河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见

第一篇：河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见

河南省人民政府

关于加强煤矿安全生产工作的补充意见

豫政 〔2011〕40号

各产煤省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号),严肃煤矿生产安全事故(以下简称事故)责任追究,有效预防和遏制事故的发生,根据安全生产有关法律、法规、规章的规定,现就《河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》(豫政〔2008〕51号)提出如下补充意见,请认真贯彻落实:

一、煤矿发生一次死亡1人以上(含本数,下同)事故的,立即停产(停工)整顿。省属煤炭企业所属矿井由省政府组织验收,其他煤矿由省辖市政府组织验收。

二、年生产能力15万吨煤矿发生一次死亡3至9人较大事故的,由相关部门依法暂扣其安全生产许可证、煤炭生产许可证;发生一次死亡10人以上重大事故的,由相关部门依法吊销其采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照,由省辖市政府负责组织关闭,该矿主要负责人终身不得担任煤矿矿长。

三、煤矿发生事故,由煤矿安全监察机构依照有关规定对发生事故的煤矿及其主要负责人(含法定代表人、实际控制人、投资人)处以上限的罚款。

四、煤炭企业(集团公司)发生煤矿事故的,对煤炭企业及其所属煤矿负责人,依照下列规定先行问责:

(一)发生一次死亡1至2人一般事故的,给予矿长、分管副矿长免职处理。

(二)发生一次死亡3至9人较大事故的,给予集团公司专业化公司(区域公司、子公司)主要负责人和分管负责人免职处理;责令集团公司董事长、总经理和分管负责人写出书面检查。

(三)发生一次死亡10至29人重大事故或者一年内发生两起3至9人较大事故的,给予集团公司总经理、分管负责人停职检查处理;对集团公司董事长进行诫勉谈话。

(四)发生一次死亡30至49人特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡10至29人重大事故的,给予

集团公司总经理和分管负责人免职处理;给予集团公司董事长停职检查处理。

(五)发生一次死亡50人以上特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡30至49人特别重大事故的,给予集团公司董事长、总经理和分管负责人免职处理。

产煤省辖市、县(市、区)政府所属兼并重组主体企业和未参加重组、年生产能力30万吨以上的煤矿发生事故,按照对集团公司专业化公司(区域公司、子公司)主要负责人和分管负责人的规定进行责任追究。

五、煤矿未发生事故但存在下列失职或者滥用职权情形之一的,对煤炭企业及其所属煤矿主要负责人和分管负责人先行免职,并移送公安机关依法立案侦查;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任:(一)未经依法批准或者证照不全擅自组织生产的;(二)被责令停产停工整顿期间擅自组织生产的;(三)超层越界开采的;(四)强令工人冒险作业的;(五)未按规定建立安全生产责任制或者制定安全生产管理制度和操作规程的;(六)对煤矿安全生产所需资金投入未按规定予以保证的;(七)对煤矿存在的重大事故隐患没有及时督促整改的;(八)生产煤矿将井下工程包给本单位专业生产队伍以外的单位或者个人的;(九)采用欺骗手段致使矿井安全监测、监控、联锁、报警、保险等装置不能正常发挥作用或者蓄意破坏煤矿安全设施的;(十)煤矿事故抢险救援过程中贻误时机或者擅离职守致使事故扩大蔓延的;(十一)谎报或者瞒报煤矿事故的;(十二)其他安全生产非法、违法行为的。

六、产煤省辖市、县(市、区)政府和负有煤矿安全生产监督管理职责的有关部门及其主要负责人未按规定履行监督管理职责,辖区内煤矿发生事故,对负有责任的当地政府和有关部门主要负责人和分管负责人,视情节和性质,依照下列规定先行问责:

(一)发生一次死亡3至9人较大事故的,给予县(市、区)政府有关部门主要负责人和分管负责人免职处理;对负有责任的乡镇长、分管副乡镇长,给予免职处理;责令县(市、区)长和分管副县(市、区)长写出书面检查。

(二)发生一次死亡10至29人重大事故或者一年内发生两起一次死亡3至9人较大事故的,给予县(市、区)长、分管副县(市、区)长和省辖市政府有关部门主要负责人和分管负责人诫勉谈话处理;对县(市、区)政府和省辖市政府有关部门予以通报批评。

(三)发生一次死亡30至49人特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡10至29人重大事故的,给予县(市、区)长、分管副县(市、区)长和省辖市政府有关部门主要负责人和分管负责人免职处理;对省辖市政府予以通报批评。

(四)发生一次死亡50人以上特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡30至49人特别重大事故的,给予省辖市市长、分管副市长免职处理。

七、对事故责任人给予免职处理的,按照管理权限,由其任免机关或者单位负责落实。

八、对被免职人员和负有责任的有关人员应当给予党政纪处分的,根据事故调查结果,由纪检监察机关、任免机关给予相应党政纪处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

九、对发生未造成人员死亡但造成人员受伤或者经济损失事故的,依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定的事故等级,比照本意见第四、六条规定进行问责。

十、坚持“谁许可、谁负责”的原则,按照“依理判责、依责实施、论责行事、依责追究”的要求,负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门,向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照,或者不依法履行监督管理职责,致使煤矿没有持续符合取得证照应当具备的条件,对其主要负责人和分管负责人,依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)第六条规定进行责任追究。

十一、对被责令停产整顿或者关闭的煤矿,应当自煤矿被责令停产整顿或者关闭之日起3日内,由负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在当地主要媒体公告;被责令停产整顿的煤矿经验收合格恢复生产的,应当自验收合格恢复生产之日起3日内,由负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在同一媒体公告。对未按规定进行公告的有关负责人,依照国务院令第446号第十九条规定进行问责。

十二、被责令停产整顿的煤矿在停产整顿期间非法、违法组织生产,对监督检查不力的当地政府及其有关部门有关负责人,依照国务院令第446号第十二条规定进行问责。

河南省人民政府

二○一一年四月二十五日

第二篇：河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见

河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见

（豫政[2008]51号）

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

为进一步加强我省煤矿安全生产工作，切实遏制煤矿重特大事故的发生，促进全省煤炭工业又好又快发展，特提出如下意见：

一、进一步提高认识，切实加强对煤矿安全生产工作的领导

（一）全省各级政府和有关部门、各级煤矿安全监察机构、各煤炭企业要充分认清当前煤矿安全生产工作的严峻形势，进一步提高对煤矿安全生产工作重要性和紧迫性的认识，增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。

（二）各级政府主要领导要亲自抓煤矿安全生产工作，认真落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号），坚持每季度召开一次政府常务会议，每月召开一次安全办公会议，听取煤矿安全生产工作汇报，把煤矿安全生产工作作为重要议题，认真贯彻落实党和国家有关煤矿安全生产的法律法规和方针政策，专题研究和解决煤矿安全生产工作中存在的突出问题。严格落实政府安全监管主体责任，坚决遏制煤矿重特大事故发生。

二、加强对煤矿安全生产的监督管理

（三）各级政府要经常组织煤炭、国土资源、公安、安全生产监管、电力等涉煤部门开展联合执法，形成监管合力。要积极探索煤矿安全监管方式方法，对煤矿进行分级分类管理，提升安全监管效能。

（四）国土资源、煤炭、煤矿安全监察、工商等部门要严格按照有关程序和标准颁发相关证照。对把关不严、弄虚作假、擅自放宽颁证条件的，由有关职能机关依照相关规定严肃处理。

（五）煤炭部门要科学核定高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和受水灾、冲击地压威胁严重矿井的生产能力，适度降低开采强度。严肃查处煤矿企业超能力、超强度、超定员组织生产行为。

（六）有关部门要筛选关键技术难题开展科技攻关，督促煤矿企业积极引进新技术、新工艺和新装备，提升矿井科技保障水平。各产煤省辖市要设立瓦斯防治技术服务机构，产煤县（市、区）要成立防治水技术服务机构，为地方煤矿提供有偿技术服务，解决地方煤矿技术力量薄弱问题。

（七）深化煤矿隐患排查和治理。有关部门和企业要建立重大隐患排查公告、分类建档、挂牌督办、限期整改、责任追究制度。煤矿企业对排查出的隐患要按“五定”（定标准、定时间、定人员、定措施、定责任）原则进行整改，并按规定上报隐患排查治理情况。

（八）煤矿企业要建立健全安全管理机构，建立和完善安全办公会议制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、安全技术审批制度、领导干部跟班带班制度、安全风险抵押制度等各项安全管理制度，建立健全责任考核体系，落实企业安全生产主体责任。

（九）煤矿企业要树立“按需投入”理念，安全投入必须满足煤矿安全生产的需要，按规定足额提取安全费用。对灾害威胁严重的矿井，要设立灾害治理专项资金，用于瓦斯、水灾和冲击地压防治。煤与瓦斯突出矿井和冲击地压严重矿井必须按10元/吨，高瓦斯和水灾威胁严重矿井必须按8元/吨的标准提取专项费用。

（十）煤矿企业要加大科技投入，研究攻克矿井灾害治理难题，积极采用新技术、新设备和新工艺，改善矿井安全生产条件。要重视人才，提高工程技术人员待遇。

（十一）加强对施工单位的监督与管理，对煤矿建设项目施工安全进行全过程监督。施工单位必须具备相应资质，施工人员必须具备相应资格，施工设备必须符合规范要求，劳动组织应当合理有序，并在规定工期内完成技改任务。严禁弄虚作假，以包代管。

三、开展资源整合矿井专项整顿

（十二）由资源整合领导小组办公室牵头，发展改革、煤炭、国土资源、煤矿安全监察等部门参加，对资源整合矿井进行专项整顿。对假整合、假投资、假监管等不符合资源整合政策和要求的矿井，由地方政府立即予以关闭。

（十三）省属煤炭企业、地方国有煤矿必须向整合矿井派出具备任职资格的矿长以及分管生产、安全、机电的副矿长和总工程师，配齐相关专业技术人员，确保资源整合矿井建立健全安全管理机构，充实安全管理人员，完善安全管理规章制度，强化现场管理，落实各级安全生产责任制。

（十四）省属煤炭企业、地方国有煤矿要将整合矿井纳入本企业安全管理范围，实行统一标准、统一管理、统一考核，加强监督检查。

（十五）加强资源整合技改矿井施工监管。技改矿井必须按照批准的技改设计进行施工。省辖市、县（市、区）政府和省属煤炭企业要明确技改矿井竣工期限，并加强监督管理，确保技改矿井按质、按量、按期完工。

（十六）资源整合技改矿井、生产矿井必须做到一个矿井只能有一套生产系统，严厉打击多系统生产、边基建边生产、边技改边生产等违法违规生产行为。

（十七）资源整合矿井必须严格执行“谁整合、谁投资、谁管理，谁负责”原则，做到投资到位、人员到位、管理到位。要加强安全基础管理，促使其走上良性健康发展道路。

四、严厉打击煤矿非法违法生产行为

（十八）打击煤矿非法违法生产行为由煤矿所在省辖市、县（市、区）、乡镇政府负责。各级煤矿安全监察、煤炭、国土资源、安全生产监管、公安、工商、电力等部门或者单位要密切配合，加强联合执法，实施综合治理，严肃查处违法生产、超层越界开采等行为；严厉打击非法生产，杜绝已关闭矿井死灰复燃。

（十九）存在下列情况之一的矿井，一律依法予以关闭：

1.未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证，擅自从事生产的非法煤矿。

2.未取得采矿许可证和未按有关程序批准，擅自建设的非法煤矿。

3.停产整顿矿井经整改仍达不到安全生产标准的。

4.无视政府监管，拒不执行停产整顿指令或者停而不整的矿井。

5.边技改边生产被责令停产整顿仍擅自生产的技改矿井。

6.未在规定时间内提交竣工验收申请或者经验收不合格的资源整合技改矿井。7.资源整合规划采矿许可证到期的单独保留、独立块段矿井和技改设计不再利用的井筒。

关闭矿井必须达到切断矿井所有供电电源、拆除生产设备、填实井筒、遣散人员、恢复地貌、收缴民爆物品的标准。

（二十）对取得有关证照，但存在重大安全隐患，违反有关安全规定违法生产的矿井，应当立即责令其停产整顿。对责令停产整顿的煤矿，有关部门要暂扣有关证照。按照隶属关系，停产整顿矿井由所在省辖市、县（市、区）、乡镇政府负责监管。严防煤矿明停暗干、停而不整或以整顿为名进行生产，发现停产整顿煤矿擅自从事生产的，提请同级政府依法予以关闭。

（二十一）严肃查处煤矿超层越界开采行为。超层越界的矿井拒不退回矿区范围内开采的，依法予以关闭。

五、严格煤矿生产安全事故责任追究

（二十二）对发生责任事故的煤炭企业，依照有关程序按照下列规定追究责任：

1.发生较大事故的，给予煤炭企业所属煤矿的矿长免职处理。

2.发生重大事故或一年内发生两次较大事故的，给予煤炭企业分管副总经理免职处理。

3.发生特别重大事故或一年内发生两起重大事故的，给予煤炭企业总经理免职处理。

4.发生一次死亡50人（含50人）以上事故或一年内发生两起一次死亡30-49人的特别重大事故的，给予煤炭企业董事长免职处理。对上述人员和负有责任的有关人员，根据事故调查结果，由监察机关或任免机关给予组织处理、行政处分；涉嫌犯罪的依法追究法律责任。

（二十三）辖区内煤炭企业发生较大以上事故，依照有关程序，对省辖市、县（市、区）、乡镇政府及其有关部门的负责人给予以下处理：

1.发生较大事故的，给予乡镇分管副乡镇长和县（市、区）政府有关部门分管负责人停职或免职处理。一年内发生两起较大事故的给予乡镇长和县（市、区）政府有关部门主要负责人停职或免职处理。

2.发生重大事故的，给予县（市、区）分管副县（市、区）长、乡镇长和县（市、区）政府有关部门主要负责人停职或免职处理。一年内发生两起重大事故的，给予县（市、区）长和省辖市政府有关部门主要负责人停职或免职处理。

3.发生特别重大事故的，给予省辖市分管副市长、县（市、区）长和省辖市政府有关部门主要负责人停职或免职处理。

4.一年内发生两起特别重大事故或发生一次死亡50人（含50人）以上特别重大事故的，给予省辖市市长停职或免职处理。

对上述人员和负有责任的有关人员，根据事故调查结果，由监察机关或任免机关给予组织处理、行政处分；涉嫌犯罪的依法追究法律责任。

河南省人民政府

二○○八年十月二十九日

第三篇：河南省人民政府关于进一步明确煤矿安全生产工作责任的通知

河南省人民政府关于进一步明确煤矿安全生产工作责任的通知

（豫政[2009]3号）

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

为进一步明确煤矿安全生产责任，落实监管监察任务，切实做好全省煤矿安全生产工作，现就有关事宜通知如下：

一、煤炭生产企业是安全生产的责任主体，必须做好安全生产工作

煤炭生产企业主要负责人（包括法定代表人、煤矿业主、实际控制人等）是本企业安全生产的第一责任人，必须严格落实企业的主体责任和第一责任人的责任。各煤炭生产企业必须按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》（豫政〔2008〕51号）等法律、法规和政策规定，切实落实安全生产主体责任，进一步完善企业安全生产责任制、安全生产规章制度以及安全技术措施，加大安全投入，排查治理隐患；必须认真贯彻落实国家安监总局等7部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）精神，结合本企业实际情况，进一步制订和完善加强安全基础管理的各项工作措施，切实抓好落实，解决煤矿安全生产过程中的突出问题，全面提升煤矿安全管理水平。

国有及国有控股煤矿企业法定代表人、相关责任人以及其他责任人中由国家行政机关任命的人员有下列情形之一的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退、解聘等行政处理或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（一）未依法取得相关许可证照擅自从事生产的；

（二）未制订本企业矿井灾害预防与处理计划和生产安全事故应急处理预案，未建立并落实本企业煤矿生产安全事故责任制的；

（三）超核定生产能力组织生产的；

（四）不执行有关行政职能部门依法作出的限期整改、停产整顿、关闭及其他有关行政处罚决定或行政处理措施的；

（五）对本企业存在的安全生产隐患不采取有效措施治理、整改并按规定向有关职能部门报告的；

（六）无证非法勘查开采、越层越界开采、非法转让探矿权、采矿权，或者非法用探矿权、采矿权作抵押的；

（七）不按规定标准提取使用安全费和维简费；

（八）不按规定设置安全生产监管机构并配备人员，不按资质等级标准使用特种从业人员，不按规定组织职工进行安全生产知识、技能培训的；

（九）非法用工，不依法与全体劳动者签订劳动合同，不按时足额支付劳动者工资，不依法为全体劳动者参加工伤保险的；

（十）有其他过错行为导致发生重大生产安全事故的。

对其他煤炭生产企业不履行安全生产主体责任或发生生产安全事故的，依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院令第446号和豫政〔2008〕51号文件等法律、法规和政策规定处理。

二、各级政府是煤矿安全监管工作的责任主体，必须确保煤矿安全生产

各级政府必须对本辖区煤矿安全生产监督管理工作负责，政府主要负责人是第一责任人，要亲自抓，负总责。班子成员实行煤矿安全生产“一岗双责制”，对分管行业领域涉及煤矿安全生产工作具体负责。分管领导对本级政府直接管理煤矿的安全生产工作和辖区内煤矿安全监管工作负具体领导责任。每季度至少召开1次安全生产工作会议，分析本地煤矿安全生产形势，研究制定预防事故发生的措施和方案，协调解决煤矿安全生产工作中的重大问题；负责定期组织有关部门检查指导本辖区煤矿安全隐患排查治理工作；组织有关部门开展联合执法，打击非法违法生产行为，关闭不符合安全生产条件的矿井；组织制定停产煤矿复产验收方案，并组织有关部门开展联合验收；督促煤矿整改重大安全隐患；加强安全监管部门基础建设。

各级政府在落实煤矿安全生产监督管理工作主体责任中，其主要负责人、分管负责人有下列行为之一的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、限期调离工作岗位等行政处理或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（一）未按规定组织有关部门对煤炭生产企业开展安全检查和隐患排查治理工作的；

（二）对煤矿重大安全生产隐患或生产安全事故不按规定督促及时上报、对登记备案的煤矿重大安全隐患督促整改不到位的；

（三）接到煤矿安全监管监察部门煤矿停产停工、停产整顿或关闭煤矿的报告后，没有采取有效措施，煤矿该停产停工而没有停产停工的、该关闭未关闭的；

（四）由于工作疏忽或不负责任，作出的煤矿安全生产方面的决定给煤炭生产企业造成不应有的经济损失，或给政府工作造成不良影响的；

（五）省辖市政府所辖区域内1个月内发现2处以上、县（市、区）政府所辖区域内1个月内发现1处以上非法开采煤矿未采取有效制止措施的；

（六）对公告关闭矿井超过关闭期限未达到关闭标准的。

三、各级政府有关部门依法履行煤矿安全监管监察职能，必须做好所辖煤矿安全生产日常监管监察工作

省安全生产监督管理局负责综合管理全省安全生产工作，研究、协调和解决安全生产中的重大问题，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，督促、指导落实安全生产责任制和安全生产责任追究制。

省煤炭工业管理局对全省煤矿安全生产负总责，负责对省属煤炭企业的安全监管工作，指导、协调、监督市级煤矿安全监管工作。负责煤矿改建扩建项目的核准、设计审查和竣工验收，资源整合方案的审批、瓦斯等级鉴定、矿井生产能力和通风能力的核定、质量标准化建设和发放煤炭生产许可证、矿长资格证等工作，对审批、核定等职责负有审查把关责任。组织指导煤矿安全生产技术培训、职业危害防治、煤矿救护队伍建设及其应急救援工作。负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全准入管理工作。

河南煤矿安全监察局对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿安全监管

工作进行检查指导。按照分级管理原则和上级授权，组织煤矿事故的调查处理。依法查处煤矿企业安全生产违法违规行为。对颁发煤矿安全生产许可证、建设工程安全设施的设计审查和竣工验收负有审查把关责任。

发展改革部门负责对符合国家或省级煤炭工业发展规划和矿区总体规划的煤矿新建项目的核准、初步设计审查和竣工验收。对煤矿新建项目核准、初步设计审查和竣工验收负有审查把关和监督管理责任。

国土资源部门负责煤炭资源勘查、开采的监督管理，组织认定资源枯竭矿井，依法查处非法采矿行为，负责对无证采矿、非法盗采、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值进行鉴定。对无证非法开采、超层越界开采、批准扩储、发放采矿许可证、勘查许可证等负有审查把关责任。

公安部门负责对涉嫌非法开采和破坏性采矿等犯罪行为立案侦查及向检察机关移送起诉，负责煤矿爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。对颁发民用爆炸物品购买许可证、民用爆炸物品运输许可证、爆破作业单位许可证、爆破作业人员许可证及煤矿违规使用爆炸物品和向正常生产矿井、未开工生产、停产整顿等煤矿违规供应爆炸物品负有监督管理责任。

供电企业依据政府有关规定对关闭、违法违规等煤矿依法中断供电和防窃电负有责任。工商行政管理部门负责对煤炭生产企业注册登记和经营行为的监督管理，对煤矿的无照经营行为负有监督和牵头依法查处取缔的责任。

劳动保障部门负责规范煤矿劳动用工管理，对查处煤矿企业非法用工和损害矿工基本权益的行为、监督煤矿企业与劳动者签订合同、按时足额支付劳动者工资和参加社会保险负有监察责任。

监察机关对地方政府相关部门及其工作人员履行职责情况进行监督，对不履行或不正确履行职责的行为负责调查处理。

各级政府有关部门在落实煤矿安全生产日常监管监察责任中，其主要负责人、分管负责人和直接责任人有下列行为之一的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、暂扣或吊销执法证件、调离工作岗位等行政处理或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（一）安全生产监管部门：1.不依法履行煤矿安全生产日常监督管理职责，对查出的煤矿隐患没有及时跟踪整改和复查的。2.发现重大安全生产隐患没有及时下达停止生产或者停产整顿指令的，对违背停止生产或者停产整顿指令而继续生产的煤矿没有及时提请有关政府关闭的。3.对停产整顿复产验收矿井不按规定标准验收或在验收中弄虚作假的。4.不按规定条件和程序核发矿长资格证，未对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查的。

（二）煤炭行业管理部门：1.对煤矿改建扩建设计、采掘作业规程、资源整合方案审批和矿井图纸资料审查把关不严，该批不批、不该批滥批造成不良后果的。2.发现存在重大安全生产隐患问题的煤矿不依法责令停产停工或提请政府予以关闭，或不按规定向上级报告并向有关职能部门通报的。3.对符合法定条件的煤矿申请办理煤炭生产许可证不予受理或不在法定期限内颁发煤炭生产许可证的；向不符合法定条件的煤矿颁发煤炭生产许可证、证件过期未作出处理的；接到有关通知后，对被责令停产停工整顿的煤矿未暂扣或不及时暂扣生产许可证，或对地方政府决定关闭的煤矿不依法吊销或不及时吊销生产许可证的。4.在煤矿瓦斯等级鉴定、煤矿生产能力核定中弄虚作假的。

（三）煤矿安全监察机构：1.不依法履行对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察职责，对煤矿安全生产违法违规行为未依法作出现场处理或实施行政处罚的。2.向不符合法定条件的煤矿颁发安全生产许可证、证件过期未作出处理的；接到有关通知后，对被责令停产、停工的煤矿未暂扣或不及时暂扣安全生产许可证，或对地方政府决定关闭的煤矿不依法吊销或不及时吊销安全生产许可证的。3.对煤矿新建、改建、扩建工程的安全设施未经设计审查和工程竣工验收而同意施工和投入生产的，或该审查不审查的。

（四）发展改革部门：1.违规或越权核准（审批）煤矿新建项目的。2.不按照国家或省级煤炭工业发展规划和矿区总体规划核准煤矿新建项目的。3.对煤矿新建项目设计审查和竣工验收把关不严的。

（五）国土资源部门：1.对发现并查实的无证勘查、非法开采、超层越界开采、非法转让探矿权、采矿权等行为，不按规定予以制止和处罚的。2.向不符合法定条件的煤矿颁发采矿许可证的，证件过期未作出处理的，对地方政府依法决定关闭的煤矿不依法吊（注）销或不及时吊（注）销采矿许可证的。接到有关通知后，对被责令停产停工整顿的煤矿未暂扣或不及时暂扣采矿许可证的。3.对不具备扩储条件的资源枯竭矿井批准扩储的。4.对不具备扩储条件的资源枯竭矿井不上报关闭的。

（六）工商行政管理部门：1.对符合法定条件的煤矿申请办理营业执照不予受理或不在法定期限内发照的。2.向不符合法定条件的煤矿发照或执照过期应下达停产指令未下达的、应当暂扣煤矿企业营业执照而未及时作出处理的。

（七）公安部门：1.未按国家有关规定批准煤炭生产企业使用、购买、运输、储存民用爆炸物品的。2.对单位和个人向公安机关举报煤炭生产企业非法使用民用爆炸物品的行为不及时查处的。3.对煤矿生产安全事故和煤矿安全监察、国土资源等部门移交的非法开采、破坏性采矿等构成犯罪的刑事案件不按规定及时立案侦查的。

（八）劳动保障部门：发现煤矿企业存在非法用工、未与劳动者签订劳动合同、未按时足额支付劳动者工资和未按有关政策规定参加社会保险等违法行为未依法进行查处的。

（九）供电企业：对违法、非法及依法关闭的煤矿供电的。各产煤省辖市政府要结合本地实际，研究制定进一步加强煤矿安全监管的具体办法，明确和落实省辖市、县（市、区）、乡镇、街道办事处的安全监管职责，扎实有效开展安全监管工作。要按照豫政〔2008〕51号文件和《河南省人民政府办公厅关于坚决遏制煤矿重特大事故发生的紧急通知》（豫政办〔2008〕90号）要求，采取更加果断严厉措施，坚决遏制煤矿重特大事故发生，确保全省安全生产形势总体稳定。

河南省人民政府

二○○九年一月六日

第四篇：煤矿安全生产工作

各位同志：

回望过去的2010年，***煤矿公司在各级领导的大力支持下，坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全生产意识，坚持企业“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过公司全体干部员工的共同努力和奋斗拼搏，公司在2010年的煤矿生产、安全、经营管理工作上取得了令人瞩目的成绩。现将本人在今年的任职情况汇报如下，请予评议。

一、加强煤矿安全生产工作

今年公司以科学发展观为指导，大力加强煤矿安全监管工作，出台了各项安全监管工作措施，有力的保证了公司煤矿的安全生产工作顺利进行，今年，公司未出现重大煤矿安全事故，这主要源于我们进行了以下工作。

(一)、完善安全监管组织、机制和保障体系

公司领导班子成立了煤矿安全生产领导小组，由我任安全生产领导小组的组长，***、***等同志担任组员，主要负责煤矿安全生产工作的决策、部署和领导，通过研究制定安全监管计划、方案和措施，组织安全监管执法和检查督查，并实施安全考核。同时，公司还建立了技术人员挂钩负责煤矿日常安全监管和安全质量标准化建设工作，并进一步建立完善片区周查月检、安全隐患分级管理制度和重大隐患排查治理机制，对日常检查中发现的问题、隐患进行登记建档，严格按照定人、定措施、定时间的“三定”原则逐条督促限期整改，实行隐患整改追踪、反馈和销号制度，确保每个查及的问题和隐患落实整改到位。

在今年**月，由公司技术科的工作人员专门出台了顶板事故演习方案，我和班子其它领导成员共同组织职工进行顶板事故演习活动，通过加强练习，使员工达到掌握安全自救的能力，并且达到预期的效果。同时公司还加大力度对全员干部职工进行技能培训，在2010年共投资学习培训费用20万元，努力提高全体职工的安全意识及自保、自救与互救能力，提高全体安管人员业务技能及监管素质。我们还多次邀请县煤矿培训中心的人员到公司进行职工安全培训，同时有计划的组织全体安管人员，特殊工种人员分批分期在市、县两级培训中心进行培训，合格率达100%。

(二)、积极推进安全机制、管理创新和科技进步

公司根据矿井技术改造情况以及安全生产条件、管理水平的变化情况，开展了煤矿测评分类的工作。为了实现重点区域重点监控，我和其它领导同志对公司所使用的煤矿进行了重新模底和排查工作，通过模底工作，我们明确了受水害和火灾(自燃)威胁的区域，并追踪督促有关人员进行落实整改。还安装使用了煤矿安全监控系统，建立了完善的网络监控平台，通过使用“煤矿安全生产风险管理系统(msrms)”，提高了公司煤矿风险管理和安全监控科技水平。

健全公司安全生产各项规章制度，公司严格实施全员安全风险抵押及安全工程账户，努力实现安全监管全方位，做到横向到边、纵向到底、不留死角，使人人头上有指标，个个心中想安全。并在今年加大力度对“三违”行为进行处罚，做到了违者必究，违章必惩。惩处

少数人，教育大多数。

(三)、强化企业安全生产主体责任

一、公司按要求配足专业技术人员，完善井下现场安全生产8小时跟班管理制度，并且坚持做好周检工作，在每周由矿长组织一次安全生产检查，检查覆盖率达100%，并对查出的隐患进行分类定级管理，及时抓好整改，发现重大隐患立即停产停工整改。

二、加强技术基础工作，每个矿井每年及时由技术负责人组织编制《矿井灾害预防和处理计划》和《煤矿应急救援预案》，每季度根据实际情况的变化及时修改和补充，并严格按照有关规定绘制完善12种与现场实际相符的图纸，用以指导矿井安全生产。

三、强化法人代表和管理人员下井带班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，我做为煤矿主要负责人每月下井也不得少于20天，矿井安全生产管理人员每月下井不少于22天。通过落实夜班带班和现场指挥制度，各煤矿每班至少有一名矿级管理人员带班下井，通过深入重点区域和关键环节，并与职工同上班同下班，确保安全生产各项措施落实到区队和班组。同时也拉近了领导干部与工作人员之间的距离，及时了解职工在平时工作、生活中遇到的各种困难，并帮助他们及时解决问题，使广大职工能够全身心的投入到煤矿生产工作中来。

(四)、继续推进煤矿安全质量标准化建设

我通过认真总结近年来全省煤矿安全质量标准化建设的经验与做法，并结合***煤矿公司存在的实际问题来查找差距和不足，进一步完善激励和奖惩约束机制，形成一切利好政策向达标矿井倾斜的良好氛围。通过实行安全质量标准化工作监管责任制考核制度，安排公司所有工程技术人员分别挂钩列入安全质量标准化建设矿井，实行分类指导，加强了技术管理和服务，严格兑现奖罚，使公司80%的煤矿达到安全质量标准化，有效提升煤矿安全基础水平。

(五)、加强和改进安全技术管理

一、实行各矿井专职技术负责人配备制度，建立健全以技术负责人为核心的技术管理体系。加强技术基础工作，完善技术基础资料、《矿井水文地质基础资料档案》和12种反映生产实际的图纸，采掘工程平面图做到每半个月实测填图一次，并实行季度交换制度。

二、加强矿井“一通三防”技术管理，完善优化通风系统，积极推进煤矿瓦斯治理示范区和示范矿工程建设，提高煤矿抗灾减灾能力。严抓巷道封闭管理，强化密闭拆封审批制度，从源头上消除安全隐患。高度重视抓好矿井水害防治工作，扎实开展每月一次由技术负责人组织的水害调查核实和论证工作，摸清矿区水文地质和周边老窑采空区、地表水的水情水患，实行水患调查核实报告和水文地质基础资料档案月交换制度。

三、对改建和新建的矿井，一律推广使用螺杆式空压机，提高安全保障水平。推动采煤方法和支护改革，淘汰落后采煤方法、生产工艺和技术装备，积极推广先进适用安全生产技术和装备，提高采掘机械化程度，提升煤矿安全生产技术水平和保障能力

第五篇：党支部工作补充意见

**小学支部委员会 二0一一工作补充意见

2011年是“十二五”规划的起步之年，是中国共产党建党90周年，也是学校实施品牌战略五年促进期的

1、深入开展教师的学习活动。

2、进一步加强师德建设。

3、凝聚合力，共谋发展。

（三）加强精神文明建设（见工作意见）

（四）积极发挥群团对学校工作的促进作用（见工作意见）

1、充分发挥学校工会作用，继续做好校务公开。

2、认真抓好妇委会工作。

3、加强团组织建设。

（五）继续加强党组织建设

1、继续抓好党员队伍建设。

根据教育党委的要求和支部实际，深入开展“为民服务、创先争优”活动。以开展“三亮三比三评”主题活动为主线，把党员“示范岗”活动和“五个一”工程（即每名党员每年联系一名党外教师，帮助一名学习生活困难的学生，培养一名入党积极分子，为实施品牌战略向学校党组织提一条重要的合理化建议，胜任一至二门学科的教学并积极带动教研组和周围教师开展教学教研活动）融入其中，确实发挥好党员的先锋模范作用。

“三亮”指亮标准、亮身份、亮承诺。一是亮标准。支部根据实际，把党员示范岗的标准以一定方式公布。二是亮身份。采用在公示栏公示党员名单或设立党员示范岗标示牌等方式，亮出党员身份。三是亮承诺。通过公示栏公布承诺内容，自觉接受党内外群众的监督。

“三比”指比技能、比作风、比业绩。一是比技能。通过公开课、教研论文、优质教案、校本教研等活动，掀起学业务、比技能热潮，不断提

高党员的教学技能和教学质量，积极发挥党员自己在教育、教学中的带头作用。二是比作风。开展帮困献爱心活动，“爱心一日捐”和“慈善一日捐”活动，做好“一对一”帮扶活动，送温暖活动，“三个一”（联系一名党外教师，帮助一名学习生活困难的学生，培养一名入党积极分子，为实施品牌战略向学校党组织提一条重要的合理化建议）等活动。弘扬高度负责的精神，刻苦钻研、埋头苦干的作风，不断优化教师队伍的良好形象。三是比业绩。通过各种活动，形成比教学成绩，看教研成果，助学生成才的良好氛围。

“三评”指群众评议、党员互评、领导点评。一是群众评议。通过设置意见箱、群众满意度调查等方式，接受群众评议，及时反馈群众意见，整改存在问题。二是党员互评。支部和全体党员对照“五个好”和“五带头”目标要求，结合党员自身实际特点和岗位职责内容，利用民主生活会等形式开展自评、互评。三是领导点评。邀请局领导干部深入学校调查研究，实事求是地肯定成绩，指出存在问题，提出改进意见，指明努力方向。

另外，继续开展送教下乡活动。年底，对党员进行考核评价，首先由党员申报星级党员。考核评价与星级党员的评比结合进行。

2、继续做好组织发展工作。坚持成熟一个、发展一个的原则，做好党员发展工作。2011年继续培养1--2名积极分子，培养2名发展对象，培养1名预备党员，培养1名预备党员转正。

3、认真搞好党务公开，完善党员教育的管理监督机制。建立和完善保持党员先进性的长效机制，进一步规范党员行为。成立自贡市育才小学党支部党务公开工作领导小组，立足我校实际，切实增强党务公开工作的 针对性。按照“确定内容、组织审定、实施公布、反馈信息、立卷归档”的程序，务实推进党务公开。结合支部实际，制定了一系列制度。

三、学月工作安排

1、九月份：讨论制定2008支部补充工作意见；召开党员大会贯彻下半年工作安排；讨论周兴地发展问题

6、十月份：专题学习活动；送教下乡活动（待定）

7、十一月份：专题学习活动（党课）；主题活动；讨论邹利梅的发展问题

9、十二、一月份：讨论党员发展问题，群众评议活动，领导点评活动

一0一一年九月十八日