王部长在煤炭峰值预测与应对2014高层论坛上的讲话（5篇）

第一篇：王部长在煤炭峰值预测与应对2014高层论坛上的讲话

在“煤炭峰值预测与应对”2014高层论坛上的讲 话

中国煤炭工业协会会长 王显政

（2014年3月4日）

同志们，朋友们：

很高兴参加中国能源研究会煤炭分会和煤炭工业规划设计研究院共同举办的“煤炭峰值预测与应对”2014高层论坛。首先，我代表中国煤炭工业协会向论坛的举办表示热烈的祝贺！向全体与会同志致以诚挚的问候!

能源是国民经济的重要基础部门，也是关系国计民生的战略性产业。在全球能源资源稀缺的情况下，世界各国高度重视能源供需关系的研究，许多国家尤其是发达国家，都建立了能源供需分析预测系统，如美国的国家能源模型系统、加拿大的E2020能源分析系统、法国的能量流最优化分析系统等，这些研究为统筹把握能源、经济、环境的关系提供了有效的智力支撑。改革开放以来，我国能源供需预测研究发展迅速，中国科学院、中国工程院、清华大学、国家发改委能源研究所等单位，先后建立了各自的能源供需分析系统，为我国能源工业的改革发展提供了有益的借鉴和参考。

煤炭是我国的主要能源，但从目前的研究成果看，关于煤炭供需关系的专项研究较少，研究的深度亟待加强，在当前资源环境约束逐步强化的情况下，加强煤炭供需预测研究尤为迫切和重要。今天，举办“煤炭峰值预测与应对”高层论坛，通过把握煤炭资源生产开发和消费现状、深入分析我国煤炭供需能力、发展规律、科学判断煤炭供需峰值和潜力，对合理制定国家煤炭安全高效开采和清洁高效利用发展战略，优化煤炭资源开发布局，调整优化煤炭消费结构，促进煤炭清洁高效利用，提高我国能源长期安全稳定保障能力具有十分重要的意义。

下面，结合论坛的主题，就我国煤炭地位和作用谈以下几点意见。

1、煤炭作为我国主要能源的地位难以改变。从我国的资源条件看，我国煤炭储量较为丰富。据国土部预测评价，截止2012年底，全国2000米以浅煤炭资源总量5.9万亿吨，其中，探获煤炭资源储量2.02万亿吨，预测资源量3.88万亿吨。全国已查明煤炭资源储量1.4万亿吨，占一次能源资源总量的94%，而油气等资源仅占6%左右。

从我国的能源结构看，根据国家相关数据初步分析，2013年，我国一次能源消费总量37.5亿吨。其中，煤炭消费总量36.8亿吨（净进口3.2亿吨），占66.6%；石油消费4.82亿吨（进口2.82亿吨），占18.4%；天然气消费1672亿立方米（进口530亿立方米），占5.9%。水电、风电、核电等非化石能源占总量的9.1%（其中，全国水电装机2.8亿千瓦，风电装机7548万千瓦，核电1461万千瓦），短期内大幅增加新能源、可再生能源的比重，还有较大难度。

全国能源消费总量大幅增加，拉动煤炭产量快速增长。2013年，全国煤炭产量达到36.8亿吨，占一次能源生产总量的75.7%，煤炭生产和消费总量同比增加0.3亿吨和1.3亿吨，分别增长0.8和3.7个百分点。因此，我国富煤缺油少气的能源资源状况决定了在今后较长时期内，煤炭仍将是我国的主要能源。

2、“煤为基础、多元发展”的能源战略是保障国家能源安全的必然选择。从能源供应保障能力看，目前，全国现有煤炭总产能超过40亿吨，国内煤炭产量占煤炭消费总量的90%以上，进口煤仅占8.7%左右。而石油、天然气资源储量少，增产难度大，进口量逐年增加。2013年，我国石油、天然气对外依存度分别达到58.1%和31.6%。受国际政治、经济复杂变化等影响，国际油价大幅波动，油气资源供应风险增加。因此，现阶段我国大幅提高石油天然气利用比重，还存在较多制约因素。

从新能源、可再生能源发展趋势看，近年来，我国通过加大相关政策支持力度，新能源、可再生能源得到较快发展，能源结构不断优化。2013年，我国新能源、可再生能源消费占能源消费总量的比重达到9.1%。根据相关规划，到2020年，我国非化石能

源消费将达到15%左右。即使如此，非化石能源对煤炭的替代作用仍然较弱。在较长时期内，煤炭在我国能源供应保障中的地位和作用难以替代。

3、煤炭清洁利用技术的进步为煤炭需求增长带来了空间和机遇。从清洁燃煤电厂发展看，目前国内部分电厂正在进行电厂除尘、脱硫、脱销、脱汞等技术攻关和改造。燃煤电厂通过技术改造后，排放标准可以达到燃气电厂的排放标准。电力行业是我国最大的煤炭消费行业，年耗煤20亿吨左右，占全国煤炭消费总量的55.4%。清洁燃煤发电技术的快速发展与推广，将会给煤炭需求的增长带来更多的机遇。

从现代煤化工产业发展看，近年来，我国先后完成了百万吨级煤炭直接液化、间接液化、60万吨煤制烯烃、20亿立方米煤制气示范工程，标志着我国现代煤化工技术已经走在了世界前列。2013年以来，国家先后核准了一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等建设项目。煤炭由燃料向原料与燃料并举转变战略的有序展开，将为煤炭工业发展带来较大的发展空间

4、全国煤炭需求中长期仍将保持适度增长。从我国经济社会发展趋势看，按照党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，今后一个时期，经济增速按7%左右测算，煤炭消费弹性系数由1.0下降到0.5左右，预计未来一个时期煤炭消费增速将保持在3%左

右，到2020年，全国煤炭需求总量将在48亿吨左右，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍占60%左右。

在看到煤炭工业在国民经济建设和社会发展的进程中发挥重要作用的同时，也要看到煤炭工业也面临着严峻的挑战。2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，明确提出了加快调整能源结构、增加清洁能源供应、控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用等一系列政策措施。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降至65%以下，原煤入选率达到70%以上，非化石能源消费比重提高到13%，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费负增长。去年下半年以来，国内许多地区提出了以天然气替代煤炭的“煤改气”工程，降低煤炭的消费比重。近期全国出现的严重雾霾天气，严重扰乱了人们的生产生活。党和政府将加大能源结构调整，控制煤炭消费总量的力度，将对煤炭生产和消费提出更高的要求。

同志们、朋友们，登高方能望远，交流利于创新。当前，我国煤炭工业正处在转型发展的关键时期，机遇与挑战共存，希望与困难同在。我真诚希望，在座的各位专家学者围绕本届论坛主题，深入交流，相互启发，为我国煤炭工业的健康可持续发展提供一个长远的视觉，对未来煤炭市场的走势做出可靠的判断，为打造煤炭工业升级版、提升煤炭工业发展的科学化水平提供有益的借鉴。

最后，祝“煤炭峰值预测与应对”2014高层论坛圆满成功！谢谢大家！

第二篇：王君省长在全省煤炭工作会议上的讲话

在全省煤炭工作会议上的讲话

王 君（2011年4月20日）同志们： 全省煤炭工作会议是一次十分重要的会议，会议的主要任务是传达贯彻温家宝总理视察我省时对我省煤炭工作的重要指示精神，总结2010年全省煤炭工业改革发展工作，安排部署2011年的煤炭工业改革发展工作。刚才，会议表彰了全省煤炭系统的先进集体和先进个人。在此，我首先代表省委、省政府向大家表示衷心的祝贺，并向全省煤炭系统广大干部职工致以诚挚的问候！今年4月2日至4日，温家宝总理亲临我省吕梁山区的岚县、兴县和临县视察指导工作，调研一季度经济运行情况。三天时间，总理白天深入田间地头查看墒情，走进农户家中问农事、访民情，到学校、卫生院和农贸市场了解民生，晚上召开座谈会听取各方面的意见和建议。在听取我省经济社会发展情况汇报时，总理对我省近年来的工作给予了充分的肯定，并专门就全省煤炭工业可持续发展问题作出了重要指示。总理指出：“山西近几年煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果，这不仅对资源的合理开发利用、对环境 保护具有重要意义，而且对促进安全生产发挥了重要作用。”总理特别强调：“山西的优势在煤。要继续深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，提高现代开采技术和安全生产水平，注重煤矿接续资源的勘探和煤炭资源的转化，建设全国重要的、可持续的煤炭基地。要坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使山西的产业结构发生脱胎换骨的新变化。” 总理的重要指示，既高屋建瓴又明确具体，切中了我省煤炭工业实际，是我们进一步推动全省煤炭工业改革发展的重要指导思想和必须坚持的重要原则。全省上下要深刻理解、准确把握总理重要指示的精神实质，始终牢记“山西的优势在煤”，始终把“建设全国重要的、可持续的煤炭基地”作为加快转变经济发展方式和调整经济结构的基本方向，努力开创我省煤炭工业乃至全省经济社会转型跨越发展的新局面。下面，我讲两点意见。

一、要高度重视煤炭工业在我省经济社会发展全局中的独特地位和在产业体系中的支柱作用，认真总结近两年煤炭工业改革发展 取得的成绩和积累的经验。山西之长在于煤。煤炭资源是我省最大的优势资源，煤炭工业是我省最重要的支柱产业。新中国成立60多年来，全省累计生产原煤120多亿吨，外调90亿吨，总产量和调出量分别占全国的四分之一和80%。全省现有的85个产煤县40-50%的财政收入来自于煤炭，其中36个重点产煤县70%以上的财政收入来自于煤炭。煤炭工业不仅为我省经济发展做出了重要贡献，而且为全国现代化建设提供了重要的能源支撑。“十一五”时期，特别是应对国际金融危机冲击这两年，我省煤炭工业在较短的时间内实现了新的跨越，进入了一个全新的发展阶段。产业素质明显提高。全省矿井总数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下的小煤矿全部淘汰，70%以上的保留矿井达到90万吨以上，已经形成了4个亿吨级、3个5000万吨级、11个千万吨级以上的大型煤炭集团。安全生产水平明显提高。2010年和2005年相比，全省煤矿事故总起数下降了61.8%，其中，重特大事故起数下降了80%；煤矿事故死亡人数下降了72%；煤炭百万吨死亡率由0.905下降到0.187，下降了80%，是全国平均水平的四分之一，今年一季度又进一步下降到了0.092。全 省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人。产业水平明显提高。2010年，全省煤炭产量达到7.4亿吨，同比增长了20.4%，创历史最好水平，外调5.1亿吨，同比增长15.2%。煤炭行业完成销售收入5441亿元，同比增长44.5%，是2005年的3.2倍；实现工业增加值2560亿元，同比增长31%，是2005年的2.7倍，占到全省工业增加值的56%；上缴税费816亿元，同比增长38%，是2005年的4.2倍，占到全省财政总收入的45%。如按一般预算收入口径测算，煤炭工业对全省的贡献率高达60%。总结这两年的煤炭工作，之所以能取得如此好的成绩，至少有以下几条经验： 一是坚持把煤炭资源整合煤矿兼并重组作为推动煤炭工业可持续发展的治本之策。2008年底，我们紧紧抓住国际金融危机中蕴含的机遇，不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑，启动实施了煤炭资源整合煤矿兼并重组这一事关全局、影响长远的战略性工作。经过两年多时间的全力推进，这项工作取得了重大成果，目前已进入收尾阶段。通过这一轮整合重组，从根本上改变了我省煤矿多、小、散、乱的状况，从源头上提高了安全生产保障能力，不仅对全省经 济结构调整、加快转变经济发展方式起到了示范和引领作用，而且也为我省以煤为基、多元发展进而实现转型跨越发展目标奠定了坚实基础。同时，还解决了破坏资源、保护干部、生态破坏、净化山西社会风气等问题。二是坚持把抓好安全生产作为推动煤炭工业可持续发展的重中之重。近两年，我们立足我省实际，以煤矿安全生产为重点，不断强化安全发展理念，深入开展安全生产整治活动，切实加强安全生产的基层基础工作，先后制定出台了十项大的安全生产制度和覆盖12个行业的118条安全生产规定，严格落实安全生产“两个主体责任”，严肃对待事故、严格责任追究，全面强化安全生产的组织保证、制度保证、技术保证、人才保证、管理保证、措施保证、纪律保证和体制保证等8个保证。通过这一系列行之有效的办法和措施，大大提高了煤矿安全生产水平，有力地带动了安全生产形势的明显好转。这两年山西在安全工作上最大的进步就是建立了良好的安全氛围，要严厉打击破坏良好安全氛围的任何苗头，领导就是责任，人命关天不能有半点私心。全省安全生产形势的明显好转，不仅挽救了数以千计的宝贵生命，而且为我们聚精会神促转型、一心一意谋跨越创造了良好的安全环境。三是坚持把改革创新和争取国家政策支持作为推动煤炭工业可持续发展的重要动力。在抓煤炭资源整合和安全生产的同时，我们统筹推进煤炭企业改革，引导企业加快建立现代企业制度，有效激发了企业内部活力，进一步增强了煤炭企业的核心竞争力。特别是扎实推进煤炭工业可持续发展试点，统筹推进管理体制、安全生产、企业改革、生态恢复和转产转型等工作，积极开展资源型经济转型综合配套改革试验区调研申请工作，并获国家批复。目前，正在加紧编制试验区建设的总体方案和专项方案，积极准备与国家有关部委进行政策衔接，待总体方案6月份报国家批准后将在我省全面展开，这一重要平台也必将为我省煤炭工业可持续发展带来更多的机遇和政策支持。四是坚持把加强行业管理、强化班子和队伍建设作为推动煤炭工业可持续发展的重要保证。我们从我省的实际出发，着眼于加强煤炭行业管理，组建了省煤炭厅，并将其列为政府组成部门；着眼于强化安全监管，将省煤监局和安监局分设，并在全省组建了100多个“5人小组”；着眼于加强市县煤炭管理力量，从大型国有煤矿和地方骨干煤矿选拔98名既懂技术又有管理能力的干部，担任11个市市长助理和重点产煤县县长助理；着眼于加强煤炭企业领导班 子建设，为煤矿配齐了“六大员”，实现通风区长兼任矿长助理制度。同时，各地狠抓煤矿职工教育培训工作，逐步推行“变招工为招生”等办法。通过这些措施，从整体上提升了煤炭管理人员和煤炭企业职工队伍的素质，为煤炭工业可持续发展提供了重要保证。两年多来，全省煤炭系统广大干部职工发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的优良传统，坚定不移地贯彻落实省委、省政府的决策部署，为全省煤炭工业改革发展作出了突出贡献。所有这些，既是我们在过去工作中积累的宝贵经验，也是进一步推动我省煤炭工业可持续发展必须坚持的重要原则。“十二五”时期，是我省的一个非常重要的发展时期，也是煤炭工业跨越发展的关键时期。初步规划，到2015年全省煤炭产量将达到10亿吨左右，仍将占到全国煤炭产量的四分之一。我省煤炭仍将是保障国家能源安全、服务全国经济大局的重要支撑，仍将是保持我省经济平稳较快发展、实现转型跨越发展目标的主要力量，在全省经济社会发展格局中的独特地位难以改变，对我省经济社会发展所起的支柱作用也无法替代。各级各部门务必高度重视煤炭工业改革发展，下大力气做好煤炭这篇大文章。

二、要扎实做好2011年煤炭工业改革发展重点工作，进一步整 顿和规范煤炭行业秩序，尽快使我省煤炭工业走上科学健康的发展轨道 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管这两年我省煤炭工业改革发展取得了重大进展，但与科学发展观的要求相比，与国际先进水平相比，与全省转型跨越发展的需求相比，还有一定差距。特别是煤炭行业的秩序还不够规范，个别企业、一些地方甚至还比较混乱。因此，进一步整顿和规范煤炭行业秩序，推动我省煤炭工业可持续发展，仍是今年全省煤炭工作的主要任务。特别需要强调的是：要切忌提不切实际的口号，切忌提脱离实际的工作要求，切忌搞名目繁多、花样翻新的表面文章。对此，各级各部门和企业一定要保持清醒头脑，按照省委、省政府的统一部署和今天会议的要求，重点做好以下几个方面的工作： 第一，要善始善终地完成好煤炭资源整合煤矿兼并重组各项任务，进一步整顿和规范采矿秩序。煤炭资源整合煤矿兼并重组是整顿和规范采矿秩序最基础的工作，也是最有力的举措。目前，这项工作已进入收官阶段，各级各部门和企业要继续坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，进一步加大工作力度，加快工作进度，善始善终地完成好这项任务。在 推进过程中，要进一步落实责任，加大矿井关闭工作力度，确保关严关死。要严格落实省政府确定的“八条规定”，不再增加矿井数量，不再增加办矿主体，不得减少关闭矿井数量，不得随意调整兼并重组主体，省属企业（包括煤矿企业）不得擅自出让股权，煤炭企业不得擅自出让资源，不得转包、租赁经营矿井，原则上不延长过渡矿井的生产期限。要严格过渡矿井的管理，保证过渡矿井安全生产，万无一失。延长过渡矿井的生产期限要有充分的依据，并有各市的分管副市长签字认可，但最长不得超过今年9月底。到9月底，所有的过渡矿井都要彻底关闭。在此基础上，要切实提高煤矿管理水平，及时充实以“六长”为主的煤矿管理团队，完善煤矿企业法人治理结构，保证整合后的煤矿按照现代企业制度规范运行。与此同时，要加强资源开发的规划管理，合理确定资源利用总量，优化资源利用结构和布局，促进煤炭资源可持续利用。要推动优势资源向大企业、大集团集中，不断提高资源回收率和综合利用率，促进资源节约和集约利用。要加大资源勘查工作力度，努力实现地质找矿新突破，切实解决好大企业、大集团的资源接替问题。要强化联动执法，保持严厉打击非法违法采矿的高压态势，确保开采秩序稳定好转。第二，要持之以恒地抓好煤矿安全生产，进一步整顿和规范煤矿安全生产秩序。安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起，对煤炭行业而言尤其如此。各地、各部门和企业，要进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立抓好安全生产也是政绩的思想，时刻紧绷安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。要进一步探索和把握煤矿安全生产的特点和规律，坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，突出抓好工作落实，巩固和发展煤矿安全生产形势明显好转的大好局面。要进一步深化煤矿安全生产专项整治，全面开展煤矿企业安全达标活动，扎实做好事故预防工作，把安全隐患消灭在萌芽状态。尤其要突出工作重点，在抓好煤矿水、火、瓦斯、煤层、顶板、机电“六大灾害”预防治理的基础上，重点遏制瓦斯、透水事故的发生。要进一步强化各级政府的安全监管责任和煤炭企业的安全生产主体责任，特别是各级政府和国土、煤炭、安监、煤监等相关部门，要严格履行职责，在加强对省内煤炭企业监管的同时，加强对省外办矿主体所属煤矿的监管；在加强对合法企业监管的同时，保持严厉打击私挖滥采现象和“三非”行为的高压态势。要进一步加强煤 矿安全生产的基层基础工作，充分发挥煤矿“六大员”的作用，加大安全职业技能培训工作力度，加强区队和班组建设，切实提高煤矿现场管理水平，实现对安全隐患的全员、全方位、全过程控制。要进一步完善安全生产制度，严格事故问责，坚持用事故教育人、警示人，做到用制度管人、管事、管安全，逐步实现安全生产管理监督的科学化、规范化。第三，要落实监管责任，发挥好兼并重组主体企业的作用，进一步整顿和规范煤矿基本建设秩序。加快资源整合矿井的升级改造，既是煤炭资源整合煤矿兼并重组的重要内容，也是规范煤矿建设秩序的重要契机和必然要求。今后两年是我省煤炭工业发展史上建设规模最大、投资强度最高的时期，仅今年在建和新开工的各类煤矿项目就有600多个，涉及产能6亿多吨，当年要完成投资750亿元，约占全省计划投资总额的10%。这样大规模的矿井集中建设和改造行动，不仅能有效拉动当前的经济增长，而且对进一步增强煤炭工业和全省经济的长远发展后劲意义重大、影响深远。各级各相关部门和企业，务必要高度重视、精心组织，严格管理、加快进度，保质保量地完成好这项任务。对已批准开工的项目，要及时开工建设，在保证安全的前提下，加大施 工力度，加快建设进度，争取早日投产达效。对手续尚不完善的项目，要加大前期工作力度，采取集中办公、“一站式”服务等措施，加快审批进度，争取早日开工。对已经开工的项目，煤炭等相关部门要认真落实监管责任，严格施工管理和工程验收，并及时督促工程进度；各项目业主和施工企业要严格落实工程招投标管理制度，严格执行项目建设各个环节的规程与要求，切实做好施工现场管理工作；各监理单位要切实负起责任、发挥作用，加强工程质量和安全监理，确保把每一个项目都建设成为阳光工程、精品工程和安全工程。在此基础上，要高度重视推广和应用先进适用的技术和装备，大力推进标准化矿井建设，力求通过这一轮的大规模改造和建设，把所有矿井都建设和改造成为高水平的现代化矿井，大幅度提高我省煤炭生产的机械化、信息化、规模化和集约化水平。第四，要理顺体制机制，加强行业管理，进一步整顿和规范煤炭生产经营秩序。要以煤炭资源整合煤矿兼并重组为契机，进一步理顺煤炭行业管理体制，充分发挥煤炭管理部门对煤炭生产、建设、经营和安全的管理职责，提高行业管理水平和效能；进一步深化煤炭企业改革，完善公司法人治理结构，强化激励约束机制，提高煤炭企业的管理 水平。特别要从宏观调控和微观监管两个方面进一步加强对煤炭生产和销售环节的管理，切实做好煤炭产运销衔接工作。从宏观调控方面上讲，要准确把握煤炭供需市场走势，保持煤炭产量合理增长，保证全国经济发展对煤炭的需求，进一步巩固我省全国能源基地的地位。从微观监管方面讲，既要尊重煤炭企业的市场主体地位，支持和鼓励国有大集团、大公司对兼并重组的煤矿实施产销一体化管理，又要切实加强对煤炭生产和经营主体的监管，指导和督促企业合法规范经营。尤其要突出抓好公路煤炭运销秩序整治工作，既要严格管理，防止涉煤税费流失，又要严禁乱设卡、乱收费，切实维护企业的合法权益和我省对外形象。同时，各煤炭生产经营单位也要加强行业自律，自觉守法经营，自觉贯彻落实国家的政策和省委、省政府的工作要求，自觉维护全省的煤炭生产经营秩序。同志们，既要做好煤炭这篇大文章，又要做好非煤产业这篇大文章，是省委、省政府的推进转型跨越的一个重要部署。各地、各企业特别是省属重点煤炭企业要在抓好煤炭这个主业，做好煤炭这篇大文章的基础上，坚持“以煤为基，多元发展”的思路，在用好煤上狠下功夫。要依托煤炭资源优势，围绕煤炭行业，大力发展现代煤化工、煤机制造、煤炭物流等煤炭深加工产业和相关联产业，延长煤焦化、煤气化、煤液化、煤电铝等循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、中煤、煤泥和矿井水等废弃物的综合利用水平，让得天独厚的煤炭资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，让非煤产业得到更大的发展，使我省的产业结构发生脱胎换骨的新变化。最后还要强调的是，各级各部门和煤炭企业要在做好煤炭工业改革发展各项工作的同时，高度关注关心煤矿职工的生活，站在践行科学发展观的高度，努力提高职工收入，扎实做好煤矿职工劳动保护工作，切实加强职业病防治，认真解决好事关职工切身利益的住房、社会保障和子女就学、就业等问题，让广大矿工共享煤炭工业改革发展成果。同志们，煤炭工业是我省最重要的支柱产业，不仅关系转型跨越发展大局，而且关系国家能源安全。推动我省煤炭工业可持续发展，责任重大、使命光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实温家宝总理视察山西时的重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导下，再接再厉，再鼓干劲，努力实现全省煤炭工业的新跨越，为再造一个新山西做出新的更大的贡献。谢谢大家！

第三篇：财政部楼继伟部长在中国发展高层论坛上的演讲实录

财政部楼继伟部长在中国发展高层论坛上的演讲实录

由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的主题为“中国：改革开放与全面建成小康社会”的中国发展高层论坛2013年会23日-25日在北京钓鱼台国宾馆举行。中国经济网全程直播报道。图为财政部部长楼继伟发表演讲。

以下为文字实录：

主持人：各位来宾，女士们，先生们，大家上午好！现在开始第三节讨论，这节的主题是“促进包容性增长的财税体制改革”，今天我们非常荣幸的邀请了三位非常重要的发言嘉宾，他们是财政部部长楼继伟先生；OECD秘书长古利亚先生；亚洲开发银行副行长史蒂芬·格罗夫先生。第一位演讲的是楼继伟先生，楼继伟先生上世纪80年代就参与了中国经济改革规划的总体设计，他曾经担任财政部副部长长达九年的时间，曾经执掌中国投资有限责任公司五年多的时间。据我所知，这是他担任财政部部长以后第一次公开发表演讲，对此我们也感到非常荣幸，下面有请楼继伟先生！大家欢迎！

楼继伟：谢谢韩主任的介绍，第一次演讲确实有点诚惶诚恐，在中投公司做董事长期间，我的讲话比较直率，现在官方身份，我试图做一点调整。今天的题目有点难调整，题目是“包容性增长中的财税改革”，这个题目本身就是很不容易做出解释，“包容性增长”inclusive growth，大家的理解不一样，中国政府已经表达的增长方式，要求经济、社会、政治、文化、环境统筹的发展，其实也是包容性增长，说起来就太多了，我还是觉得把这个概念说得稍微小一点。所谓包容性增长就是让经济发展的成果惠及所有的地区，惠及所有的人群，在可持续发展中实现经济社会的协调发展，并不是我认为就这样定义，而是今天把这个范围收得稍微小一点，不至于说得太发散。

大家对两个惠及，各个人群，各个地区，以及可持续增长上没有什么异议，最重要的，每个人心目中不同的，是如何实现包容性增长的途径，大家有不同的理解。关键是市场和政府应该扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是财政税收，政府需要资源，这种资源来自于纳税人的贡献，来自于政府预算的安排。因此实现途径的方式如果不解决的话，就很难谈到如何进行财税方面的改革。对于实现途径大家的理解多种多样，我想了想，可能有三种比较有代表性。

第一种理解，特别关注发展成果的再分配，特别是要发挥政府的作用，国家要提取更大比例的财政收入，通过大规模的再分配关注结果的公平。这种途径压缩了市场的作用，可能就业不足，如果有很多靠国家的福利，而不是靠自己的奋斗，幸福感并不见得很高。而且经济增长率可能比较低，这种模式不大可持续。

第二种理解，关注发展机会的创造，而不仅仅关注于结果。争取使每个人都能根据自身的条件获得发展的机会，通过自身的努力得到发展，享受发展的成果，国家适当的提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础作用。通过这种办法、这种途径就业充分，人民的幸福感才会强，经济增长率才会是增高的、是可持续的。

第三种理解，但是这种途径是不平衡的，国家大力扩大开支，进行比较大规模的再分配，但提取的财政收入比较少，财政长期赤字，个人付出较少的努力享受更多的福利，结果就是国际收支赤字也会越来越大。但是天上没有掉馅饼，也没有免费的午餐，这样一种方式最后要靠通货膨胀来平衡，结果就是低收入人群和地区会更为困难，陷入一种恶性循环。我们可以看到，一些拉美国家在历史上就有这样的例子，也就是所谓的中等收入国家陷阱。

我们也可以看到，其中有的拉美国家经过近十年的政策调整，已经走出了这个陷阱，但是付出了惨重的代价，我们也可以看到个别南欧的边缘国家，其实本来属于中等收入国家，实际走的是第三种模式，第三种途径。但是由于在欧元区，有强有力的货币，单一国家的国际收支平衡，有欧元保护伞，所以并不见得马上表现为危机。但是现在保护伞已经撑不住了，我们会发现，这些国家原来没有走出中等收入陷阱，可能还好回去。

因此第二种理解是实现包容式增长的正确道路，尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务，是可持续的。遗憾的是第一种和第三种理解总是很有市场，原因多种多样。部分政府部门过分相信自身干预经济和社会发展的能力，对微观经济活动的不平衡反映极为迅速，不太相信市场自身的修复能力，马上出干预措施，我们看到往往适得其反，制造波动。同时在社会方面，我们也不能指望大多数人民都可以从可持续性的长远观点来思考问题，以多贡献、少获取的理念来指导行动，大多数人是愿意在机会公平、公正的环境之下，通过自身的努力赢得更好的生活。但是，在政策环境不友好，特别是机会很不均等的时候，想少付出，多享受福利人的比重就会越来越多，而且舆论环境也会恶化。

第一和第三是不归之路，我们并不是没有滑向这些歧途的可能性。第二条是艰巨的改革之路，也是走向包容式增长之路，中国正在力争摆脱滑向第一、第三的可能，力争走第二条路。我们看到习主席在讲到中国梦的时候，他讲要“保证人民平等参与，平等发展的权利，维护社会公平正义，要让人民共同享有出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”。全国人大刚刚通过的《政府机构改革和职能转变方案》，提出这样的要求，“必须处理好政府与市场，政府与社会，中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少对微观事务的管理，完善和加强宏观管理，真正做到该管的管住，管好，不该管的不去干预，真正让市场起作用。”

这些方案还提出一些具体的任务，比如说大幅度减少合并，中央对地方的一般转移支付，专项转移支付，增加一般转移支付，取消不合理不合法的行政事业收费，公平对待社会力量提供医疗、卫生、教育等等公共服务，同时加大政府购买服务的力度，其实背后都是财政问题。去年年底的经济工作会议还指出，要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的原则做好民生工作，这也是非常非常重要的。“守住底线、突出重点”，政府不能只要碰到民生问题都要去做。底线是什么？什么是基本的需要。底线是什么？财政能不能可持续，承诺过多而收入不够，我们会走向第三种模式那是不归之路。“完善制度、引导舆论”也很重要，其实我们可以看到很多民生政策，制度是不完善的，往往是没有约束的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人，我们制度中有很多这样的问题。当然还要“引导舆论”，舆论上常常是提到民生就好象站在道德高地上一样，实际上我们看到这是一个综合的问题，要“守住底线、突出重点、完善制度”。

人大通过的改革方案还提出一些方向性的要求，其中财政税收的改革是专门强调的重点改革，包容性发展要求把创造机会均等，平等发展，维护社会正义放在最为突出的位置，在这些方面涉及非常广泛。而且往往又同财政制度相联系，所以财政既要加快自身的改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关的改革，着重于建立机制，促进包容。改革开放以来，历届中共三中全会都对改革做出了部署，我想十八届三中全会如果是惯例的话，也应该大致是这个内容。

财税改革是其中的重要内容，需要加强调查研究，理清改革思路，提出发展建议。改革是当代中国经济社会发展的不竭动力，过去30多年来，中国坚持市场取向，进行了持续不断的改革，在此过程中，财税体制作为改革的突破口和先行军，进行了多次重大的变革，与各方面的改革相配合，推动了经济、社会的根本性变革，国家的财政实力也不断的壮大，财政的状况总体健康，尽管改革和政策调整任务非常艰巨，我仍旧相信，我们已经站在新的起点之上。方向是明确的，也有一定的经验和理论的准备，新一轮的财税改革会取得更为长足的进展，谢谢！

主持人：下面进入提问讨论环节，请大家提出问题。

马丁：我基本上是评论，而不是一个问题，在我与中国结缘30年的时间，我们可能在增长和贫困减贫方面取得了巨大的成就，我们也谈到了中国税收体系，刚才谈到如何去给社会提供更好的激励，同时避免财政方面过多的赤字。在欧洲、美国我们看到，他们一方面经济增长很疲弱，另一方面政府的领域有比较高的税负负担，赤字也比较高，好象和中国的情况是完全不一样的，比不上中国。

古利亚：你刚才谈的这一点是没错的，但是其他没谈的也是有细微的差别，比如说在法国，有8000亿欧元已经进入我们的养老体系，其中已经有1500亿欧元的养老金予以了给付，在短期来看，很多人还是受益。另外一方面，基本上非常普遍的覆盖广泛的医保体系。但是在老龄化社会当中，财政链方面始终要留有这样的余量，可以应对不断的因为人口结构变化所带来的挑战。同时，还有巨大的未被满足的需要，或者需求，因为财政责任的问题，财政负责的问题，中国有非常低的债务占GDP的比例，财政纪律方面也做得很好，看中国各个地方，不管是城市还是这些省份，你看他们不同的多元化的财政状况，还有一些未放入中国政府收支表当中隐性的债务，问题就更复杂一些，可能我们需要比较强有力的税基，税基的改革也很重要。世界上很多国家都面临政府债务和赤字的问题，但是并不是因为税制体系直接带来的，也许是因为其他的机制带来的。

史蒂芬-格罗夫：再补充一点，我完全同意马丁教授的观点和古利亚的补充，现在不公平的水平是自我反馈的循环，可能在未来会阻碍持续增长。如果我们要继续增长的曲线，就需要解决日益扩大的不公平问题，并不是说借鉴美国或者欧洲现有的做法，同时也要关注这个问题本身，因为它也是中国未来发展非常重要的因素。

楼继伟：斯特恩是我20多年的朋友，他讲到大连的会议，那是93年6月13号到6月15号，在大连，我们开了三天，我们讨论了广泛的问题，面对通货膨胀应该采取什么样的政策，建立起什么样的改革，对中国带来中期的稳定，和经济长久发展的基础，那次会议非常重要，很多那次会议提出的建议，都是被93年经济改革方案所吸纳的，我记得您在那次会议的贡献。你现在又提出了重要的问题，如何通过税收的制度促进环境友好，我会考虑这个问题，实际最重要的是价格，价格决定资源的配制。不管怎么样，中国在能源方面的价格还是太低了，使得能源的浪费方面动力比较大，或者说节能的动力不足，通过一些碳税，一些做法，实际是在干预价格，但是我觉得这种干预倒是一个提供正能量的干预，我们会认真考虑的。

主持人：刚才楼部长传达的最重要的信息是会考虑你的建议，会认真考虑。

陆百甫：我向楼继伟部长提一个问题，如何建构一个平衡的、稳固的财政指标，十几年前，一次高层会议上，楼继伟部长向江泽民主席汇报财政性或有债务的时候，对巨额的或有债务提出了担忧。十几年过去了，中国预算财政赤字有三千多亿，现在已经是一万三千亿，或有债务不但没有减少，而且还在增加。所以我想请楼继伟部长就这两个问题谈谈看法，因为在你任期内能做些什么努力，中国很多群众对你还是寄予希望的。

楼继伟：谢谢陆百甫教授，我们也是老朋友，我们是应该建立稳定平衡的强大的财政，现在赤字规模还是比较大的，应该说还主要是为了应对外部环境一些不利的冲击，今后我们希望不太长，可能也是好几年，外部环境能够改善，减少对中国财政赤字增加的压力。第二个原因是在内部，现在财政支出增长非常快，收入今后我估计就是一位数的增长，不太可能出现超规模的增长。这方面国内的压力真是实质性的压力，没有什么好办法。

第一是压缩支出。李克强总理已经在全国人大之后的记者见面会上讲到了，行政经费方面的开支只能减不能增，人员编制只能减不能增，这方面我们应该做出很大的努力。难的是政府已经做出了很多的承诺，特别是在民生方面的承诺，这个承诺是中长期的，这些支出压力怎么解决。我刚才讲到了，经济工作会议上有一条重要的原则，“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，要按照这样的原则该合并的合并，该完善制度的完善制度，特别是每一项制度应当有自身的约束，不然这种支出的压力会不断的发散。我们期望通过几年的改革，在外部环境改善的时候，我们能回到财政的平衡。我对欧洲确实是非常担心，我对他十年能不能走出困境都很担心。

另外债务规模问题，我刚来，因此我正在布置做一些调查，先拿审计署说的数字，大约11万亿，要分析或有风险，哪些是显性的，哪些是隐性的，哪些是直接的，哪些是或有的。分门别类，先采取一些政策，制止住地方政府债务扩张的趋势，再研究什么样的制度，给人家开一条正道，堵住那些歪门，谢谢！

罗奇：我想问楼部长一个问题，我们这节的讲话主要是关注建立一个社会保障网，在中国这是一个支柱之一，这也是向消费社会转型的关键，之前您作为中投公司一把手的时候，我们获得中国外汇储备资金的注入，建立了中国第一支主权基金。作为新的财政部长，您是同样的倾向于将外汇储备资金注入到我们国家的社保基金当中吗，这个资金现在总体还不到一万亿人民币，可能和中国整体在退休、人口老龄化养老方面需要的规模方面还是比较小的，您是倾向于这么做吗？ [03-24 12:30]

楼继伟：首先我不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金，外汇储备资金是有成本的，央行资产负债表一方作为资产，同时对应的负债是有成本的，如果交给社保基金去投资，社保基金投资的收益必须覆盖成本。假定做不到呢，我们可能还要在全国社保基金里面补贴，我们觉得这个风险太大了。另外增加社保基金的资源是很重要的，当然我刚才说过了，我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。

博斯金：我有一个问题，也有一个评论，也是问楼部长的，我的观点是中国人口快速的老龄化，再过25年就要比美国的老龄化还要高了，今天各位讲话当中谈到如何把社保体制做大，做广，做深，当然这是很重要的。我个人认为，看过去历史经验表明，中国有未富先老的问题，这个过程需要关注收入再分配的问题，之前听到了斯特思教授谈到公司和产业既得利益者，他们不愿意变革，不愿意改革的问题，如何从中等收入向高等收入国家跳出来，走向过渡，更多的依靠相关产业政策，相关其他的看法，我们得出这样的结论，中国都是需要增加它的消费，减少它的储蓄率，但是怎么做呢？在这个过程当中，国有企业所占的比例仍然是非常高，在这个过程当中，是不是需要把国企的分红，他们也是储蓄的重要组成部分，考虑设计出一些新的政策，把这些分红用于新处，或者有新的处置，谢谢！

楼继伟：现在国有企业的利润分红是作为国有资本金资本经营预算的收入来源，集中到资本金收入预算的比例还不是很高，留给国有企业的利润比较多。目前的做法是逐步在提高交给公共财政的比例，主要是考虑到这些国有企业有些历史问题还没有完全解决，特别是在职工方面，而且他们这些多余的职工，不管怎么样，国有企业有一些社会责任，也不能把它推向市场。留下一部分本应该上交的利润，留给他们处理这些问题。这些问题经过差不多十年了，应该解决的问题越来越多，留下的问题越来越少，我们就会不断的提高国有企业利润交到公共预算中的比例。

主持人：谢谢楼部长，我们的时间也快到了，请问古利亚先生和史蒂芬·格罗夫行长还有没有简短的回应。

古利亚：楼部长说定价还是有问题的，定价还是要进一步改，如果取消补贴的话，就要用税收做合理的代替，我们这个工具应用得还是不够。我们看了欧洲的城市，七个交易所做的碳排放交易的安排，这个技术上设计可能过于复杂了，对于我们来说，更倾向于采用扁平化的手段来做环境方面支出的安排或者是收入来源征集的安排，这也是我们在美国和OECD其他国家探讨的，我们希望能有一个更加透明，更加简单的解决方案，更多的是税收方面的解决方法，因为这是非常直接的方式。当然也有其他的办法来弥补，比如说个人收入，企业所得税方面进行降低，但是有三个方面要进行增加，第一是增值税增加，还有房产税，还有环境的征税，这三个方面可能需要增加。所以我也非常同意斯特恩教授刚才的说法，就是如何设计一个新的税收架构。我们要做的工作，并不是完全创新的，实际上它也是有一定的历史借鉴，当然要符合中国的实际情况。

史蒂芬-格罗夫：回应刚才博斯金教授的观点，我们必须要小心，增长和社会保障之间的此消彼涨可能的关系，同时也不应该把它看作是临河博弈，相关决策是很重要的，我们也知道对于医疗、卫生、教育其他方面支出的增加，同时也能刺激更多的家庭减少他们的储蓄，增加他们的消费，这样对整个实体经济刺激作用还是比较明显的，所以我们也会鼓励政府，除了关注社保本身的问题之外，同时还要关注税收政策和长期经济发展的联动关系。所以我也同意您的看法，必须有增长才能提高我们的能力。

主持人：我们这一节的讨论非常坦率，一个小时的时间，讨论也非常富有成效，对今后实现包容性增长的财税体制改革方向和重点领域有了一些重要的共识，我建议以热烈的掌声对三位嘉宾的精彩演讲表示感谢，谢谢大家！

第四篇：王校长在开学典礼上的讲话

王校长在开学典礼上的讲话

尊敬的老师们、亲爱的同学们：

大家上午好！

金秋九月，金菊飘香，在这个硕果累累收获的季节，我们满怀喜悦迎来了崭新的学期，迎来了130张朝气蓬勃、热情洋溢的初一新同学。我代表全体教职员工对新同学的到来表示热烈的欢迎！

新的学期孕育着新的希望与憧憬，每一位老师与同学又一次满怀信心地站在新学年的起跑线上，为实现人生目标而全身心投入，努力奋斗。在此，祝愿全体师生都能如愿以偿、有所收获。

汪洋中学有着理念先进的领导班子，有着严谨科学的管理体系，有着作风优良的教师队伍。过去的一学年，是我校快速发展的一年。在全体师生的共同努力下，学校顺利完成了预定的各项工作目标，取得了令人瞩目的成绩，开创了教育教学良好局面。2015年中考成绩突出，共有94名同学考入高中，占毕业生人数的90%。中考成绩得到了各级领导的认可，为家长交上了完美圆满的答卷。过去的一年，学校坚持不懈狠抓根基教育，多措并举，依托《赢源》文学社，大力推进书香校园建设，校园黑板报比赛、读书手抄报比赛、普通话演讲比赛、古诗词书法比赛、读书笔记展评、读书征文比赛、班级整体阅读课程各项活动有序推进、精彩纷呈。涌现出了一大批校园小作家、小书法家、小朗诵家。崔珂同学在全市初中“创建书香校园、培养儒雅少年”朗诵展示活动中荣获二等奖。

提高教学质量、办人民满意学校是学校永恒的主题。只有真正提

高了教学质量，学生得到了全面发展，学校才有立足之地，才能对得起关心支持学校发展的父老乡亲。

老师们、同学们，新学期，新起点，我们将面临新的挑战。为此，在新学期开学之际，我向同学们提出以下几点要求：

第一：树立目标，坚定信念。

总书记提出两个一百年奋斗目标的“中国梦”，并指出中国梦归根到底是人民的梦，是每一个中国人的梦。做为学生，你们要树立自己远大的目标，描绘自己美丽的个人梦想，并坚定不移的为之去奋斗、去拼搏、去实现自己的梦想。没有目标，我们将形同一叶扁舟，漂浮不定，徘徊不前；有了目标，我们还必须要有顽强的意志，要有“锲而不舍”进取的精神，要有不达目的不罢休的毅力决心。学习非一日之功，“冰冻三尺非一日之寒”，只有锲而不舍、积小流、积跬步，我们才能“成江海”、“至千里”。胜利到达成功的彼岸，实现自己的青春梦想。

这既是对初一新生的要求，也是对初

二、初

三、初四同学的要求，尤其是毕业班的同学们，你们承载着学校、老师和家长的重托，希望你们坚持不懈地努力学习，明年以优异的中考成绩向母校交上一份满意的答卷。今天，你以学校为荣；明天，学校以你为荣！第二，诚信做人，学会感恩。

要做事，先做人。诚信做人是我们在学校和社会中立足的根本，也是社会主义核心价值观的基本要求。诚信做人要从自我做起，从小事做起。对于我们中学生来讲，诚信做人不是让我们做轰轰烈烈的大事，遵守《中学生日常行为规范》，遵守学校的各项规章制度，严格

执行班规班纪，诚实守信，尊敬师长，关心他人，互助友爱，文明礼貌，勇于承认自己的错误都是诚信做人的表现。

学会爱和感恩，爱父母、爱师长、爱自己、爱他人、爱生命，学会感恩，感恩对我们有恩的人。把爱心奉献他人，把信心留给自己。

第三，学会学习、掌握方法。

对于学生而言，你们最主要的任务就是学习，向老师学习、向书本学习、向同学学习。只有努力学习，奋力拼搏，才能取得优异的学习成绩。在努力拼搏的基础上，还离不开行之有效的学习方法。我们常讲，老师授课，授之以“渔”，而不是授之以“鱼”，说明学习方法的重要性。德国著名的教育学家、心理学家艾宾浩斯的“遗忘曲线”，告诉我们如何防止遗忘的方法，非常有用。方法是敲门砖、是一把钥匙，能快速打开知识的大门，有效巩固所学知识。希望同学们在学习实践中，学习、借鉴、总结学习的方法，取得优异的成绩。

第四，夯实根基，培养习惯。

根基教育是什么？根基教育是指：写规范字、讲普通话、读经典书、习个性文。“读万卷书、行万里路”。读经典书是根基教育的核心内容之一，在养成晨诵、午读的好习惯，多读书，读好书，提高自身修养。读一本好书，就是跟一个伟人对话。读书可以净化心灵，拓展视野，增进学识，提高个人修养。让阅读向呼吸一样自然，让读书成为一种习惯。学校将一如继往，进一步夯实根基教育，打造书香校园。我希望有更多的同学博览群书，养成良好的读书习惯，以书为友，快乐成长。

第五，安全第一，警钟长鸣。

安全大于天，安全是一切的基础和保障。在安全方面，一定要按学校要求，听从老师、家长的教导，熟知“六不准”防溺水安全；不买“三无产品”注意食品安全；不骑“英雄车”永记交通安全；上楼下楼、出操、课间活动、饭间提水等等，都要把安全放在第一位。

最后，我还要送给同学们两句话，与同学们共勉。

每天晚上睡觉前，反思一天的学习生活，扪心自问“今天我努力了吗？”如果努力了，努力在什么方面，取得了哪些进步；如果没有努力，那么，明天我应该怎么办？

每天早上醒来后，满怀信心的说“我还能做的更好！”尽管昨天努力了，尽管昨天取得了一定的进步，有一点可喜的成绩，但我相信，如果我全力以赴，我还能学的更好。

相信在新的学期里，这两句话会伴随同学们取得更大的进步。

回顾过去，我们激情澎湃；展望未来，我们信心满怀。同学们，请记住：成功一定有方法，失败一定有原因。希望同学们只为成功找方法，不为失败找借口。在新的学期，新的征程上再接再厉，再创佳绩。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

最后，在新学期里，祝老师们工作顺利、蒸蒸日上！祝同学们幸福成长、快乐学习，成绩如百尺竿头、更进一步！

谢谢大家！

第五篇：县长在加强煤炭运销监管工作会议上的讲话

县长在加强煤炭运销监管工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天下午我们召开全县加强煤炭运销监管工作会议。主要目的就是要全面加强原煤和涉煤产品生产、销售各个环节的监管工作，切实堵塞煤炭税费征收管理漏洞，彻底扭转税费流失的被动局面，坚决杜绝非法产销活动，为全县经济社会发展提供强有力的财力保障

。刚才，樊书记宣读了《**县煤炭运销监管暂行办法》，这个文件已经下发到各位手中，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我就开展这项工作讲三点意见：

一、正确认识我县煤炭运销领域面临的严峻形势，增强做好煤炭运销监管工作的责任感和紧迫感

煤炭是我们**的主导产业，更是全县经济社会发展的支柱，县财政收入的80%直接或间接来自煤炭，煤炭行业税费征收抓好了，我县财政收入的龙头就抓住了，所以说，抓紧、抓好这项工作意义十分重大。

今年以来，受金融危机和煤炭资源整合的影响，我县的大部分煤炭企业处于关停状态，目前全县仅有11家煤矿、4家洗煤、3家焦化企业正常生产，5座煤矿正在组织复工复建。煤炭行业产销量的大幅回落，直接影响到了财政收入。至10月底，财政收入仅完成125290万元。直观地讲，离全年目标任务还差4个亿。近段时间，市委、市政府多次召开专题会议，研究部署财税工作，唯一的要求就是各县市必须确保完成全年收入任务。县上也多次召开专题会议进行讨论，并达成了共识，就是要多管齐下，严查漏洞，抓好税收。根本措施就是，牢牢抓住煤炭这个龙头行业，出台了两个办法，从源头入手，到出境把关，努力实现据实查收，查缺补漏，应收尽收，杜绝流失，足额入库，把前面欠下的补回来，完成好全年目标任务，为上级和全县人民交好“差”。

近段以来，关于私挖滥采的举报不断，私挖滥采又有抬头，大有蔓延之势。经过这一个多月的观察分析，非法开采之所以屡禁不止，我看挖出来的煤能销出去，可以变成钱，这是一个大漏洞。因此，除了各乡镇、各有关部门依法打击之外，严格运销监管也是一个重要手段，我们一定要把住黑煤出口关，逃避税费的“黑”煤和非法开采的煤炭不能外运，见不到钱，甚至还要受到制裁，“偷鸡不成蚀把米”，非法矿主就自然不干了。

同志们，今天已经是12月1日，离年终只有一个月了，时间紧、任务重、压力大，我要求大家决不可等闲视之，一定要切实负起责任来，不折不扣地执行好县委、县政府的决定，扑下身子、真抓实干，确保圆满完成任务。

二、加强领导，严肃纪律，为全县煤炭运销监管工作提供有力的组织保证

为确保煤炭运销监管工作的顺利开展，县委、县政府实行“党政共管、部门协作、责任到人”的监管机制，由县政府成立煤炭运销监管领导组，组长由我担任，副组长由东红书记、樊宇书记、钱县长及公检法三长等相关领导担任，成员由县政府办、县财政局等10个部门一把手担任，领导组下设办公室，办公室设在政府办公室，负责煤炭运销监管的组织、协调工作。监管办公室工作经费由县财政负担。今天抽调的诸位，都是各部门的精英，你们的工作能力和敬业精神是毋庸置疑的。县委、县政府把这一神圣而重大的任务交给你们，是对你们的充分信任。可以说，今年的收入任务能否圆满完成，非法采矿能否得到有效遏制，你们将起着非常重要的作用。当然，驻站也好，稽查也罢，都要本着为县委、县政府负责，为全县人民负责、为自己负责的态度，认真履行工作职责，圆满完成各自的工作任务。

要求同志们，一是思想高度重视。县委、县政府决定进一步加强煤炭运销监管工作，是非常时期的非常之举，大家是否具有高度的政治责任感和使命感，对组织负责；能否在金钱和利益面前经得起诱惑，对自己负责；这才是对我们这支队伍的真正考验。各部门负责人及抽调的工作人员必须从思想上高度重视这项工作，摆上重要日程，坚决克服敷衍了事，虚于应付的想法。所抽调的工作人员，不再兼顾单位的日常事务。各煤管站要主动接受监督，安排好驻站人员生活，配合好监管工作，为煤(来源：好范文http://www.xiexiebang.com/）炭运销监管提供良好的工作环境。

二是严肃工作纪律。煤炭运销监管工作能否取得实效，纪律是保证。每位工作人员都要认真负责、努力工作，心中有底、心中有数，守住工作底线，不贪、不沾、不拿。要严格按照《暂行办法》规定予以奖惩，每卸载一车非法销售的原煤、精煤、焦炭等，奖励当班人员500元；对不坚守岗位、监管不力、滥用职权、徇私舞弊、擅自放行应缴纳税费的载煤车辆的，阻挠、威胁、或暴力抗拒监管、故意混用票据或使用非法或过期废止票据的，严肃问责。

三是搞好沟通协调。煤炭运销监管是对税费

流失征管的有效举措。从形式上讲，好像存在矛盾，但从根本上讲，是统一的。严格执行税法本身就是每个公民的神圣职责。我们要积极协调，各煤管站积极予以配合，主动安排好驻站人员的食宿，消除抵触情绪，促进这项工作的顺利开展。

三、强化措施，细化责任，努力做好煤炭运销监管的各项工作

近些天来，各部门在组织财税收入等方

面做了大量的工作，也取得了较好的效果，成绩县上是肯定的。但是，面对当前征管环节诸多漏洞，监管任务依然繁重。各部门一定要严格程序，明确责任，从严监管，确保税费足额征收入库。

一是严格程序。做好这项工作，程序是关键。县煤炭运销监管领导组在出境处设立的铺头、西坡、石景山、关王庙等煤焦营业管理站，务必做到驻站验票，查漏补缺。凡外运载煤车辆不进站点接受查验票证的，一律视为拒绝监管，按照有关法律法规予以处罚。不能提供相应吨位和煤质凭证者，视为非法销售，一律予以卸载。县政府煤炭运销监管领导组实行定点与不定点、定期与不定期的运销稽查。所卸载煤炭由县政府组织公开拍卖，拍卖所得上缴县财政。

二是明确责任。监管工作在县煤炭运销监管领导组的统一领导下，实行包站局长负责制，定期进行轮换。各驻站工作组实行24小时值班，逐车进行登记，销售情况要每5天一次上报县煤炭运销监管办公室。驻站人员要严格按照“谁当班、谁验票，谁签字、谁负责”的责任制要求，遵守煤炭过磅查验操作程序，切实把好验票关。要建立健全内部管理制度，堵塞漏洞，确保监管到位。县政府监管领导组要严格查处逃避、对抗运销监管行为，全方位的监控矿主和站点工作人员的动态，及时处理好逃、抗监管和聚众闹事等突发事件。县煤炭运销公司要积极配合，不得消极应付，对抗监管。公安部门在出现突发事件时，要迅速出警，依法处理，严厉打击各种违法行为。各乡镇、有关职能部门要严厉打击各种私采滥挖行为，杜绝非法生产。驻站监管中，发现非法生产、销售的，要进行责任倒查。如果是私开乱挖，要倒查乡镇、国土资源所、巡查人员的责任；如果是停产矿井非法生产，要倒查煤炭局、监察大队和乡镇驻矿人员的责任。同时，要严格按照市委、市政府《关于煤矿重特大事故责任追究的决定》等规定给予严肃查处。各级各部门要大力支持配合煤炭运销监管工作，自觉执行有关规定，各级领导一律不准打招呼、写条子，谁表态，谁出钱。情节严重的将在电视台公开曝光，不留情面。

三是强化督察。这里有两个方面的意思：一方面我们的驻站监管人员、稽查人员要做到监控有力、执法到位，绝不能出现“猫鼠一家”的现象。另一方面，监管领导组要切实负起责任，加强对驻站监管人员的上岗情况、行为规范的督察，以良好的监督氛围促进监管工作的有效落实。这里，我特别强调，如果出现哪一个站点拒绝督察，故意刁难督察人员的现象，县上将决不姑息，坚决予以严惩。

同志们，在财政收入任务和打击私挖滥采面临严峻形势的这样一个特殊时期，今天的会议，可以说是加压奋进会，也可以说是一次全力以赴保收入和打击私挖滥采的誓师动员会。办法已经确定，人员也已经到位，各项工作措施也已基本就绪。做好这项工作，重在实干，贵在落实。不管形势多严峻，时间多紧迫，任务多艰巨，只要我们以黑脸包公的铁面无私真抓实干，就一定能够达到预期目标。大家的工作也都非常辛苦，我们也非常理解，对同志们的工作也充满了期待。希望大家克服困难，努力工作，相信有大家的努力，一定会为县委、县政府，为全县人民交一份满意的答卷。也请同志们放心，县委、县政府是你们的坚强后盾