独立工矿区材料

第一篇：独立工矿区材料

山西凌志达煤业公司独立工矿区基础资料

一、矿井基本情况

我公司始建于1952年，距今已有60年的开采历史，位于长子县东南部色头镇境内，距县城25公里。企业所在地为本县工业基地，经济相对发达。太焦线东田良火车站距矿区7公里，有铁路专用线与之相连，年运输能力150万吨，东距长晋高速公路10公里，县主要公路干线直通矿区，交通便利。井田范围北与潞安集团慈林山煤矿相接；南与高平市申家庄煤矿和晋城兰花集团望云煤矿相连；西部与晋煤集团赵庄煤矿井田相邻；东部为长子县山只岭煤矿井田范围。井田面积共17.687平方公里，属沁水煤田潞安矿区，2009年资源整合为单独保留矿井，批准开采3#、15#煤层，矿井设计能力为150万吨/年，属低瓦斯矿井，无烟煤，煤尘有爆炸性，有自燃倾向性，不存在奥灰水对15 号煤层底板突水而形成矿坑充水的可能性。

井田开拓在原有的副斜井、主斜井、回风立井基础上，新建回风立井与副斜井，延深主斜井，主井采用胶带运输系统，通风方式采用中央分列式、通风方法为机械抽出式，采用长壁式采煤法，综合机械化一次采全高采煤工艺，后退式开采、全部垮落法管理顶板。采用综掘与普掘结合掘进的办法。

公司的组织结构管理模式为公司、科、队三级直线职能制管理，现有职工1930人，其中：年龄结构：30岁以下345人，31-40岁693人，41-50岁710人，50岁以上182人；文化结构：高中及高中以上文化程度378人，初中文化程度1552人；技术职务结构：中级职称12人，初级职称117人。

法人治理结构由股东大会、董事会、监事会、经理层四部分组成。公司为有限责任公司，组织制度为公司制，是山煤集团的控股子公司。

股东由山煤国际能源股份有限公司、长子县国有资产监督管理局、长治市煤炭资产经营有限责任公司三个出资主体组成。股份比例是：山煤国际能源股份有限公司占62.99%，长子县国有资产监督管理局32.54%，长治市煤炭资产经营有限责任公司4.47%。

二、资源禀赋

井田可采煤层为3号煤和15号煤，3号煤层采用轻型放顶煤综合机械化开采；15号煤层距地面工业场地处埋深约200m，采用长壁式采煤方法，全部垮落式管理顶板，综合机械化一次采全高的采煤工艺。采用斜井开拓方式，设计生产能力为1.5Mt/a，服务年限为30.3a。矿井资源储量分两部分：原井田范围内15号煤层地质资源量和新增西部扩大区3、15号煤层地质资源量，兼并重组后井田内共有地质资源量6528万t，另有高硫煤3696万t，地质储量共10224万吨，设计可采储量为5915.4万吨，煤层开采条件较好，井田内的构造比较少，煤层厚度适中，倾角小，直接顶、底板为泥岩或灰岩，煤层瓦斯含量低，开采条件极佳。历史最高峰是2005年年产100万吨。由于我公司现在处于技改期间，还未验收投产达效，2011年仅生产原煤32万吨。

三、发展现状

“十一五”期间，凌志达公司设计及核定生产能力虽然为120万吨/年，由于受3#煤层可采资源限制，濒临枯竭，六采区又处于井田边界南端，地质构造较复杂，受河流冲刷带和断层影响，不能布置较大的综采工作面，采区优势和机械效能不能充分发挥。为保证正常衔接，采取了限产措施，年产量维持在60万吨左右。“十一五”期间实现了连续安全生产长周期，质量标准化建设初见成效，装备水平有所提高，环保设施运转正常，污染物达标排放，2009年环境行为评价被省环保厅综合评定为蓝色等级。建立了四级资质的职工安全培训中心，员工综合素质进一步提升，规章制度不断完善并汇编成册，引进了一批专业对口毕业生到基层锻炼充实队伍，特色的企业文化底蕴已初步形成，企业效益逐年递增，员工收入增加，生产生活及福利设施得到改善，企业健康良性发展。

2007年经省环保局晋环函（2007）227号文批复，同意由60万吨/年技术改扩建120万吨/年项目施工建设。在改扩建过程中，严格执行“三同时”制度，按规定开工建设，边生产边技改，由于可采3#煤层资源已近枯竭和国家政策因素影响，建设工期一再延误，目前未能达产验收。2008年山西省煤炭工业局晋煤行发（2008）295号文作了批复，批准公司延深开采15#煤层。2009年根据山西省煤矿企业兼并重组资源整合工作领导组晋煤重组办发（2009）65号文，我公司对周边三个关停矿井进行资源整合，整合后矿井面积为17.687平方公里，生产能力扩至150万吨/年。“十一五”期间，我公司始终围绕着企业做大做强的目标，边生产边技改，求机遇、谋发展。积极寻求新的合作伙伴，拟建煤矸石制砖厂及洗煤厂，对长期积累的煤矸石进行加工，炼制煤矸石高档与普通砖，变废为宝；通过洗选加工生产精煤、末煤、块煤等系列产品，满足不同用户需求，寻求新的经济增长点，拓宽营销市场，提高企业经济效益。预计2013年全面竣工后将达到150万吨/年的产、洗、销规模。

近三年各指标完成情况：

四、面临的主要困难

1、按照我公司设计生产能力和探明的可采资源储量可服务年限为30年，但是煤矿行业的特殊性，随国家政策等因素如产能释放的调整，将减少企业的可服务年限。

2、煤炭行业产品单一，以煤炭产口为主线可延续副产品（或替代品）项目较少，发展前景受到一定制约。

3、急需在近些年探索适合煤矿企业可持续或转型发展的新的出路或方法，并付诸实施，为日后的煤炭源衔接做好前期准备。

4、我公司行政区划位于长子县与高平市交界处，远离中心城区，具备社会服务的职能和基础设施还未形成（如学校、商店等），相对功能较大的独立工矿区来讲，还不具备独立工矿区的特点，需要国家各级部门在日后企业的发展过程中给予支持，加速企业的发展规模，形成产业地带，完善基础设施和生态建设，加快转型发展、跨越发展的步伐。

五、今后的发展方向

全面落实科学发展观，走绿色开采、清洁生产、洁净利用、安全高效的煤炭产业发展之路，建设装备现代化、管理信息化、环境美如画的安全质量标准化矿井。

绿色开采：依靠科学进步，引进先进开采技术，提高煤炭、水等伴生资源的回采率和利用率。

清洁生产：减少矿井废弃物排放和杜绝地质灾害发生。

洁净利用：加快煤炭洁净利用和高效转化，建设循环工业园区形成煤—电—材和煤-焦-化循环产业链。

安全高效：提升煤炭产业自动化、信息化装备水平，完善企业现代化管理体制和机制，实现公司集约发展、循环发展、安全发展和可持续发展。

发展循环经济，煤矸石制砖厂建设生产普通页岩砖与高档装饰材

料两条生产线，规划建设煤矸石发电厂等，利用原有和新排的煤矸石作为原料，减排增效。对矿井水做进一步的深化处理，提高循环利用率，减少新鲜水提取，节约水资源。对15#煤含硫高的特性，寻求合作伙伴，探讨研究其开发利用的项目与途径，通过“煤制油”或“煤制甲醇”等深加工项目，提高煤炭资源综合利用水平，转化新的能源材料，达到科学发展、转型发展的目标。加大环境治理力度改善矿区生态环境。“十二五”末，矿井土地复垦率达到100％，并由工程复垦转向生物复垦和生态复垦，向产业化方向发展；矿井水外排达标率100％、回收利用率达到80%；选煤厂煤泥水实现闭路循环，达到节水减污回收利用，消除对环境的污染；加大综合开发力度，洗中煤、煤泥和煤矸石综合利用达到90％以上；所有排污指标均按照国家规定达标排放。培养公司特有的企业精神和文化，“执著、务实、开放、卓越”，“新设备、新人员、新矿山”，用企业文化来催生新理念，拓展新思路，推出新措施，建设有道德、有责任、有内涵、有品位的文化型企业，努力提高员工的凝聚力和向心力，创建学习型企业，推行企业文化建设守则，提高社会责任感，争取更大效益。

二O一二年六月十三日

第二篇：为尽快推动落实独立工矿区

关于落实国家28号文件、独立工矿区、城区老工业区相关工作的通知

争取独立工矿区和城区老工业区，以及落实国家28号文件是我区当前乃至今后一个时期工作的重中之重。区委、区政府高度重视，为尽快推动落实此项工作，决定成立专门领导小组。

领导小组名单如下：

组 长：李晓东 区 长 副组长: 宁会义 常务副区长

栾大飞 区委常委、副区长 侯艳丽 副区长 佟盛海 副区长

成 员：赵志楷 发改局局长

张国立 经济局局长

金长杰 经合局局长

齐 丽 财政局局长

郑翼辉 商务局局长

梁国松 教育局局长

李阶红 科技局局长

唐春晖 文体局局长

杨 光 卫计局局长

负责此项工作，做好与领导小组办公室的沟通协调工作。每个部门也要成立领导组织机构，集全局之力研究谋划推动工作。

二是要加大谋划对接力度。每个成员单位都要对本单位负责领域的项目进行梳理谋划，将梳理的项目（要求达到可以申报的深度）报送到发改局，并且做好与上级部门的对接工作，及时做好信息收集和项目资金争取准备工作。

三是要加强调度。领导小组将定期召开会议研究工作，采取周谋划、周调度制度。由发改局牵头与各个工作小组对项目进行谋划研究，对项目推进情况(包括要件的办理情况及谋划深度等)进行周调度，形成谋划推进的良性循环。各单位要随时了解项目进展情况，并有针对性地采取措施加快推进项目进度，确保争取工作落到实处。

第三篇：2017年独立工矿区搬迁改造项目可行性研究报告(编制大纲)

2017年独立工矿区搬迁改造项目可

行性研究报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

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本报告是针对行业投资可行性研究咨询服务的专项研究报告，此报告为个性化定制服务报告，我们将根据不同类型及不同行业的项目提出的具体要求，修订报告目录，并在此目录的基础上重新完善行业数据及分析内容，为企业项目立项、申请资金、融资提供全程指引服务。

可行性研究报告 是在招商引资、投资合作、政府立项、银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。

可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投

资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。

投资可行性报告咨询服务分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。

报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。

报告用途：发改委立项、政府申请资金、申请土地、银行贷款、境内外融资等 关联报告：

独立工矿区搬迁改造项目建议书 独立工矿区搬迁改造项目申请报告 独立工矿区搬迁改造项目商业计划书

独立工矿区搬迁改造项目节能评估报告 独立工矿区搬迁改造项目资金申请报告 独立工矿区搬迁改造项目市场调查研究报告 独立工矿区搬迁改造项目投资价值分析报告 独立工矿区搬迁改造项目投资风险分析报告

独立工矿区搬迁改造项目行业发展前景预测分析报告

可行性研究报告大纲（具体可根据客户要求进行调整）第一章 总 论

1.1独立工矿区搬迁改造项目概况 1.1.1独立工矿区搬迁改造项目名称 1.1.2建设性质

1.1.3独立工矿区搬迁改造项目承办单位及负责人 1.1.4独立工矿区搬迁改造项目建设地点 1.2独立工矿区搬迁改造项目设计目标 1.3独立工矿区搬迁改造项目建设内容与规模 1.4独立工矿区搬迁改造项目投资估算与资金筹措 1.4.1独立工矿区搬迁改造项目建设总投资 1.4.2资金筹措

1.5独立工矿区搬迁改造项目主要财务经济指标 1.6可行性研究依据 1.7研究范围

第二章 独立工矿区搬迁改造项目建设背景

2.1宏观形势 2.1.1地理、历史 2.1.2交通 2.2宏观经济运行

2.2.1宏观经济发展（GDP发展）2.2.2固定资产投资情况 2.2.3人均生产总值 2.2.4人口变化

2.3地区及行业的发展规划 2.3.1城市总体规划（2015—2020）2.3.2城市近期建设规划

第三章 独立工矿区搬迁改造市场分析与市场定位 3.1独立工矿区搬迁改造市场分析 3.1.1独立工矿区搬迁改造市场近况 3.1.2独立工矿区搬迁改造市场划分 3.1.3板块特征分析及小结

3.1.4独立工矿区搬迁改造 市场总结 3.1.5独立工矿区搬迁改造项目机会分析 3.2项目市场定位

3.3独立工矿区搬迁改造项目的SWOT分析 3.3.1独立工矿区搬迁改造项目优势（STRENGTH）3.3.2独立工矿区搬迁改造项目劣势（WEAKNESS）

3.3.3独立工矿区搬迁改造项目机会（OPPORTUNIES）3.3.4独立工矿区搬迁改造项目威胁（THREATS）3.4营销策略 3.4.1营销主题 3.4.2广告创意 3.4.3营销策略 3.4.4宣传推广策略 3.4.5促销策略

第四章 独立工矿区搬迁改造项目区建设条件 4.1市区域概况 4.2区域文化特色 4.3区域人居环境 4.4区域交通网络 4.5基础条件

4.5.1.自然及气候条件 4.5.2.基础设施配套建设条件

第五章 独立工矿区搬迁改造项目建设方案 5.1总体规划 5.1.1设计依据 5.1.2规划设计构思 5.1.3指导原则 5.1.4规划目标

5.2总平面布置及道路景观设计 5.2.1总平面布置 5.2.2道路及景观设计 5.2.3竖向设计 5.2.4技术指标 5.3建筑单体设计 5.3.1平面设计 5.3.2立面设计 5.4结构设计 5.4.1工程概况 5.4.2设计依据 5.4.3基础设计 5.4.4结构选型

5.4.5主要荷载（作用）取值 5.4.6主要结构材料 5.5公用辅助工程 5.5.1给排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3电气工程 5.5.4燃气工程 5.5.5人防设计 5.5.6无障碍设计

第六章 独立工矿区搬迁改造项目环境影响评价 6.1环境保护执行标准 6.2施工期环境影响分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期环境影响分析 6.3项目建成后环境影响分析 6.3.1大气污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3环境保护措施 6.4公众参与

第七章 独立工矿区搬迁改造项目劳动安全卫生与消防 7.1卫生防疫 7.2消防

7.2.1消防给水系统 7.2.2防排烟系统 7.2.3电气消防

第八章 独立工矿区搬迁改造项目节能节水措施 8.1节能 8.1.1设计依据

8.1.2能源配置与能耗分析 8.1.3节能技术措施 8.2节水

8.2.1水环境

8.2.2绿化景观用水节水 8.2.3节水器具应用 8.3太阳能利用

第九章 独立工矿区搬迁改造项目组织管理与实施 9.1项目组织管理 9.1.1项目组织机构与管理 9.1.2人力资源配置 9.2物业管理 9.2.1物业服务内容 9.2.2物业服务标准 9.3项目实施安排

第十章 独立工矿区搬迁改造项目投资估算与资金筹措 10.1投资估算 10.1.1估算依据

10.1.2投资构成及估算参数 10.1.3投资估算 10.2资金筹措 10.3借款偿还计划

第十一章独立工矿区搬迁改造项目工程招标方案 11.1 总则.2 项目采用的招标程序.3 招标内容

第十二章 独立工矿区搬迁改造项目效益分析 12.1财务评价的依据和原则 12.2成本费用、销售收入及税金估算 12.2.1 成本费用估算 12.2.2收入及税金估算 12.3 财务效益分析 12.3.1项目损益分析 12.3.2项目财务盈利能力分析 12.4盈亏平衡分析 12.5敏感性分析 12.6财务效益分析结论

第十三章 独立工矿区搬迁改造项目结论与建议 13.1独立工矿区搬迁改造项目结论 13.2独立工矿区搬迁改造项目建议 1、独立工矿区搬迁改造项目位置图 2、主要工艺技术流程图 3、主办单位近5 年的财务报表、独立工矿区搬迁改造项目所需成果转让协议及成果鉴定 5、独立工矿区搬迁改造项目总平面布置图 6、主要土建工程的平面图 7、主要技术经济指标摘要表、独立工矿区搬迁改造项目投资概算表 9、经济评价类基本报表与辅助报表 10、独立工矿区搬迁改造项目现金流量表 11、独立工矿区搬迁改造项目现金流量表 12、独立工矿区搬迁改造项目损益表、独立工矿区搬迁改造项目资金来源与运用表 14、独立工矿区搬迁改造项目资产负债表 15、独立工矿区搬迁改造项目财务外汇平衡表 16、独立工矿区搬迁改造项目固定资产投资估算表 17、独立工矿区搬迁改造项目流动资金估算表 18、独立工矿区搬迁改造项目投资计划与资金筹措表 19、单位产品生产成本估算表、独立工矿区搬迁改造项目固定资产折旧费估算表 21、独立工矿区搬迁改造项目总成本费用估算表、独立工矿区搬迁改造项目产品销售（营业）收入和销售税金及附加估算表

第四篇：独立工矿区深化转型发展路径初探 - 北湖区发展和改革局

独立工矿区深化转型发展路径初探-北湖区发展和改革局

郴州市北湖区（原县级郴州市）是典型的资源型城市，是目前中国唯一优质微晶石墨基地，也是我省“煤炭之乡”和“有色金属之乡”，乃重要的能源原材料基地。由于多年来无序开采，生态环境严重破坏，矿产资源日益枯竭，独立工矿区难以为继，深化转型发展迫在眉睫。

一、独立工矿区的形成与粗放发展

（一）两千年的采掘史。北湖区地处南岭多金属成矿带，其地质构造复杂，岩浆活动频繁，具有良好的成矿地质条件，矿床（点）星罗棋布。至上世纪末，区内已发现矿床（点）112处，其中大型矿床5处，中型矿床7处，小型矿床及矿（化）点100余处。分布着石墨、煤炭、钨、锡等24个矿种。北湖区具有两千年的采矿史，可谓年深月久，源远流长。新田岭独立工矿区位于郴州市区西南18公里处，矿区面积21.74km2，钨矿等储藏丰富。早在汉代，新田岭就出现了采矿活动。芙蓉独立工矿区位于北湖区芙蓉乡，该乡区域64.77km2，其中地下藏有矿产资源的面积就达49.56km2，以锡为著，被誉为“湘南锡都”。芙蓉采矿源于宋朝景德年间。鲁塘独立工矿区位于郴州市西南面的鲁塘镇,行政区域总面积72km2，其中采矿区面积17km2。鲁塘盛产石墨和煤炭，尤其微晶石墨储量占全球总储量的一半以上，素有“石墨之都”之美誉。鲁塘在明朝开始矿产采掘。

（二）独立工矿区的形成。至本世纪初，北湖区共形成国有矿山企业7家，集体矿山企业40家，个体采矿点数百个。随着时间的推移，在鲁塘等这些较大的矿床地带，围绕地下资源，不断集聚采矿、加工、检验、交易、储运以及行政和生活服务等行业，并日益配套完善，逐渐形成了以矿产资源为中心的相对独立的生存区域，即独立工矿区，与其所在乡（镇）基本形成“乡（镇）区一体”格局。北湖区矿业经济经过长期发展，造就了鲁塘、芙蓉、新田岭三大独立工矿区。

（三）掠夺性开发带来的无穷后患。独立工矿区属于典型的“靠山吃山”，完全依赖地下矿产资源而生存，千百年来形成的“一业独大”现象难以扭转，现仍以采卖原矿和初加工为主。经济单一，“一荣俱荣，一损俱损”。资源丰富、量大高产时，工矿区随之繁荣、膨胀、百业兴盛；资源枯竭、低产、生态严重破坏时，工矿区则如同源头断水，百业萧条、难以为继。鲁塘独立工矿区至上个世纪末进入高峰期，本地及涌入务工人员总计逾5万人，矿业经济成为全镇18个行政村（居委会）90%以上居民的收入来源。因长期掠夺性开采，产量减少，矿业产值逐年下降，生态环境和生存环境受到严重破坏。1950年成立的国营湖南鲁塘石墨矿，被迫于2003年破产；集体、个体小矿大量倒闭。随着资源枯竭、环境恶化以及矿山整顿整合，从事矿业的人员由高峰期的5万人减至目前不足3000人。新田岭独立工矿区2001年掀起采选有色矿的热潮，至2005年底采选企业达23家，大小选厂15个，大小尾矿库22个，矿山矿业秩序混乱，造成尾矿库底穿透泄漏，淹没农田100余亩，生态环境遭受重创。芙蓉独立工矿区1999年达到采选高潮，一年时间矿山企业由4家陡增至128家，8个行政村有7个村主要从事矿业。由于实行“有水快流”式盲目开采，各独立工矿区遗弃废石渣比比皆是，造成严重的重金属污染，水源、耕地、植被和基础设施遭到破坏，生态环境恶化；地质灾害易发，治理恢复难度大，生产生活安全隐患多；经济发展滞缓，财政收支入不敷出；居民收入水平降低，社会矛盾突出，群体性事件易发。总之，遗留下突出的安全、生态、经济和社会问题。

二、独立工矿区近年来的转型尝试

（一）调整结构，转变方式。面对独立工矿区遗留问题，北湖区政府以壮士断腕的决心和魄力，进行了转型发展的探索与实践。一是创立资源整合的“北湖模式”，积累了经验。为规范矿业秩序，合法有序开发矿产资源，保护矿区及周边生态环境，鲁塘自1995年以来先后开展6次大规模矿业秩序整治，矿井数由690个减少至151个，并于2011年引进中国建材集团对矿区实行统一开发。2001年，芙蓉矿区实施整顿整合；2005年引进云南锡业集团。新田岭矿区于2006年实施停产整顿，2008年，湖南五矿集团出资对新田岭矿区进行整合。借力实施独立工矿区改造。二是探索延长产业链条。突出精深加工，以实现有限资源的高效利用。三大矿区的改造转型均以其矿产品的精深加工为主要方向。鲁塘拟规划建设石墨产业园，目前已完成高碳提纯达99.99%实验，并通过国家相关部门检验认定。三是发展接续替代产业。推进农业现代化进程，各独立工矿区所在乡镇初步形成了果蔬、药材、茶叶、养殖、烤烟、水产等农业基地，打造了碧潭油茶、仁和片烤烟、安源特色水果、高山禾花鱼等一批现代农业示范品牌。发展休闲观光、特色餐饮等第三产业。

（二）加大投入，修复生态。加大争资融资投资力度和采用BT模式大力实施河道治理、环境整治、饮水安全、整体搬迁等项目，三年来累计投入各类资金约22亿元。一是矿山整合、技改。集中整治并引进中国建材统一开发，共计投入资金逾15亿元。二是治理生态环境，恢复耕地。投入近3亿元对鲁塘3288亩土地进行综合整治以及境内河道、农田水利基本设施的治理和建设。投入1.87亿元对新田岭进行尾砂库闭库治理、就地固石覆土还绿、植被恢复。投入1.84亿元对芙蓉实施遗留含砷废渣重金属污染综合防治工程，今年将追加投入4900万元。三是整治周边农村环境。如实施鲁水河流域农村环境连片综合整治示范区项目和“生态村”建设，使鲁塘独立工矿区3284户居民的生产生活环境得到有效改善。四是开展饮水安全和水土流失综合治理。在鲁塘新建了日供水300吨的自来水厂，实施集中供水计划等，已解决19320人饮水安全问题。治理水土流失，实施人工种草、补植和保土耕作等生态修复。

（三）改善民生，促进稳定。近年来，地方政府通过全面落实各项惠民政策致力于独立工矿区社会稳定。积极推进居民安置工程。目前，鲁塘太洞村整体搬迁项目已完成主体工程，将为200户村民提供住房；投资一个亿的鲁源棚户区改造项目进展顺利；100 套廉租房建设项目全面启动。芙蓉屋场坪村300户村民整村搬迁至梨树山转为城镇居民，其落户、社保、读书、就业等后续工作正在抓紧进行。各独立工矿区通过廉租房、保障房、城中村改造、异地搬迁等形式共妥善安置近4000个家庭。同时，努力改善矿区群众教育、医疗、卫生条件，逐步建立社会保障体系。及时筹集发放到位扶困及各种补贴款项，为群众解决新农合医疗费用和养老保险待遇。

三、独立工矿区深化转型发展思路初探

（一）坚持观念为魂，以新思路引领转型。观念是行动的灵魂、先导和指南。深化转型发展，首要是观念转型。独立工矿区过去长期高度依赖资源的发展方式，形成了根深蒂固的思维惯性和资源情结，成为转型的最大障碍。要着眼于从战略高度确立转型的总体定位和发展思路，以新型城镇化、新型工业化、农业现代化为推动力，以项目建设、园区建设和体制机制建设为保障，有效破解制约转型的产业基础、发展空间、城镇功能等瓶颈问题，努力探索科学转型的新路径。在转型过程中，要放宽眼量，学会“跳出资源找资源”，着眼于千方百计汇集一切有利于转型发展的“新资源”，坚持“借助外力、凝聚内力”，对外抓机遇、争政策，广泛汇集各类资源破解发展制约；对内强信心、聚合力，吸引外出人员返乡参加建设，将转型成果转化为矿区人热爱家园、建设小康的精神动力。

（二）坚持规划为先，以总蓝图谋划转型。转型发展，规划先行。独立工矿区在新兴产业发展、综合服务功能、生态环境等方面要素缺失、功能不健全的矛盾十分突出。对此，要制定和实施独立工矿区转型发展规划，实施功能重组。结合自身产业、区位、交通物流等特点，努力在加快基础功能建设上下功夫。积极实施矿区城镇化计划，努力将独立工矿区建设成区域小城镇核心。强化交通辐射功能，把握“郴资桂—郴永宜”大十字建设、桂永郴赣铁路建设的契机，全面加快交通、物流建设，建设区域性高效集散转运综合系统，努力将独立工矿区建设成辐射范围广、集散能力强的区域性现代交通物流中心。强化产业聚集功能，引导产业向矿区集中。着力将独立工矿区打造成“三基地四中心”：即矿产采选基地、矿产研究基地、特色农产品基地和区域性政治文化中心、城镇化发展中心、旅游休闲中心、区域性现代物流中心。强化基础设施和生态宜居功能建设，实施绿化矿区行动，加大节能治污、生态修复，着力打造宜业、宜居、宜游的新型独立工矿区。

（三）坚持建设为要，以大项目承载转型。转型发展的关键点和支撑点是项目，一切战略目标和政策机遇，只有项目化，实施项目化管理，才能转化为现实生产力。独立工矿区要坚持把政策争取、战略落实、实绩考核作为抓落实、抓具体的重要手段，继续开展“项目建设年”活动，不断强化矿区转型的支撑和载体。一是政策争取项目化。切实把握政策机遇与独立工矿区转型发展的结合点，将机遇转化成政策、将政策转化为方案、将方案转化成项目，在国家和省里的支持下，成功实施一批产业升级、功能设施、重大环境治理项目。二是战略落实项目化。围绕深入实施“新型城镇化、新型工业化、农业现代化”，推进项目建设，保持固定资产投资高增幅。三是实绩考核项目化。坚持明确导向，建立机制、严格奖惩。

（四）坚持争资为重，以大投入支撑转型。要积极争取政策、项目和资金支持。独立工矿区正处在改造、转型的“阵痛期”，财政收入锐减，入不敷出，必须最大限度向上争取支持。要以国家独立工矿区改造、湘江流域重金属综合治理、资源枯竭城市发展、湘南承接产业转移示范和城镇化建设为契机，继续积极争取芙蓉独立工矿区遗留含砷废渣重金属污染综合防治项目资金（今年新到位中央资金4900万元）和新田岭独立工矿区湘江流域重金属综合治理（二期）项目资金。一年前申报的鲁塘独立工矿区综合改造项目，目前已进入可研、环评阶段，要举全区之力，冲刺进入国家“独立工矿区规划”笼子，以期获得相关政策与巨额资金支持。要加大力度抓好招商引资和产业承接；要在棚户区改造、异地搬迁、廉租房、保障房建设等方面积极寻求项目、资金支持。同时，要积极探索创建融投资平台。

（四）坚持创新为源，以“金钥匙”驱动转型。创新是实现跨越式发展的“金钥匙”，也是独立工矿区转型振兴的“新动力”。一方面要提升企业的自主创新能力。大力培育发展创新型企业和高新技术产业，加大对自主创新的引导力度，从政策、资金、人才、奖励等多方位入手对企业进行扶持引导，全方位推进产学研合作，深入企业开展调研服务，了解企业在新产品开发、新工艺运用、新技术研究方面遇到的难题，为矿区与高校牵线搭桥。加快科技创新成果转化平台建设。另一方面要创新社会管理。以村(社区)为主，实现工作重心下移，着力把各种不稳定因素消除在萌芽状态，确保矿区社会大局和谐稳定。

（五）坚持民生为本，以“落脚点”考量转型。民生福祉持续改善是转型发展的重要目标，要坚持把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点。针对独立工矿区历史包袱重、民生欠账多的实际，要积极从制度安排上破解民生难题、健全保障体系，努力实现发展成果由人民共享。探索建立创业培训、项目选择、工商注册、税务登记、信贷支持、政策落实、跟踪服务等帮扶机制，为创业者（尤其是接续替代产业创业者）提供全方位、多元化的指导和服务。扎实推进各类棚户区改造、廉租住房等保障性住房建设以及异地搬迁工作，进一步改善矿区居住条件。统筹推进矿区居民养老保险、医疗保险及新型农村养老保险和合作医疗工作，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。建立完善社会事业投入保障机制，坚持加大财政投入、争取政策投入、吸引金融投入、鼓励社会投入多措并举，全面提高公共服务水平、增强公共服务均等化等，不断提高独立工矿区人民群众的安全感和幸福指数。

第五篇：财政部关于独立工矿区和林区职工住房整体搬迁财务问题通知〔2008〕33

财政部关于独立工矿区和林区职工住房

整体搬迁有关财务问题的通知

财企〔2008〕33号

国务院有关部委、有关直属机构，各省自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆建设兵团财务局，各中央管理企业：

建国以来，部分国有企业按照“先生产、后生活”原则建设的独立工矿区和林区，其生活基地和棚户区存在地处偏远、缺乏城镇依托等问题，在资源枯竭、企业生产经营调整的情况下，职工生活困难问题日益突出，基本居住权利难以得到保障，需要结合工业化、城镇化进程，通过整体搬迁加以解决。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发„2007‟24号），现就企业独立工矿区生活基地和林区棚户区职工住房（以下统称“独立工矿区住房”）整体搬迁有关财务问题通知如下：

一、关于适用范围

企业由于以下情形实施独立工矿区住房整体搬迁的，适用本通知，国家另有规定的除外：

（一）由于资源枯竭或者国家实施资源限制开发政策，企业在当地已无法继续从事生产经营或者生产经营严重萎缩。

（二）距离城镇较远，供水供电供暖、教育和医疗等社会公共服务缺乏城镇依托，且企业承担的相关职能无法移交当地政府。

（三）由于国家实施生态保护政策，将林区作为生态规划区，禁止或限制生产、生活。

（四）已纳入当地政府的棚户区或者旧住宅区改造计划。

二、关于整体搬迁的基本要求

（一）企业实施独立工矿区住房整体搬迁，应当进行可行性论证，履行内部决策程序，报投资者审议。以资本为纽带组建的企业集团，由集团公司（总部）对所属企业独立工矿区住房的整体搬迁进行统一规划，并报主管财政机关和履行国有资本监管职责的机构或者部门备案。

（二）企业实施独立工矿区住房整体搬迁，应当遵循职工自愿、公开公平的原则，坚持实行货币化分配改革政策。企业应当拟定职工住房搬迁方案，包括职工原住房的回购及处置办法、每户职工家庭的一次性住房补贴及搬迁补贴、结算办法等，并经过职工（代表）大会讨论通过后，向企业全体职工公示。

（三）按照“主辅分离、生产与生活分开”的原则，企业应当鼓励职工就近从当地城镇房地产市场上自行选择购买或者租赁住房。

（四）当地城镇房地产市场难以满足整体搬迁职工住房需求的，企业可以多渠道解决所需房源，由职工自行选择购买或者租赁。

三、关于整体搬迁职工原住房的回购及处置

（一）企业实施独立工矿区住房整体搬迁的，职工原住房可以采取以下办法处理：

1、已经由职工购买的住房以及职工合法自建的住房，企业予以回

购。住房回购价格，结合当时出售价格和折旧系数或者职工自建成本和折旧系数确定。回购后职工作为无房户对待。

2、尚未实行房改出售的住房，居住的职工直接享受无房户的政策待遇。

（二）企业回购职工原住房后，应当向无房户职工支付一次性住房补贴资金。

一次性住房补贴资金根据整体搬迁地就近的县级以上城市人民政府房改方案的标准计算，并按照《财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》（财企„2000‟295号）第五条的规定处理。

（三）企业回购住房的公共维修基金余额，原以售房款建立的部分，冲减回购住房的成本；原由个人在售房价款之外交纳的部分，应予退还。

（四）企业回购的以及尚未实行房改出售的职工原住房，作为待处理资产管理，并区别以下情况予以处置：

1、不具有商业价值的，企业应当向当地政府无偿移交；无法移交的，应当予以拆除，并对原址进行土壤修复或者生态修复。移交或者拆除资产的损失以及相关支出，应当按照国家统一的会计制度规定，作为当期损益处理。

2、仍具有商业价值的，企业应当通过转让、置换等多种方式，盘活资产，减少损失。

3、在生态保护等公益事业方面仍有使用价值的，企业应当转作固定资产管理。相关折旧、维护等费用，应当按照国家统一的会计制度

规定，作为当期损益处理。

四、关于整体搬迁职工新房的购建

（一）独立工矿区生活基地和林区棚户区的企业职工，包括在职职工和离退休人员，在由企业回购原住房以及享受一次性住房补贴待遇后，应当自主选择新的居住地，自行购建、租赁新房。

（二）企业实施独立工矿区住房整体搬迁后，以独立工矿区生活基地和林区棚户区以外的现有住房安置搬迁职工的，应当按照市场价水平出售，不再实行住房的实物分配。

（三）企业在城镇按照统一规划建设的职工住房，如属按商品房开发建设的，应当以市场价出售给搬迁职工；如属经批准按经济适用房建设的，应当以经济适用房价格出售给搬迁职工。

（四）企业在城镇厂区拥有富余自用土地的，经当地城市人民政府批准，也可以按照有关政策规定，组织搬迁的低收入职工集资合作建房。职工集资合作建房的建设标准、供应对象、产权关系等，均应执行经济适用房的有关政策规定。职工集资合作建房所需资金，全部由职工自筹解决，企业不再提供。

（五）企业在城镇厂区没有富余自用土地或者按政策规定搬迁职工家庭属于住房困难的，企业应当积极与当地政府协商，将搬迁的低收入职工住房需求纳入经济适用住房、廉租房供应计划统筹考虑，但不得违反规定为职工集资合作建房而新征用或者新购买土地。

五、关于整体搬迁职工住房的后续支出

（一）独立工矿区住房整体搬迁后，除用于商业经营和公益事业的情形以外，企业不得再为职工原住房支付物业管理、公益公用事业等运行、维护费用。

（二）独立工矿区住房整体搬迁后，新建住宅小区的物业管理以及水、电、燃气、暖气等供应，应当实行商业化经营，企业不再无偿承担其运行费用。

（三）根据《企业财务通则》（财政部令第41号）的规定，职工住房的物业管理费统一由个人承担；取暖费用按照《财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知》（财企„2000‟878号）

第九条的规定执行。

六、其他问题

（一）企业没有统一安排搬迁事务的，可以对职工搬迁时支付的装卸搬运费予以适当补贴。搬迁补贴应当按照国家统一的会计制度规定，作为当期损益处理。

（二）独立工矿区和林区主体企业已经实现股权投资多元化的，其职工住房整体搬迁所需的各项支出，由企业承担，不得违反同股同权与权责一致的原则由国有股东单独承担。

（三）企业对独立工矿区生活基地和林区棚户区职工的整体搬迁及后续安置，不得违反国家有关住房制度改革政策，不得以扩大搬迁范围、提高补偿标准、低于当地政策规定的价格向职工出售住房等手段，侵害投资者利益。

（四）企业独立工矿区住房整体搬迁有关财务收支情况，应当在财务会计报告中如实披露，并接受主管财政机关的财务监督。对发

生的财务违规行为，企业主管财政机关可按照《企业财务通则》（财政部令第41号）第七十二条的规定进行处罚。

（五）本通知自发文之日起施行。此前企业已对独立工矿区住房实施的整体搬迁，有关财务处理与本通知不符的，应当按照本通知的规定执行。执行过程中有何问题，请及时向我部反映。

二〇〇八年二月二十二日