县煤矿安全管理问题研究

第一篇：县煤矿安全管理问题研究

近年来，威信县依托煤炭资源优势，立足做好“黑、红、绿”三篇文章，着力扶持以煤炭产业为主的黑色经济，切实做到科学定位、有序开发，实现资源开发、环境保护和安全生产的良性互动，有力促进了全县煤炭产业持续、快速、健康发展。但随着经济的发展，煤炭资源开采力度的加大，地质灾害、生态破坏、环境污染和矿群纠纷等问题也日益凸显，给社会稳定带来不和谐

因素。

一、煤矿产业发展基本情况

威信县煤炭资源十分丰富，是云南省15个重点采煤县之一。远景储量达40亿吨，全县10个乡镇均有煤炭资源，分为新庄、石坎、马河、洛旺四大矿区，其中新庄矿区已列为国家规划矿区。目前，已投入勘探资金1.85亿元，探明境内有可开发的煤炭资源15.6亿吨，煤层气资源量400亿立方米。当前，全县煤炭产业已形成较为科学合理的行业管理体系、安全规范的原煤生产体系、运转灵活的销售体系和组织严密的安全监督管理体系。40对整合保留矿井已形成年产原煤200万吨以上的生产能力，年外销煤炭150万吨左右，煤炭产业总产值占全县工业总产值的40%以上。

二、存在的问题

（一）因煤炭开采导致的地质灾害、环境污染问题日趋严峻。随着各煤矿企业加大开采力度，煤矿开采区山体崩塌、地表塌陷、地裂缝等灾害日益增多，煤炭开采引发的地质灾害直接导致了群众房屋受损、地表水源枯竭和地下水位下降、部分土地不能耕种。

（二）矿群矛盾激化、矿群纠纷急剧增加。在调研过程中，不少煤矿业主反映群众将输煤要道挖断、堵断，阻碍业主方施工，严重影响煤矿企业的正常运转，而矿区群众又反映煤炭开采导致房屋开裂，地基不稳等问题，明显感受到煤矿业主和矿区老百姓之间尖锐的对立情绪。

（三）群体性越级上访事件不断发生。据调查了解，群众由于生产生活受到影响，不能满足自己的利益需求，已引发多次群体性越级上访事件，给全县综治维稳工作带来极大的压力。

（四）少数矿区周边村民受利益驱动制造事端，由于煤炭产业是一项高风险、高利润行业，少数矿区周边村民受利益驱动，想不劳而获，找种种理由和借口向矿方施加压力，或煽动群众引发事端，严重影响了一方的社会稳定。

（五）因煤矿管理不善带来的安全问题。少数煤矿企业的安全管理存在漏洞，引发煤矿安全事故，给人民的生命财产带来较大的损害，同时也给社会维稳工作带来负面影响、舆论压力。

（六）煤炭运输带来的交通安全隐患。因煤矿运输、销售导致交通拥堵，路面货车流量增多，给维护道路交通秩序带来极大的压力。

三、对策意见

针对上述存在的问题及风险，为切实解决好煤矿经济发展与维护社会稳定，提出以下对策意见：

（一）认真落实煤矿安全生产责任。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产原则，政府行业主管部门必须督促煤矿企业严格落实企业主体责任，建立和落实煤矿企业法人代表第一责任人责任体系，必须严格贯彻落实《安全生产法》及《煤矿安全生产法》，完善安全生产责任制，建立健全和落实煤矿自身监管责任体系，建立煤矿企业安全生产投入机制，保障安全生产投入，极大限度地消除隐患。实现安全生产，可极大限度地减少安全生产事故的发生。

（二）要认真抓好煤矿安全基础工作，加大隐患排查整治力度。煤炭行业主管部门要督促煤矿建立隐患排查工作责任制，并建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业要制定隐患排查整改方案，定期对煤矿存在的重大事故隐患作业场所、设施设备、重点环节、重点部位进行隐患管理。加大隐患治理投入力度，政府监管部门及相关部门要加大隐患现场检查，跟踪监督监察，对不按照规定进行隐患排查的，加大处罚力度，可从源头上减少事故发生。

（三）认真抓好煤炭产业发展的风险评估

煤矿产业开发过程中出现的一系列问题，是当前和今后一个时期我们要直面的客观问题，煤炭资源开发造成的植被破坏、水源和土壤污染等一系列生态环境问题；干群、矿群关系紧张引发群众非正常上访或越级上访问题等。因此，在做大做强煤矿产业过程中，要切实抓好社会稳定评估工作。一是对新增布点煤矿，各级政府和相关部门必须进行风险评估，凡是存在地质灾害、重大安全隐患、严重破坏环境、广大人民群众不支持的，坚决不予立项通过。二是对现有布点煤矿，在实施煤炭资源整合和重大技改过程中，也要按规定和程序进行社会稳定风险评估工作。

（四）加强监督，煤矿企业要认真抓好环境保护工作。对环境的污染是一个不可逆的破坏过程，若是以破坏环境来换取经济利益，我们的子孙后代将受到极大的影响，对我县经济社会可持续发展造成极大隐患。所以煤矿企业要制定环境保护方案，在生产环节和运输环节减少污染物的排放，防止大气、河流污染进而影响到矿区周边群众的生产、生活。

（五）强化宣传教育，让煤矿业主致富思源，关注矿区百姓、主动开展公益活动，

第二篇：煤矿安全管理存在问题

煤矿安全管理存在“急、浮、粗”误区

煤矿安全管理是天字号工程。现在各级政府的领导、各煤炭企业集团及煤矿的领导对安全的重视程度是空前的，那么为什么上上下下都在抓安全，事故仍然接连不断？这与煤矿的安全管理实践中存在着一些误区息息相关。煤矿的安全管理，必须以科学发展观为指导，从根本上解决好企业安全工作的价值排序。

一些煤矿企业的管理者急功近利，以人的生命和健康为代价追求一时的发展，结果适得其反。因此，企业发展要从“利润崇拜”的误区，走向“生命至上”的新境界，在煤矿安全管理的方式上应该从“经验崇拜”、“权力崇拜”的误区，走向人命关天、科学发展的新坦途。

科学有效的方法和措施决定着安全管理的效果。然而，在现实工作中仍然存在着方法简单，作风飘浮，措施不力等问题。一是急功近利，摆不正安全与生产、安全与效益、安全与人的健康的关系；二是急于求成，仅仅靠出台一两条制度、措施解决问题，头痛医头脚痛医脚，抓不到问题的根本；三是沉不下去，作风飘浮，不深入研究具体问题，做表面文章，惯于发号施令，以致会议经常强调，文件发了不少，执行落实无方，只给下面下任务，压担子，不给下面创造条件，解决难题。

这种“急、浮、粗”的管理方法，必然导致同类安全生产事故重复发生，悲剧重演。因此，从上到下，都应当迅速从安全管理方法的误区中走出来，迈向“理性、扎实、精细”的新阶段。

所谓“理性、扎实、精细”，就是以人为本，尊重科学，讲求规律，着眼于从安全发展战略、安全指导思想、政策机制、目标导向、管理模式等一系列问题上进行全新的定位。在工作方式上突破原有的定式，从习惯于以“事”和“物”为中心抓安全，转变到以“人”为中心上来，以规范“人的行为”为核心上来，把“理念引领、行为养成、环境保障”系统地摆到煤矿安全生产的突出位置上来。

强调人的价值观念在安全生产中的地位，强调安全理念与行为准则对安全生产的决定性影响，通过提高人的安全素养，从源头上、基础上、本质上解决安全问题。

多头考核，重复考核

中国安全生产事故反弹主要是人祸

时间：2011-08-04来源：河南煤化集团

进入7月以来，我国安全生产事故频发，煤矿透水、火灾，桥梁隧道坍塌，消防和石化装置火灾，客车燃烧，动车追尾等事故触目惊心。造成这一时段事故反弹，虽然有进入主汛期后降水集中，暴雨、雷电、山洪、泥石流等自然灾害的客观因素，但最重要的还是安全发展理念存在偏差，主观努力不够，责任不落实，措施不严密。

根据国家安全监管总局的通报，7月份，全国共发生重特大事故9起，死亡和下落不明217人，分别占今年以来重特大事故起数和死亡人数的24.3%和47.2%。与去年同期相比，虽然事故起数减少1起，但死亡人数增加59人，尤其是特别重大事故增加1起。

进入7月下旬，交通运输安全形势进一步恶化，接连发生了“7.22”山东威海市交通运输集团卧铺客车在河南信阳境内高速公路燃烧特别重大事故，造成41人死亡、6人受伤，“7.23”甬温线动车列车追尾特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、191人受伤，使人民群众生命财产安全蒙受惨痛损失，造成恶劣社会影响。

国家安全监管总局局长骆琳认为，造成这一时段事故反弹，有安全责任落实不到位的原因。一些企业和单位安全生产主体责任不落实，一些地方政府不能认真履行安全监管职责，一些基层领导干部没有牢固树立安全发展的科学理念，不能正确处理发展地方经济与安全生产的关系，发展方式和管理方式粗放，贯彻执行安全生产方针政策和法律法规不坚决。

进入主汛期以来，一些地方和企业疏于防范，没有按规定建立健全汛期和高温雨季安全生产预案，没有制定严密的监测监控、预警预报、人员撤离等防范措施。一些地方安全生产监管机构和机制不健全，监管力量薄弱，监督检查和行政执法力度不够。

同时，包括道路交通、铁路交通和工矿商贸各个行业领域在内，都有许多影响安全生产的重大隐患没有得到有效治理。非法违法、违规违章现象仍然普遍存在。

目前，经济持续快速增长，煤电油气运等环节仍然绷得很紧，全国煤炭产量呈继续加速上行趋势，发电量同比大幅度增长，高危行业企业高产超产的愿望和冲动强烈，超强度、超能力、超定员生产行为极易出现。下一步，我国安全生产工作面临更加严峻的挑战。

此外，我国交通运输市场需求旺盛，超载、超速、超员运输行为极易加剧；大量基建项目进入施工旺季和竣工期，抢工期、赶进度、忙竣工投产行为极为普遍；一些地方党委政府换届，急于出“政绩”，大干快上争项目，甚至可能对非法违法和瞒报谎报行为视而不见。

骆琳说，面对这些安全生产工作的压力，我们一定要认清严峻形势和艰巨任务，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，自觉做到警钟长鸣，常抓不懈。

第三篇：煤矿安全管理浅谈

煤矿安全管理浅谈

煤矿企业是一个高危行业，安全是煤矿生产永恒的话题。只有强化安全管理，严格制度落实，提高安全执行力，才能构筑安全屏障。煤矿主要作业点就是井下现场。煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。众所周知，煤矿企业是典型的职工劳动强度高、从业危险性高、事故发生率高的“三高行业”，在煤矿企业里安全自然就成了人命关天的头等大事。安全生产管理光靠领导重视、开会议、发文件是不够的，安全生产工作必须落实到每一个单位，每一个职工，注重单位内部具体日常化细节管理，真正做到安全生产，减少伤亡事故的发生。结合自己的工作实践，下面就如何抓好煤矿安全生产

管理工作，谈谈自己的几点思考。

1.选用好基层领导干部

1.1选用德才兼备的基层干部

一是要做到有德无才的不能任用。有德的人可以先培养成才后任用，在成才之前不能放在带班区长的岗位上。因为带班区长不懂业务，极易出现乱弹琴、瞎指挥现象，二是有才无德的不能用。无德的人责任心不强，利己心重，做事不负责任。

三是无德无才的不能任用。这样的人，游手好闲，不务正业，用之会坏安全工作的大事。

1.2选用干部要公开、公正、公平，杜绝卖人情

在领导干部选用期间，大多数人为了想上“一层”，出现找人托关系、请客、送礼等，被选拔上来的人一般技术水平差、文化知识少、工作能力差、责任心差，这不仅为以后的安全管理埋下了隐患，还打击了部分没有选用上的技术能力好、责任心强的工作者的积极性，所以在干部选用好要杜绝卖人情、送礼、请客等现象，要坚持公开、公平、公正的原则。

1.3加强基层干部的责任意识

一是要加强基层干部的责任心教育，严肃整治只讲生产不讲安全、视安全工作为儿戏的坏风气，努力使每一位跟班区长“安全工作责任意识到位”。

二是强化遵章指挥意识。在安全生产过程中，基层干部是直接的指挥者和管理者，所以，必须带头做到吃透规程措施，熟悉管理制度，要求工人学习、考试的规程措施，基层干部也要参加学习和考试，考不好就不能带班，防止下井瞎指挥。对于那些只抓生产不抓安全的基层干部要给予严肃处理。

三是强化现场把关意识。煤矿安全工作重在现场，所以要求跟班区长必须强化现场把关意识。基层带班干部要把好现场工人遵章作业提示关，提高工人遵章作业意识。

1.4加强基层干部培训、提高自身素质

一是要有完善的干部培训制度和计划，实施方案。

二是基层干部培训要有针对性的，专业知识性要强要与实践相结

合。

三是基层干部培训要通过不断开展形式多样、生动活泼的安全教育活动，努力提高干部的安全意识。如进行安全知识竞赛、专业知识竞赛、安全演讲、安全文艺节目汇演、，定期放影安全生产管理方面的录像，进行安全板报和宣传栏评比，安全集市等形式的活动，能寓教于乐，收到事半功倍的效果。使“安全”意识扎根在广大干部职工的心里，在平时工作中能自我规范行为，起到自我约束作用。要搞好企业安全管理，必须加强安全专业队伍的教育，由于专、兼职安全管理人员从事具体的安全管理、安全技术监督和组织工作，又是企业安全责任人的左右手和参谋，所以，要求他们不仅有较广泛的知识、较全面的安全技术和组织能力，而且要熟悉国家制定的安全方针、政策以及安全规程、规定和标准。

2.强化安检部门的职责

安检员的职责落实，一直是困扰矿井安全的难题，始终没有很好的落实到位，部分安检人员和矿级领导，就像猫和老鼠一样，老是在捉迷藏，面对安检人员业务技术素质不高、职业责任心也不高的现状，安检队伍能起的作用也大大折扣。既然设立了安检员，为什么现场安全隐患还是那么多，现场违章的情况依然存在，其中的原因，一是安全责任心不强，不少人可以说没有安全责任心。二是业务技术素质太低或者知识面太窄，看不到危险就在眼前。三是基层区队是得罪不起他们的，找个空气质量好的地方，睡上一觉或者闲谝一段，区队――安检人员，这不是两全其美吗？难怪好多安检人员，都成了出了名的“杠头”专家了。这几种情况绝不是个别现象，看来，他们也是在凭运气了，万一自己跟班出了问题，就自认倒霉吧。这个问题的解决，可以将现场存在的安全隐患及违章现象与安检人员挂钩，由矿级领导牵头，不定期组织巡回检查，这一敲山震虎的做法，不妨试试。

3.充分发挥技术参谋的作用

在个别生产单位，存在副区队长比技术员官大的现象，年轻一点的技术员，唯唯诺诺，缺乏独立思考问题的能力。特别是安全技术措施的制定，可以说是纯粹的抄写规程，没有根据现场的条件，编制切实可行的措施，而我们的审批部门，也就习惯了这种方式方法，一批了之，写的绝对没有错。向工人贯彻学习时，也是应付差事，念得滔滔不绝，而我们的工人，听得一头雾水，最后，一签了之。解决这一问题，矿技术老总必须严格把关，将不按现场条件写的规程或措施，坚决打回去重写，并追究科室审批人员的责任，同时到作业现场，查看、询问工人掌握措施的程度，相信，这类想象也就越来越少了。

4.安全管理工作要做到“四抓”

4.1煤矿安全管理工作需要我们理性的思维

去真抓、实抓、细抓、全抓，不能单纯就安全抓安全，要跳出安全抓安全，抓安全离不开三个方面因素：一是抓安全必须有一个好的氛围，要形成一个风正气顺人和的大环境和人人想安全、人人保安全的环境；二是必须有高素质的员工队伍，员工的职业素养和安全素质是决定煤矿安全程度的先决条件；三是安全是蕴含在生产过程之中，生产组织的“三个正规”循环，基层区队坚持均衡稳定正规有序和稳

中求进以质取胜的根本点的生产基调，都是安全管理的基础。

4.2抓安全需要完善的制度和机制做保证

安全系列规章制度需要不断健全和完善，并抓好两个层面的学习，一是区队学，通过学习让干部员工知道应该怎么干；二是部门学，让各职能部门依法监督检查，知道怎么管。要通过安全系列规章制度的健全完善，使安全管理工作步入了法制化和规范化的轨道，为安全生产健康发展奠定了基础。

4.3突出日常安全管理抓苗头、抓倾向，尤其安监部门要做到履职问责，揭示管理

一是在日常工作中狠抓苗头性、倾向性、共性的问题，变事故的分析处理为问题的超前预防，单位要每周甚至每天进行解剖式处理，并公开曝光亮相，以此来告诫自己，警示大家。二是坚持责任源于权力，在其位谋其政，有权就有责，有责必负责，失责必问责。作为煤矿企业，我们更要把问责任制制度化，常态化。通过强调履职问责，促进两个主体责任的落实。

4.4抓安全需要一支素质良好，作风端正的安监队伍

一是要教育安监员牢记安全是我们的神圣职责，时刻保持积极向上、奋发有为的工作状态，用心用脑去研究安全、抓好安全。心态上要警钟常鸣，慎言好转，多找不足，永远战战兢兢，永远如履薄冰。二是要发挥先锋队和主力军的作用，安监处不仅要发挥监管作用，还要在揭示问题，揭示管理的过程中把握动向，捕捉苗头，时不时地为大家敲敲警钟。三是在现场督查过程中还要加强沟通，自我纠偏。抓

安全不能吹毛求疵，牵强附会，那样很容易给违章者造成心里负担，反而不利于安全，所以我们要继续发挥仲裁委员会作用，允许对有异议的“三违”申诉，本着实事求是的原则，对各类三违进行分析处理，工作过程中注重加强与基层单位沟通，从而达到达成共识、共保安全的目的。

5.积极采用新装备、新技术、新工艺

推广使用新设备、新技术、新工艺，特别是创造条件使用综合机械化采煤设备，避免采用低设备投入、大量投入人员、点多面广、效率低下的人海战术，应走出恶性循环圈，采用先进工艺流程，合理控制作业点和作业面个数，减少事故发生源的个数，真正实现矿井的安全、高产、高效。

优先使用大功率采煤机、综掘机、绞车变频调速装置、斜巷行人行车综合监测保护装置、轨道运输监测监控系统、胶带运输监测监控系统、变电所监测监控系统、副井钢丝绳张力自动平衡装置等先进技术和装备。

总的来说，煤矿安全管理，是来不得半点虚假的，每一项安全制度、措施、规范的落实，都必须是实实在在的，之所以还出问题，是因为我们的工作，虚的还是太多，实得还是太少。我相信在不久的将来在安全管理上我们可以更上一层楼。

第四篇：小煤矿安全生产存在的问题及其对策研究（范文）

近一个时期，全国煤矿重特大安全事故不断发生，造成巨大的人员伤亡和财产损失，引起了党中央、国务院领导及全国人民的极大关注和高度重视。今年以来，国务院多次召开常务会议，研究如何加强煤矿安全生产工作。我省作为一个产煤大省，同时又是全国煤炭五大重灾区之一，省委省政府领导再三强调，要从坚持科学发展观，坚持“以人为本”，建设“开放四川、法治四川、和谐四川”的高度审视安全生产工作，立足于四川煤矿安全生产的实际，以遏制重特大事故为重点，解决我省煤矿安全的突出问题。在我省2203家煤矿中，90％以上是设计能力30万吨/年以下的小煤矿，这部分小煤矿数量多，分布广，安全生产条件差，矿工生命安全得不到保障。为了深入了解我省小煤矿安全生产的现状，民革四川省委调研组于今年8月至9月到我省两个重点产煤市宜宾和广元进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、存在的问题

1、“国家监察，地方监管，企业负责”的监管格局具有一定的弊端，制约着我省小煤矿安全生产

我国煤矿安全监管体制采取的是“国家监察、地方监管、企业负责”的监管模式。在目前的煤矿安全监管体制下，除负责履行国家监察的煤矿安全监察机构外，省、市、县各级煤炭行业管理部门、安全生产监管部门也对煤矿安全管理负有职责。制定此政策的初衷是“国家监察”与“地方监管”可以相互制约，相互协调，共同抓好安全生产。但是，在实际执行过程中就成了多头管理、政出多门，乃至于意见分歧到无法统一的地步。

职能划分上，管理煤矿安全的不管生产，管理煤矿生产的不管安全，相互脱节，谁都管，但是谁都管不好。有些事，大家抢着做，比如培训工作，煤监局和安监局都设立了自己的培训机构，结果是多头培训，重复培训，混乱不堪；有些事，比如日常监管，由于各种原因，马虎草率，以发证代替监管，以罚款代替监管，一罚了事，留下大量真空地带和事故隐患。

人员设置上，煤监局集煤矿安全监察和管理、事故调查与批复权于一身，同时还负责煤矿安全设施的竣工验收，安全生产许可证的颁发等，是事实上的行业主管部门。但是按国务院批准的国家煤监局编制，总共才2680人，监管煤矿28000多个。以四川煤监局川南分局为例，编制26人，监察范围覆盖了五个地市730多个煤矿。最远的从川南分局的驻地宜宾到泸州古蔺，单边行车时间长达12个小时。在这种情况下，安全监察机构往往是哪里出了事故它就出现在哪里，监管机构俨然只有处理善后的使命，与当初制度设计“关口”前移，重在“监察”的初衷背道而驰。

权责关系上，自国家煤炭工业局撤销后，煤矿安全监察局对煤矿既监察又管理，理应对煤矿事故的发生特别是煤矿安全监察中的渎职行为负有重要责任。但是由于煤监部门自己负责煤矿事故的调查又自己批复，不受任何部门和地方政府的监督，这就造成了“国家监察”只有权利没有责任的现实。国家监察无

限的权利不承担相应的责任，而地方监管有限的权利却承担了无限的责任，只有责任的下放而没有权利的下放，这极大地伤害了地方工作的积极性。

2、人才匮乏成为影响小煤矿安全生产的一大软肋

据我们调查，目前我省小煤矿从业人员文化水平低，安全管理人员严重不足，技术人才十分缺乏。从工人层面讲，小煤矿工人绝大多数来源于农民，具有很大的流动性、松散性，是我国产业工人中素质最差的群体。宜宾兴文的一个小煤矿，91个工人中初中生仅5人，文盲不低于20人，其余全是小学文化程度，大多数工人的安全知识主要依靠师傅传授。而这个矿在宜宾来说还是管理水平较好的，其它矿的情况就可想而知了。由此可见，安全素质最低的人却从事着危险性最高的行业，安全保障实在令人堪忧。

从技术人才层面讲，一方面，和电力等其他高危行业相比，煤炭行业的待遇明显不合理，造成煤矿安全管理技术人员的大量流失，出现人才断层现象。另一方面，国家对煤炭行业专业技术人才培养的重视不够，则是导致相关专业技术人才匮乏的重要因素。有关统计表明，国家原有的15所煤炭院校以往每年都要培养并派遣近万名采矿、选矿、通风安全和地质测量人才充实到生产第一线。但95年后，相当一批煤炭院校停招或更名，目前，全国每年招收的采矿地质专业新生只有500人左右，其中不少学生毕业后还并不愿意到煤矿工作。以广元市为例，近6年来未分配1名涉煤专业的大中专毕业生，而区县一级煤炭部门甚至连一个科班出身的专业人才都没有。我们认为，没有专业技术人才，或者几个矿共用一个工程技术人员的现象，对小煤矿的安全生产构成了极大的威胁。

3、安全生产投入严重不足，过度生产，是小煤矿安全事故频发的直接原因

资源量小、基础差，决定了小煤矿安全投入不足。受以前乡镇村村办企业政策的影响，我省小煤矿数量十分庞大。宜宾市384家煤矿，小煤矿达378家，储量30万吨以下的就有150家。以一个储量56万吨的小煤矿为例，用较科学的手段进行管理（很多小煤矿往往无法达到）大概可以采出30万吨煤，而前期投入就需要六、七百万元。可见，小煤矿可采煤数量太少，如果按照国家安全生产的规定投入办矿，矿主将没有多少利润可言。所以一个资源量小的煤矿从办矿初期就决定了它很可能是存在较大安全隐患的小煤矿。

小煤矿投融资渠道小，负担重，投入主要靠自身积累。今年国家将拿出30个亿，作为增加煤炭行业安全生产投入的专项资金。其实这笔资金是用于国有大中型煤矿，对于小煤矿，国家不给予任何资金扶持。另一方面，由于小煤矿安全生产条件差，利润风险高，银行从保护自身利益的角度考虑，几乎所有商业银行均不向小煤矿提供贷款。目前，小煤矿的投入主要靠自身积累和民间资金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向国家上缴正常的税费外，工商、卫生、环保、工会等职能部门均在向小煤矿提供“服务”、收取费用，这进一步加重了小煤矿的负担。

国家电力短缺，加大了小煤矿的过度生产。我国近年来出现的电力短缺现象，进一步拉动了对煤的需求。从1997年到2004年，全国用电量翻了一番，煤作为火电的主要能源，需求量大增。去年我国产煤19.5亿吨，其中7－8亿吨是没有安全生产保障的煤，是靠企业过度生产出来的煤，是带血的煤。就我省来说，省内外工业经济的快速发展及煤炭市场供求关系的影响，煤价扶摇直上，在去年11月前后，吨煤的销售利润一度达到150元，如此大的暴利，对我省众多的小煤矿业主不顾安全，过度生产是最大的诱惑。

二、我们的对策和建议

1、理顺体制，建立煤矿安全监管联动互动机制

制度的问题是根本性的问题，只有制度问题解决了，才能够实现小煤矿安全生产的长治久安，才能够步入小煤矿安全生产的良性循环。特别是在技术人员已十分匮乏的情况下，监管力量分布在国家监察、地方安监和行业主管几个部门，无法实现人力资源的有效配置，更无法使监管形成合力。所以，我们建议在市县一级，整合煤矿安全监督管理资源，调整工作职能，由一个部门负责煤矿的安全管理，消除部门工作不协调，互相推诿扯皮的内耗因素。在区县煤矿监管部门建立安全技术总工程师负责制，设置专业技术职务，调配专业技术人员负责煤矿安全、矿业秩序的监督管理工作，并建立安全监管与资源监管的互动联动机制，把二者有机地结合起来开展工作。

2、依靠科技进步，加强煤矿安全科研及专业人才的培训、培养

推进科技兴矿，将先进的科技转化为先进的生产力。要加强安全生产基础研究和应用研究，充分利用和发挥全省科研机构和我省现有的煤矿安全专家的作用，依托科研机构和煤炭大中型企业的优势设立煤矿瓦斯防治研究所、科研中心，面向安全生产一线，研究解决煤矿安全生产面临的重大难题。建立技术服务体系，为全省煤矿瓦斯监测监控和联网、采煤方法和支护方法改革等工作服务。

培训方面，建议制定措施完善的煤矿安全技术培训体系，引入竞争机制，打破分地区、分专业培训的模式，改善培训方法，在全省增强培训力量，对全省煤矿管理人员、技术人员和特殊工种人员的培训，实行分层次、分类型，不分区域的强制化培训。对全员培训，建议参照发达国家的做法，由财政拨出专项资金，用于矿工的培训。同时在我省工科院校开设煤矿开采高级职业技术教育专业课程，对小煤矿现有的管理人员进行高级专业技术培训，培养适应小煤矿长期健康发展的高级管理人才。

专业人才的培养及保护方面，国家应尽快制定相关政策，建立对煤炭企业各类专业人才的培养、分配和使用机制，为培养、选拔、使用各类安全专业人才创造良好的成长环境和发展平台。如可以参照师范类院校前几年的作法，对报考涉煤专业并从事本专业工作的学生在入学、就业方面给予相应的政策支持及资金鼓励。同时，要建立人才激励保护机制，以良好的环境、优厚的待遇吸引人才，留住人才。针对四川属于产煤大省，安全形势严峻的状况，建议单独

组建或在我省工科院校设置能源工程专业，培养造就更多的安全科技和管理人才，满足全省安全生产的需要。

3、整合资源，提高煤矿办矿规模，走集团化道路

前面我们已经谈到，小煤矿资源量小是导致安全投入不足的基础性原因，只有整合现有的小煤矿资源，提高办矿规模，安全投入才会有保障。建议坚决关闭非法开采、对矿区生态环境破坏严重和对国有大矿安全生产影响严重的小煤矿。对矿产资源储量不能满足9万吨/年开采规模的小煤矿进行资源整合，鼓励有技术实力、资金实力的煤矿通过技术改造、扩大生产能力，走规模化发展、集约化经营的道路。对一些资源储量不大，对规模化开发影响不大的小矿，责令其在划定的区域内限期开采闭坑。这里特别要说的是，目前许多小矿的联合均涉及到矿与矿之间区域采矿权的重新审批问题，按国土资源部门现有的政策，必须重新评估，然后进行招标、拍卖、挂牌，手续繁琐，时间冗长。建议我省国土资源部门出台相应措施，简便手续、减少时耗，如可采取让几家小煤矿先联合进行生产，再补办矿与矿之间区域采矿权手续的作法，以加快小煤矿规模化调整的步伐。

今年6月29日，国家正式公布了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，煤炭工业新一轮改革正式启动。未来煤炭工业将以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，逐步淘汰小煤矿。对于我省现有的小煤矿来说走规模化、集团化发展的道路，将是他们目前最佳的选择。

4、拓宽投融资渠道，加大小煤矿安全生产投入

今年1-6月，四川销煤3811万吨，其中，2772万吨则为乡镇小煤矿所开采。可以看到，小煤矿在我省煤矿中占的数量多、产值大，特别是在电煤紧张的情况下，小煤矿的产煤及时缓解了国民经济中各行各业用电紧张的状况，对社会和地方经济的发展做出了较大的贡献。然而在做出贡献的同时，国家对小煤矿没有一分钱的投入，各类商业银行均不向小煤矿贷款，小煤矿安全投入严重不足、事故不断。

我们建议国家调整相应的政策，将小煤矿纳入全国增加煤矿安全生产投入的总体规划来考虑。就四川来讲，应积极通过政府引导、政策支持等形式，鼓励小煤矿增加投入，加强和改善经营管理，并经过相关部门评比，政府将安全生产条件好，信誉高的小煤矿推荐给银行发放贷款，使它们做大做强，良性发展，促进更多小煤矿改善条件、安全生产。同时省级有关职能部门应出台相关措施，要求市、县各级对应单位禁止向小煤矿乱收费，切实减轻小煤矿负担。

5、除上述针对性的建议外，我省小煤矿安全生产工作还应从以下方面加强管理：

（1）加快煤矿安全法制建设和经济政策研究。近年来，煤矿安全生产监管体制发生了很大变化，与之相适应的法制建设却严重滞后，建议尽快出台《四

川省安全生产条例》和煤矿安全生产监管等方面的地方性法规和政府规章，规范行政执法行为，落实企业安全生产主体责任。

（2）调整产业结构，鼓励发展非煤经济，用科学的发展观解决小煤矿的安全生产问题。政府虽然有关闭小煤矿的权利，但地方经济欠发达，县级财政对煤炭经济的依赖性大，所以地方政府在这一问题上往往执行力差。去年“12.29”事故后，宜宾兴文全县煤矿停产，今年上半年，县级财政从煤矿取得的规费收入是300多万，而去年同期是4000多万。我们建议制定税收、土地使用等方面的优惠政策，鼓励从煤炭行业退出的业主兴办非煤企业，实现煤炭经济的战略转移。鼓励开发煤炭下游产品，提高产品附加值，实现经济增长方式的转变。改善县域经济投资环境，发展特色经济，减小县级财政对煤炭经济的依赖程度。设立县级财源建设基金，重点支持县域经济向非煤产业发展和用于煤炭深加工项目的开发研究。

（3）严把“准入关”，培育和规范我省安全评价中介机构。安全评价作为安全生产监督管理的一项基础性工作，安全评价中介机构具有举足轻重的作用。培育和规范安全评价中介机构，要督促安全评价机构保持和不断提高资质水平，重点提高内部质量管理水平；要继续加强评价人员的业务培训，提高安全评价工作质量；要加大安全生产监督检查力度，确保安全评价报告提出的整改措施在企业尽快得到落实；最后要进一步完善我省安全评价行业的自律机制，发挥协会在各评价机构与政府管理部门之间的桥梁作用。

（4）加强工会组织和舆论的监督，完善小煤矿工人的社保等福利。我们要在全省加快所有煤矿企业特别是小煤矿企业工会组建步伐，同时加大新闻媒体和社会监督，省、市、县应建立举报制度，对事故隐患不整改、瞒报事故、违规生产等进行举报的行为进行奖励，对重大隐患、典型事故等进行曝光，努力营造关注安全、关爱生命的良好社会氛围。各级劳动社保部门要加大对小煤矿工人养老、工伤等险种投保情况的查处力度，要在小煤矿中强制实施社保制度，使从业的农民真正成为产业工人，切实保障农民工这一弱势群体的合法权益和生命安全。

煤炭是我省的主体能源，煤炭工业是我省重要的基础产业。改革开放20多年来，煤炭从数量上保障了我省经济快速发展的需要，但在安全方面也付出了沉重的代价。由于我省小煤矿数量大，煤矿总体生产力水平低，安全生产基础薄弱，部分地方和单位责任不落实，投入和防范措施不到位，加之市场供需等因素的影响，全省煤矿安全生产的形势是严峻的。煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，我们要从树立和落实科学发展观的高度，充分认识当前煤矿安全生产工作的严峻性、艰巨性和复杂性，牢固树立“安全第一”的思想，坚持做到不符合安全规定的不生产，坚决遏制煤矿重特大事故的发生，用有力的政策和措施促进我省小煤矿安全生产，提升小煤矿社会形象，从根本上改变小煤矿安全生产面貌，推动我省煤炭工业快速、持续发展。

第五篇：研究加强和创新社会管理问题（推荐）

中共中央政治局３０日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进社会管理改革创新。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。

会议认为，当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。我国经济实力和综合国力不断增强，为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。