张建国市长在省政协领导视察市民服务热线时的讲话

第一篇：张建国市长在省政协领导视察市民服务热线时的讲话

张建国市长在省政协领导视察12345市民服务热线时的讲话

2009-07-07【访问次数

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尊敬的乔主席、各位委员：

大家好!今天，乔主席专程率领各位委员来我市视察12345市民服务热线和提案办理工作，这充分体现了省领导对省会工作的重视和关心，也是对我们的极大鞭策和鼓舞。在此，我代表市政府，首先表示热烈欢迎，并对大家多年来给予省会的支持表示衷心的感谢！刚才，许强同志汇报了我市热线工作情况，并书面汇报了政协提案办理情况，各位委员做了很好的发言，乔主席发表了重要讲话，我们一定要认真学习领会。下面，我结合乔主席讲话，就做好下一步热线工作再谈几点想法：

热线开通以来，市委、市政府高度重视，把热线工作摆在加快省会科学发展、和谐发展的突出位置，作为打造阳光政府、责任政府、服务政府的重要举措，作为保障改善民生、构建和谐济南的重要途径，不断加大工作力度，各项工作取得了可喜成绩，各项诉求办结率超过93%，切切实实为老百姓做了一批好事实事，初步形成了“12345，服务找政府”的良好口碑，为科学民主决策发挥了重要参谋助手作用。在达到预期效果的同时，我们也清醒地认识到，与科学发展的要求相比，与先进城市的水平相比，与人民群众的新期待相比，还有很多工作有待提高。下一步，总的想法是要围绕打造济南特色、全省领先、全国一流的政府公共服务品牌，加快提升热线的知名度、美誉度，使市民服务热线覆盖力、辐射力和影响力不断增强。着力做好五方面工作：

一是进一步提高服务效率。服务效率是热线的生命。从热线设立之初，我们就始终把效率放在第一位，不断提高热线的办结率和群众满意率。目前，热线打得通的问题已经解决，今后将着力解决办得快和办得好的问题。科学规范工作流程，通过电话、邮件、短信等渠道，集中受理群众诉求。受理工作人员根据诉求性质，进行直接解答或形成工单转承办单位办理。各单位在规定时限内办结承办事项并及时反馈办理结果。市热线办对办理情况进行跟踪督办，并对责任不清、涉及多部门的难点问题协调解决。尤其要发挥好监督职能，不断提高办结率，确保各单位高效率、高质量的做好办理工作，将保障和改善民生工作落到实处。

二是进一步提升服务功能。目前，热线许多作用还没完全发挥出来。下一步，我们将充分发挥热线技术、设备、系统功能和综合服务等优势，进一步开拓思路，创新服务方式，拓宽服务领域、丰富服务内容。尽快完成全运会呼叫中心建设，为观众、游客提供便捷的服务。逐步开通多语种服务座席，为在济外籍人士提供优质、全面服务，体现开放济南的形象。出台更加全面的服务措施，为驻济企业发展保驾护航，优化我市投资环境。特别在运用热线平台创新政协提案办理工作上取得了新的进展。“代表委员——市长直通车”是我们把热线服务与提案办理有效结合的一项创新，得到省、市、区各级人大代表、政协委员的支持，通过热线为省会城市建设发展提出了许多好的意见建议。下一步，我们将继续探索完善提案办理工作，充分发挥热线的平台作用，以提高委员满意率为标准，以提高提案落实率为目标，着力解决一批社会普遍关注、群众反映强烈的热点、难点问题，用实际行动给提出提案的政协委员一个满意的答复。

三是进一步整合服务资源。12345市民服务热线虽然对38条政府类服务热线进行了一次性整合，与一些重点单位和关键部门实现了联动，但我们的整合目前还是初步的，与实质上的整合还有很大差距，下一步我们将在整合的深度上下功夫，充分借鉴北京、太原等地的先进经验做法，建立健全热线分中心，整合热线管理职能，强化热线业务指导，将各县（市）区政府和市政府各部门作为承办单位，形成市、县（市）区、镇（办）、村（居）四级工作网络，实现网格化管理，无缝隙覆盖，形成全市热线工作一盘棋的局面。

四是进一步创新体制机制。体制机制是热线科学高效运转的关键。我们将着力深化完善“一号对外、集中受理、多线联动、分类处置、统一协调、限时办理”的运行机制。进一步创新工作机制，抓住受理、联动、处置、督办等关键环节，不断健全完善体制机制，加大群众诉求的落实力度，解决好群众最盼、最缺、最急、最怨的事情。进一步健全多方联动机制，加强与县（市）区政府和市政府部门、与纪检监察机关、与人大代表、政协委员、与新闻单位等的联动。进一步探索完善热线长效机制，对经常或反复出现的热点难点问题进行深入研究，从规律和根本上查找症结，提出合理化建议，探讨建立规避矛盾、解决问题的长效机制。

五是进一步扩大社会影响。目前，热线知名度有了一定提高，但是社会影响力还有待进一步提升。下一步，我们将不断加大热线宣传力度，着力提升热线的美誉度、品牌度。继续加强与20多家省市新闻单位进行深入的战略合作，密切联动机制，对群众关注度高的热点问题进行跟踪报道，借助媒体的舆论监督，加大办理工作的督办力度。通过媒体的宣传，通过为群众办实事办好事的鲜活实例，增加群众对热线的了解和信赖，让更多地群众通过热线反映问题，对政府工作提出意见建议，并让群众更多地看到政府在改善和服务民生方面所做的大量工作，不断扩大热线社会影响，拉近党委、政府与群众的距离。

最后，诚挚希望各位委员继续给我们的工作提出宝贵意见建议，一如既往地关心支持省会发展。谢谢大家 全市“微笑服务”活动经验交流会发言材料之三（12345市民服务热线）

2010-11-1

1让市民聆听我们的微笑

济南市政府市民服务热线办公室

12345市民服务热线自2008年9月开通以来，在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立群众利益无小事的服务宗旨，热情接听市民来电、认真受理群众诉求、高效处置各类问题，成为人民群众沟通党委、政府最重要、最畅通、最便捷、最信任的渠道，在市民与党委政府之间搭建起一座“连心桥”。全市“微笑服务”活动开展后，热线紧紧围绕活动主题，认真落实活动要求，坚持用热情周到的服务换取群众的微笑，整体工作水平得到全面提升。截止目前，接听处理群众来电（短信、邮件）170万件，办结率超过97%，回复率达到100%，赢得社会各界广泛认可，“12345服务找政府”的效应初步形成。

一、加强队伍建设，牢固树立“微笑服务”意识

焉荣竹书记要求“12345”的每名工作人员都要把自己当作书记、市长，张建国市长指出热线是政府服务社会看不见人的窗口。热线通过多种方式提高受理人员业务素质、增强服务意识，建设一支高素质的人员队伍，力争全面达到微笑服务要求。一是加强业务培训。对每一批新进人员进行1个月的岗前培训，每季度组织在岗人员进行一周的业务培训，定期邀请部门业务能手讲解专业知识，组织受理人员到工商、交通、市政等主要业务部门交流学习。二是增强服务意识。连续两年开展“让市民聆听我的微笑”演讲比赛，定期评选服务之星，不断强化工作人员微笑服务意识。今年3-5月开展“三不留，四提高”主题活动，对来电诉求做到不留不知道、不留不好办、不留不满意，努力提升服务水平。三是培养奉献精神。每周组织政治理论学习，用劳动模范、先进人物的典型事迹，引导年轻工作人员树立正确的价值观，增强热线工作的责任感和使命感。工作人员将来电群众当亲人，爱岗敬业、无私奉献，展示出良好的精神风貌。

二、实行科学管理，严格规范“微笑服务”行为

为规范服务行为，使微笑服务各项要求落到实处，热线建立了完善的工作制度和科学的运行机制。一是制定服务准则。严格制定受理服务标准，要求做到语言规范、态度热情、解答准确、处理及时，让每一位来电市民感受到规范热情的服务。二是实行科学值班。受理人员五班轮值、节假日不休，保证热线24小时畅通。《大众日报》以“不下班的政府”为题对我市“12345”进行报道，这也成为我市“12345”热线的一大特色。三是健全工作机制。以政府系统为载体，形成市、县（市）区、街道办（乡、镇）、居（村）四级办理工作体系，建立“一号受理、各级联动、方便市民、服务决策”的工作机制。四是严格监督考核。根据受理服务质量对工作人员进行奖惩，邀请人大政协、纪检监察、新闻媒体、市民代表监督热线工作，及时发现问题并督促改进。五是营造和谐氛围。实行人性化管理，每年邀请心理专家进行心理辅导，举办春节联欢会等文娱活动，让工作人员缓解压力、放松身心。努力营造宽松和谐的氛围，激发工作人员积极性、主动性。

三、大胆开拓创新，不断延伸“微笑服务”理念

热线在做到热情、周到、高效等微笑服务基本要求的基础上，主动延伸服务理念，努力提升服务水平。一是创新服务形式。多次在泉城广场面对面为市民解答咨询、受理问题，开展热线服务进基层活动为大量偏远地区群众解决实际困难。建立领导接听日制度，组织县区和部门负责同志通过电话为群众解答问题。二是丰富服务内容。开通英语座席，帮助近

百名外国友人解决在济工作生活中遇到的难题。作为全运会呼叫中心受理相关求助3.6万件，为赛事成功举办提供强有力的服务保障。三是延伸服务领域。在扎实做好政务服务的基础上，积极探索向社会服务等领域延伸：与96699民生检察服务热线、12355青少年维权热线以及市仲裁委、老龄办建立联动；开通全国第一条慈善募捐救助热线和台胞服务热线；与山东航空公司等五家省属交通运输单位开展合作，每天有数十位市民通过热线获得长途出行信息。

四、借助平台优势，充分发挥“微笑服务”重要作用

热线借助平台和机制优势，高效处置群众反映的各类问题，通过微笑服务发挥“民生直通车、发展助推器、行风监测仪、形象代言人”作用。一是为群众答疑解难。受理用水、用电、用暖、交通出行等民生问题60余万件，大都妥善解决。08年年底，铁路南苑小区三千多居民用水困难，热线接到反映后立即联系市消防局提供临时饮用水解决燃眉之急，同时协调市政部门连夜将管道修复。二是助推经济发展。开通“企业直通车”，帮助数百家驻济企业解决生产经营中遇到的困难。国棉一厂因周边几条道路同时施工，上万名职工和附近居民无法出行，热线多次组织相关单位召开现场会，使问题最终得到妥善解决，企业生产和群众生活恢复正常。三是促进科学民主决策。及时分析热点难点问题和重要社情民意信息，编写专报300余期，市领导批示280余次，使决策更能集中民智、更加贴近民意。阳光新路废弃铁轨影响交通、环山路数千户居民饮用水被污染等问题，都是在张建国市长、王良常务副市长关注下得到妥善解决。四是促进工作作风转变。热线将政府工作置于群众监督之下，对受理的近万件机关作风和行政效能问题依法处置，机关不作为、乱作为以及服务效率等方面的问题得到明显改善。五是维护社会和谐稳定。9月份热线开展集中听取意见活动，一位老人的来电表达了许多市民的心声，她说有了“12345”，老百姓遇到难事、烦心事有了“说话的地方”，听了话务员的亲切解释，先没了“火气”。热线主动充当“减压阀”、“防火墙”，理顺群众情绪、化解多起矛盾，维护了稳定、促进了和谐。

五、加大宣传力度，积极推动“微笑服务”深入开展

热线努力把自己打造成“微笑服务”的窗口，为制造品牌效应，通过多种形式扩大社会影响。与省、市20余家媒体开展战略合作，发表图像和文字报道6000余篇次，开设专题、专栏每周定期通报热线办理情况。联合济南电视台制作播放公益宣传片；在公安、城管部门配合下制作安装公益宣传牌；印制数万张热线宣传名片向公众发放；在多种显示屏中播放“服务找政府，请拨12345”滚动条。“12345”知名度、美誉度不断提升，正逐步成为我市独具特色的政府服务新品牌、泉城形象的一张靓丽名片，并将借助自身影响力，推动“微笑服务”持续深入开展。

热线的微笑服务赢得社会各界普遍认可，全市热线系统收到锦旗700余面、感谢电话2万余个。中纪委干以胜副书记以及多位省、市领导莅临热线视察，国内外数十个城市代表团先后前来参观考察。热线获得第十一届全运会组织工作先进集体等数十项荣誉。在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，热线与领导要求和群众期望相比还存在一定差距。下一步，将紧紧围绕微笑服务这个主题，继续创新工作思路、拓宽服务领域、提升服务水平，全力打造济南特色、全国领先的公共服务热线，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的新泉城作出更大贡献。

第二篇：J市市民服务热线成功经验

J市“12345”市民服务热线的成功经验

J市市民服务热线受到了社会各界的高度关注，特别是广大市民的好评。12345，服务找政府。这句简单的口号背后，深藏的是真心实意为民办事的决心。从2008年成立以来，J市12345市民服务热线共受理市民来电、短信等475万个，办结率达到98%、回复率100%、群众满意率98%，切实做到“事事有回音、件件有答复”，成为J市市民参与社会管理服务的一个有效载体。那么J市市民服务热线是如何一步步走向成功的呢？

一、严格考核，敢于较真

万事开头难。一开始，有的责任单位接收工单后并没有拿这个当回事，但是在考核中吃了亏。事事如果没人去叫真，就不会有满意的结果。12345还对承办单位的办理情况进行监督，落实不到位的工单都要退回重新办理。每一个工单的办理流程在系统里都有迹可循，这就促使承办单位必须认真对待市民的每一次诉求。市民是第一层考官。对每一个市民来电进行回访，这是12345热线办理流程的重要一步。回访结果将直接计入承办单位的考核分数，同时，对市民服务热线办结情况进行考核也是全市科学发展观考核的重要指标，更是市纪委行风评定考核的重要内容。

二、建强队伍，操作规范

在12345市民服务热线受理大厅里，60个人工坐席上，此起彼伏的温暖话语萦绕在耳旁。每天近200名话务受理员三班轮换，24小时的接听、受理市民的诉求。每位坐席前的仪容仪表镜，时刻提醒着受理员，将微笑和温暖传递给电话那头的市民。从市民提出诉求、到问题得到解决、再到最终进行满意度反馈，有求必应、有始有终，就像画了一个圆。在这条圆线上，1090项标准的背后，是政府提高效能、为民服务的理念。如果没有一支训练有素的受理员队伍，这几百万次的问询又能如何接收、如何及时转达到有关部门。因此，成功在于充足的准备，人力、物力的投入是必不可少的。

12345开通五年来，通过标准化的运作，政府办理市民诉求的时限从原来的10-15天缩短为5个工作日；热线办结率从开通之初的80%增长到现在的97%，回复率达到100%。目前，经国家标准委正式批准，J市12345热线正在主导制定《政府热线服务规范》国家标准。

三、部门联动，形成合力

市民利益无小事。12345这个平台是群众的平台，同时也是政府的平台。市民服务热线的成功与各级、各部门的大力配合是分不开的。因为热线还联动J市市的七十多个职能部门、单位为市民排忧解难。市民服务热线是一个载体，把群众的呼声与政府的工作密切相连。每一件问题的解决都是责任单位具体工作人员辛苦努力的结果。特别是市人社局为了提供快捷的服务，派专人到12345热线值班，现场为群众解答。这既是对群众呼声的重视，也是提高服务效率的具体体现。

四、群众满意是最高标准

问题不解决，群众就不会满意。满意不满意，还是群众说了算。某网站与J市12345市民服务热线共同主办的“我与12345的故事”有奖征文活动，市民踊跃参加。一个电话算什么？但12345与众不同，因为它有问有答。事事有回音，件件有答复； 24小时值守，全天候受理市民诉求；一号受理、各级联动、方便市民、服务决策。问题涉及居民的出行、供暖、用水用电、居民的各种保险问题等方方面面。对每一位市民来电，都要作出回复，对问题的处理意见落实情况还要作进一步的回访。因为群众不满意，还会打电话询问的。这既是对群众的尊重，也是对政府工作的检验。市民在得到服务后，也会把这项活动向身边的人宣传，从而形成了良好效应。

第三篇：张建国市长在全运会主赛区誓师大会讲话

张建国市长在全运会主赛区誓师大会讲话

（2007年6月8日）

同志们：

今天，我们隆重举行动员大会，全面启动济南市迎接第十一届全国运动会筹备工作。这是市委、市政府为举全市之力、举办高水平体育盛会，决定召开的一次重要会议，是全运会主赛区誓师大会。刚才，鲁豫同志宣读了委托承办工作责任书和组委会成员名单，市与六区一市签订了责任书，建委和历下区作了表态发言。荣竹书记和黄胜副省长还要作重要讲话，大家要深刻领会、认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、全面认识承办第十一届全运会的重大意义

第十一届全运会将于2009年10月在我省举行。作为全运会主赛区、重大仪式承办地，市委、市政府高度重视，多次就有关重大问题作专题研究，确定了举全市之力，办一流赛会的工作方针。自申办工作以来，做了大量扎实细致的前期准备，先后组织有关部门到国内外城市学习考察，从总体规划、场馆建设、项目衔接、组织领导、推进机制等方面做了精心策划。目前，整个筹备工作正转向全面推进阶段，我们一定要站在全国、全省大局的高度，从推进科学发展、构建和谐社会出发，充分认识承办全运会的重大意义，进一步形成共识和合力。

（一）办好全运会是全面展示国家形象和综合国力的重大政治任务。十一届全运会是北京奥运会之后举办的首届全国运动会，也是共和国六十华诞庆典的重要组成部分，备受国内外瞩目。从这个意义上讲，十一运承担着重大的使命和责任。它不仅要以出色的竞赛组织和比赛成绩向国庆献礼，充分展示中国最高体育水平；更要全面展现我国综合国力和文明程度，树立科学发展、和谐发展新形象，进一步提高我国国际地位。党中央、国务院对办好全运会工作高度重视。届时，党和国家领导人将亲临大会，出席重大活动仪式，考察全民健身工作，深入基层视察指导，对济南发展必将产生重大而深远的影响。从我省来看，这也是建国以来首次承办全国最大规模综合运动会，省委、省政府明确要求，要把第十一届全运会办成精彩、热烈、圆满，团结、和谐、进步的体育盛会，全面推动三大文明建设和“和谐山东”建设。党中央、国务院和省委、省政府把主会场重任交给济南，充分体现了对我们的高度信任，也是对我们素质和能力的重大考验。我们一定要把办好全运会作为一项重大政治任务，举全市之力，办一流赛会，决不辜负中央和省的嘱托，向党中央、国务院和全国人民交出一份圆满答卷。

（二）办好全运会是全面提升城市综合竞争力的重大历史机遇。未来几年，正值我省、我市提升发展水平的关键时期。李建国书记明确提出，要在工作指导上，从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展。市九次党代会勾画了今后五年我市发展的宏伟蓝图，这就是努力建设实力强大、人民富裕、社会和谐、生态良好的现代化省会城市。承办全运会为推进工作指导转变、实现宏伟目标，提供了重大契机和强大动力。从上海、广州、南京等承办过全运会城市的实践看，通过承办全运会，加强环境建设和重大基础设施建设，引领城市发展进入新的空间格局，促进现代服务业及相关产业加快发展，显着提高了城市的地位、形象和综合竞争力。这充分表明：承办重大体育赛事，承办权就是发展权，影响力就是生产力，它与城市发展相融合，将衍生出巨大的经济、文化和社会能量，关键在于全力办会、借会造势、借势发展，努力实现全面提升。因此，我们一定要倍加珍惜历史契机，精心策划，励精图治，开创新基业、促进新发展，使之成为促进城市建设、展示城市风貌、提高文明程度、提升城市形象的重大契机，成为推动经济发展、努力改善民生、促进社会和谐的强大动力。

（三）办好全运会是全面促进体育事业跨越发展的重要平台。体育事业发展是社会文明

进步的重要标志，是科学发展、和谐发展的重要内容和必然要求。承办全运会，为促进体育事业腾飞、体育产业发展、体育精神传播提供了重要平台：第一，推动体育强市建设步伐。通过承办全运会，极大地改善体育设施，推进体育事业改革，有效配置体育资源，推进体育训练、教育、科研和体育人才队伍建设，有利于增强我市竞技体育实力，带动体育产业发展。第二，推动群众体育向纵深发展。通过承办全运会，激发市民体育热情，掀起全民健身高潮，推动群众体育蓬勃开展，有利于全面增强市民体质。第三，促进市民素质整体提高。全运会是提高市民素质的有效载体。通过承办全运会，弘扬体育精神，增强人民群众争先、合作、文明精神，有利于形成昂扬向上、团结奋斗、开拓创新的体育文化氛围，极大丰富济南精神的内涵。

当前，距全运会开幕还有两年多时间，要做的工作还很多，需要统筹谋划、协调组织、超前运作。各级各部门一定要高度重视，切实增强紧迫感和责任感，把承办好全运会作为今后一个时期的重大任务，全市动员，全民参与，全力以赴，扎扎实实做好各项筹备工作。

二、筹办工作的总体要求和工作方针

从今天起，赛区筹备工作进入全面推进阶段。筹办工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以“和谐全运，美丽泉城”为主题，举全市之力，打造一流环境、办一流赛会，把承办工作同促进经济发展、社会文明进步和提升市民素质紧密结合，同完善城市基础设施、推进新区开发和老城提升、搞好城乡环境综合整治紧密结合，同振兴体育事业、倡导全民健身、发展体育产业紧密结合，贯穿人文，突出和谐，整体把握，统筹推进，全面提升综合实力和城市形象。工作中，要突出把握好以下六点：

（一）提高境界，突出特色。要牢固树立办一流体育盛会的决心，把提升境界和突出特色贯穿筹备和承办全过程。坚持“三高”标准，树立精品意识，开阔视野，兼收并蓄，高质量完成场馆、组织、环境、服务等各项筹备工作，力求不留历史遗憾；彰显泉城文化，发挥比较优势，挖掘人文内涵，突出和谐理念，充分展示济南的自然与人文魅力，努力营造富有特色的体育盛会。

（二）紧扣发展，全面提升。要坚持以科学发展观为统领，筹办与发展互促互动。把承办全运会作为全面提升城市发展水平的机遇和动力，以科学发展、和谐发展、率先发展的成果，支撑支持全运会的圆满承办。要在突出经济发展的同时，统筹考虑，借势推动，全面加强社会建设、文化建设，促进城市建设、体育事业和市民素质提高，实现经济社会全面提升。

（三）统一指挥，形成合力。全运会是一项复杂的系统工程，必须建立强有力的领导体系。要在全运会组委会统一领导下，按照赛区组委会安排部署，步调一致，协调推进。各级各部门要自觉服从、服务大局，转变作风，提高效能，心往一处想，劲往一处使，形成统一指挥、协调联动、有机衔接、高效灵敏的运转体系和风正、气顺、心齐、劲足的良好氛围。

（四）整体策划，有序推进。筹备工作千头万绪，必须依靠科学规划推进。要切实搞好总体方案的制定。广泛听取民意，吸收外地经验，实施科学民主决策，提高方案的科学性和可操作性。要抓住重点难点，集中加以突破，统筹安排，压茬跟进，有效利用时间和空间，努力创造一流筹备工作效率。

（五）政府主导，市场运作。借鉴往届全运会经验，积极探索在市场经济条件下承办大型体育赛事的规律，不断丰富办赛思路办法。坚持“政府主导、市场运作、社会赞助”的原则，突出市场运作主渠道，建立政府支持、社会参与、办赛创收相结合的多渠道筹资机制，兼顾赛后利用，力求自求平衡，提高资金使用效益。

（六）社会参与，惠及全民。强化以人为本承办理念，坚持一切依靠人民，一切为了人民，广聚民智，凝聚民力，依靠全社会力量办好这次盛会。要注重可持续发展，做到大投入不伤财、大建设不劳民、大活动不扰民、促发展施惠于民，把十一运会办成遵循科学发展、广受群众拥护、促进社会和谐的盛会。

三、举全市之力做好全运会筹备工作

各级各部门、各责任单位要按照赛事要求和总体安排，从强化硬件和软件两大建设入手，全力做好各项筹备工作。

（一）努力构筑良好城市环境。硬环境建设重点围绕“一轴”（经十路发展轴和景观轴）、两环”（二环路和绕城高速路及两环之间联系通道）、“三区”（奥体中心为核心的燕山新区、泉城特色风貌带为核心的老城区、京沪高铁新客站为依托的腊山新区）展开。实施“八大工程”，开展“六项整治”，力求全面展示功能完善、特色鲜明、景观优美、生态良好、管理有序、文明和谐的城市新形象。

“八大工程”主要是：体育设施工程，含赛训场馆、运动员村、全民健身设施三类139项。其中新建奥体中心、历城体育馆和赛马场、章丘体育馆，改造皇亭体育馆。道路畅通工程，含路网改造、快速公交、路灯、停车场、铁路和公路建设六类335项。其中新建快速公交系统及场站枢纽，提升市区道路照明水平；增设市区停车场；配合搞好京沪高铁及新客站、胶济客运专线及东站枢纽建设。生态景观工程，含园林景区、河道改造、道路绿化、节水保泉、山体绿化和防洪除涝六类78项。重点实施大明湖改造及环城公园通航，小清河等城区河道水环境整治，实施综合保泉措施，对近郊山体绿化治理。商贸服务工程，含新建改造服务设施和奥体周边配套建设两类67项。重点建设改造一批星级宾馆酒店和商服设施。管网建设工程，含电、水、热、气四类44项。惠民康居工程，25项，重点实施棚户区和旧村改造。市容环境工程，含环卫、环保两类32项。夜景亮化工程，重点实施“十路、十园、十桥、十场”及300幢楼景照明共340项。八大建设工程实施，要牢固树立精品意识，新建和改造场馆设施，都要坚持“三高”方针，精心规划、精心设计、精心施工，努力提高科技含量；要牢固树立节俭意识，在满足赛会需要前提下，现有场馆能改造利用的原则不新建，赛会一次需要的原则不搞永久设施；要牢固树立可持续发展意识，尽可能多采用新能源和节能措施，切实注重合理布局、保护环境和节约用地。

“六项整治”主要是：违章建筑整治，重点拆除绕城高速内及周边违章建筑。破损山体整治，重点修复主要干道两侧破损山体。道路环境整治，重点改善市区道路两侧环境，对大明湖、趵突泉周边房屋实施“平改坡”和立面整饰，取缔主要道路和重点场所占道经营。窗口部位整治，重点对比赛场馆、公园景点、车站、机场、重要机关周边进行综合整治。城市出入口整治，重点整治铁路沿线、绕城高速沿线及主要城市出入口。居民小区整治，重点清理脏乱差，完善停车场和农贸设施。六项整治实施中要注重四个衔接：即与重点工程建设相衔接，防止重复整治浪费，注重空间功能整合，重视功能性、景观性和经济性有机统一；与生态环境建设相衔接，以合理的环境容量为前提，营造良好生态环境；与争创文明城市和国家环保模范城市相衔接，严格按照创城、创模标准和全运会要求进行整治；与长效管理机制相衔接，力求推进城市管理向规范化、精细化迈进。

（二）全面营造“和谐全运”社会氛围。要从综合保障、竞赛组织、文明素质等方面，着力营造良好的软环境。第一，提供综合保障服务。要把保障赛会顺利进行作为赛区首要任务。要切实搞好竞赛组织工作，适应承办项目要求，尽快着手竞赛组织管理人才的选拔培养。要切实做好交通保障工作，精心组织赛区现场交通，完善内外交通网络，协调航空、铁路、交通等部门，提高运输效率和服务水平。要切实做好传输保障工作，加强电视转播和通讯网络硬件设施建设，保障电子信息和网络通讯系统正常运行。要切实加强赛区安全保卫工作，提高消防安全和公共事件应急处置能力，落实重点安保措施，确保万无一失。要切实做好接待服务工作，确保行政接待、观摩接待，餐饮住宿、交通保障等工作细致周密。要切实提高医疗卫生保障能力，确保赛会期间食品、药品、饮水安全以及公共场所卫生，加强疫情预防控制，做好医疗救护准备。第二，提高竞技体育整体实力。努力做好备战参赛工作，全面加强教练员、运动员队伍建设，搞好重点项目科学训练管理，进一步提升我市竞技体育水平。要

切实推进群众体育事业发展，坚持全民健身事业与办赛参赛工作同步发展，普及全民健身活动，精心实施“一点三线”全民健身工程，打造全民健身体系，显着改善全民健身条件，深入开展“全民健身与全运同行”主题教育，激发全市人民健身热情。第三，大力提升城市文明。要把迎接全运会作为创建文明城市的重要动力和载体，紧紧围绕“和谐全运、美丽泉城”的目标，实行整体策划、联动聚焦、分步实施，抓好策划研究、新闻宣传、对外宣传、社会宣传、文明创建、产业开发“六大工作板块”，开展文明理念、文明礼仪、文明交通、文明生态、文明秩序、文明服务、爱心泉城、文明形象等提升市民文明素质八大主题行动，突出“五项宣传重点”：即大力宣传党和政府对发展体育事业、提高人民健康水平的重视和关心；宣传承办第十一届全运会的重大意义和筹办工作进展情况；宣传全市人民团结奋进，为全运会作贡献的积极行动和良好精神风貌；宣传全运会盛况和优异运动成绩；宣传我市以全运会为契机，推动省会科学发展、和谐发展、率先发展的新成就，努力实现创建文明城市与迎接全运盛会良性互动。

四、切实加强对筹备工作的组织领导

筹备承办全运会事关重大，各级各部门都要高度重视，加强组织领导，调动各方面力量，解决重点难点问题，狠抓各项工作落实。

（一）健全组织机构。为确保筹备工作有序推进，成立济南赛区组委会，由市长任主任，鲁豫、鲁谦同志任常务副主任，王良、以才、世平、占平同志任副主任，县（市）区和市直有关部门主要负责同志任委员。赛区组委会要在市委、市政府统一领导下，按照十一运会组委会工作部署，全面抓好济南赛区各项筹备工作的组织领导和协调管理。赛区组委会下设办公室和11个工作部，在赛区组委会的统一指挥下，具体组织实施各项承办工作。当前，根据筹备工作需要，先行组建办公室和场馆建设、环境建设、社会动员、群体工作4个工作部，其它根据筹备工作进展情况适时成立。六区一市也要根据承担的任务和工作实际，成立相应机构，从领导力量、工作措施等方面加强筹备工作的组织领导。

（二）强化责任落实。重点完善三项制度。一是目标责任制度。赛区组委会要围绕加强科学组织、加强统一领导，抓紧落实严格的目标责任体系。各级、各部门、各有关单位，要根据各自职能和分担的任务，细化任务目标，把责任分解落实到基层和具体责任人。六区一市要按照责任目标倒排日程，搞好任务衔接，树立典型、推广经验，切实把筹备工作抓细、抓实、抓好。二是调度检查制度。各级领导要靠前指挥，按分工抓好工作落实，定期调度检查，及时解决工作中遇到的突出矛盾和问题。工作部各成员单位要充分发挥职能部门作用，明确责任，各司其职，团结协作，增强工作的主动性。各级、各部门、各有关单位，要正确处理局部与全局利益，转变工作作风，改进加强服务，提高办事效率，坚决杜绝推诿扯皮等官僚作风，以真抓实干的作风和优质高效的服务，创造良好工作环境。三是激励约束制度。要严格按照责任书规定的工作标准和时限要求，逐级加强对责任单位和责任人员的工作考核，对完成任务出色的要给予表彰和鼓励，对没有按时限和标准完成任务的给予通报批评，对人为造成工作失误的要严肃追究责任。

（三）做好启动工作。承办工作千头万绪，当前，需要着重抓好以下几项工作。第一，加快制定工作方案。当务之急要抓紧完善总体工作方案，形成纲举目张的体系框架。在总体框架指导下，抓紧完善具体实施方案，形成科学合理的方案体系，履行好民主科学决策程序，提高方案的科学性和可操作性。第二，加快推进重点建设。按照“统筹规划、突出重点、分步实施”的方针，集中主要精力，切实抓好赛训场馆、路网改造、市政设施、接待服务设施等周期较长的重点工程建设，先期开展、持续抓好重点区片和难点问题整治，确保2009年上半年全面完成各项建设整治任务。第三，加强舆论引导。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，营造良好社会氛围，使筹备工作家喻户晓，提高广大群众的关切度和参与度。要按照宣传工作计划，开辟专题专栏，及时报道工作动态，大力宣传承办工作中涌现的好经验、好

做法、好典型。各级各部门也要运用多种形式开展宣传教育活动，把广大干部群众的积极性凝聚到筹备工作上来。

同志们，承办十一届全运会是国家的重托，人民的期盼。希望全市上下以求真务实的作风、只争朝夕的精神和争创一流的标准，同心协力，开拓进取，扎实做好各项承办工作，为确保全运会圆满成功，全面推动科学发展、和谐发展、率先发展做出更大贡献！（信息来源：市政府调研室）

第四篇：全区市民服务热线办理 工作会议主持讲话

全区12345市民服务热线办理

工作会议主持讲话

全区12345市民服务热线办理

工作会议主持讲话

同志们：

今天的会议，是根据区委、区政府研究决定，召开的一次重要会议。主要是通报1~4月份市民服务热线办理情况，安排部署下步热线办理整改提升工作任务，进一步号召大家统一思想、提高认识、强化责任、狠抓落实，全力推动热线工作争先进位、再上新台阶。

参加今天会议的有：区委常委、副区长x同志，副区长x同志，区政府党组成员x同志，区政府办公室主任x同志；区纪委监委、区委组织部有关负责同志；区直有关部门和单位主要负责人、分管责任人，各镇镇长（办事处主任）、分管负责人、热线办主任，区政府研究室、督查室主要负责同志，区热线办相关工作人员。

会议共有三项议程：首先，请x同志通报1~4月份市民服务热线办理工作情况；

下面，请x区长就《全区市民服务热线整改提升工作实施方案》（征求意见稿）作说明，并讲意见；

刚才，x同志通报了热线办理工作情况，并不理想、排名不靠前。1~4月份共受理工单x件，过程满意率为x%，结果满意率为x%，在全市x区县排名第x位，较往年同期排名退步明显，几乎到了倒数第一了，不能不引起我们高度重视，给我们敲响了警钟。x区长就《全区市民服务热线整改提升工作实施方案》做了说明，明确了改进热线工作的目标任务、重点措施，指出了工作中存在的突出问题，讲了很好的意见。各级各部门要认真反省总结，严格按照方案要求，把整改提升措施落实落细见效。下面，就提升全区热线办理工作，我讲三点意见。

一、对热线工作怎么看？思想认识上必须再重视再提高

热线工作，最能体现以人民为中心的发展思想，最能体现为人民服务的根本宗旨，最能检验各级各部门为群众办实事的能力和水平。对热线工作的认识，要把握五方面：

一是连心桥。

习近平总书记对群众工作明确要求，要抓住群众最急、最忧、最难、最怨的问题，解决好群众最关心、最现实的利益问题，真正出实招、办实事、求实效。12345热线就是汇聚群众最关心、最期盼问题的重要平台。从热线工作办理来看，它一端连着政府，另一端连着的是千千万万个普通百姓，是连接我们干群关系的连心桥。办好了，老百姓点赞，为党委政府树威信；办不好，桥就断了，老百姓就不买账。这条热线能不能反映出基层的民声、基层的期盼，能不能“热”起来，这是衡量我们干的好不好的一个标准。

二是防火墙。

基层很多矛盾和问题往往在最开始，都没引起大家重视，结果小矛盾变成了大矛盾。我们的热线也是一样，如果出现小问题之后，能够第一时间正确面对，及时解决，就能防患于未然。如果不能够筑起这个防火墙，把问题放过去了，造成小事托大、大事拖炸，甚至引起越级上访。通过热线受理，及时解决这些热线矛盾和问题，实心实意群众办事，为群众排忧解难，才能建立和谐社会。所以大家应该把热线看作是一个抓小、抓早、抓了的重要渠道。

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三是风向标。

我们在基层干工作，老百姓最需要的地方就是我们工作的重点。热线所反映的这些问题，就是矛盾集中爆发、群众急切盼望解决的地方，要及早调整工作方向，朝着群众反映的问题使劲。同时，通过倾听群众呼声，也为市民参与城市和社会管理提供了重要平台。利用好热线电话这个平台，发挥群众智慧，调动市民参与社会管理，为全区经济社会发展出谋划策，对做好政府工作尤为重要。

四是监控器。

群众反映问题，实际上也是对政府工作的监督，有利于促进各级各部门加强管理，廉洁从政，维护政府廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。同时对于进一步强化政府责任，不断提高公务员的责任意识、法治意识和综合素质，推进管理型政府向服务型政府的转变也有重要意义。

五是试金石。

工作态度的试金石。热线办理工作既能看出你对待群众怎么样？也能看出你对待工作怎么样？一举一动都代表党委政府形象，关乎党委政府的公信力。抓热线工作马马虎虎、迷迷糊糊、应应付付，就是典型的态度的问题。工作能力的试金石。越是难办的工单越能看出干部能力，为什么同样的情况有的干部能办、有的干部办不了。有的人善学习、会创新、点子多、群众工作好，有的人不想干、不会干、不思进取、得过且过，对群众的事漠不关心，从12345热线办理上能够很好的反映工作能力。工作作风的试金石。热线办理的过程就是体现工作作风的过程。思考问题有没有站稳群众立场、研究问题有没有深入基层、解决问题有没有务实求效、攻坚克难有没有担当尽责，从工单办理情况也能反映出大概，广大群众也是心知肚明。从不满意工单看，很多就是推诿扯皮造成的。有的单位动辄“这不属于我管、那也不属于我管”，群众找你你就得管，即使不直接管也必须帮着管，不管就是失职，管不好就是渎职，要是因为工单事项出了问题、造成恶劣影响，纪委、组织部门是不会客气的。

二、对热线工作怎么办？措施机制必须要再强化再完善

对热线工作，我们要全力追求更好的解决问题、追求更高的满意率，这个核心和目标不能变。但事实求是的讲，由于种种原因，不可能实现百分之百得解决。比如，有的工单明显违背政策和法律，有的工单需要长期深入调研取证、短期内难以解决，有的是“两难”事项，还有个别群众利用热线获取非法利益，这些都极易造成不满意。我们不能随意突破政策、突破法律，这是原则、更是底线。如何在政策和法律框架下提升热线工作质效，下步，重点从以下几方面发力。

1.抓问题。通过热线通报情况看，还存在不少问题和短板，问题就是我们改进的重点和努力的方向。刚才通报中，也查摆了一些问题，概括起来，主要是：思想认识有差距。有的单位对热线重视程度不够。有的认为热线工作是小事，很微观、很具体、很单一，不是招商引资，不是重点项目，不是工作的最前线、主战场，有人管管就行了。没有将热线工作纳入重要议事日程，没有与中心工作同安排同部署。工作方法简单化。有的认为热线平白无故给单位增添了许多工作量，对热线工作不耐烦，服务态度不端正，把群众放在了“对立面”。有的单位只注重工单的简单回复，认为只要回复了就完成热线办理任务了，没有把主要精力放在研究问题上，解决问题“浮在表面”。办理业务不精通。有的单位热线工作人员业务不熟练、办理过程不规范，答复内容不前后不一致；有的与群众沟通缺乏耐心细致的疏导，对政策法规解释不到位，造成同一问题反复办理，增加了工单转办量和无效工作量，也影响了满意率。工作联动不紧密。有的部门职责存在工作交叉、职能交接不到位，遇到多个单位联合办理的问题，牵头单位作用发挥不充分，“各扫门前雪”，抄手合作意识不强，甚至相互“踢皮球”、群众不知道找谁解决。工作机制不健全。有的单位热线人员经常调换，不能保持工作连续性；有的单位对工单分析预警、督查会商等制度落实不够有力，能拖则拖、能推则推，不敢担当，在真抓真管、碰硬上有欠缺。

对这些问题必须要对号入座、自查自纠、举一反三，制定针对性措施，认真整改。同时，下发的整改提升方案中，也明确了服务过程不满意、农民工工资、三农领域问题、房产开发及物业管理等重点方面的专项整改任务，请各位分管副区长抓紧牵头开展专项整治，推动有关问题的解决，加快消化不满意工单，力争形成长效的解决机制。

2.抓基础。一是工作要有人干。强化人员力量，尽量抽调责任心强的人员从事热线办理；要保证人员相对稳定，有的单位三天两天换人、业务不熟悉、工作交接也不到位，造成热线办理空挡。要实施岗位a、b角制度，做到每个热线交办件都责任到人、一办到底，确保时时刻刻有人管。二是工作要会干。2018年9月x市出台了《热线工作条例》，前期，我区制定了《关于进一步做好12345市民服务热线办理工作的通知》，两个文件对办理流程、反馈答复等环节做了详细规定，是各级各部门落实热线工作的重要遵循。要加强人员培训，主要领导、分管领导要带头学、领着学，工作人员要学透、会用。区热线办要做好工作指导、业务观摩、以干代训等，适时组织好培训，建好经验交流平台，让各单位相互交流、相互学习，提高办理专业化。三是工作要有标准。突出质量、效率、满意“三个优先”，按照“集中受理、归口办理、分级负责、限时办结”四大要求，原则上能解决的第一时间解决，不能立即解决的，明确解决时限，并做好群众解释工作，千方百计达到群众满意。目前，全区热线工作建立了“1162工作体系”，即：围绕“打造一条有温度的热线”工作定位，确立“群众综合满意率较上一提高1.2~1.5个百分点”这一目标，建立“重新办理单逐一销号”“不满意工单回头看”“分析预警”“督查会商”“通报考核”“约谈”六项工作措施，做好“信息宣传”“常态化培训”两项保障，创新建立全过程工作流转单运行制度，形成转办——促办——回访——回复“标准化”“闭环式”工作链条。各级各部门要对照这个工作体系，坚持好、应用好，形成标准动作，提高工作规范和效率。四是工作要讲时限。时限很重要，一个工单办不成群众不满意，很多情况是能办但办晚了、回复完了，造成不满意工单。要按照热线工单办理“137”工作法来约束时间，即一般工单1个工作日内交办并初步反馈，3天内处理完毕并回复，特殊情况和复杂问题7天内提出解决方案或实施。

3.抓机制。一是重大问题会商机制。有很多事不是一个部门能办理的，特别是涉及不满意工单的事项，大多数都是疑难杂症、长期遗留问题，需多个部门联合办理。这些问题，牵头部门要及时向热线办反映，热线办及时组织相关部门集体会商解决。会商解决不了的重大事项，可以上升常务会、常委会来办理。只要是真心解决问题、为群众办实事，重大问题都可以会商，不能害怕领导分配给你任务不愿反映。二是共性问题统一公开机制。对一些发生率较高、群众普遍反映、多个区域发生的共性问题，提前发现和预警，形成一个可解决和回复的标准通稿，统一答复、社会公开，让群众知晓，让老百姓关注的、关心的一些问题，用我们官方的答复公开解疑释惑，避免对同一类型事项不断的形成工单。比如，我们宣传的统筹安置和市场化安置政策，提前进行大量的宣传、公开，把群众疑惑解释在前头、起到了较好效果，减少了群众打热线、上访。三是强化督查考核机制。要拓展构建“热线+调研+办理+督查+政务公开”的热线综合服务模式，建立重点问题工作台帐，突出一体化推进，实行挂销号管理。通过落实重点工单“深调研、联合办、跟进督、早回复”等措施，持续提升工单办理实效。要完善考评制度，施行“月通报、季公开、年终评”，定期通报情况、查摆问题，及时向部门反馈情况、督促整改；对各单位热线办理情况奖优罚劣、真奖重罚，不能干好干孬一个样。四是健全完善社会监督机制。12345热线是政府为民服务的重要窗口，是人大、政协巡视、视察的重要领域。各级各部门要主动接受监督，加强工作对接，为人大代表、政协委员对热线工作监督提供便利。一方面有利于帮助各单位更好的发现问题，一方面也有利于吸收社会各界的智慧更好的解决问题。同时，热线办要与宣传部门做好对接，探索开辟专栏，大力宣传报道热线办理先进典型，曝光办理工作不力单位，让干不好的“亮亮丑”、干好了的“露露脸”，三、对热线工作怎么样保障？责任上必须再强化再压实

热线工作，说复杂很复杂，包罗万象、方方面面，不容易干好；说简单也简单，只要抓、长抓、负责任的抓，工作成效马上就能看出来。关键是要层层压实责任，从分管副区长开始抓，实行热线疑难问题副区长领办责任机制，加强组织领导，从上到下，形成分管区领导总牵头、主要领导带头抓，分管领导日常抓，工作人员直接抓的责任体系和齐抓共管的浓厚氛围。

一是加强落实“主要领导”责任。

实践证明，许多工作只要主要领导重视了，工作成绩就会很大。热线工作也是这样，主要领导认识有多高，重视程度有多高，办理水平就会有多高。各单位主要领导就是第一责任人，一定要把热线工作摆在本单位整体工作中的重要位置上，领导到位，措施到位，责任到位，落实到位。要经常过问热线电话工作，定期参与研究和处理群众反映比较突出的问题，亲自办理重大热点、难点问题，常态化推动工作开展。今天，下发的方案上，明确了“三个一”制度，请政府办公室督促落实好。

二是加强落实各单位分管领导责任。

各单位的分管负责人要跟上靠上抓落实，当成本职工作、重点工作来抓，对办理过程、办理结果进行审核把关，形成每月、每周调度分析热线的常态化机制；要主动查找问题，分析原因，既要把群众反映的事情解决好，更要深入研究、从机制上健全完善，从源头上堵塞漏洞，防止同质化事项反复出现。

三是加强落实工作人员直接责任。

热线直接办理人员要珍惜工作岗位，与群众直接打交道，一举一动也代表着党委政府形象。首先要注意态度,不仅要热心,还要有诚心,有耐心；要按照要求和规范，把规定程序做到位，把群众反映的事认认真真做好纪录、做好反馈。通过你们的工作，无论是问题解决还是不能解决，都要让群众感受到党委政府的温暖。

四是加强落实督查督办责任。

跟进督查热线办理很重要，督查工作是区政府抓工作落实的“顺风耳”和“千里眼”。热线督查既是热线办理的规定流程，也是促进政府效能的重要手段。督查部门、热线办要搞好联动、衔接，抓好督查督办，不能撒手不管。对区政府交办的重点事项要建立台账，必要时，直接深入现场进行督办，跟踪问效。各部门、各单位接到督办的事项，不得以任何借口顶着不办、拖着延办，确保受理所有事项“件件有着落，事事有回音”。

五是严肃追究责任。

《方案》中已经明确，区政府办公室会同区纪委监察机关，每月对综合满意率排名后3位的单位进行约谈；每季度对综合满意率低于95%的单位进行约谈，对多次敷衍塞责、推诿扯皮造成不良影响的，交区纪委或组织部门调查处理。约谈、追责都不是目的，是必不可少的手段，目的就是倒逼大家真正重视起来，负起责来，争先进位，真正把民生热线的价值发挥出来。

同志们，热线是群众冷暖的晴雨表，也是我们政府工作的体检单。作为政府及各部门，本质上就是为群众服务的。希望大家要把热线办理当作自己的神圣职责，怀着对群众深厚感情办，急群众之所急，办群众之所盼。持续转变作风，坚持好群众路线、用好群众方法。部门与部门之间、部门与镇街之间、镇街与镇街之间要加强沟通与联系，搞好配合与协作，逐步形成上下联动、齐抓共管、标本兼治的热线工作格局，切实以问题的高质高效解决不断提升群众获得感、幸福感和满意率。

第五篇：张建国市长在全市水利工作会议上的讲话

张建国市长在全市水利工作会议上的讲话

2011年9月27日 同志们：

这次全市水利工作会议，是在水利改革发展迎来重大机遇的关键时期召开的重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央和全省水利工作会议精神，安排部署今后一个时期全市水利改革发展工作任务。刚才，会议表彰了全市病险水库除险加固工作先进集体和个人。在此，我代表市委、市政府向他们表示热烈的祝贺！一会，荣竹书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、充分认清水利改革发展面临的新形势

水利历来是治国安邦的大事。今年中央和省委相继下发1号文件、召开水利工作会议，对水利改革发展作出全面部署，重视程度之高、措施力度之大前所未有，充分表明了党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展的决心。多年来，我市始终把水利摆在经济社会发展的重要位置，不断加强建设，强化管理，为省会科学发展提供了有力的水利保障。一是水资源保障能力明显提升。二是防灾减灾能力有效加强。三是农田水利设施日趋完善。四是水资源节约保护力度不断加大。

同时也应清醒地看到，我市水利改革发展面临着一些新情况、新问题：一是水资源短缺。二是水利基础设施滞后。三是水生态恶化。四是用水方式粗放。水利建设投入不足，节水用水管理有待进一步加

强。这些情况说明，加快水利改革发展任务繁重，亟待大力推进。各级各部门一定要深刻领会胡总书记和温总理重要讲话精神，把思想行动高度统一到中央和全省水利工作会议部署要求上来，进一步增强水危机意识，切实把水利改革发展工作摆到更加突出位置，持续掀起大兴水利新高潮，推动全市水利事业实现科学发展、跨越发展。

二、全力抓好推进水利改革发展的工作任务

当前及今后一个时期，是水利事业大有可为的重要战略机遇期。总的要求是，深入贯彻落实1号文件精神和中央、全省水利工作会议要求，突出抓好民生水利、安全水利、资源水利、生态水利“四项建设”，加快构建防洪减灾、城乡供水和水系生态“三大水网”，基本形成防洪减灾、水资源配置利用、水系生态保护、水利发展制度“四大体系”，为省会经济社会可持续发展提供强有力的支撑和保障，到2020年率先实现水利现代化。重点抓好四方面工作：

（一）突出抓好民生水利建设。要从人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题入手，加快推进市区供水工程建设和农村水利设施建设。一是加快水资源配置工程建设。要抓住南水北调主体工程与配套工程协调推进的有利时机，健全完善区域水网规划建设。加快实施南水北调东线济南市续建配套、东联供水二期、长孝水源地抽水试验、鹊山龙湖等市区供水工程，改建卧虎山、锦绣川水库输水干渠，实现黄河水、长江水、地表水、地下水统筹调度，全面提高城市供水保障能力。实施杏林水库调水补源和商河丰源湖、章丘百脉泉、济阳张辛河等水库工程建设，进一步提高县城供水保障水平。确保“十二五”

时期工程供水能力增加1.5亿立方米。二是加大农田水利建设力度。要按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，继续实施邢家渡、田山、胡家岸等大型灌区续建配套与节水改造工程，推进东风、绣惠渠等中型灌区配套改造，加大末级渠系改造力度，大力发展渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等高效节水技术，推广实施一批节水示范工程，提高用水效益。要以小型农田水利重点县和千亿斤粮食产能建设项目建设为契机，加快建设中小型水利设施，支持建设一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，完成一批抗旱应急水源工程。要建立健全农田水利设施长效管理机制，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。力争“十二五”末，全市新增有效灌溉面积25万亩、节水灌溉面积100万亩。三是加快解决农村饮水安全。要按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，加快建设一批规模化供水工程，完善提高一批水源工程，有条件的地方逐步实现城乡供水同源同网同质。要进一步创新农村饮水安全工程运行管理机制，落实管理服务主体和运行维护费用，健全完善供水协会等公共供水管理服务机构，确保工程长期发挥效益。要高度重视水源地保护和水质监测，加快提高农村饮用水质量和自来水普及率，确保饮用水水源地来水达标，“十二五”期间全面解决95万农村人口饮水安全问题。

（二）全面推动安全水利建设。近年来极端天气事件呈频发、多发态势，加强城乡水灾害防御体系建设刻不容缓。一是抓好重要河道防洪治理。实施小清河、腊山分洪、徒骇河等34条骨干河道和17条

重点中小型河流防洪达标综合治理任务。加快黄河标准化堤防建设，推进华山湖、小李家、徒骇河故道3个蓄滞洪区建设，启动沿黄5个县（市）区黄河滩区水利工程建设。实施好历城锦云川、平阴锦水河等山洪灾害防治工程。二是加快水库塘坝防洪建设。完成狼猫山、石店、大站、玉清湖等4座中型病险水库、56座小型水库、447座病险塘坝和营子闸、四干入清闸等4座大中型病险水闸除险加固任务。同时要重视解决好管理设施不配套、泄洪河道连接不匹配等问题。三是完善城市防洪工程体系。要按照100年一遇的防洪标准，实施腊山河、兴济河、大辛河等防洪河道及北太平河、洛林沟等排涝河道治理，加快低洼片区排水改造，解决好河道棚盖占压、马路行洪、内涝积水等薄弱环节，建立起与城市发展相匹配的防洪工程体系和应对特大突发旱涝灾害事件的应急体系。

（三）加快推进资源水利建设。各级各部门要像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能一样抓好节水工作，扎实推进节水型社会建设和水资源可持续利用。一是落实最严格水资源管理制度。强化用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”硬约束，严格实行计划用水。“十二五”末，我市计划年用水总量控制在18.01亿立方米以内，万元国民生产总值耗水量降到51.3立方米以下，万元工业增加值取水量降到16.3立方米以下，灌溉水有效利用系数达到0.68。对各县市区用水总量超过控制指标、用水效率和水功能区水质达标率达不到考核标准的，相应核减其下一区域用水总量指标。严把取水许可审批关口，实行区域限批制度，对达到或

超过用水总量控制指标的地区暂停审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审批新增取水，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区限制审批新增取水和入河排污口。二是严格限制地下水开采。要抓住“全国地下水保护行动试点城市”的机遇，采取封井限采、原水置换、高效节水、水源涵养和综合管理五大措施，加大地下水开采管控力度，城市规划区内严禁新凿自备井，全市重点地下水源地严格限制开采，确保泉水常年持续喷涌。三是加强取水用水监测考核和问责。市水行政主管部门要会同有关部门，对各县（市）区“三条红线”控制指标的落实情况进行考核，并将此结果作为对各县（市）区科学发展绩效考核的重要内容。

（四）积极推进生态水利建设。依据全市“一城、两区、三廊、四带、五片”的生态水系建设总体布局，以南部山区水源涵养和生态修复为重点，实施生态水系建设“五大工程”：一是水土保持治理工程。推进卧虎山水库水源地清洁型小流域、趵突泉泉域补给区、百脉泉泉域补给区、北大沙河上游涵养区、南大沙河上游涵养区、锦水河等6大项目区水土流失治理工程。这将减少水土流失面积600平方公里，增加地表水拦蓄500万平方米。二是河流湿地修复工程。实施百里黄河风景区、小清河生态景观带、徒骇河生态修复保护长廊等3条大型河流生态修复工程，完成北大沙河、玉符河、商中河等6条中型河流生态保护带与生态隔离带，完成浪溪河、南大沙河、锦绣川等12条重点中小型河流生态保护，建设玫瑰湖、济西湿地、鹊山龙湖、华山湖、白云湖等5个生态湿地。三是农村沟塘整治工程。实施河道

疏浚、污水集中处理、沟塘联通等工程，改善农村水生态环境，完成农村沟塘整治500平方公里。四是饮用水源地保护工程。重点加强济西地下水源地和玉清湖、鹊山2座引黄水库水源地保护，规划实施济南东郊水源地、卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库4处城市水源地保护，保障城市饮水安全。五是生态补水工程。实施玉符河回灌补源、主城区、小清河、腊山河、东部城区补水工程，以及徒骇河等河道拦蓄和南部山区水生态建设工程。

三、建立健全水利改革发展的保障机制

水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响长远的系统工程。必须进一步落实规划，加大投入，加快改革，创新科技，为水利改革发展提供有力保障。

（一）完善水资源利用规划。要以全市水利发展“十二五”规划为统领，抓紧编制实施全市现代水网总体规划，配套搞好河道治理、农田水利、严格水资源管理等专项规划。近期市水利部门以全省水网为依托编制了《济南市水网规划》，会上已经印发，希望大家认真研读，提出修改意见。

(二)加大水利建设投入力度。按照“今后10年全社会对水利的年平均投入水平比2010年高出一倍”的要求和相关政策规定，建立水利投入稳定增长机制。一是加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有大幅提高。严格落实市委、市政府关于大幅度增加各级财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%以上用于农田水利建设、从城

市建设维护税中提取15%以上用于城市防洪排涝工程和水源工程建设及水环境整治的规定。各县（市）区要尽快出台水利建设基金管理办法和实施意见。二是加强金融对水利建设的支持。引导金融机构增加水利信贷资金，各级小额贷款资金优先用于农村小型水利工程建设。开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，严格执行农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策，积极推行洪水保险和水利工程保险。三是广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的融资平台直接、间接融资；鼓励农民在自愿的情况下通过“一事一议”投资农村基础水利工程，多筹多补、多干多补；鼓励外资参与我市水利建设，并享受与内资等同的财政奖补政策，进一步形成政府主导、社会协调的治水兴水合力。

（三）加快水利体制机制改革。要加快水资源管理体制改革，完善水资源管理制度，推进城乡水务管理一体化。要深化水利工程管理体制改革，在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护、保障水利工程良性运行。要健全基层水利服务机构，尽快恢复或建立乡镇水利站，充实专业技术人才，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、农民用水合作组织的扶持力度，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，夯实基层水利工作基础。要适时推进水价改革，充分发挥水价调节作用，促进节约用水和产业结构调整。

（四）提高水利科技创新水平。要健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，在水资源管理、地下水自动监测、水生态保护和节约用水等方面获得一批具有重大实用价值的研究成果。要推进水利信息化建设，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平。

同志们，加快水利改革发展任务繁重。各级各部门要按照这次会议部署，真抓实干，全力开创我市水利改革发展新局面。在全市水利工作会议上的讲话

张和平

同志们：

在全市上下积极贯彻落实省、市党代会精神和全面推进“三大战役”、建设幸福抚州之际，市委、市政府决定召开这次全市水利工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央1号文件和中央、全省水利工作会议精神，全面部署进一步加快我市水利改革发展工作。这次会议是一次十分重要的会议，不仅对于我们抓住千载难逢的机遇，推动全市水利事业跨越式发展，具有重要意义，而且对于全市长远发展意义重大。

下面，我就贯彻落实中央和全省水利工作会议精神，加快推进我市水利改革发展，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。各地各部门务必从战略和全局的高度，充分认识水利工作的极端重要性，切实增强加快水利改革发展的责任感和使命感。

（一）加快水利改革发展是新形势下中央作出的一项重大决策部署。党中央、国务院历来高度重视水利工作，特别是近年来，中央把水利工作提高到一个新的高度。今年年初第一次以中央1号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对全球发展态势的科学判断，是对我国国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定。今年7月，又第一次以中央名义召开水利工作会议，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，会议规格之高、对水利工作重要性的认识程度之高、对水利改革发展提出的目标要求之高、支持水利改革发展的政策含金量之高均前所未有。省委、省政府积极贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，于7月8日出台了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，9月15日召开了全省水利工作会议，10月19日至20日召开了全省水利工程建设现场会，对加快我省水利改革发展的各项工作进行了全面的动员部署。

党中央、国务院和省委、省政府对水利工作的决策部署，既是我们必须坚决贯彻落实的一项重大政治任务，也是我们必须积极抢抓的一个重要发展机遇，我们一定要把思想和行动统一到中央关于我国国情水情的科学判断上来，统一到中央对新形势下水利战略地位的认识上来，统一到中央关于加快水利改革发展的方针政策和战略部署上来，把加快水利改革发展的各项措施落到实处。

（二）加快水利改革发展是建设幸福抚州的重要支撑。我市河库众多，水量丰富，是水利资源大市。但近年来，我市以涝、旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发，这警示我们，洪涝灾害仍然是赣抚大地的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。因此，各地各部门务必清醒地认识到水利在全市发展大局中的重要地位和作用。首先，坚固的水利设施是保护人民群众生命财产安全的重要屏障。水火无情，每次洪涝灾害的发生，都给人民群众的生命财产安全造成严重威胁，带来巨大损失。去年6月份，在我市发生的特大洪涝灾害，造成189万人和168万亩农作物受灾，6万多间房屋受损，全市直接经济损失达116.5亿元，特别是“6.21”抚河唱凯堤决口，致使10万余人不得不连夜紧急大转移。最近发生在泰国的洪灾，已经造成了十余万人流离失所，440余人死亡，这还是早几天的统计数字。泰国整个首都曼谷全部受淹，受灾时间之长，为历史罕见。所以，水患依然是我们的心腹大患。其次，完善的水利设施是经济发展的重要基础。水利是农业的命脉，水产养殖、牲畜饮水、农作物灌溉都离不开水利设施建设。特别是我市这样的传统农业大市，完善的水利设施在经济发展中显得尤为重要。2007年在我市发生的罕见伏秋冬连旱，使农业经济遭受到巨大损失，凸显出相对丰水地区发生重大干旱的严重后果。与此同时，工业经济和第三产业的发展也都一刻离不开宝贵的水资源。第三，布局合理的水利设施是城乡功能基础设施的重要组成部分。水利工程

发展至今，已不再是传统意义上的堤防、大坝，早已超越了防灾减灾的范畴，成为城市景观的重要组成部分，集防洪、排涝、交通、休闲、观光等功能于一身。水利配套设施不完善，不但会影响到人们出行入住，而且城市的功能、品位也难有大的提升。

（三）加快水利改革发展迎来了千载难逢的重大机遇。实践证明，善于把握机遇、抓住机遇，是实现各项事业跨越式发展的重要前提。目前，我市水利改革发展迎来了新的历史性重大机遇：一方面，党和国家比任何时候都重视水利工作。中央下发以水利改革发展为主题的1号文件和召开高规格的中央水利工作会议，对加快水利改革发展进行全面动员部署，吹响了新一轮水利建设攻坚战的强劲号角，发出了大兴水利的明确信号。另一方面，广大人民群众对加快水利建设的愿望比任何时候都更加强烈。去年特大洪涝灾害后我市迅速掀起农田水利建设热潮，完成农田水利建设投资和工程量是改革开放以来历年平均水平的近4倍。目前，全市上下对加快水利改革发展的共识已经形成。党心民心高度统一，这是最大的机遇，最大的动力。面对新形势，站在新起点，我们要百倍珍惜机遇，紧紧抓住机遇，全力用好机遇，乘势而上，不断把我市水利改革发展推向新的高潮。

二、明确目标，突出重点，奋力开创我市水利改革发展新局面

为贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，省委、省政府下发了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，市委、市政府出台了《关于加快我市水利改革发展的实施细则》。为此，各地各部门要按照中央、省、市出台的文件要求，围绕构建五大水利保障

体系，做到“五个坚持”，突出“五个重点”，扎扎实实做好水利改革发展各项工作。

（一）坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“安全水利”。面对出现频率和强度明显上升的极端天气灾害，在实际工作中，必须重点抓好“三个统筹”。一是统筹治理与防御的关系。一方面，要进一步加大对抚河及临水、东乡河等重要支流重点河段的治理力度，提高重要河流、重点地区和重要城镇的防洪能力；抓好14座中型病险水闸、68座小

（一）型、539座小

（二）型病险水库的除险加固；加快推进廖坊灌区二期工程和县城城市防洪工程建设，在2015年底前，全面完成我市已列入国家规划的中小河流治理项目和病险水库除险加固工作。另一方面，要加强山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高山洪灾害防治能力；健全防汛防台抗旱指挥系统和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。二是统筹城市与农村的关系。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产安全。三是统筹当前与长远的关系。既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、安全隐患最大的问题，又要着眼长远，做好做实打基础、利长远的工作。

（二）坚持民生优先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。治水兴水是保障和改善民生的重要途径。要坚持民生优先原则，以解决人民最关心最直接最现实的水利问题为抓手，大力加快民生水利保障体系建设，推动水利基本公共服务均等化，促进水利发展更好地服

务于保障和改善民生。一要抓好农田水利基本建设。近年来，我市农田水利建设投入稳定增长，农田水利设施建设不断加强。但总体上看，农田水利基础设施依然薄弱，农村水利发展严重滞后问题依然突出，彻底扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务依然艰巨。因此，必须坚持政府主导、群众参与、社会支持，大规模开展农田水利设施建设。要全面推进农田灌溉工程建设，加快实施大中型灌区及灌排泵站更新改造，完善水利灌溉排涝设施条件，在“十二五”期间完成廖坊大型灌区及23座中型灌区续建配套与节水改造等工程建设任务，新增和恢复灌溉面积45万亩，改善灌溉面积90万亩。要加快8个小农水重点县建设，推进旱涝保收高标准农田和高效节水灌溉示范项目建设，切实提高农业综合生产能力，保障粮食安全。二要保障群众饮水安全。安全饮水是群众的基本需要，是惠及广大群众的重大民生工程。能否解决好这个问题，也是衡量水利改革发展成效的基本标准。现在，我市还有近146.8万人的饮水安全问题尚未得到解决，必须采取有力措施，尽快解决好这一问题。要加快农村饮水安全工程建设，采取多种措施，大力推进规模以上农村供水工程建设，在有条件的县（区）大力发展城乡供水一体化，提高农村自来水普及率，在“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题，让广大农民群众喝上安全水。三要加强城镇供水能力建设。科学选择水源，划定水源保护区，确保饮用水水源地来水达标。抓紧建设正常配用和应急供水水源，完善干旱年份饮水安全战略储备体系，提高应对供水安全危机事件处置能力。

（三）坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利”。

我市的水资源非常丰富，但由于降水时空分布不均，水资源开发利用程度低，导致工程性缺水普遍存在，部分区域水资源缺乏。因此，必须尽快完善水资源合理配置和科学利用体系，不断提高水资源在时间和空间上的调控能力。一要优化水资源调节配置。围绕全市经济社会发展和重大战略布局，合理开发利用、调配水资源，重点加快重要水源工程建设，提高水资源调蓄能力和供水保障能力，在“十二五”期间实现全市新增总供水能力3.5亿立方米的目标，确保城乡居民生活、工农业正常生产用水安全和重点领域生态用水安全。要着力强化灌排，认真梳理所有中小、新老灌区和泵站现状，稳步推进灌区、续建改造建设，确保旱能灌、涝能排。积极支持山丘区因地制宜兴建一批雨水集蓄等小型水利工程。这里要特别强调，就是水利工程的兴建现在必须经过专门技术人员设计，不允许再像农村以前那样就随随便便自己弄个土坝，这牵涉到安全问题，因为现在我们水库的除险加固，小

（一）型以上的基本都列入国家计划了，小

（二）型国家列了一部分、省里列了一部分，基本上都能完成。现在农村最不安全的还是这些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和设计标准偏低，加上一些管理不到位，所以这些年陆陆续续全省都出现了一些垮坝的现象。为此，我们一方面要积极支持鼓励兴建，另一方面必须严格把关，确保安全。要积极发展节水灌溉，扩大节水、抗旱设备补贴范围，进一步调动农民节水灌溉的积极性。在干旱易发区，抓紧新建一批中小型水库，加快抗旱应急备用水源工程及配套设施建设；在城镇密集区，加快应急备用水源工程建设，完善城乡供水配套设施，提高应急供水

能力。二要大力发展水利特色产业。把现有的水利风景资源和自然生态环境，与生态、文化等要素紧密结合起来，加快开发各具特色的水上观光、生态休闲等旅游产业。重点要加快推进廖坊节约环保型生态有机农业示范区等项目建设。三要着力抓好水资源的科学利用。虽然抚州总体不缺水，但水资源自然分配已不适应经济社会的发展。必须始终坚持科学用水，尤其是加强洪水资源的科学利用，强化水资源的高效利用与节约保护，全面推进节水型社会建设。要加快用水结构调整和用水方式转变，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，加大农业、工业、生活节水和非常规水源利用力度，切实提高用水效率和效益。在“十二五”期间，实现万元GDP、万元工业增加值耗水量分别比2010年下降30%，工业用水重复利用率达到65%以上。全省水利工作会议上提出，要下达各个设区市的用水总量和指标，下一步，市里对县里也将下达。原来水是用之不竭的天然资源，但是现在完全不是这么回事，逐步变成一个稀缺资源，要实行总量控制，所以我们也准备对新上的一些项目进行用水量的评估。

（四）坚持人水和谐，突出综合治理，加快构建“生态水利”。人与自然和谐相处，是科学发展观的重要内涵。水作为生态之基，是生态环境改善不可分割的保障系统。当前，抚州正处在加速推进新型工业化、城镇化的重要时期，生态环境保护和建设的压力不断增大。我们必须按照鄱阳湖生态经济区建设的总体战略部署，着眼于提高水环境承载能力，加快水资源保护和河流健康体系建设，大力发展生态水利。一要建立“三条红线”管理制度。划定用水总量控制、用水效

率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，促进科学高效用水。建立取用水总量控制制度，全面执行水资源论证机制，严格限制高耗水型项目；建立用水效率控制制度，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系；建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河湖排污总量。二要深化水环境综合治理。坚持治理与修复相结合，加快水土保持重点工程建设，搞好水土保持小流域综合治理，开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复。要继续严格落实水土保持“三同时”制度，加强生态脆弱河流和湿地生态修复，努力保护和改善水生态环境。三要全面提升水污染防治水平。始终坚持“三个坚决不搞”，有效防止和遏止污染，坚决杜绝为谋求GDP增长而牺牲生态环境代价的行为。加快主要河流、重要水源地水域水环境治理，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头、湿地保护，加快工业园区污水处理厂及已建市、县污水处理厂的管网建设，改善城市水环境。应该说，现在各地的污水处理厂建得都不错，但是管网建设及污水收集普遍不到位，造成大量污水处理厂运行不正常，有些是污水没有收集，有些是收集的浓度不够，没有实行水污分流，使污水处理的效率大为降低。要全面提高城镇废污水处理程度和水平，严格实行工业废水达标排放；积极开展农村面源污染防治，大力推进农村垃圾无害化处理；加强水库、山塘水体污染整治，特别要加强对水库养殖的管理，对严重污染水源，造成水质恶化的养殖项目要坚决取缔。现在，我们大量的水库水质被污染，大部分都是由于超强度养殖，特别是有些投放肥料或饲料的养殖，要作为一个重点来加强整治。这里

强调一下，我们的水利部门和环保部门要积极配合、协调行动，各县（区）也要密切配合，不能因为一点蝇头小利而严重地破坏我们的水环境，影响我们的饮水安全，这非常不值。要积极开展新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程。确保到2015年，全市水（环境）一级功能区达标率达到90%以上，水质常年稳定在Ⅲ类以上，水土流失综合治理面积、生态修复面积均达到1000平方公里以上，逐步创建人水和谐、可持续发展的水生态文明。

（五）坚持改革创新，突出制度建设，加快构建“活力水利”。改革创新是水利事业发展的强大动力。要实现抚州水利事业跨越式发展，必须深入研究新形势下水利发展面临的新情况新问题，准确把握水利改革发展的特点和规律，加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。一要积极推进水资源管理体制改革。建立健全最严格的水资源管理制度体系，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进水务管理一体化，促进水资源优化配置。加大水价改革力度，探索健全水生态环境补偿制度，提高水生态环境保护和建设能力。二要积极推进水利工程建设和管理体制改革。要安排好国有水管单位的人员经费和工程维修养护经费，今年的经费要在年底前足额追加安排到位，并从明年起列入本级财政预算予以保障。要优化水管单位人员结构，按国家规定落实水利专业技术人员。加快水利工程确权划界步伐，在2012年底前完成确权划界发证任务。三要加大水价改革力度。充分发挥水价调节作用，工业和服务业用水要逐步实行

超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。四要健全小型水利工程管理制度。引导受益群众组建农民用水合作组织，规范农民用水合作组织建设。加大财政对农民用水组织的“一事一议 ”奖补扶持力度，鼓励农民用水户协会自建自管自用小型农田水利工程。五要大力推进依法治水。要抓紧完善水利管理方面的规范性文件，促进依法管理。重点开展对非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，维护良好水事秩序。六要着力提高水利科技创新能力。进一步增加水利科技经费投入，健全水利科技创新体系，加强水利基础研究平台建设，努力提高我市水利科研的整体实力和水平。大力推进水利信息化建设，加快提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化引领和带动水利现代化，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

加快水利改革发展，必须着眼长远，立足当前。当前，要紧紧抓住有利时机，乘势而上，全面动员，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的热潮。重点抓好以下七项工作：一是全面实现水毁工程修复目标。二是加快推进宜黄县观音山水库、黎川县龙头寨水库2座中型水库除险加固工程建设，全面完成49座小

（一）型水库和130座小

（二）型水库的除险加固建设任务。三是完成南丰县太和镇防洪工程等6条中小河流治理工程建设和12条万亩圩堤整治任务。四是全面完成廖坊灌区一期工程扫尾和8个小农水重点县建设以及金临渠、跃进灌区、虎毛山灌区、马街灌区等6个中型灌区续建改造任务。这里特别

要强调廖坊灌区工程，最近专门研究了廖坊灌区工程问题，考虑还是要安排资金。我跟日武常务副市长和市财政局的同志商量过了，向市委龚书记也做了报告，就是廖坊灌区要赶快完成一期工程验收，一期工程不验收，二期工程就无法争取，但现在验收还牵涉到大量遗留问题，很多资料都不健全，所以上次专门跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要尽快完善有关程序和有关资料，达到验收的标准，尽快委托省发改委验收，包括抚河唱凯堤。这两大工程必须抓紧完成验收，然后才有可能去争取二期，廖坊灌区二期工程不实施，一期的效益就无法发挥，等于白建，所以必须在尽快完成一期验收的基础上，争取二期动工建设。五是全面完成乐安、广昌、崇仁、金溪4县的小农水专项建设工程。六是基本完成26.3万农村人口的农饮工程建设任务。七是全面完成17条小流域治理和5个水土保持项目区建设任务。

三、落实责任，强化措施，为水利改革发展提供强有力保障

推进水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响经济社会长远发展的系统性、全局性工作。要确保实现今后一个时期我市水利改革发展的目标任务，必须进一步加强领导，加大投入，开拓创新，切实为水利改革发展营造良好环境，提供强有力保障。

一要层层落实工作责任。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。党政主要负责同志要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、督促检查上下功夫，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级水利部门要认真履行职责，有关部门要密切配合、大

力支持、通力协作，形成治水兴水合力。要进一步健全和完善考核评价和责任追究制度，把水利改革发展的实绩，列为各级党政干部政绩考核和选拔干部的重要内容；严格实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制，严格实行农田水利建设和小农水工程管护县长负责制，确保各项政策措施落实到位。各地要根据中央1号文件、省委省政府的《实施意见》和市委市政府的《实施细则》，尽快制定符合本地实际的实施办法，细化各项政策措施，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任，落实责任保障追究制度。市委、市政府将定期和不定期组织开展专项督查，确保各项工作落到实处。

二要切实加大水利投入。要充分发挥好公共财政在水利投资中的主导作用。从今年起，市财政每年按照上全市水利投资的3%安排专项资金，用于水利项目的前期工作。县级财政也要根据当地水利建设规模，安排水利前期工作经费。现在应该说中央的水利投入很大，但要争取项目，必须把前期工作做好，现在我们普遍感到前期工作显得滞后，一是技术力量欠缺，再一个就是经费保障不到位，所以这一块大家要舍得拿一点小钱，来做好这些前期工作。要整合以工代赈、新增千亿斤粮食基地建设、农业综合开发、扶贫开发、土地整理、烟水工程等专项资金，依据县级农田灌溉规划统筹用于农田水利设施建设。优化水利投资结构，各级财政每年安排一定资金用于水工程、水

资源管理及水文水环境监测等，切实解决“重建轻管”问题。市、县（区）两级要充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，确保土地出让纯收益的10%用于农田水利建设。在加大财政投入的同时，要积极引导农民自愿投工投劳。要加大水利规费征收力度，做到应收尽收。与此同时，要鼓励符合条件的县（区）政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，进一步拓宽水利投融资渠道；加快研究制定吸引社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施，多渠道筹措资金。要加大跑项争资力度，切实抓住和用好国家加大水利投资的重大机遇，精心谋划一批重点水利项目，切实做好前期工作，争取更多的资金投入。今后10年，全社会年平均水利投入要比2010年高出一倍。

三要加强基层水利服务体系和人才队伍建设。要按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，以乡（镇）或小流域为单元，建立健全乡（镇）水务站，今年年底前必须组建到位。要进一步完善基层水利服务体系，提高基层水利服务能力，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，使基层水利服务机构不断适应新形势下水利工作的实际需要。同时，各级党委、政府要高度重视水利人才队伍建设，加快培养引进水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，增强水利队伍勘测设计、建设管理和依法行政能力。现在普遍反映水利专业人才奇缺，现在我们水利工程那么多，规划设计也要跟得上，所以要加强专业技术人才队伍的建设。要突出加强基层水利人才队伍建设，鼓励水利专业技术人员到基层一线

工作，采取政策措施稳定基层一线水利人才队伍，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利工作者要增强责任感和使命感，弘扬长期以来水利系统形成的“献身、负责、求实”的行业精神，不辱使命、奋发有为，在推进水利改革发展中建功立业。

四要着力营造关心支持水利改革发展的浓厚氛围。贯彻落实中央和省委加快水利改革发展的各项决策部署，必须营造良好的社会氛围。要加大宣传力度，形成舆论强势，提高宣传效果，把水利宣传纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，纳入各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和水土保持意识，形成全社会关心支持水利改革发展的浓厚氛围。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创优争先活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村水利基础设施和生产生活条件。

同志们，水利事业功在当代，利在千秋。做好新时期水利工作责任重大，使命光荣，我们一定要肩负起时代赋予我们的历史重任，以学习贯彻省、市党代会精神为动力，以奋发有为的精神状态，抢抓机遇，真抓实干，努力开创水利改革发展新局面，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州做出新的更大贡献！

梅永红在全市水利工作会议上的讲话

（2011年10月18日）

梅永红

这次会议主要是深入贯彻中央、全省水利工作会议精神，回顾总结我市水利改革发展经验，安排部署当前和今后一个时期的重点工作任务，推动全市水利事业更好更快发展。振川书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

我市地跨黄淮两大流域，境内南四湖承接4省8市34县3.17万平方公里的来水，是国家南水北调东线和治淮东调南下工程的重要节点城市。特殊的地理位置和人多地少水缺、水资源时空分布不均的市情水情，决定了水利在我市经济社会发展中的战略地位和重要作用。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府团结带领全市人民坚持不懈大兴水利，初步构建起防洪排涝、水资源调配、水生态治理等工程体系，为改善农业生产条件、促进农业增效农民增收、推动全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。一是防洪减灾能力大幅提升。实施国家重点治淮东调南下工程，南四湖堤防整体防洪标准达到50年一遇，最高防洪标准达90年一遇；完成194座病险水库除险加固任务，大中型水库设计洪水标准达到百年一遇；治理省市规划的24条河道，防洪标准达到20年一遇，初步形成了水库、河道、湖泊点线面相连、全区域放射状水网格局。二是水资源保障能力明显提高。发挥济宁南可引江、北可引黄的区位优势，充分利用地表水，科学开采地下水，合理引用外域水，重点实施南水北调、区域调水、农村饮水安全等工程，全市水利工程总设计供水能力增加到38.32亿立方米，其中“十一五”新增供水能力2.68亿立方米，农村自来水普及率达到98.3%。三是农田水利设施日趋完善。以民生水利为抓手，加快农田水利建设步伐，全市有效灌溉面积由建国初的29.24万亩发展到659万亩，除涝面积由0.88万亩增加到554万亩，分别占全市耕地面积的84%和71%，为全市粮食生产连年丰产丰收提供了有力保障。四是水系生态治理成效显著。通过预防监督、生态修复和综合治理，累计治理水土流失面积2062平方公里，占全市水土流失总面积的66%。建成4处省级水利风景区，启动实施3条大中型河道生态水系建设。五是节水型社会建设扎实推进。积极推进工农业节水，全市节水灌溉面积达到269万亩，农业灌溉水利用系数提高到0.59，万元GDP用水量下降到107.36立方米，工业用水重复利用率提高到80%以上，以生产用水零增长保障了全市经济的又好又快发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与工业化、城镇化和农业现代化的快速发展相比，我市水利支撑和保障能力还有待加强，加快改革发展的任务仍十分艰巨。一是水资源短缺问题日益突出。我市多年平均水资源总量46亿立方米，人均水资源占有量仅为558立方米，不足全国人均水平的1/4，属严重缺水地区，且降雨量时空分布不均，用水方式粗放，水资源供需矛盾突出，枯水年份水资源缺口达4至7亿立方米。二是水旱灾害威胁依然较大。近年来极端突发天气事件频发，暴雨洪水的突发性、不可预见性和灾害性大大增加，而我市防灾减灾体系仍较薄弱，骨干河道防洪标准较低，中小河流尚

未进行系统整治，闸坝老化失修，部分病险水库没有进行除险加固，城市防洪能力较低，应对水旱灾害的难度很大。三是水生态建设亟待加强。全市地下水资源的开发和污染排放已超出了水资源和水环境的承载能力，地下水位下降、河道断流、湿地萎缩、水体污染等一系列水生态问题迫切需要解决。目前，全市地下水漏斗区面积达1141平方公里，占全市土地总面积的12%左右，年排放废污水2亿多吨，仍有1350平方公里的水土流失面积亟须治理。为此，各级各部门一定要从战略和全局的高度审视水利问题，切实增强水忧患、水危机意识，坚决贯彻中央和省、市委关于加快水利改革发展的决策部署，把推进水利现代化建设摆在突出位置，结合各自实际，科学规划安排，突出工作重点，狠抓措施落实，确保取得实效。

一、加快建设现代化水网体系。建设现代化水网体系是解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化问题的有效途径。要加紧实施水资源调配、防洪减灾和水系生态“三网”建设，力争“十二五”末基本建成黄河、长江和当地水统一调度，市域水网南北贯通、东西互济、蓄引结合、河湖相联、城乡统筹的现代化水网体系。一要加快构建城乡一体的水资源调配网。一是完善供水工程体系。主要是强化要素保障、科学组织施工、全力推进重点工程建设。南水北调东线一期济宁段输水干线以及沿线续建配套工程要加快建设进度，确保明年完成建设任务、2013年实现通水目标。大力实施引汶入济、引水入城工程，实现大汶河、泗河、洸府河与城区老运河的水系贯通。尽快启动湖水东调、水库联网工程，适时启动引黄西线工程，实现当地水、长江水与黄河水的联合调度、联网运行。各县市区要加紧完善局域水网工程体系，尽快实现全市供水体系的上下贯通。二是加快建设农村饮水安全工程。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，新扩建一批水源工程和平原水库，加快对单村、联村供水工程联网的升级改造，发展规模化集中供水，有条件的地方要尽快实现城乡供水同源同网同质。制定完善农村饮水安全工程建设扶持政策，在用地、用电、税收等方面给予更多倾斜和优惠。加强农村公共供水管理，建立健全管理服务体系，落实管护主体和维修资金，确保工程正常运行，长期发挥效益。三是提升雨洪水资源利用水平。规划建设以泗河流域为重点的雨洪水资源利用工程，加强水库挖潜改造，实施河道拦蓄工程建设。加大城市雨洪水集蓄利用和农村坑塘整治力度，提高雨洪水资源蓄用能力，有效发挥雨洪水涵养补充水源、优化生态环境的作用。二要大力构建安全可靠的防洪减灾网。一是突出抓好重点防洪工程建设。今年是中小河流治理由试点转向规模实施的第一年，各级要抓紧建立中小河流治理工作机构，明确以行政首长负责制为核心的中小河流治理责任制。精心组织开展治理攻坚战，全面完成国家、省规划的26条中小河流治理和12座大中型病险水闸除险加固任务。巩固扩大病险水库除险加固成果，提高溢洪道下游河道泄洪能力，特别对新列入国家、省规划的94座小

（二）型病险水库、新出现病险隐患的水库和面广量大的小塘坝，各级要有序组织实施整治。还要按照国家部署，切实加强山洪地质灾害防治，尽快完成湖西大堤加固续建工程和世行贷款淮河流域重点平原洼地治理任务，加紧实施进一步治淮系列

工程，整体提升区域防洪除涝能力。二是重点加强蓄滞洪区建设。按照“分区滞洪”的原则，立足应对突发性、超标准洪水，大力推进东平湖、黄河滩区和南四湖湖东蓄滞洪区安全建设。对蓄滞洪区内的村庄，要结合新农村建设规划进行分批安置，不折不扣落实相关扶持政策，维护好群众利益。三是抓紧完善城市防洪工程体系。要逐路段分析排查，逐一制定整改方案，有效解决马路行洪、内涝积水问题。新建城区规划布局和新上项目，都要严格执行防洪规划，配套建设防洪设施，全面提高城市防洪能力。三要积极构建人水和谐的水系生态网。一是加强生态水系建设。以环南四湖大生态带建设为主体，围绕“两湖两带两区一环”总体布局，按照“上游水源涵养、中游库河调蓄、下游湿地存蓄”的思路，大力实施沿河沿湖水系造林绿化、湿地保护与修复等工程。加快建设南水北调中水截蓄导用工程，加强调水沿线水生态保护，确保调水水质长期稳定达标。依托河道、水库、湖泊等水体，建设一批集防洪供水、旅游休闲于一体的水利风景区，促使沿线生态环境改善提升。二是加强地下水保护。强化重点生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护，积极实施南四湖水功能区和以泗水为重点的名泉保护工程。建立健全饮用水水源保护区及河流湖库上游地区补偿机制，大力开展地下水漏斗区回灌补源工程建设，制定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水开采量，实现采补平衡。三是加强水土保持。坚持预防为主、保护优先，强化生产建设项目水土保持监督管理，对生态地位重要、易发生水土流失的地区，依法从严控制开发，最大限度避免和减少对自然生态的破坏。大规模开展水土流失

综合治理，以大流域为骨干、小流域为单元，实施山水田林路村统一规划治理。重点抓好东部山丘区、西部黄泛平原区水土保持工程，加紧推进水土保持生态修复和生态清洁小流域建设，恢复和改善水土流失区生态环境和农业生产条件。四是加强水环境综合整治。坚持“治、用、保”并举，加大水污染防治力度，强化水环境安全监管，加快构建水环境安全防控体系。进一步提高污水集中处理率，巩固重点领域水污染治理成果。大力整治疏浚农村河道，充分发挥其泄洪、蓄水、生态等功能。加大农业面源治理力度，深化农村六大重点工程，抓好农村污水排放治理和垃圾收集储运处理，形成水污染防治长效机制。

二、突出加强农田水利建设。农田水利建设滞后仍是当前影响全市农业稳定发展的突出问题。要加大农田水利建设力度，加快构建旱能浇、涝能排的农田水利工程体系，从根本上改变农业“靠天吃饭”的局面，大幅提升农业综合生产能力。一要大力推进耕地灌区化。根据当地水土资源条件和农业发展规划布局，努力扩大耕地灌区面积，力争“十二五”末全市有效灌溉面积达到675万亩以上，旱涝保收面积达到547万亩。以灌区为单元，持续加大农田水利设施集中配套建设、成片规模治理，完成列入国家规划的梁山陈垓、国那里2处大型灌区续建配套任务。特别要抓好田间末级渠系的建设完善，依托灌区续建配套工程，搞好沟渠疏挖和田间建筑物配套，提高灌溉效率。二要全力加快全国小型农田水利重点县项目建设。通过积极争取，我市有9个县市区被评为全国小型农田水利建设重点县，今年工程投资达2.8亿元，目前实施方案已通过省级评审。有关县市区和部门

要严格按照程序，组织工程建设，督促参建单位组织精干力量，加快施工进度，确保按时间节点完成建设任务。要牢固树立精品意识，切实加强质量监管，抓好施工、监理、审计、验收等关键环节，确保每个项目都建成样板工程、放心工程。要按照上级要求，通过拨付财政资金、用好专项资金、争取金融机构支持、引导社会资金参与等方式，多渠道筹措资金，确保及时足额配套。三要切实加强农田水利设施运行管理。主要是落实好管护主体和经费来源，重要水源工程及支渠以上输配水工程要配备专管人员，支渠以下田间工程要推广“工程建设、水价改革、用水组织”三位一体建管模式，加快构建起政府为主导、农民为主体的管理机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

三、积极推进节水型社会建设。节水是实现水资源可持续利用的重要举措，也是解决我市水资源供需矛盾的根本途径。各级各部门要像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓节能一样抓节水工作，切实形成节约用水的制度体系、生产生活方式和社会氛围。一要实行最严格的水资源管理制度。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”的硬约束作用，通过严格管理，促进用水方式和发展方式转变。要严把取水许可审批关口。实行区域限批制度，对达到或超过用水总量控制指标的县市区暂停审批新增取水，对排污量超出水功能区限制排污总量的限制审批新增取水和入河排污口，对超过行业用水定额的用户不予审批新增取水。要严格用水计划管理。对县市区用水总量超过控制指标、用水效率和水功能区水质达标率达不到考核标准的，相应核减其下区域用水总量指标。要强化水

资源监测。加快建立覆盖全市的水资源监测网络，优化站网布局，加强重点水源地、水功能区和取用水户的监控管理，增强突发性水污染事件应急处理能力。二要大力发展节水型经济。要依据当地水资源禀赋和水环境条件，优化产业布局，加快结构调整，务求水资源开发利用更加科学合理。要积极推广高效节水农业，尽快改变大水漫灌等粗放灌溉方式，广泛采用先进节水灌溉技术，大力开展节水灌溉项目建设，大幅提高高效节水灌溉面积占比。要努力挖掘工业节水潜力，加快高耗水行业结构调整和技术改造步伐，推广节水工艺技术和设备，新改扩建项目必须配套节水设施，同时鼓励企业加强中水回用，提高水重复利用率。服务业和城乡建设要积极运用节水技术，推广使用节水器具、节水材料，大力推行分质供水，实现优水优用、一水多用。要树立水资源是稀缺资源的意识，努力营造珍惜水、保护水、节约水的浓厚氛围，积极开展节水型社区、机关、学校、家庭等创建活动，激发全社会节水的积极性、主动性。三要充分发挥水价杠杆调节作用。按照兼顾公平与效率的原则，加快建立以政府为主导、节水为核心的水价形成机制，让节水者得到实际利益，让耗水者付出经济代价。加快建立基本水价、综合水价制度，对工业与服务业超计划、超定额用水实行累进加价制，拉开高耗水行业与其他行业的水价差距，力促用水方式转变和产业结构优化。合理调整城市居民生活用水价格，在保障群众基本用水权益的基础上，逐步实行阶梯水价，引导居民节约用水。

四、着力构建水利改革发展保障机制。水利事业的改革发展，需要规划引导、机制创新、资金支持等各类要素的有力保障，各级各部门要严格责任、超前谋划，把握关键、突破重点，务求取得更大成效。一要在科学规划上下功夫。按照现代水网体系建设要求，抓紧组织编制市、县两级现代水网规划，确保年底前拿出高水平成果，同步搞好节水型社会建设、河道治理、农田灌排工程、雨洪水资源利用、水利信息化等专项规划。要抓好水利规划与经济社会发展总体规划的衔接，各级产业布局、城镇建设等专项规划都要与水利规划相协调、相适应，充分考虑水资源、水环境的承载能力和防洪减灾要求。还要切实强化规划刚性约束，确保规划不折不扣落到实处。二要在资金投入上求突破。按照“未来十年全社会水利年均投入比2010年高出一倍”的目标要求，加大资金筹集力度，加快建立水利投入稳定增长机制。要加大财政投入。进一步充实财政专项资金，提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，特别要足额落实水利工程建设配套资金，保障重点工程顺利实施。认真落实从地方财政收入增幅中拿出不低于5%的资金用于水利工程建设，从土地出让收益总额中安排15%用于农田水利建设，重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治等项政策要求。结合农村土地综合整治，整合各类涉农、涉水资金，发挥新增建设用地有偿使用费等资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。各县市区要结合即将出台的《济宁市地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，抓紧制订实施细则，确保水利基金征收到位。还要加强水利规费管理，确保做到足额征收、专款专

用。要强化金融支持。充分发挥财政资金引导作用，鼓励金融机构增加水利信贷资金。积极争取世行、亚行、农发行贷款，探索开展水利项目收益权质押贷款等融资方式，进一步扩大水利投资规模。要吸纳社会资本。鼓励水利投融资平台进行直接、间接融资，加大“一事一议”财政奖补力度，大力推行“民办公助”机制。还要制定优惠政策，拓宽投资领域，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，形成政府主导、社会协同的治水兴水合力。三要在体制创新上出实招。坚持统筹兼顾、重点突破、试点先行，以改革推动发展、激发活力、增强后劲，着力构建有利于水利科学发展的体制机制。要积极推进水资源管理体制改革。以城乡水务一体化为目标，强化城乡水资源的统筹管理，建立完善水资源保护和水污染防治协调机制，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务统筹规划、协调实施，逐步建立事权清晰、分级负责、行为规范、运转高效的水资源管理体制，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。要深化水利工程建设和管理体制改革。突出水利工程的公益性质，在尽快定编定岗、足额落实基本支出和维修养护两项经费的基础上，健全管理机构，完善运行机制，全面提升管理水平，彻底解决“重建轻管”问题。在巩固大中型水利工程管理体制改革成果的基础上，加快小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。引导经营性水利工程积极走向市场，完善法

人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。要健全基层水利服务体系。加大对乡镇水利站扶持力度，所有乡镇都要尽快建立水利站，并充实专业技术人才，经费纳入县级财政预算；积极发展农民用水者协会、水利合作社等合作组织，选配好村级水利员，尽快建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。四要在科技人才上动脑筋。科技方面，坚持“工程带科研、科研促水利、产学研相结合”，加强基础研究和技术研发，抓好水利科技成果推广转化，深化与科研机构、高等院校的合作，进一步加快水利综合试验基地建设步伐。大力实施“金水工程”，加紧建设全市水利信息化骨干网络、综合平台和数据中心，搞好水资源管理、防汛抗旱指挥、水网工程管理等信息系统的开发应用，尽快实现水利信息的自动采集、高效传输和智能处理。人才方面，扎实做好水利事业单位分类改革，稳妥推进用人制度、分配制度改革，进一步优化公益性事业单位资源配置，建立适应事业单位特点的运行机制，不断增强事业单位的活力和自我发展能力。加大基层水利职工在职教育和培训力度，鼓励优秀大学毕业生到基层水利单位工作，落实基层水利人员报酬待遇和社会保障制度，改善基层职工工作生活条件，调动基层广大干部职工投身水利事业的积极性、主动性。五要在依法管水上见成效。要健全水利依法管理体系，认真抓好水法律法规的贯彻落实和配套制度的制定完善，加快水资源管理、防汛抗旱、农村水利、节水型社会管理等制度建设，强化水行政管理，严格水行政执法，深化水行政审批制度改革，维护良好的水事秩序。要重视提高水政执法队伍整体素质，切实改善工作

条件，提高装备水平，积极推行水利综合执法、联合执法。公安、司法等相关部门要大力支持、密切协作，形成水利执法联动机制，积极营造良好的水利执法环境，保障水利改革发展。

同志们，加快水利改革发展功在当代、利在千秋，责任重大、使命光荣。我们务必抢抓机遇，勇于开拓创新，凝聚合力实干，为加速推进水利现代化建设，实现全市经济社会科学发展跨越发展做出应有贡献。