关于山西阳泉煤矿安全生产的社会实践报告（合集）

第一篇：关于山西阳泉煤矿安全生产的社会实践报告

关于山西阳泉煤矿安全生产的社会实践报告

阳泉市是全国最大的无烟煤生产基地之—，地处山西省东部、太行山中段西侧，位于山西省会太原和河北省会石家庄之间，南与大寨相邻，北与佛教圣地五台山相接。阳泉地理位臵优越，石太电气化铁路由东至西穿过市区，阳涉铁路、阳盂铁路呈南北走向经过市区，建设中的神黄铁路也途经本市，成为连接京、津、唐、豫、冀、晋的铁路枢纽；307国道、207国道及太旧高速公路在市区交叉，文通十分便利。全市总面积4452平方公里，总人口123人。

阳泉具有丰富的煤炭资源，井田含煤面积1051平方公里，已探明地质储量104亿吨，其中地方煤矿井田面积约340平方公里。至2000年底，全市地方煤矿煤炭储量共计36.94亿吨，其中保有储量24．64亿吨，备用储量12.3亿吨，主要开采3#、6#、8#、9#、12#、15#煤层，主要煤种为无烟煤、贫煤，极少部分贫瘦煤。主要产品无烟煤属低灰、低硫、低挥发份、高发热量、高含碳量的优质无烟煤，在全国享有很高的信誉；贫煤属特低硫煤，煤层含硫只有0.5％左右，极具市场竞争力。

阳泉煤炭开发历史悠久，建国后经过四十多年开发建设，尤其在党的十一届三中全会后，地方煤炭工业有了较快发展，到八十年代末全市地方煤矿个数307个，年产量达到1500万吨，年煤炭出省外销量1000万吨，主要销往山东、河北、江苏、浙江等十—个省市，有力支援了国家经济建设。经过多年的建设，全市地方煤矿有了从事设计、施工、生产管理营销、煤矿安全培训、救护等较齐全的职工队伍和相适应的施政服务体系，全市地方煤矿的安全生产秩序有了根本性的好转，煤炭生产—直平缓稳步发展，产量稳定在1500万吨。近年来，我市认真贯彻国家关井压产政策，积极对乡镇煤矿进行安全整改，收到很大成效。至2002年全国乡镇煤矿整顿验收换领“四证”后，全市共有地方煤矿194矿

287坑，生产能力1700万吨。其中：国有重点煤矿1矿1坑，市营矿5矿5坑，县营矿7矿14坑，二轻矿11矿18坑，乡镇矿164矿242坑，基建矿6矿7坑。

我市煤炭行业对全市的经济建设有着至关重要的作用。但由于我市煤矿开采条件差，难度大、成本高，煤炭安全生产压力大。因此通过分析我市煤矿近几年来安全生产发生的事故，找出了当前煤矿安全生产存在的主要问题，提出以下建议。

一、当前煤矿安全生产存在的主要问题

1、从事故类别分析：顶板事故突出，瓦斯事故多次发生，说明全市煤矿安全生产工作重点没有抓到位，预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。

2、从事故的性质分析：事故均是责任事故，事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的，说明我市煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。

3、从事故发生的原因分析：顶板事故发生的主要原因客观上由于全市煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的;有的是处理危岩时，措施、方法不合理造成的;有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足，责任心不强，检查不及时，没有及时跟班作业，井下电器有失爆现象;煤矿树枝状开采还未根本杜绝，通风状况还不是非常良好，瓦斯很容易产生突然集聚，造成瓦斯事故的发生。从分析来看，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。

4、从事故发生的时间分析：多是在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业情况下致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人乘机违章操作。

5、从事故发生的年度分析：多在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候最容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。

二、对策措施

1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。全市各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。

2、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。

当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是市煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平;二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。

3、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。

安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好：(1)企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。(2)每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”。(3)建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理，对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面市级有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤市人民政府要加强对煤矿的日常

安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。

4、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。

当前，我市煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。

在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理;二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故;三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题;四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。

在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作;二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责;三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚;四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强

瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生;五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆;六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。

在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。

综上所述，我市煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保省、市所下目标任务的完成，才能保证我市煤炭事业的长期稳定发展，才能向成为“中国的鲁尔”区这一目标迈进。

外国语学院09级本二班: 张茜联系方式：***2010年8月10日

第二篇：煤矿安全生产报告

煤矿安全生产报告

煤矿生产过程中的安全问题是一个煤矿生存发展的重中之重，员工应严格按照煤矿的要求,紧紧围绕本矿安全生产实际抓安全工作，认真履行职责，坚持深入一线，准确掌握生产一线的安全状况，及时发现解决生产环节上出现的安全问题。

一、加强组织，明确思路，进一步完善安全质量标准化工作机制。

安全质量标准化建设是煤矿安全生产的重要基础工作，是改善安全生产条件、强化安全基础管理、建立安全生产长效机制的根本途径。增强各级干部深入开展安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感，充分认识提升安全质量标准化水平的重要意义，坚定不移地开展安全质量标准化创建和达标活动。坚持“管理、装备、培训”三并重的原则，广泛宣传发动，加强组织领导，开拓思路、健全机制、强化措施、严格考核安全质量标准化创建和达标活动。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的煤矿安全生产标准化建设活动，将创建精品工程作为安全质量标准化建设的立足点、切入点，以点带面，形成相互促进、相互学习、共同提升的氛围，在原有标准化建设取得成绩的基础上，继续抓好文明卫生、工程质量及设备完好等方面工作。从形式到内容，从环境到现场，从文化到行动，从静态到动态，始终如一地把安全质量标准化贯彻到设计、生产、施工和现场管理的各个环节，实现安全生产的标准化、规范化。有效推进安全质量标准化工作的整体提高，真正实现安全质量标准化动态达标。进一步明确各级领导的安全质量标准化目标责任，实行领导干部目标挂钩和专业组负责人负责制，责任到人，齐抓共管。进一步完善了矿领导督导，职能部门监管，基层队组具体实施，全面覆盖的安全质量标准化管理网络和完善的质量标准化工作“矿、区队、班组”三级责任制体系。对标准化工作统一领导、统一规划、统一布置、统一考评，确保安全质量标准化全员、全方位、全过程实施。

二、科学规划、统筹安排、促进标准化工作有序开展。

统筹安排、全面推进，使安全质量标准化工作有序地开展。根据安全质量标准化工作的开展情况，每月初由各专业组以书面形式汇报上月工作总结及下月工作计划和重点，由标准化验收小组组织每月一次进行检查与验收，并根据各专业标准化工作的开展情况进行评定与考核。

三、重点突出、持续改进，安全质量标准化建设水平不断巩固和提高。

努力创建本质安全型矿井，围绕达标目标，根据目前各专业达标情况，本着“在保持中发展，在巩固中提高”的原则，对照专业标准，找出差距和不足，集中力量，实现重点突破，从资金保证、责任人、措施、时间多方面予以落实，促进总体推进，保证各专业完成矿下达的规划目标。

抓好“一通三防”管理工作。进一步抓好“一通三防”管理工作，严防瓦斯事故的发生。进一步落实整改，实现全矿井通风系统的合理、稳定、可靠强化通风设施的管理，确保通风设施的完好，强化双风机双电源及自动切换装置的管理，杜绝无计划停电、停风和瓦斯积聚和瓦斯超限，规范供电接线管理，确保监控系统数字准确、断电可靠。保障通风系统稳定运行方面。同时加强重点区域、重点地段的瓦斯监管与检查力度，安排专职瓦检员盯点、1盯面，综合防尘方面，各掘进工作面敷设了风管水管路，安装了净化水幕及转载点的洒水降尘设施，局部通风方面，掘进工作面开口前局部通风机的安设工作，实行了双风机自动切换。监测监控方面，安设了局部通风机风筒传感器和回采、掘进工作面甲烷传感器。基础资料方面，完善了安全管理、通风、机电设备统一牌板制作，对“一通三防”管理制度，重新进行了完善修改，明确岗位责任制。制定了“矿井通风管理制度”“巷道贯通管理制度”“综合防尘管理制度”等“一通三防”多项管理制度，并能够严格按照各项管理制度贯彻执行。

建立井下消防材料库并配备了相应数量的消防器材，并按照质量标准化要求，定期对井

下防灭火设施进行检查，对所发现的问题，现场整改，及时更换。加强机电运输管理，进一步加强供配电安全管理，特别是对供电系统运行状况加强监测、完善设备安全保护和安全防护装置，加强井下电器设备防爆管理，对设备的检修、维护、保养和检测落实到位，确保设备、设施的完好运行，认真落实设备点巡检责任制，加强重要设备的维护，严格岗位安全操作，实现设备零故障、零缺陷良好运行。加强设备性能测试、状态监测和故障诊断工作，掌握设备和系统运行状况，及时发现和处理存在的问题。完成了主扇风机、主提升机、主排水泵的性能测试，对水泵房水泵进行了联合试运转，保证了大型设备和系统经常处于良好的运行状态。

切实加强地测防治水管理工作。提高水害防治意识，明确水害防治工作的职责，落实水

害防治安全生产责任制，认真落实采空区、及废弃矿井老空积水防治措施，建立完善的防、排水系统，各掘进工作面切实坚持“有掘必探、先探后掘”的水害防治原则，认真落实探放水的专项技术措施和探放水制度，完善防治水设施，配足排水设备，确保防排水畅通。

四、进一步强化基础安全管理。

以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，认真贯彻落实“国发23、33号文件精神，围绕安全工作中心，突出煤矿安全生产主体责任，抓好安全工作，结合我矿安全生产的实际，制定具体措施方案。

㈠完善安全监管组织和保障机制

1、成立安全生产领导小组，负责煤矿安全生产工作的决策、部署，研究制定安全生产

工作计划、方案和措施，组织安全监督检查，并实施安全考核。

2、进一步完善各级职能部门和各岗位安全生产责任制，完善考核奖惩保障措施，实行安全风险抵押金，订立安全责任状，并进一步建立安全隐患分级管理制度和重大隐患排查治理机制，对日常排查中发现的问题及时进行治理，并登记建档，严格按照定人、定时间、定措施、定资金的“四定”原则逐条进行整改，确保每个查及的问题和隐患落实整改到位。

㈡积极推行安全机制，管理创新和科技进步根据矿井安全生产、安全生产条件、管理水

平的变化，开展煤矿测评分类并采取相应监管办法和措施，实行重点区域重点监控，全面安装使用煤矿安全监控系统，提高煤矿安全监控水平。

㈢强化安全生产主体责任：

1、按要求配足安全生产管理人员，完善井下现场安全生产8小时跟班管理制度，确保

每班至少有一名矿级安全管理人员带班下井，深入重点区域和关健环节，并与工人同上同下。并坚持做好隐患排查，每月由矿长组织不少于一次安全生产检查，检查覆盖率达100%，对查出的隐患进行分类管理，及时抓好整改，发现重大问题立即停产停工进行整改。

2、坚持班前会和交接班制度，将班前会和交接班制度落到实处，班前会有每班安全员召集当班人员，将本班生产任务，要注意的安全事项、防范措施贯彻到每个职工，提高职工安全意识。

3、加强技术基础工作，由技术负责人组织编制《矿井灾害预防和处理计划》和《煤矿应急救援预案》并严格按照有关规定绘制各种与现场实际相符的图纸,用以指导矿井安全生产。

㈣加强和改进技术管理，严格专职技术负责人配备制度，建立健全以技术负责人为核心的技术管理体系，加强基础工作，完善技术基础资料，采掘工程平面图做到每半个月实测填绘一次，加强矿井“一通三防”技术管理，完善优化通风系统，积极推行瓦斯治理工作，提高矿井抗灾减灾能力，加强矿井水害防治工作，摸清矿区水文地质和采空区及周边老窑情况，积极推动采煤方法和支护改革，淘汰落后采煤方法、生产工艺和技术装备，淘汰木支护，提升煤矿安全生产技术水平和保障能力。

㈤继续推行安全质量标准化建设，认真总结矿井安全质量标准化建设经验和做法，查找

差距和不足，按照安全质量标准化实施方案，进一步完善激励和奖惩机制，实行安全质量标准化工作监管责任制、考核制度，实行分类指导，加强技术管理，推进安全质量标准化进程，有效提升煤矿安全基础水平。

㈥强化安全生产宣传教育和培训，充分利用各种宣传教育方式，深入宣传贯彻安全生产

方针、政策及安全生产法律法规和安全知识，扎实组织开展安全生产培训，努力提高职工整体素质。

㈦狠抓隐患排查治理,消除事故祸根。狠反“三违”行为适时开展“严打”、集中整治。

在“严打”期间给违章者以顶格处罚或加重处罚。为防止有些人投机取巧、避重就轻,把反“三违”重点放在反操作行为上的违章和反隐患排查整改上的违规,对反“三违”指标和内容做出了明确规定,提高了反“三违”质量。

五、工作打算：

1、做好本职工作，爱岗敬业，与班子成员团结一致，集中精力抓好小井的安全管理工作。

2、认真配合班子其他成员做好当前的技改工作确保并井工程顺利完成。

3、抓好采场接替，组织好安全生产，确保全年生产任务完成。

4、加强业务学习。强化安全管理。落实安全责任。深入现场不断提高现场安全管理水平。

5、继续推进质量标准化工作。加强安全质量标准化精细化管理。

6、积极组织对职工的安全教育培训工作，提高职工遵章守纪的自觉性。

7、继续加大对隐患整改督查力度，杜绝“一通三防”顶板、机电、运输事故的发生。

第三篇：山西煤矿安全培训中心

山西煤矿安全培训中心

2013年5月13日4时40分左右，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部在吉林省万国黄金股份有限公司西岔金矿2号竖井实施生产勘探施工作业时，发生一起较大起重伤害事故，造成井下作业人员3人死亡、2人受伤。事故发生后，企业瞒报，经群众举报后核实，直接经济损失550万元。事故核实后，省委、省政府和市委、市政府高度重视，相关领导分别作出重要批示，对做好事故调查处理、核查瞒报责任和加强安全生产工作等提出了明确要求。省安全监管局及时派出工作组督办并指导地方开展事故调查工作。6月9日，通化市政府依法成立了由副秘书长费静美为组长，市安全监管局、市监察局、市总工会、市公安局和集安市人民政府有关负责同志参加的“5·13”事故调查组（以下简称事故调查组），邀请通化市人民检察院派员参加事故调查工作。聘请了有关专家成立专家组，协助事故调查。事故调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经过勘查现场和设备、询问有关当事人、查阅有关资料和记录、分析事故抢险救援过程等，查清了事故发生的经过和原因、认定了事故性质和责任、提出了对有关责任单位及责任人员的处理建议和事故防范措施建议。现将事故调查有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）发包单位概况。吉林省万国黄金股份有限公司（原集安市利源黄金有限责任公司），位于集安市鸭江路民桥南街31号，法定代表人崔玉果。企业性质：股份制公司。注册资本：玖佰万元。经营范围：金矿地下开采、选矿。该公司下辖金厂沟金矿和西岔金矿。其中西岔金矿开采矿种：金矿；开采方式：地下开采；生产规模：3.30万吨/年；采矿证有效期至2017年7月；安全生产许可证有效期至2015年4月。

（二）承包单位概况。山东黄金集团建设工程有限公司，位于山东省烟台经济开发区泰山路118号，法定代表人李智强。企业性质：有限责任公司。注册资本：贰仟零壹拾万元。经营范围：矿山工程、房屋建筑工程、装饰装修工程、机电设备安装工程的施工；建筑及装饰材料、机械设备、铝合金材料、钢材销售；矿山机械设备制造。矿山工程施工总承包二级资质。建筑施工安全生产许可证有效期至2014年5月，非煤矿矿产资源采掘施工单位安全生产许可证有效期至2014年5月。

（三）工程立项备案情况。2011年3月，受集安市利源黄金有限责任公司委托，长春黄金设计院完成《集安市利源黄金有限责任公司西岔金矿深部开拓2号竖井项目可行性研究报告》、《集安市利源黄金有限责任公司西岔金矿2号竖井工程方案设计说明书》编制，2012年3月7日，集安市利源黄金有限责任公司向通化市黄金局提出项目立项申请，市黄金局研究同意后于3月16日上报吉林省黄金局，省黄金局于2012年3月29日作出《关于集安市利源黄金有限责任公司西岔金矿深部开拓2号竖井项目准予备案的通知》。2013年3月，受吉林省万国黄金股份有限公司委托，长春黄金设计院完成《集安市利源黄金有限责任公司西岔金矿2号竖井工程方案设计》编制。2013年5月14日，吉林省国土资源厅组织专家对吉林省地矿勘察设计研究院编制的《吉林省集安市西岔金矿生产勘探实施方案》进行了审查并形成审查意见；5月27日，吉林省国土资源厅出具符合生产勘探有关规定同意予以备案的证明。2013年5月，受吉林省万国黄金股份有限公司委托，中钢研科技集团吉林工程技术有限公司完成《吉林省集安市西岔金矿生产勘探实施方案安全专篇》编制，未到属地安监部门备案。

（四）工程合同情况。山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部以报价方式取得吉林省万国黄金股份有限公司西岔金矿2号竖井掘砌工程承包权。工程合同价款为1040.00万元。2012年7月１日，由吉林省万国黄金股份有限公司副总经理李兴武与山东黄金集团建设工程有限公司委托代理人李治虎签署《建设工程施工合同》、《建筑安装施工安全生产管理协议》，吉林省万国黄金股份有限公司副总经理刘长安与项目施工现场负责人明晶签订《安全生产责任状》。

（五）工程施工及违法违规情况。按照有关规定，企业的生产勘探工程，应在完成项目可行性研究、立项核准备案、勘探实施方案审核备案、勘探工程方案设计审查、勘探实施方案安全专篇评审及备案和办理占用林地、土地以及法律法规规定的相关审批手续后，才能开始施工。经调查核实，发包单位吉林省万国黄金股份有限公司在只办理了项目可研、立项备案而未办理其余相关手续、承包单位山东黄金集团建设工程有限公司未实际向其吉林磐石劲龙项目部派出工程技术人员和管理人员的情况下，采取边施工边办理手续的方式，西岔金矿2号竖井工程于2012年8月开始施工，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条；《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条；《吉林省矿产资源开发利用保护条例》第十四条等相关规定。事故发生时，已形成深度约260米、直径约4.2米的掘砌竖井。事故发生后，该项目施工全部停止。经调查认定，吉林省万国黄金股份有限公司西岔金矿2号竖井工程，属违法违规施工行为。

二、事故发生经过、救援及善后情况

（一）事故发生经过、抢险救援情况。2013年5月13日4时40分，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部在吉林省万国黄金股份有限公司西岔金矿2号竖井掘砌作业过程中，装载毛石的吊桶提升至距井口120米处时，钢丝绳发生断裂，重载吊桶坠落穿过双层吊盘（安全防护棚）落至井底，将在竖井底部作业面运搬作业人员邓尚清、王树刚、李明海、张华成、刘德军5名工人砸伤。项目部现场负责人明晶接到现场作业人员铲车司机林东阳报告后，立即组织人员下井实施救援同时，向发包单位分管安全的副总经理刘长安报告情况，刘长安立即组织人员赶到现场，共同开展事故救援工作。受伤人员张华成、刘德军、邓尚清、李明海、王树刚先后分三批从井下救出后，紧急送往医院抢救。其中邓尚清、李明海经通化206医院抢救无效死亡，项目部副经理李治虎安排将邓尚清、李明海的尸体送通化市殡仪馆；王树刚在送往医院抢救的途中，行至通化市东昌区金厂岭时死亡，项目部施工队负责人张全军电话通知运送王树刚的面包车司机卢国富，让其将死者王树刚的尸体送到梅河口市殡仪馆。另外两名伤者张华成、刘德军在通化市中心医院救治后，转至磐石市博仁医院继续接受治疗。

（二）善后处理情况。山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部，在事故发生后，能积极开展伤员救治、遇难矿工家属安抚和赔偿工作，遇难矿工善后事宜于5月17日全部处理完毕。2名伤者（骨折）经医院治疗后，还在康复之中。

三、事故瞒报及核查情况

（一）瞒报事故过程。事故发生后，在井口附近作业的项目部铲车司机林东阳首先发现只有提升钢丝绳上来了而没有看见吊桶，意识到可能出事了，马上向施工现场负责人明晶报告，明晶立即分别向发包单位分管安全的副总经理刘长安、发包方工程项目负责人王宝亭、项目部副经理李治虎报告情况。刘长安立即组织人员开展救援的同时，打电话分别向发包方总经理崔玉果、副总经理李兴武报告，崔玉果接报后，立即从集安市赶往事故现场。崔玉果赶到现场后，受伤人员均已送走，半小时后崔玉果因公司原定有事去往长春市。李治虎接到明晶事故报告后，立即通知在磐石市的项目部施工队负责人张全军，让其赶到梅河口市负责接应伤者王树刚，自己在通化市负责伤者邓尚清、李明海救治，邓尚清、李明海经通化206医院抢救无效死亡。由于火化尸体需要死亡证明，5月14日李治虎电话求助在长春出差的崔玉果，崔玉果向集安市公安局谎称事故已经上报，请集安市公安局派人进行尸检，集安市公安局派法医对死者邓尚清、李明海进行了尸检并出具死亡鉴定，在和死者家属私下协商达成赔偿协议后，邓尚清和李明海尸体分别于17日、16日在通化市殡仪馆火化。5月13 日，死者王树刚的尸体被张全军安排送到梅河口市殡仪馆存放，等待死者家属协商赔偿等善后事宜。5月17日，张全军通过私下向死者家属赔偿和磐石劲龙矿山工程有限公司出具的王树刚工伤死亡证明方式，在梅河口市殡仪馆将王树刚尸体火化。为逃避事故查处，承包单位项目部工作人员向建设单位有关人员报告事故情况，而未按照双方签订的《建筑安装施工安全生产管理协议》约定，履行事故报告义务，分别由李治虎在通化市、张全军在梅河口市负责处理死者善后及尸体火化。发包单位在接到施工单位报告后，为缩小事故对企业的影响，崔玉果考虑到集安市有上访事件特殊情况，怕给政府添乱，未按规定向属地有关部门报告。且协助承包单位火化尸体，隐瞒了事故。承包单位及发包单位虽然隐瞒了事故，但对受伤人员积极施救，未贻误事故抢救。

（二）事故核查情况。5月29日，集安市安全监管局接到群众反映后，及时向集安市政府主要领导汇报相关情况，集安市人民政府立即组织相关部门进行情况核查，经查情况属实。6月7日，通化市安全监管局接到集安市核查情况报告后及时上报省安全监管局。6月9日，省安委会办公室向通化市政府送达了《吉林省较大生产安全事故查处挂牌督办通知书》，责成通化市人民政府调查处理集安“5.13”事故。经通化市人民政府“5.13”事故调查组进一步调查，查证企业隐瞒事故属实。

四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

（一）人员伤亡情况。事故造成3人死亡，2人受伤，企业用工形式均为合同工。其中：死亡人员：邓尚清，男，45岁，湖北省房县军店乡茅坪村人；李明海，男，52岁，湖北省房县桥上乡木瓜村人；王树刚，男，34岁，湖北省房县桥上乡鱼鳃村人。受伤人员：张华成，男，51岁，湖北省房县桥上乡木瓜村人；刘德军，男，26岁，湖北省房县桥上乡木瓜村人。

（二）直接经济损失情况。事故直接经济损失550万元。其中：人员伤亡支出及财产损失费用合计20万元；死者赔偿费用210万元；事故罚款320万元。

五、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因。事故调查组聘请的矿山机械专家组经勘验现场、设备及断裂的钢丝绳和对钢丝绳取样检测报告分析，结合询问相关人员，综合分析认定事故的直接原因为：“钢丝绳断裂部位是接近吊桶4至5米位置，该区段钢丝绳提升作业中，受保护伞钢管滑套磨损，致使该区段钢丝绳安全系数下降，在刮碰吊桶外力增加作用下，发生断裂”，导致事故发生。

（二）间接原因。

1、提升绞车钢丝绳未按规定在使用前进行检测，在使用过程中未按规定进行日常检查和有效的保养及维护。

2、承包单位劳动组织不合理、作业现场安全管理混乱，未按规定委派有资质的工程技术及相关管理人员对施工作业现场实施有效的监督管理，安全生产责任制未得到落实。

3、承包单位未制定并实施安全生产隐患排查治理制度，未能及时发现并消除安全隐患。

4、发包单位相关职能部门缺乏对外来施工企业的有效管理和监督检查。

5、发包单位在对项目施工合同和安全管理协议签订、施工组织设计审查、施工企业管理人员进驻、施工人员资质等审查把关方面，存在严重违规行为和明显管理缺陷。

6、发包单位在项目备案、审批等相关手续不健全的情况下违法违规开工，造成监管缺失。

（三）事故性质。经调查认定，“5.13”起重伤害事故，是一起企业瞒报的较大生产安全责任事故。

六、对事故有关责任人员及事故单位的处理建议

（一）对有关责任人员的处理建议：

1、明晶，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部施工现场负责人，负责施工现场的生产和安全管理工作，对危险性较大设备缺乏有效的管理，安全隐患未及时发现并消除，对于施工设备未按有关规定做好维修和保养工作，设备检修、维护、保养不当且带病运行导致事故发生，对事故发生负有主要责任。建议依法撤销其与安全生产有关的职业资格、岗位证书，移交司法机关依法追究其刑事责任。

2、张全军，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部施工队负责人，在施工方未向项目部派驻工程技术人员和管理人员情况下，组织人员从事施工作业，对作业现场管理及危险性较大设备，缺乏有效的安全检查和保养维护，对事故发生负有主要责任并参与瞒报事故，建议移交司法机关依法追究其刑事责任。

3、李治虎，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部副经理，实际负责该施工项目全面工作，在未编制施工组织设计情况下盲目组织施工作业，对危险性较大设备缺乏有效的管理，安全隐患未及时发现并消除，对事故发生负有主要责任并对瞒报事故负有重要责任。建议依法撤销其与安全生产有关的职业资格、岗位证书，移交司法机关依法追究其刑事责任。

4、杨福平，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部提升绞车操作工。使用不安全设备，对设备使用中存在的安全隐患未及时发现、消除，对事故发生负有责任，建议依法撤销其与安全生产有关的职业资格、岗位证书。

5、张功宴，山东黄金集团建设工程有限公司吉林磐石劲龙项目部项目经理，未实际履行项目经理工作职责，对事故发生负有责任，建议由所在地建设行政主管部门按照《建设工程安全生产管理条例》第五十八条依法吊销执业资格证书。

6、张锡耀，山东黄金集团建设工程有限公司副经理，负责公司项目工作，未按照规定向吉林磐石劲龙项目部派出工程技术和管理人员，导致公司对该工程缺乏有效监督管理，对事故发生负有责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定，建议对张锡耀处上一年年收入40%的罚款。

7、李智强，山东黄金集团建设工程有限公司经理，是该公司安全生产第一责任人，公司安全管理不到位，对承包工程安全生产工作缺乏督促、检查，对事故发生负有领导责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定，建议对李智强处上一年年收入40%的罚款。

8、崔玉果，吉林省万国黄金股份有限公司总经理，是该公司安全生产第一责任人，工程项目违规施工，不按规定向属地政府有关部门报告事故，对事故发生负有责任，并协助承包单位办理尸检手续和死亡证明，对瞒报事故负有主要责任，依据国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法[2011]91号）第十条规定，建议对崔玉果处上一年年收入100%的罚款，并由公安机关依照《安全生产法》第九十一条的规定处十五日以下拘留。

9、刘长安，吉林省万国黄金股份有限公司副总经理，分管安全生产工作，代表发包单位签订安全生产责任状，对项目施工现场缺乏有效监督检查，履行监管责任不到位，对事故发生和瞒报事故负有责任。依据国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法[2011]91号）第十一条规定，建议对刘长安处上一年年收入100%的罚款。

10、李兴武，吉林省万国黄金股份有限公司副总经理，在签订项目施工合同时，审核把关不严，对施工合同管理缺乏有效监督，履行监管责任不到位，对事故发生和瞒报事故负有责任。依据国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法[2011]91号）第十一条规定，建议对李兴武处上一年年收入100%的罚款。

11、王宝亭，吉林省万国黄金股份有限公司生产部部长，是发包单位该工程项目的负责人，参与考察项目施工单位工作，对该工程项目安全生产工作缺乏有效督促、检查，对事故发生和瞒报事故负有责任。依据国家安全监管总局《关于印发生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法的通知》（安监总政法[2011]91号）第十一条规定，建议对王宝亭处上一年年收入100%的罚款。

12、王志成，吉林省万国黄金股份有限公司安全部工作人员，代表建设单位对施工现场实施安全监督管理，工作中缺乏有效监督检查，履行监管责任不到位。对事故发生负有责任，建议按照企业奖惩有关规定给予上限经济处罚。

13、孙伟，中共党员，花甸镇安监站安监员，未认真履行对辖区内生产经营单位安全生产监督管理工作职责，对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政记过处分。

14、王福鹏，中共党员，花甸镇副镇长，分管安全生产工作，未认真履行职责，对分管部门及有关人员履行监管职责督促指导不到位，对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政警告处分。

15、刘平喜，中共党员，集安市经济局企业科科长，负责经济局管理企业的安全生产工作，作为吉林省万国黄金股份有限公司主管部门监管人员，未认真履行职责，对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政记过处分。

16、龙元明，中共党员，集安市经济局副局长，分管安全生产工作，对企业科及有关人员履行监管职责督促指导不到位。对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政警告处分。

17、邱伟，中共党员，集安市安全生产监督管理局非煤矿山安全监管科科长，未认真履行职责，对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政警告处分。

18、王晓光，中共党员，集安市国土资源局监察大队大队长，负责国土资源局执法监察工作，在查处该项目违规用地行为案件中，履行监察职责不到位。对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政记过处分。

19、孙起炜，中共党员，集安市国土资源局副局长，在分管执法监察工作期间，对监察大队和相关人员履行监管职责督查指导不到位。对该项目违规行为负有责任，依据《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》和《中华人民共和国监察部国家安全生产监督管理总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，建议给予行政警告处分。建议集安市政府对分管安全生产副市长、花甸镇、经济局、安全监管局、国土资源局等单位主要负责人，提出严肃批评，并责令其作出深刻检查。

（二）对责任单位处理建议：

1、山东黄金集团建设工程有限公司，未严格落实安全生产主体责任，施工现场缺乏有效管理，危险性较大设备日常检查、维护等安全管理不到位，导致事故发生，违反了《安全生产法》第二十九条之规定，应对此次事故负有直接责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》第十五条，建议对山东黄金集团建设工程有限公司处以50万元的罚款；对瞒报事故负有重要责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定，建议对山东黄金集团建设工程有限公司处以100万元的罚款；合计罚款150万元。

2、吉林省万国黄金股份有限公司，项目存在违法违规施工行为，未严格落实安全生产主体责任，对施工方缺乏有效监督管理，对事故发生负有重要责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》第十五条，建议对吉林省万国黄金股份有限公司处以50万元罚款；对瞒报事故负有主要责任，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定，建议对吉林省万国黄金股份有限公司处以120万元的罚款；合计罚款170万元。

（三）对项目工程违法违规施工处理建议： 针对吉林省万国黄金股份有限公司西岔分矿2号竖井工程违法违规施工行为，建议通化市司法机关、纪检监察机关对负有责任的相关部门及人员，进行调查处理，依法依规追究责任。

七、事故防范措施建议

（一）要切实落实企业安全生产主体责任，要全面落实企业安全生产法定代表人负责制的基础上，建立健全安全管理机构，完善并严格执行以安全生产责任制为重点的各项规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任层层落实到项目部、班组和每个生产环节、每个工作岗位。

（二）企业要切实加强对危险性较大设备的维护与管理，要严格执行特种设备安、拆、检测检验相关规定，地下矿山运输要有专人负责，严格运行管理。要强化对危险性较大设备监督检查，要规范检查制度和内容，建立健全设备维修、保养相关记录和档案。

（三）企业要认真开展隐患排查治理工作和加强施工现场安全管理，要严格落实责任，及时发现并消除事故隐患。要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，及时消除治理重大隐患。

（四）政府及相关部门要强化勘探项目的安全监管工作，要认真履行职责、依法依规行政，加强日常监管和行政执法。同时，要加大“打非治违”工作力度，全面排查、解决企业外包工程安全监管的突出问题，严厉查处未批先建，无资质设计、施工、监理，以及非法转包分包、出借资质等违法违规行为，采取有力措施，维护市场经济和安全生产秩序，确保安全生产。

（五）要严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，发生事故后，事故现场有关人员、单位负责人要按照规定时限及时报告。同时要加大对瞒报事故行为的查处力度，从严处理相关责任单位和责任人，认真落实生产安全事故责任追究。

第四篇：山西煤矿安全生产检测检验管理办法(修订)

附件：

山西煤矿安全生产检测检验管理办法(修订)

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强对煤矿安全生产检测检验工作的监督管理，规范煤矿安全生产检测检验行为，提高检测检验工作质量,建立规范、公正、有序的检测检验工作秩序，促进煤矿安全检测检验工作规范化、程序化、法制化，确保我省煤矿安全检测检验机构规范、有序、健康发展,为煤矿安全生产提供可靠的技术支撑,依据•安全生产法‣、•煤矿安全监察条例‣、•安全生产检测检验机构管理规定‣(国家安全监管总局令第12号)等有关法律、法规和规章，制定本办法。

第二条 本办法适用于山西省行政区域内从事煤矿安全生产检测检验活动的机构及人员的监督管理，煤矿生产经营单位在用安全设施、设备、安全仪器仪表等检测检验工作的监督管理，以及煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对检测检验工作的监督管理及监察等。

第三条 煤矿安全生产检测检验机构（以下简称检测检验机构）应当取得安全生产检测检验资质，并在资质有效期和批准的检测检验业务范围内独立开展检测检验活动。

第四条 安全生产检测检验资质分为甲级和乙级。甲级安全生产检测检验机构资质认定由国家安全生产监督管理总局（以下 简称国家安全监管总局）负责；山西省行政区域内乙级煤矿安全生产检测检验机构资质的认定由山西煤矿安全监察局负责。

第五条 山西煤矿安全监察局负责指导、协调、监督所辖区域内煤矿安全生产检测检验工作，贯彻执行国家有关安全技术政策、规范、规章、标准等。对全省煤矿安全检测检验机构进行统筹规划，优化结构，控制总量，逐步实现合理布局，建立全省煤矿安全生产检测检验工作体系。

第六条 煤矿生产经营单位要按照国家安全监管总局公布(或者山西煤矿安全监察局报国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局备案公布)的煤矿安全检测检验目录、•煤矿安全规程‣和有关安全技术标准的规定，委托有资质的检测检验机构完成本单位检测检验工作。

第七条 各煤矿安全监察分局（站）负责对煤矿生产经营单位在用安全设施、设备、安全仪器仪表的使用和检测检验情况进行现场监察，发现未按规定进行安全检测检验的，依法进行处罚。

第八条 在山西省境内从事煤矿安全生产检测检验活动的甲级检测检验机构，必须于事前在山西煤矿安全监察局登记，遵守本办法的有关规定，方可在授权范围内开展检测检验活动，登记有效期为一年。

第二章 乙级资质认定的条件和程序

第九条 申请乙级煤矿安全检测检验资质的机构应当具备下列基本条件：

（一）具有独立法人资格，能独立、客观、公正地开展检测检验工作。

（二）具备与申请业务相适应的固定工作场所、检测检验仪器、设备、设施和环境条件,其中检测检验仪器、设备及设施原值不低于150万元人民币。

（三）具有与申请业务相适应的专业技术人员，人数不得少于在编人员总数的60％，其中中级以上技术职称人员和注册安全工程师分别不低于在编人员总数的30％和10％。

（四）检测检验人员应当熟悉安全生产法律、法规、规章、标准和有关规定，具备检测检验工作所需要的专业知识和业务能力，经培训考核合格，取得资格证书后，方可从事检测检验工作。

（五）检测检验机构主持工作的负责人、技术负责人和质量负责人具有与申请检测检验业务范围相适应的中级以上技术职称或者注册安全工程师资格，技术负责人有3年以上与安全生产相关的检测检验工作经历。

检测检验机构应与在册检测检验人员建立法定的劳动关系，并为其办理“养老、失业、医疗、工伤”等社会保障手续。

（六）有满足资质认定准则要求的管理体系，并已有效运行3个月以上。

（七）有正常开展业务所需的资金或者经费保障，注册资金不低于150万元人民币。

（八）法律、行政法规规定的其他条件。

第十条 申请检测检验资质的机构应提交如下资料：

（一）按规定格式填报的申请书。

（二）营业执照复印件。

（三）管理体系文件（质量手册、程序文件、作业指导书等）。

（四）资质认定相关的其他资料。第十一条 申办程序：

（一）新申请资质的受理时间为每年4月份；新增项目申请的受理时间为每年8月份。

（二）申请检测检验资质的机构应向山西煤矿安全监察局提交本办法第九条、第十条规定的申请资料一式三份及电子版。

（三）山西煤矿安全监察局接到申请资料后，对申请单位资格及资料经初步审查符合要求后，委托国家安全监管总局指定的技术服务机构完成对申报资料技术符合性审查，审查结果在10个工作日内一次性告知申请机构。

（四）自申请材料审查合格之日起20个工作日内，由国家安全监管总局指定技术服务机构委派技术专家,对申请机构进行现场技术评审，并提交资质评审报告。

评审专家对评审结果负责。

（五）山西煤矿安全监察局接到资质评审报告后，在15个工 作日内，根据本省检测检验工作及资质认定现场评审情况，确定各检测检验机构资质认定的项目和范围，完成对申请机构的资质认定工作，并报局党组审批。经批准认定的机构，在山西煤矿安全监察局网站公示，公示时间不少于10天。公示期满无异议的，颁发资质证书（由证书和附件组成）；不予认定的，书面通知申请 机构，并说明理由。

第十二条

检测检验资质有效期为3年，资质有效期届满需要延续的，检测检验机构应当于资质有效期届满6个月前提出换证申请。换证审批程序按照本办法第十一条和国家安全监管总局相关规定执行。换证工作应当在机构资质有效期满前完成。

在资质有效期内，需要新增加项目，要向山西煤矿安全监察局提出增项申请，省局根据全省的实际情况，决定是否同意增项。增项审批程序，依照本办法第十一条规定办理。增项评审可于定期监督评审合并进行。

在资质有效期内，技术负责人、质量负责人、授权签字人及授权签字领域发生变更时，应及时向山西煤矿安全监察局提出申请，办理变更确认手续。

在资质有效期内，依据标准、机构名称、工作场所地址、法定代表人、隶属关系等有关情况发生变更以及减少检测检验项目时，应及时报山西煤矿安全监察局办理变更备案手续。

第三章 检测检验机构

第十三条 检测检验机构应当依照有关法律、法规、规章、国家或行业安全标准及有关规定，在其资质认可的业务范围内开展检测检验工作，做到科学、公正、诚信，提供及时、优质、安全的服务，保证检验结果真实、准确、客观，并对出具的检测检验报告负责。

第十四条 检测检验机构不得转让或者出借资质证书，不得 将所承担的检测检验工作转包给其他检测检验机构，不得设立分支机构。

第十五条 检测检验机构要建立重大事故隐患报告制度，对现场发现被检安全产品存在重大事故隐患，应立即告知被检单位，并及时报告当地煤矿安全监察机构，不得隐瞒不报、谎报或者拖延迟报。

第十六条 检测检验机构及其检测检验人员应当接受煤矿安全监察机构的监督、指导，不得拒绝煤矿安全监察机构及其工作人员依法进行监察。

第四章 煤矿生产经营单位

第十七条 新建、扩建、改建矿井投产验收前，煤矿生产经营单位要根据本办法第五条规定的检测检验目录及相关规定，委托有资质的检测检验机构对安全设施、设备等进行安全性能检测检验。

第十八条 煤矿生产经营单位对本办法第五条规定的检测检验目录中的在用安全设施、设备、安全仪器仪表及生产作业场所安全条件等应建立检测检验台帐及技术档案，按时申请定期检测检验；超过检验周期和检验不合格的必须停止使用。

煤矿生产经营单位对检测检验不合格的在用安全产品，要在限期内完成整改，及时申请复检，复检合格后方可正常使用。

煤矿生产经营单位自检或委托未取得安全生产检测检验资质的机构出具的检测检验报告,不能代替有资质检测检验机构的定 期检测检验。

第十九条 煤矿生产经营单位在委托检验任务之前，要查看检测检验机构提供的资质证书及批准检测检验范围；要指派熟悉此项工作的工程技术人员配合检测检验机构的工作，并提供相应的技术资料和检测检验条件；要监督检验机构是否按标准规定要求项目进行检测检验；要保障现场检测检验人员的安全。

第二十条 煤矿生产经营单位对检测检验结果如有异议，有权要求检测检验机构进行复检。如对复检结果仍有异议，可向山西煤矿安全监察局提出申诉。

第五章 检测检验工作

第二十一条 安全生产检测检验包括在用安全设施、设备和仪器仪表安全性能的检测检验、维修检测检验、事故调查物证分析检验、申诉检测检验以及生产作业场所安全条件的检测检验等。

煤矿生产作业场所安全条件鉴定、检测、检验是指对煤矿生 产作业场所的环境危险、危害要素等方面的鉴定、检测、检验。

第二十二条 煤矿安全监察机构依法对煤矿生产经营单位在用安全设施、设备、仪器仪表和生产作业场所定期检测检验工作进行监督监察。

第二十三条 在用安全设施、设备、仪器仪表和生产作业场所出现下列情况之一，应当进行检测检验：

（一）新安装、经过大修及改造的；

（二）严重损坏经过修复的；

（三）煤矿生产经营单位在生产中发现存在安全隐患申请检验的；

（四）闲置时间超过一年的；

（五）经受了可能影响设施、设备构件强度、刚度、稳定性和电气性能等安全技术性能的事故和自然灾害的；

（六）新建矿井所批采煤层、生产矿井新开采煤层及每延深一个新水平,应进行1次煤尘爆炸性及煤的自燃倾向性鉴定工作；

（七）煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构提出要求进行检测检验的。

第二十四条 山西煤矿安全监察局定期公布煤矿在用安全生产检测检验目录，制定重点、专项检测检验项目计划。

检测检验机构应按公布的检测检验目录、计划及相关规定开展检测检验工作，并完成山西煤矿安全监察局委托的检测检验任务。

第二十五条 检测检验机构要按照•关于印发†山西煤矿安全生产检测检验机构报告格式‡的通知‣(晋煤监技装字„2008‟571号)和•关于印发山西煤矿安全生产检测检验机构印制†安全检验合格证‡规定的通知‣（晋煤监技装字„2009‟85 号）要求，使用统一的检测检验报告格式和•安全检验合格证‣标识。

检验活动结束后，应在15个工作日内向被检单位出具检测检验报告一式六份。

检验合格的设备配发•安全检验合格证‣。

煤矿生产经营单位应将•安全检验合格证‣及时粘贴在设备、仪器仪表上或悬挂在设备操作室方便检视的位置，作为各级行政部门监督监察在用设备安全运行的标识。

•安全检验合格证‣有效期与在用安全产品的检验周期相同。

第六章 检测检验人员

第二十六条 检测检验人员在从事检测检验业务之前，必须进行岗前培训并取得上岗资格证书。

检测检验人员培训时间：岗前培训不得少于36个学时，复训每年不得少于24个学时。

山西煤矿安全监察局组织对检测检验人员进行培训和考核。检测检验人员未经培训或者考核不合格的人员不得从事安全生产检测检验工作。

第二十七条 检测检验人员只能在一个检测检验机构中从事检测检验工作。

第二十八条 检测检验人员在从事检测检验活动时，要恪守职 业道德，不得泄露被检单位的技术商业秘密，应坚持科学、公正、客观、准确的原则，按规定的检测检验项目和技术要求进行检测检验工作，并确保检测检验数据的真实、可靠。

第七章 监督管理

第二十九条 煤矿安全监察机构依法对煤矿安全生产检测检验工作进行监督监察。

第三十条 山西煤矿安全监察局定期或不定期对检测检验机 构进行监督评审或监督检查。

第三十一条 检测检验机构每年1月10日前向山西煤矿安全监察局提交上检测检验工作总结报告、工作业绩统计表、出具不合格报告情况统计表和本工作计划。

第三十二条 检测检验机构及从业人员不良行为要进行记录，实行记分制。存在严重不良行为的，实行资质管理“黑名单”制度，凡被列入资质管理“黑名单”的检测检验机构及从业人员，要定期在山西煤矿安全监察局网站公布。

第三十三条 检测检验机构有下列情形之一的，由资质证书颁发单位注销其检测检验资质：

（一）资质有效期届满未申请换证或者未批准换证的；

（二）机构依法终止的；

（三）资质依法撤消的；

（四）不宜继续认定资质的其他情形。

被注销资质的机构应当自决定注销其资质之日起7个工作日内将资质证书和相关印章交还山西煤矿安全监察局，并不得继续以检测检验机构名义从事相关业务活动。

第三十四条 检测检验机构对有关监督管理部门、煤矿安全监察机构所做出的处理决定有权提出申诉。

第三十五条 任何单位和个人对违反本规定，有权向煤矿安全监察机构举报，煤矿安全监察机构应当认真核实、处理，并为举报人保密。

第八章 法律责任

第三十六条 检测检验机构未取得资质或者伪造资质证书从事煤矿安全检测检验活动的，或者在资质有效期届满未批准换证、暂停资质期间仍继续从事安全检测检验活动的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第三十七条 检测检验机构在监督评审或者监督检查中不合格的，责令限期改正；情节严重的，责令暂停三至六个月检测检验工作，并进行整改；整改后仍不合格的，撤销其检测检验资质。

检测检验机构在资质有效期内，应办理变更确认或者变更备案而未办理的，责令改正；仍未改正，继续从事检测检验活动的，责令暂停三至六个月检测检验工作；逾期仍不改正的，撤销其检测检验资质。

第三十八条 检测检验机构或者检测检验人员伪造检测检验结果，出具虚假证明，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违 法所得二倍以上到五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或并处五千元以上二万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤销其检测检验资质。第三十九条 检测检验机构有下列情形之一的，视情节轻重，分别予以责令改正、警告、暂停其三至六个月检测检验工作、撤销资质的处罚；情节严重的，并处五千元以上二万元以下的罚款：

（一）不按照国家安全标准、行业安全标准或者其他有关规 定开展检测检验工作的；

（二）出具的检测检验结果错误，造成重大以上事故或者重大损失的；

（三）检测检验人员未经培训、考核的；

（四）泄露生产经营单位技术、商业秘密的；

（五）利用检测检验机构的名义参与企业的商业性活动等影响诚信和公正的；

（六）弄虚作假骗取资质证书的；

（七）转让或者出借资质证书的；

（八）转包检测检验工作的，分包给没有资质的检测检验机构的，设立分支机构的；

（九）阻扰煤矿安全监察机构依法进行监督管理或者拒绝复审的；

（十）不及时报告重大事故隐患的；

（十一）受所属单位的干预，有失公正的；

第四十条 依照本办法第三十六条规定被处罚的，以及被撤销资质的检测检验机构，三年内不得申请或者再次申请检测检验资质。

第四十一条 煤矿安全监察机构发现煤矿生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，停止建设或者停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：

（一）未对本办法第五条规定的安全设施、设备、仪器仪表和生产作业场所安全条件进行定期检测检验的；

（二）伪造虚假检测检验报告的；

（三）向检测检验机构提供虚假样品或信息的；

（四）拒绝或阻挠正常检测检验工作的；

（五）使用超过检测检验周期或检测检验不合格的在用设施、设备、仪器仪表和生产作业场所。

第四十二条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构工作人员不得干扰检测检验机构的正常活动，不得强行要求煤矿生产经营单位接受指定的检测检验机构开展检测检验工作。凡在检测 检验资质管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第九章 附 则

第四十三条 检测检验收费按国家有关规定执行，并遵循以下原则：

（一）在用安全设施、设备和仪器仪表检测检验、维修检测检验、生产作业场所检测检验费用分别由使用单位、维修企业、生产作业场所所在单位承担；

（二）事故调查检测检验费用由发生事故单位承担；

（三）仲裁检测检验费用由过错方承担。

第四十四条 本办法由山西煤矿安全监察局负责解释。第四十五条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：山西阳泉清芳煤业安全生产专项整治措施

山西阳泉清芳煤业公司

安全生产专项整治活动实施方案

一、指导思想与工作目标

全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照国务院在全国开展安全生产活动年和省、市、县人民政府关于开展安全生产整治活动的规定和要求，结合本公司实际，深入扎实开展安全生产专项整治工作。在公司各部室和各施工单位进行全面排查摸底的基础上，按照安全生产“分类整治、分层管理、分级监控”的要求，建立“专职机构查隐患、公司领导抓督察、施工单位抓落实”的安全生产专项整治工作机制，突出顶板管理、提升运输、“一通三防”、防治水、火工品管理、高空防坠等重点专业和区域，按照公司安全生产综合防控体系，认真排查治理矿井各类安全隐患，全面开展安全生产专项整治工作，夯实安全管理基础。对存在重大安全隐患不具备安全生产条件的，要坚决停工整顿。通过整顿，具备安全生产条件的，经公司分管安全的领导签字后，方可恢复施工。对证照齐全、具备安全生产条件的施工单位，应进一步加强安全监管。通过专项整治，进一步推动公司各部门安全监管主体责任和各施工单位安全主体责任的落实；完善安全生产责任体系和事故预防控制体系；健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度；取缔列入国家及省、市明令禁止的生产装臵，有效遏制各类事故，促进矿井建设安全形势的持续稳定健康发展，为实现我矿2012年矿井安全建设奋斗目标、构建和谐企业奠定基础、创造条件。

二、组织领导

公司成立安全生产专项整治领导组(以下简称公司专项整治领导组)。公司专项整治领导组负责组织制订安全专项整治总体工作方案，对各施工单位安全生产专项整治工作进行统一领导、统一安排、统一部署。公司专项整治领导组每季度召开一次专题会议，研究解决专项整治中存在的突出问题，协调有关施工单位开展专项整治工作。

组 长：

副组长：

成 员：各副总工程师、各科（队）负责人

领导组下设办公室。办公室设在安检科。领导组办公室主要负责跟踪了解公司安全生产专项整治进展情况，协调专项整治中的有关问题；负责公司专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。

三、专项整治的范围和分工

此次专项整治要做到全面覆盖公司各施工单位，重点是提升运输、“一通三防”、防治水、顶板管理、设备防爆、爆炸材料的使用管理、设备安装、土建高空作业等容易引发各类安全事故的领域。

各施工单位主要负责人要亲自指挥协调，组织分管负责人或相关工作人员参加，组成专项整治领导机构和工作机构，制定符合本单位实际情况、切实可行的安全生产专项整治活动方案，对本施工单位施工范围内安全生产专项整治工作进行统一组织、统一安排、统一协调。

四、专项整治检查的内容

此次专项整治将由公司工作领导组负责组织有关各部、科（室、中心）负责人和专业技术人员对各施工单位贯彻执行国家安全生产方针政策及法律法规的情况和施工单位安全生产主体责任落实情况进行全面检查；对公司内部和各施工单位的安全施工管理状况和安全保障能力进行全面检查，具体检查内容如下：

（一）是否按照本次专项整治的总体要求对安全生产整治工作进行了周密的部署；是否制订了专项整治实施方案，配齐了有关工作人员，建立了专项整治责任制；是否对本单位进行了全面的排查摸底。

（二）是否按照规定制定了安全生产规章制度，是否进行了认真的落实；对公司各级管理人员执行下井带班情况进行检查；是否建立了安全生产隐患排查治理制度以及是否对排查出的问题和隐患进行了认真整改。

（三）是否认真执行安全准入制度，是否严格履行相关审批手续；主要负责人、安全管理人员和特种作业操作人员是否取得了相应的资质；是否与从业人员依法签订了劳动合同，劳动用工备案率、职工培训率、劳动合同签订率、参加工伤保险率是否达到“四个100%”。

（四）矿井生产建设系统是否安全运行；是否存在重大事故隐患；对重大事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、监管措施 “三落实”。

（五）安全生产责任是否得到了有效落实；是否建立了施工单位主要领导全面负责、分管安全负责人具体负责、其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系。

（六）是否具备完整可靠的通风系统，风量是否能够满足安全施工要求；是否严格执行井下测风、瓦斯检测等制度；瓦斯监测仪器、仪表、传感器是否定期进行维护和校验，监控系统运行是否正常等。

（七）是否认真开展矿井防尘管理和巷道作业现场粉尘检测工作，防尘设施是否全有效。

（八）是否按照“有掘必探、先探后掘”的探放水原则进行矿井探放水的管理。

（九）掘进工作面顶板管理是否严格执行有关安全规定，确保工作面无空顶作业现象。

（十）井下机电设备是否完好，电气设备是否存在失爆现象；提升运输设备保护装臵和安全防护设施是否齐全、有效等。

（十一）火工品使用和管理中是否存在购买、使用非法火工品情况；是否严格执行火工品购买、运输、贮存、领退、使用等各项管理制度；井下是否存在超量贮存火工品，是否发生火工品被盗或丢失情况。

（十二）是否按照规定开展“雨季三防”工作。

（十三）是否按照有关规定开展矿井应急救援工作；各施工单位是否制定应急救援预案并组织演练；是否按照要求配臵应急救援物资和设备。

五、专项整治的方式

此次安全生产专项整治工作按照各单位全面自查自整、公司组织全面排查整治的方式进行。

（一）各单位自查自整

各施工单位要按照国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准和本次专项整治的各项内容等要求，对本单位建设施工活动进行全面对照检查，并分类采取自查自整措施。

1、各生产作业单位应当建立健全安全生产专项整治工作体系，严格按照有关规定、要求开展自查、自整工作。

2、认真开展涉及本单位安全生产重点领域的隐患排查和整改工作。各安全生产科室要在“一通三防”、机电管理、顶板管理、防治水、提升运输、爆破材料使用等方面加强日常管理；要切实做好雨季、冬季三防工作、高空作业工程的临边洞口防护、高空作业人员防坠管理、人员密集场所防火、防盗、用电以及矿区车辆运输安全管理等，凡存在重大事故隐患的，要立即制订整改方案，并明确整改责任人，落实整改资金，按时进行整改。

（二）公司组织全面排查整治

在各单位自查自整的基础上，公司组织有关人员对各施工作业地点进行全面、细致、深入地排查，并采取相应的整治措施。

1、对未经公司有关部门批准、无施工组织设计或施工作业规程、安全措施擅自组织施工的施工单位，要及时采取措施责令其停止作业。

2、对存在重大事故隐患的施工单位，要列入停工整顿名单，责令停工整顿。

3、对存在一般事故隐患的生产作业单位，要责令其限期整改。

4、对符合安全生产条件的生产作业单位，要加强日常安全监管。

5、相关职能科（室）要深入作业现场，开展现场安全隐患排查，发现问题，及时督促整改。要在认真履行各自职责的基础上，明确分工，通力配合，积极深入施工现场，指导帮助生产单位开展现场安全生产整治工作。

6、坚持执行每周一安全质量大检查、适时组织专项安全检查及不定期动态安全抽查等多种形式开展现场安全生产隐患排查整治工作。

7、公司有关职能科室、部门要切实做好如下一系列安全生产专项排查整治工作：

（1）“一通三防”管理。一是要严格坚持瓦斯治理规定，采取综合措施，做好瓦斯管理工作，重点是回采工作面的顶板、瓦斯事故管理、煤巷掘进的通风瓦斯管理,瓦斯超限作业，掘进工作面出现瓦斯报警、监控系统运转不正常、施工作业地点风量不足，一律停止施工；二是加强煤尘治理力度，严格检查井下各作业场所落实各项综合防尘措施的情况。对防尘系统不完善、防尘措施不落实而从事施工活动的，一律停止作业；三是检查通风系统是否合理，设施是否完善、可靠，矿井总风量和各作业点实际风量是否符合要求，是否存在不合理串联通风。

（2）“雨季三防”。要建立完善的防雷系统、排水系统。雨季前对矿区所有的避雷设施必须检验合格。暴雨天气必须派人到矿井主、副、风井进行巡查，抢险物资必须准备充足到位，主、副、风井井口防洪设施必须齐全。

（3）机电管理。入井设备取得煤安标志，更换国家明令淘汰的设备及材料，特别是高压开关和非阻燃电缆；井下机电设备保持完好，杜绝电气设备失爆；提升运输设备保护装臵和安全防护设备齐全有效。矿井供电线路是否做到线杆状况良好、拉线整齐有效、各变电所保护灵敏可靠。规范地面各生产作业单位用电管理，各种保护要齐全有效，防止漏电、触电事故的发生。对于不符合要求的，按要求责令限期整改。

（4）顶板管理。严格检查综采工作面及各掘进作业地点是否按规程措施规定管理顶板，掘进工作面严禁空顶作业。特别是断层破碎带等特殊条件下的支护方式、支护参数是否合理可靠。对不符合有关规定要求的，按照规定要责令限期整改。

（5）提升运输。进一步健全完善提升系统，完善安全保护设施和信号通讯装臵；加强现场运输各环节的日常督查，特别是斜巷的运输安全管理，确保各种安全设施要灵敏可靠。

（6）全面检查各生产作业单位应急救援工作落实情况，配臵应急救援物资和设备情况，制定应急救援预案并组织演练以及灾害预防计划及处理措施的制定情况等。

（7）完善并严格执行爆炸材料贮存、运输、发放、领用和井下爆破作业制度；爆破作业严格执行“一炮三检”、“三人连锁放炮”制度；严禁明火放炮。

（8）土建高空作业工程应重点排查临边洞口防护管理，对在建工程的楼梯口、通道口、预留洞口、上料口必须采取有效措施安设围栏与防护门网等；对施工现场临时用电安全管理必须建立定期检查制度，及时查找问题隐患并整改处理。人员进行高空施工作业期间，必须按照有关规定佩带保险带以及安全防护用具。雨天施工必须加强防滑安全管理。同时要重点检查交叉作业期间的施工安全措施落实情况。

六、专项整治的步骤

公司安全生产专项整治工作共分四个阶段进行：

（一）总体部署和宣传发动阶段(1个月，时间为从2月11日至3月10日)各生产作业单位要根据公司专项整治领导组的总体部署，成立各专项整治领导小组，制订切合本单位实际情况的专项整治实施方案，配齐相关工作人员，建立专项整治责任制，做好专项整治的全面部署工作。要通过召开会议和宣传等形式，使所有人员了解和掌握此次专项整治的重要意义、具体措施、方法步骤和工作要求。

（二）生产作业单位自查自整和公司各部室排查摸底阶段(2个月，时间为从3月11日至5月10日)所有生产作业单位都要认真自查本单位存在的安全生产事故隐患和问题，及时制订整改方案，采取有效措施进行全面整改。各单位每周要将自查自整情况报告公司专项整治领导组办公室。

在各生产单位在自查自整的基础上，公司各职能科（室、中心）部门对全公司范围内所有施工现场每周进行一次排查摸底，对排查出的问题进行分类登记。

（三）集中专项整治阶段(6个月，时间为从5月11日至11月10日)各施工单位要严格按照公司的要求，对公司全面排查出的问题进行集中专项整治，要落实资金、人力、时间，不折不扣的抓好问题的落实整改。公司各职能科室部门要深入现场、深入基层，指导帮助生产作业单位抓好问题的落实整改。6月底公司组织各职能科室部门对各生产作业单位的整改情况进行验收总结，对未按要求整改的问题，对施工责任单位进行考核、责令限期整改，迎接上级部门的验收检查。

（四）“回头看”再检查及总结阶段(时间从11月11日至12月31日)为巩固公司安全生产专项整治成果，确保取得实效，公司安全生产专项整治领导组要组织各部室、各单位专项整治小组再次进行交叉检查，重点是跟踪抽查存在重大安全生产隐患施工单位问题的整改和落实情况。同时，公司专项整治领导小组要对为期一年的专项整治情况进行全面总结。

专项整治结束后10日内，公司专项整治办公室负责将全年专项整治情况按照上级要求认真做好总结，并及时上报。

七、工作要求

（一）公司分管领导、科室部门分管负责人要按照各自的职责，认真抓好分管项目内容范围内的专项整治工作，保证抓出成效。

（二）公司有关分管领导、部门负责人和各单位要认真按照专项整治的分段安排抓好各阶段的专项整治工作，每周组织一次专项整治检查，并认真抓好问题的落实整改。

（三）每个整治阶段结束，各分管领导要安排有关部门及时进行总结，并将阶段总结及时报送专项整治办公室。

（四）公司专项整治活动组在每个专项整治阶段结束时要组织召开一次领导组会议，总结上个整治阶段的工作，对下一阶段整治工作做出安排和要求。

（五）全年专项整治活动结束后，公司领导组进行认真全面总结，对专项整治活动开展较差或效果不好的有关人员和施工单位进行处罚和批评，对在专项整治活动中做出较大贡献的有关人员和施工单位给予一定的奖励。