，进入木材盛产期，为林场的经济发展和扩大再生产提供了坚实的经济基础。同时，由于各林场受资源分布、用工形式、生产方式、作业条件、人事制度等诸多因素影响，加之伐区恶劣的生产条件，给全市各国有林场的安全生产工作带来严峻的局面。

1.1资源分布

随着林木采伐工作逐年进展，可采资源分布由集中变为零散，可及度越来越低，伐区作业条件越来越复杂，生产作业中的安全隐患也越来越不可估量，伐区安全监管难度越来越大。

1.2用工形式

木材生产用工主要以外来从业人员为主，文化水平低，安全意识薄弱，麻痹和侥幸心里强，另外，由于采伐作业的机械化程度低，采伐工人过分疲劳极易发生事故。在劳务派遣用工制度中，劳动力来源还是以外来从业人员为主，工人采伐作业的熟练程度不高，部份伐区或楞场采用机械化作业时，因操作人员不熟练，也导致机械伤人事故发生。

1.3作业方式

木材生产以承包为主，根据伐区难易、运输里程、道路开设与修整、林分状况等，由林场各部门组成综合定价进行承包;实行定产定销后，木材生产实行招标制度。承包者或中标者为降低生产成本，提高经济效益，对安全生产于不顾，降低安全措施经费的支出，导致安全费用与生产成本冲突。

1.4作业条件

木材采伐生产作业全在野外进行，作业场所地处坡陡、绝壁、路险的远山，木材归楞与运输困难，险情一触即发;居民区附近、主要交通要道两旁、高压线路走廊区域采伐，倒树控向难以把握，给现场施工及安全管理带来诸多不便。

1.5人员素质

安全监管需要投入大量人力物力，现行安全管理网络存在人员不足或责任心不强等问题。同时安全管理人员自身素质还有待于进一步提高。

2木材生产伐区安全监管不力的原因分析

2.1经济利益与经费投入矛盾，安全认识不到位

在经济利益的驱使下，安全投入与经济收益相互矛盾。经营承包户重在经济效益，对“安全是最大的经济效益”这一点认识不足，措施不力，因此造成安全监管不到位，安全措施经费投入有限或严重不足。安全意识淡薄，等出了事故才想到去加强安全管理及安全投入，虽说是亡羊补牢，但人命关天为时已晚。

2.2劳动力资源缺乏，用工管理不到位

现行林业生产条件下，从业人员作业环境恶劣，与其他劳务种类相比工资偏低，国有林场营林、木材生产面临用工困难局面。招录用的劳务派遣人员中，年龄结构不合理，中年以上(45～60岁)占多数;性别结构不合理，伐区作业中不乏女性人员参与，营造林工均以女性为主。因年龄、性别差异，重体力工种难以承受，现场监管难度大，一疏忽极易出现安全问题。

2.3安全管理人员不足，现场监管不到位

安全生产事关整个大局，事关每一位职工。安全生产监管工作，单独依靠安全生产办公室是远远不够的。由于作业场所多并且分散、管理人员不足等原因，需要与基层一线单位管理人员全力沟通、协调，协同管理。基层一线单位安全管理机构属兼职机构，除生产管理外，还要处理好资源管理、场村关系、领导交办的其他工作，力不从心，对平时检查发现的问题及隐患监督难以到位，整改、反馈、复检也不及时，很多隐患不了了之，在一定程度上制约了安全工作的规范管理。

2.4安全检查流于形式，整改落实不到位

虽然《安全生产法》已实施很久，相关的各项管理条例已相继出台，但在实施过程中，检查不力，整改不严，执法人员素质不高，安全资金投入少。安全检查流于形式，要么查不出什么问题，要么查出问题却不加以整改，造成安全隐患不断堆积，最终引发安全事故。

3强化伐区安全生产监管工作措施

根据上述伐区实际状况及安全生产监管不力的原因，针对国有林场在伐区生产过程中存在的问题，提出以下解决措施。

3.1把好从业人员录用登记关

招用有资质工程施工队伍或实行劳务派遣用工，改变过去由工程负责人私下四处招用技术不熟练、文化程度低、年龄结构不合理的“雇佣军”。实行木材定产定销制度后，伐区木材产销经招投标，由中标方与指定的劳务公司签订木材生产分包合同，由劳务输出公司组织生产。并督促劳务输出公司严格按《中华人民共和国劳动法》有关规定招用劳务派遣从业人员，严格把好新录用劳务人员进场关，做好人员登记、身份证明、年龄条件、来历清楚等相关工作，对符合用工条件的劳务人员要及时办理工伤保险，对不符合用工要求人员坚决予以辞退。

3.2把好从业人员岗前培训关

实行先培训后上岗，是用工单位安全管理的一项重要制度。为使新上岗、新入用、新调动岗位的人员更快地适应新岗位，实现角色转变，岗前培训工作决不可等闲视之。由于劳务派遣从业人员大多文化素质较低、安全意识薄弱，因此，劳务派遣工人一进场，就要严格落实岗前培训制度，培训的内容主要是木材生产安全操作规程、应知应会的知识技能，培训方式应采取现场操作演示、挂图宣传教育，现场提问解答、典型事故分析等通俗易懂的教育方式，让劳务派遣人员切实掌握本生产岗位最基本的安全操作技能和常识。培训结束后还要进行现场答题，测试合格后方能上岗，未经培训及答卷或测试不合格者不得录用。特种作业人员(油锯手、驾驶员、大型机械操作员等)必须持证上岗。

3.3把好现场监管责任关

采伐作业现场安全管理是各场安全监管工作的重中之重。从场级领导到一线班组要始终坚持一手抓安全生产，一手抓责任落实，通过强化领导、强化力量、强化责任，促进责任制的落实。领导要重视安全工作，分管带动责任落实，完善安全管理网络，责任落实到人。安全监督部门要深入到基层，发现问题，整改隐患，检查督促，对存在的问题逐一研究解决，逐一落实。

(1)强化作业人员岗前安全管理。安全管理部门要协同生产科、森林保护站的相关人员在伐区拨交前对施工队进行安全交底，明确国有林场安全生产管理制度，掌握木材生产安全操作规程、施工要求、特别注意事项及安全生产事故报案电话等，参加安全交底双方人员应在安全交底书上签名。

(2)强化伐中安全检查监管。在监管工作中要做到“四查看”，着重查看各施工队长有无跟班带队作业，有无履行现场安全管理职责;查看班组安全检查记录、劳动保护用品是否佩戴;查看现场有无违章现象;查看现场有无存在安全隐患，临时工棚是否牢固、堆头是否有人看守等，发现问题立即解决。重大隐患应下达整改通知书，限期整改与反馈，安管部门组织复查。

(3)强化集材现场安全管理。伐区作业从集材到运输环节，存在的安全隐患或违章作业而引起的事故屡有发生。为此，从集材道路的开设、车辆的安排、驾驶员的雇请都要严格把关。目前，由于木材生产实行招投标，部分“三工”队伍为追求经济利益而忽视安全生产，集材道开设随意性强，道路选线不明确，坡度控制、弯道半径控制等不符合安全技术要求;集材运输驾驶员牌照不全，车况不整，抱着侥幸心理冒险蛮干，恣意超载或人货混装现象令人毛骨悚然。针对上述现象，安全管理部门应强化伐区作业运输环节现场监管，伐区单位负责人、安全员要监管到位，对证件不全，车况不良、违章运输的车辆坚决予以停运。检尺员作为安全生产协管员要认真履行安全监管职责，有效地制止车辆超载、重车载人、酒后开车等违章现象，确保伐区集运材安全。

3.4把好特殊作业环境安全交底关

针对部分伐区位于输电线走廊、铁路公路沿线、居民点附近、岩石峭壁等区域，要因地制宜采取不同安全保护措施方可施工。安全管理人员要把好特殊作业环境的施工作业做好安全交底关，并协同有关单位安全技术人员在现场监管下作业，确保安全生产万无一失。在输电线走廊采伐作业要在供电部门停电的情况下进行，并且要人工控制树倒方向，避免危及供电线路，严禁带电作业。施工原则是，安全监管人员不在场不作业、电力部门技术人员不在场不作业、电力部门未停止供电不作业。在铁路公路沿线采伐作业，首先要与铁路公路管理部门取得联系方可进行。铁路沿线林木采伐，在确保铁路供电线路停电、列车没有通行的情况下方可进行，严防伐倒木危及铁路供电线路和列车安全，同时也要确保采伐作业人员的人身安全。在采伐作业时，安全管理人员、生产业务人员、基层单位安全管理员以及铁路部门的有关人员都必须到现场指挥，跟班作业。铁路部门无法停电时，严禁私自进行采伐作业。在公路沿线，行人车辆较多的情况下，除了在公路两侧设立醒目安全警示牌，还要在公路两端安全距离处设专人执勤劝导，在确保行人、车辆安全的情况下方可进行采伐、溜山作业。居民点附近山场采伐，重点监管居民出入安全。作业前，安全监管部门要通过宣传教育活动，提高居民点村民安全防范意识，在村口设立安全警示牌，张贴安全标语，劝导村民自觉遵守安全生产管理规定，阻止村民在采伐作业期间进山捡柴或进行其他农事活动，确需进入伐区附近的村民，须在现场安全管理员带领下安全通过，确保居民生产生活出入安全。在特殊地段采伐作业(如岩石峭壁地段)，具有一定的危险性，切不可不听劝导私下蛮干。在树倒之前，山场存有杂灌或其他藤蔓可附攀越，一旦树木采伐后岩壁呈现，攀附物减少或缺乏，人员站立位置不稳无法作业，继续作业摔伤隐患趋大，应立即停止作业，并报告生产管理部门，由安全、生产、资源管理等部门组成联合调查组，核减采伐量，并上报上级管理部门审批，对岩石峭壁地段不予采伐。

3.5严格把好操作技术规程执行关

采伐作业要严格执行《三明市国有林场木材加工生产安全技术操作规程》，从采伐作业、集材、木材装卸、木材运输等环节，规程中都有明确规定。安全生产监管人员及班组长，必须严格按照木材加工生产安全技术操作规程规定细化管理，施工步骤与技术要求要对照进行，决不容许规程以外自成一体，心存侥幸是安全一大忌。牢记安全规程系生命，自觉遵守是保障。免得贪一时之便而痛苦终生。

4小结

随着木材采伐机械化程度提高，机械与设备安全问题越来越突显，使用油锯、挖掘机、装载机等的安全隐患也不容忽视。必须不断转变安全生产理念，探索新的有效预防方法，加大对整改安全隐患的执法力度，尽最大努力防止安全生产事故的发生。