浅谈物业管理现状存在问题及健康发展的思路

第一篇：浅谈物业管理现状存在问题及健康发展的思路

浅谈物业管理现状存在问题及健康发展的思路

摘要：房地产业的迅速发展，大量的住宅小区、高档楼宇、各类建筑投入市场，加快了建设现代城市的步伐，城市的面貌发生了巨大的变化。建设好一个小区不容易，管理好一个小区更难。物业管理是房地产改革发展到一定程度的必然产物，是人们对居住环境、社会综合服务追求的需要，它有利于提高整个城市的管理水平，以充分发挥住宅小区与各类房屋的综合效益和整体功能，使之实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。实践证明要提高城市管理水平，不抓物业管理不行，要改革城市管理机制，不推行物业管理不行，加强物业管理势在必行。关键词：物业管理现状作用存在问题健康发展思路

我国物业管理企业是随着社会经济的发展，人们对生活、工作环境的要求不断提高，派生出的新兴的服务性行业。其产生之初仅仅是房地产开发的后续服务机构；相对房地产开发商而言，它是一个终端服务单位，但对业主和物业管理企业本身而言，它永远都是始端服务部门。作为一个新兴行业，物业管理诞生伊始，便显示出了强大的生命力。广大业主将之作为提高自身整体生活水平的依据而对其报以厚望，开发商以此作为自已楼盘的销售亮点，政府主管部门又将之作为规范社区管理，提升城市形象的重要手段加以引导。这使在我国诞生刚刚20年的物业管理行业几乎成了关乎国计民生的一个重要领域而被社会各界加以重视，成为了新世纪引入注目的聚焦点。进入21世纪，我国物业管理行业经过了20年的经验和理论积累之后，正从幼稚走向成熟，并象所有其它企业一样向着现代企业制度方向前进。实践证明，在这一前进过程中，物业管理企业必然向着规模化、区域化、专业化的方向发展。

面对房地产开发商新建的累累成果，物业管理行业随之发展迅猛，如何使物业管理持续健康发展是值得我们研究和思考的重要问题。

一、物业管理具有广阔的市场和强大的生命力

（一）现状

从1981年全国第一家物业管理公司深圳物业管理公司的出现，物业公司向雨后春笋一样的吹遍了祖国的大地，据不完全统计，目前全国有物业管理从业人员40余万人，每年以4万人递增，目前镇江就有120余家物业管理公司，60小区施行了物业管理，物业管理逐渐被人们所接受。物业管理已成为21世纪发展最快行业。

（二）作用

随着物业市场的不断扩大，这种集高度统一管理、全方位多层次、市场化经营为一体充满生机和活力的物业管理的出现，就越来越显示出强大的生命力，因为它有以下作用：

1.满足人们不断增长对改善住房条件的需求；

2.配合社区管理，为政府解忧，有利于创建团结稳定的社会环境；

3.延长建筑物和公共设施的使用寿命，提高其经济效益，使之保值、增值；

4.有利于提高人们的精神文明意识和现代化城市意识；

5.为开发商树立良好的企业形象，促进了房屋的销售，提高了市场的竞争力。

二、当前存在的主要问题

总体上说，物业管理在我国是一个新生事物，它的发展总要一个过程，虽然它有广阔的市场和强大的生命力，但要健康有序地发展，尚有以下亟待解决的问题：

（一）认识问题有很多误区。由于物业管理是一个新兴行业，其服务内容、政策法规未被大多数人所接受，许多不是物业公司的义务已被转嫁到物业公司头上，替人受过，甚至受到莫名的指责，打击了从业人员的积极性，而且部分业主不顾法律、法规进行违章建筑，极大地损坏了其他业主的利益和小区的整体形象。阻碍了物业管理的健康发展。

（二）细部法规建设不健全。主要表现在物业公司对违章建筑的处置，是否可以强拆？物业管理费的起算日，还是以交付使用时计算、还是办理入伙手续时计算，如应房屋质量问题，业主是否可以要求减免物业管理费？业主拒交物业管理费、公共部分的费用，法律法规对业主没有制约措施。

（三）历史遗留问题影响到物业正常的服务。主要表现在开发商未按协议规定，改变原有的设计及使用功能，小区的配套设施不到位、设计不合理、房屋质量等问题，业主则认为物业管理不到位。

（四）物业管理企业内部建设薄弱。职工队伍业务素质、职业道德都有待提高和规范。

（五）物业管理费不能满足物业管理的正常运作。由于业主消费观念、经济状况、物业服务等原因的影响，物业的收缴又不向水、电、气等单位有刚性的收费措施，致使微利行业更加微利，经营比较困难。

三、抓住机遇，推进物业管理健康发展

近年来，我们物业管理行业呈现出生机勃勃的发展趋势，随着一系列物业政策、法规的颁布实施，物业管理市场日趋成熟，为物业管理的健康发展提供了良好的发展势头，但我们又要充分认识到存在的问题和推进工作的难度。我们要抓住机遇，树立科学发展观，推进物业管理健康地向广度、深度、高度发展，我们应做好以下工作：

（一）要加强领导、提高认识，进一步更新观念。许多大城市、大公司的成功经验告诉我们，要全面推动物业管理使之健康有序地发展，首先要领导的高度重视。同时政府、媒体、物业公司要向全民广泛地宣传物业管理方面的政策、法规、好处等内容，让大家都参与到物业管理的过程中来，要让物业管理企业以有效的管理、优质的服务、合理的收费，让业主感到他们是最大得收益者。

（二）大力贯彻国务院《物业管理条例》，建立、健全相关法律、法规。2003年颁布实施的《全国物业管理条例》对物业管理的健康发展指明了前进的方向。

《条例》阐述了业主、、业主大会、物业管理企业的权利、义务并对物业的使用、法律责任等作了明确的规定，维护了业主和物业管理企业的合法权益。大家必须认真学习《物业管理条例》，将条例真正地运用于物业管理的实际过程中去。但由于部分业主的素质问题，违章建筑在小区内滋生蔓延，影响了其他业主的利益及小区的整体形象，很多业主认为物业管理不到位，对物业公司的影响大打折扣，而政府有关部门对违章也无执法力度。所以必须加强违章的执法力度，并可以给物业公司适当地执法权，对推进物业管理的健康发展有着重要的意义。

另外在物业管理费的收取上，物业公司只能通过催缴，最后也只能通过法律手段，但哪个物业公司愿意和业主打官司呢？对于业主无理拒交物业管理费的法律应给予物业公司一定的权利，如可以和水、电、气单位合作等。对于物业管理费的起收日、公共分摊费用等，地方政府也需用发文的形式健全起来。

（三）理清思路，处理好各方关系。首先，必须处理好与行政主管部门的关系，行政主管部门是物业管理的归口部门，代表政府对物业管理行使管理权利，物业管理必须接受行政主管部门的指导和监督。第二，必须协调好与业主委员会的关系。业主委员会是由业主大会产生的业主自治管理的机构，代表着业主的根本利益，物业管理企业应按照《物业管理条例》的相关规定，尊重业主委员会的权利，履行好义务，处理好业主自治与专业化管理的关系，维护好业主的合法权益。第三必须协调好与开发商的关系，物业管理应从物业的保值、升值的目的出发，按照前期物业管理服务合同约定的内容，行使好权利、履行好义务，实行物业管理与开发商的良好合作，互利共赢，促使物业管理健康发展。

（四）抓好队伍建设，提高物业管理水平。必须抓好内部建设和外部建设。内部建设必须加强员工的业务培训和技术培训，所有物业管理从业人员必须持证上岗，多学习、多取经，以不断提高业务水平和服务水平，提高物业公司的竞争力。外部方面，物业管理企业必须搞好资质，重视服务，打造品牌，并主动出击，开辟渠道，积极参与物业市场竞争，营造良好的物业管理氛围，为物业管理健康发展奠定扎实的基础。

（五）做好物业经营，为物业管理企业增加收入。物业管理费是物业管理的物质基础，从目前物业管理的经营状况来看，仅依靠物业收费收入，大多数物业管理企业只能维持简单再生产，而不是实现扩大再生产。因此物业管理企业不能只依靠收缴物业管理费求生存，必须独立走向市场，利用自身资源，开辟新的创收渠道，靠开展多种经营弥补物业管理费的不足，同时还能使业主得到多层次、多项目、全面周到的服务。所以开展多种物业经营对物业管理的健康发展起到重要作用。

（六）切实解决好历史遗留问题，有利于改善与业主之间的良好关系。面对开发商业遗留的问题，政府有关部门、业主委员会必须积极协调，把胡锦涛总书记所说，“群众利益无小事”这句实在话，真正运用到实际行动上，给广大业主一个满意的答复。

物业管理在国外已发展了100多年，而在中国才20多年。物业管理既是朝阳行业，又是微利行业，这是不争的事实。物竞天择，适者生存。各级政府、全社会、全民应抓住机遇重视起来，学习科学发展观，把握其理论实质和思想内涵，联系物业管理，开拓创新，把物业管理工作推向一个新阶段，为提高城市的现代化建设、为人民创造美好生活空间共同努力，共同创造有中国特色的物业管理健康发展之路。

第二篇：62 物业管理的现状和存在主要问题-任俊

物业管理的现状和存在主要问题

长江三峡实业有限公司任俊

随着我国经济发展和城市开发，物业管理已形成规模，其效益也越来越明显，同时物业管理在提高人们的生活和工作环境质量、推进城市化进程中也起到了积极的作用。所谓物业管理，就是指物业管理企业接受业主委托，依照合同约定对物业和相关附属设施进行维修养护，对它周围的环境和公共秩序进行管理，并且对业主提供一系列相关服务。物业管理不仅能延长物业的使用寿命，使其保值增值，而且在改变城市面貌、推进城市化进程中也起到了重要的作用。但是，目前在物业管理的实践过程中还存在着如下问题：

一、物管企业经营的风险问题

物业管理发展至今，已不再只是清洁工扫扫地、保安员巡巡楼、管理员收收费那么简单，那么风平浪静。随着行业逐步迈向专业化、规范化，物业管理服务的深度和广度都有了很大变化。但在这种情况下，物业管理又走向了另一个误区:业主把物业管理公司当成了小区的“政府”，凡事都找物业公司。解决不了就是管理不好，动辄以不交管理费相威胁，出了事故就向物业公司索赔，这主要是由于法规不完善导致业主（业主委员会）、物业管理公司、开发商等各市场主体间权利责任不明确，业主素质不高，对物业管理的消费观念不强以及物业管理企业自身服务质量不够等因素造成的。

二、物业管理服务的人力资源现状

一是较难招聘到合适的专业物业管理人员；专业物业管理人员的培训不足；物业管理经理人员上岗证专业培训及监管不足等。二是物业管理从业者的素质问题：物业管理行业从业者素质偏低，管理服务不到位。一直以来物业服务人

员社会地位较低，工资收入也很低，因此从业人员普遍素质不高，加之一些物业管理企业忽视企业人员的自身建设，既不经常开展职业道德教育和专业技术培训，又没有建立严格的各级各类人员岗位责任、工作标准和考核标准，使管理服务的观念、内容、质量很难到位，管理水平不高，服务质量不好，甚至摆不正服务与被服务的关系。这将影响到物业服务行业的长远发展。

三、收费难

目前，造成收费难的原因：一是开发商的承诺与事实不符或有的业主因为房子质量问题，把不该是物业公司的责任强加给物业公司，因此而拒缴物管费；二是有的业主长期不入住，或根本就不准备入住，买房的目的是为了投资，这样很难收到管理费，三是有的业主因为看到其它业主不缴费，照样好好的，拿他没办法，那么我也不缴了，造成心理上的不平衡，积少成多，恶性循环。

四、管理难

管理难主要表现为违章搭建和违章装修，擅自改变用途，违章装修缕见不鲜。再是乱停乱放多。主要是小区内进出车辆停放，包括小区内业主私家车的管理是目前最棘手的问题，此外一些车辆安装的防盗报警器有时受行人或其它车辆的影响，经常响起，有时是半夜，严重影响了一些居民的休息。三是不文明行为多。由于居民的观念、文明程度尚未达到一定高度，所以小区内乱扔乱丢、损害公共绿地时有发生。

五、物价上涨，人工成本上升，物业公司效益难以保证

这主要是指，普通业户难以缴纳高水平的管理费用；普遍业主对专业物业管理概念不清等等。再者物业管理属劳动密集性产业，目前物价上涨幅度增加、人工成本大幅度上升，且物业管理服务费标准偏低、收缴率偏低等结果，直接

导致物业管理企业效益难以保证。物业管理长期低成本运作，使服务质量难以有本质提高，形成了制约物业管理发展的“瓶颈”。

第三篇：物业管理收费现状存在问题的调查

物业管理收费现状、存在问题的调查

及健康发展的建议

房地产业的迅速发展，大量的住宅小区、高档楼宇、各

类建筑投入市场，加快了建设现代化城市的步伐，城市的面貌发生了巨大的变化。物业管理是房地产改革发展到一定程度的必然产物，是随着社会经济的发展，人们对生活、工作环境的要求不断提高，派生出的新兴的服务行业。

实施物业管理有力地改善了广大业主、使用人的生活环

境，维护了社区安定，有力地提升了居民的管理意识和文明程度，有力地提高整个城市的治理水平，以充分发挥住宅小区与各类房屋的综合效益和整体功能，使之实现社会效益、经济效益和环境效益的统一，有力地扩大了社会就业和实施在就业工程，促进了产业结构调整。

为了解我县物业管理现状，规范物业收费行为，促进我县物业管理企业的健康发展。近日，我们对全县14家物业管理企业的管理、收费等情况进行了一次调查，调查的情况是：

一、物业管理企业的基本情况、我县物业管理类型已从单一的住宅物业发展到涉及大

厦、工业区、办公楼、学校、医院等物业，服务内容从单一的住宅物业发展到包括房屋及相关设施的维修养护、小区环境保洁、绿化管养、生活服务等配套服务。我县物业管理企

1业共14家，从业人员近300人，其中，家政服务性质的物业管理企业1家，单位后勤管理性质的物业管理企业（不收取物业管理费）1家，住宅物业管理的企业12家。

二、收费现状

1、住宅小区物业管理服务收费标准。是根据省、市有关规定制定的。首先对物业管理等级进行评定；其次组织各方面的代表召开听证会广泛听取各方面代表的意见；三是根据评定等级、物业管理服务成本，具体制定各住宅小区的物业管理费标准。

住宅小区物业管理等级的评定，是根据市物价局、房管局《关于印发潍坊市城市住宅小区物业管理收费试行办法的通知》的规定，会同房管局进行等级评定。等级评定的主要内容：对物业管理小区的管理运作、房屋的管理及维修养护、保安消防及车辆管理、环境卫生、公共设施设备场所、园林绿化、区内商业网点管理和经营服务、管理人员素质、社区文化活动、投诉处理及用户评议等十项48条作为评定收费标准的依据，等级评分标准按百分制评定，即95分（含）以上为一级，收费标准每月每平方米建筑面积0.45-0.50元；85分（含）至95分为二级，收费标准每月每平方米建筑面积0.35-040元；75分（含）至85分为三级，收费标准每月每平方米建筑面积0.25-0.30元；65分（含）至75分为四级，收费标准每月每平方米建筑面积0.15-0.20元；65分以下限期整改。

目前我县物业管理收费标准现执行建筑面积每平方米0.30元—0.10元。

家政性质的物业管理企业，收费标准双方协商制定，单位后勤管理性质的物业管理企业，只服务不收费，人员及所需费用有单位负担。

2、水电费、垃圾清运费

水电费、垃圾清运费为代收费项目。水电供应企业抄表到各物业管理服务单位，各物业管理服务单位按用量再收取到小区各住户。这种管理形式往往造成各住户用量与总量不相符，水电损耗需分摊到各住户。这个问题是全国面上的问题，也是造成物业管理投诉较多的问题之一。垃圾清运费由物业管理企业为环卫处代收。、取暖费

取暖费标准的制定，是在对供暖企业进行成本监审并召开听证会的基础上，制定具体的收费标准。

三、物业管理及收费存在的问题

1、物业管理因建设遗留问题生弊端。一是房地产开发商自己组建物业管理公司仍占有相当大的比例，属谁开发谁管理的父子关系，许多前期开发遗留的问题如配套设施不完善、销售期间的承诺不兑现等遗留到使用阶段，从而造成开发商和业主的大量矛盾显化在物业管理环节，物业管理企业无权、无力也无法解决这些矛盾，结果是物业企业带开发商受过；二是开发与管理不规范。目前往往是开发商在基础设施、公

用设施未完全竣工的情况下就交付物业公司管理，给物业管理部门造成了管理的难度，影响了小区的等级标准、区貌和服务质量。

2、物业收费与服务存在着矛盾。物业管理的收费与服务问题是当前居民投诉的热点问题之一，也是物业管理企业反映较强列的问题。居民有偿服务意识不强，只享受服务，不愿缴纳物业管理费；而部分物业管理公司只收费，但服务不到位，特别是对一些小规模、公建配套设施不齐全的老住宅长期处于没有物业管理，无人过问的状态。

3、物业管理企业代收费项目多。在调查中发现，物业管理公司代收的项目有水、电费、有线电视费、卫生垃圾处理费等。有的管理企业在收取代收费项目过程中，提高收费标准，加大了居民的负担。

4、水电供应企业委托物业公司收取水电费的规定没有落实，水电费的管理与收取不统一、不协调。目前水电费的收取存在两级管理问题，损耗的水电费只能由住户承担。再加上部分小区开发建设早，基础设施及公用设施老化。主要表现在道路、路灯、水、电、管网等方面，势必造成水、电跑漏，再加上个别住户素质低，偷电、滴水现象严重，更加大了水电费的损耗，加大了居民的经济负担，这个问题成了物业管理与收费居民投诉最热点问题。

5、物业服务收费标准偏低，制约着物业服务行业的发展。物业管理收费标准，是2002年根据市物价局、房管局《关

于印发潍坊市城市住宅小区物业管理收费试行办法的通知》规定执行的。一方面，近年来，随着经营成本的快速提升，物管企业已入不敷出，整体亏损面进一步拉大，低收费的指导价格严重制约着物业服务行业的发展。另一方面，住宅小区建设规划不规范、不完善，部分住宅小区规划比较小，有的不足百户；有的小区在开发过程中就出售，入住率低，收取的物业管理费少，物业管理难以维持正常运行，容易造成管理服务不到位的问题。

6、物业管理从业人员素质不高。调查中发现，物业从业人员多数属于半路出家，相当多的人员来自“转制、转岗、转业”人员及农村剩余劳动力，这些人员未受过正规的管理技能培训，缺乏传统的物业管理知识，缺乏必备的综合协调经验和能力。

7、小区业主委员会不健全。目前大部分小区未成立业主委员会，物业管理中出现的问题不能及时解决，容易在业主与物业管理公司出现矛盾。

四、物业管理收费健康发展建议

1、加强物业管理，按照《物业管理条例》的规定，加强建、管衔接管理。物业管理企业承接物业时，应当对物业设施、设备进行查验，与建设单位办理物业承接验收手续，加强接管验收，明确建、管责任，切断开发商与物业公司的父子关系，避免建、管企业而产生的种种矛盾，切实做好物业管理工作。

2、加强对物业管理费、水电费等代收费的管理。一是建议随着经营成本的提升适当提高物业管理收费标准并严格按

照《住宅小区物业管理服务等级评定标准》在等级评定、成本监审和召开听证会的基础上制定各项物业管理收费标准，各物业公司对各项收费标准进行公示，自觉接受社会和业主的监督。二是水电费等代收费项目实行一级收费按实结算或统一划卡制度，减少居民与物管企业的矛盾，减轻居民不必要的经济负担。

3、进一步提高科学管理水平和服务质量，推动物业管理收费向着规范化、科学化、标准化发展。建立健全各项物业管理制度，成立业主委员会及时解决内部问题；切实搞好住宅小区规划建设；加强对老住宅小区的建设改造，不断提高服务质量和小区档次水平。

4、抓好队伍建设，提高从业人员的素质。要加强员工的经常化、制度化业务培训和技术培训，不断提高员工的素质，所有从业人员必须持证上岗，多学习、多取经不断提高业务水平和服务水平，为物业管理健康发展奠定扎实的基础。

第四篇：区豆制品产业现状存在问题发展及发展思路

**区的豆制品生产有着悠久的历史和深厚的文化底蕴，“中国豆腐文化第一村”祁圩村座落境内，豆制品生产已成为当地农民增收致富的支柱产业，为淮南豆制品享誉中外做出了积极的贡献，但由于生产规模，技术有限，豆制品产业发展前景不容乐观。为此，就全区豆制品发展的现状、存在的问题和制约因素及发展的思路进行了一些的思考。

一、**区豆制品产业现状

**区

豆制品生产主要集中在祁集乡。该乡豆制品生产经营户占全乡总户数的20，从业人员5000多人，仅祁圩村348户人家298户在生产豆制品，日加工10万斤大豆，产品有豆腐、千张、素鸡等10多个品种，占据了本市的60豆制品市场，而且远销周边省市，取得了明显的经济社会效益。

近年来，区委、区政府高度重视豆制品产业发展，2005年区委、区政府把豆制品产业作为全区的四大农业产业之一加以扶持，并列入“十一五”规划，提出了“生产规模化、质量标准化、市场外向化、品牌统一化、产销一体化”的发展思路，引导农民群众以市场经济规律发展豆制品产业，以市场需求组织生产销售，使豆制品营销步入市场化的轨道。一是注册了商标。形成了“祁老大”豆制品品牌，结束了祁集豆制品无商标、无品牌的历史；二是组建了“**区豆制品协会”。目前拥有会员122户，成为豆制品生产营销的中介组织，为信息传递、市场营销发挥了重要作用；三是培育了龙头企业。成立了“祁老大”豆制品贸易有限公司，企业自2004年6月投产以来，年销售额160多万元，创利税20万元。初步形成了“公司 农户”的生产经营模式，其产品连续两年参加了在上海举办的安徽名优农产品交易会、中国少儿食品博览展示展销会等；四是着力改变豆制品生产条件。重点突出了祁圩豆腐专业村的基础设施建设，坚持把豆腐产业与生态村建设相结合，与扶贫开发整村推进相结合，与旧村庄改造相结合的发展理念，以项目为支撑，修建了环村水泥道路3500米，三横四纵的道路框架已经形成，[找文章到xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！文=秘=114=网=站]完成污水集中处理系统的勘察设计和土方工程，建沼气池22户，新建豆制品加工标准厂房10座；五是培育了万亩无公害大豆生产基地。引进中黄13等优良大豆品种，按《无公害大豆生产技术操作规程》，在上下六坊湾内培育万亩无公害大豆生产基地，为豆制品加工提供充足的原材料。

二、存在的问题和制约因素

近年来，全区豆制品产业虽然发展较快，但也面临着不少困难和问题。

（一）豆制品生产企业规模小、竞争力较弱。企业在产业化经营中发挥着主力军的作用。企业数量的多少和规模的大小直接决定着产业化经营发展的水平。从我区目前的情况来看，豆制品生产主要以手工作坊为主，现有个别豆制品生产企业因受市场的制约，规模小，经济实力还很弱，技术设备和技术水平还停留在原有对豆制品初加工的生产水平上，缺乏对新产品的开发能力，产品更新慢，附加值不高，加工能力、外销能力不能满足产业发展的需要。

（二）豆制品生产企业与加工户的利益联结机制还不完善、不稳固。建立合理的利益联结机制是企业与农民实现“双赢”的基础。但从我区的情况来看，企业与加工户还没有真正建立起一种合理、稳固的利益联结机制，企业与农户的购销关系中订单刚刚起步，多数是口头约定，真正以合同契约形式收购的较少，难以保证产品质量，信誉意识比较淡薄，从而挫伤了部分农户发展产业化经营的积极性。

（三）没有形成专业市场，豆制品缺乏市场竞争力。虽然我区豆制品生产较为集中，由于还没有建立起功能完善的专业市场，缺乏中介营销网络、经纪人才和长途运输设备，产品未能打入各大城市市场，农民出售产品大多还停留在本市境内。同时，豆制品质量、安全、卫生体系不健全，大多数实行无标生产，产品质量不能保证，市场竞争力不强，导致豆制品生产的经济效益不高，制约了豆制品产业化经营的发展。

（四）合作经济组织发展缓慢，产、供、销一体化服务能力弱。发展豆制品合作经济组织，是提高豆制品生产组织化程度的一种有效形式。豆制品合作经济组织在推进豆制品产业化经营，增加农民收入等方面发挥着重要的桥梁和纽带作用。我区虽然已建立豆制品生产专业合作经济组织，但在运行机制和内部管理上还不完善，对豆制品生产产业化经营中的信息技术、物资供应和产品销售等方面不能提供及时、优质的服务。从而使企业和农户之间缺乏有效的连接，影响了豆制品产业化经营的发展进程。

三、豆制品产业发展发展思路

随着市场经济体制的不断完善，《食品安全法》的颁布实施，严格的食品卫生标准及市场准入制度，对传统的豆制品生产加工产生了极大的挑战。为了积极应对挑战，适应市场经济和广大消费者的需求，实现产业化生产，今后一段时间，发展豆制品产业化将紧紧围绕农民增收，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高豆制品生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创

新为动力，以建立与国内、国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，全面提高豆制品产业化经营水平。

（一）加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业。培育龙头企业是推进豆制品产业化经营的关键。目前，要抓住省、市支持农村农业产业化发展的有利时期，组建豆制品贸易集团，以祁老大豆制品贸易有限公司为基础，以项目为依托，积极吸纳社

会闲散资金，发动全乡加工大户入股，使其成为豆制品加工的龙头。同时，选准配强贸易集团的管理人员，加强和提高企业的管理水平，建立和完善现代企业制度，实施名牌战略，用优质名牌产品开拓和占领市场，建立市场营销网络，把龙头企业进一步做大做强。

（二）建立完善企业与农户利益联结机制。龙头企业要按照“利益共享，风险共担”的原则，通过与豆制品加工户建立稳定的产销关系，保护文章来源于xiexiebang.com价格收购，与豆制品加工户结成半紧密型和紧密型的利益共同体，以合同的形式把龙头企业与农民的利益真正地联结起来，真正发挥“公司 农户”发展模式的效益，在发展中实现“双赢”。同时，建立合理的利益分配机制，充分调动各个方面的积极性。

（三）加强豆制品加工基地建设。在祁圩村划定15亩空闲地，按照“六统一”的要求，集中建设100套豆制品加工厂房。（“六统一”统一规划建设，统一供水供电供气，统一污水处理，统一物业管理，统一使用商标，统一卫生标准）计划投入资金357万元，其中包括场地、道路、水、电等配套设施建设，建设资金采取争取项目扶持、乡村适当补贴、加工户自筹三个一点的方式筹措。集中建设标准化的加工小区，在建好豆制品生产小区的同时，加大食品卫生标准和市场准入制度的宣传力度，动员祁圩乡乃至全区的豆制品生产加工户陆续入驻，以实现“豆腐产业一体化，产品标准统一化，生产经营自主化”的目标。

（四）鼓励发展豆制品产业合作经济组织。大力扶持豆制品合作经济组织，制订各项优惠政策，引导和支持龙头企业，为豆制品产业化经营提供产前、产中和产后的全程服务。在兴办豆制品生产合作经济组织过程中，坚持从实际出发，积极稳妥地发展，切勿一哄而起，贪大求洋。要始终坚持农民“自愿、自立、自治”和“民有、民管、民受益”的原则，建立内部运行和管理机制，逐步办成实体型或中介性的专业合作经济组织。

（五）加大豆制品产业扶持力度。实行优惠政策，加大扶持力度，是发展豆制品产业化经营的保障。发展豆制品产业化经营，需要各级各部门大力支持和扶持。财政部门要对新产品的开发、专业市场的建立和培育、产品质量检验检测体系建设、产业基地建设、龙头企业给予资金扶持；税收部门要对豆制品产业化经营的各个环节给予税收减免或优惠；金融部门要积极给予信贷支持，落实农民小额信用贷款政策，对豆制品生产企业的贷款也要给予方便和支持；扶贫部门要对豆制品产业化经营的项目在资金上实行倾斜；农业主管部门要对豆制品产业化经营予以指导，加强技术培训，建立豆制品质量检验检测体系，给豆制品加工户产业化经营制造一个宽松的环境。

（六）切实加强对豆制品产业化经营的领导。要充分认识发展产豆制品产业化经营的重要意义，牢固树立支持豆制品产业化经营，自觉把豆制品产业化经营列入重要议事日程，深入研究，切实加强领导。要建立豆制品产业化经营的领导班子，统一规划、科学决策，做好协调。全面履行对豆制品产业化经营工作的指导和管理，要进一步完善乡镇豆制品产业化服务体系建设，充分调动各方面的积极性，为推进豆制品产业化经营上一个新的台阶，让淮南豆制品生产，走出淮南，走向世界。

第五篇：妇女事业健康发展存在问题不容忽视

妇女事业健康发展存在问题不容忽视

根据国家及自治区《妇女发展纲要（2001-2010年）》的要求，结合本市实际，乌海市人民政府于2002年制定了《乌海市妇女发展纲要（2001-2010年）》（以下简称《纲要》），确定了2001-2010年妇女发展的总体目标、优先领域、主要目标及策略措施，并把妇女事业的发展纳入了全市国民经济和社会发展总体规划。我市妇女纲要颁布实施以来，妇女事业取得长足发展，妇女生存、保护和发展的经济社会环境明显改善。现就妇女纲要统计监测各项指标的进展情况进行分析、评估，从而发现问题，分析原因，研究对策，提出建议，为进一步促进2010年终期目标如期实现提供更好的决策依据。

一、妇女事业发展的经济社会环境日益优化

1、国民经济持续快速增长。近年来，乌海市国民经济保持健康快速的发展态势，综合经济实力显著增强，社会事业投入不断增加。2009年，全市人均地区生产总值为64147元，比2001年增加53221元，增长5.87倍,年均递增24.76%；地方财政收入逐年增加,2009年达53.85亿元，比2001年增加51.18亿元,增长20.17倍,年均递增45.57%；地方财政支出46.52亿元，比2001年增加39.92亿元,增长7.05倍,年均递增27.65%。其中国家财政性教育经费5.61亿元，比2001年增加4.43亿元,增长4.75倍,年均递增21.51%；卫生经费5.16亿元，比2001年增加4.94亿元,增长23.45倍,年均递增48.33%；妇幼卫生经费0.16亿元，比2001年增加0.14亿元，增长7.36倍，年均递增28.35%。防治防疫经费0.43亿元，比2001年增加0.40亿元，增长13.78倍，年均递增38.81%；计划生育事业费0.25亿元，比2001年增加0.20亿元，增长5.21倍，年均递增2

2.92%。

2、人民生活水平稳步提高。随着经济的发展，人民生活也不断得到改善。2009年年末全市常住人口(在我市居住半年以上人口)48.76万人，比上年末增加0.49万人。全市人口出生率为9.2‰，死亡率5.11‰，自然增长率4.09‰。城镇人口45.86万人,城镇人口比重达94.05％。全市城镇居民人均可支配收入17621元，比2001年增加12520元,增长3.45倍,年均递增16.76%；农牧民家庭人均纯收入8226元，比2001年增加5675元,增长3.22倍,年均递增15.76%；在岗职工年平均工资达30731元,比2001年增加23461元,增长4.23倍,年均递增19.74%。

3、各项社会事业全面进步。

医疗卫生服务事业不断发展。2009年，全市共有各类卫生机构284个（不含村卫生室）。医疗卫生机构实有床位2726张。其中医院2105张，社区卫生服务中心330张，卫生院89张，妇幼保健院162张，专科疾病防治院（所、站）40张。全市卫生技术人员3111人。

基础教育进一步优化。全市共有幼儿园63所，在园幼儿10066人，学前教育毛入园率为74.21；小学31所，招生4888人，在校生33063人，毕业生6365人，小学学龄儿童净入学率为100%，小学五年巩固率为101.7%；初级中学17所，招生6089人，在校生18739人，毕业生5980人，初中阶段毛入学率为116.5%，初中三年巩固率为93.95%。

全市完成环境污染治理项目72个，完成环境污染治理项目总投资2.96亿元。建成区绿化覆盖率达到33%，比上年提高1.68个百分点。人均公共绿地面积10.7平方米，比上年增加0.04平方米。城市生活垃圾无害化处理率为81.52%，城市污水处理率为69.01%，农村改水受益率、农村自来水普及率均达标。政府对社会各项事业投入的增加为促进妇女事业的发展创造了良好的外部环境。

二、妇女纲要目标分领域进展情况

《纲要》涉及经济、政治、教育、健康、法律与环境等领域。通过统计监测，六个领域的33项主要目标，衡量达标情况的35项可量化指标，以２０１０年终期目标值进行判断，27项提前达标，2项可望达标，2项未达标，4项无数据。(见附表)

1、妇女与经济。到2009年底，全市城镇单位就业人员10.81万人，其中女性占30.54%；参加基本养老保险人数12.28万人，基本医疗保险19.52万人，失业保险9.81万人，工伤保险8.18万人，分别比上年提高了14、12、5和8个百分点，女性参保人数均有不同程度的增长，妇女的社会保障水平得到了极大的提高。

2004年我市颁布实施了生育保险法。截至2009年底，参保职工达9万人，女性参保人数较上年增长了20%，生育保险覆盖率达85.6%。

2、妇女参与决策和管理。截至2009年底，全市公务员总数3599人，其中女性1125人，占公务员总数的31.26%，相比2008年增加2个百分点；女人大

代表比例为24.11%，女政协委员比例为37.95%，均与上年持平；村民委员会中女性比重较去年增加11个百分点，居民委员会中女性比重有所下降；地级党委领导班子中女干部配备数为1人，地级政府领导班子中女干部配备数为1人。县级党委领导班子中女干部配备率和县级政府领导班子中女干部配备率均为100%，乡（镇）级党委领导班子中女干部配备率为20%，乡（镇）级政府领导班子中女干部配备率为100%，均已提前实现纲要确定的目标。

3、妇女与教育。九年义务教育普及程度得到继续巩固，小学适龄女童净入学率超过99%，女童小学5年巩固率为101.4%，女童小学辍学率为0.71%，女童初中毛入学率为117.2%，与男童无明显差异。高中阶段接受教育的比例持续稳定，其中女生毛入学率为92.07%，比2001年提高了21.77个百分点。女性平均受教育年限为8.61年，比2001年提高0.49年，但比同时期男性平均受教育年限略低。女性成人识字率为85.30%，刚刚达到妇女纲要目标（2010年为85%），而女性青壮年识字率为93.62%，已接近妇女纲要目标（2010年为95%）。

4、妇女与健康。2009年，全市孕产妇死亡1列，孕产妇死亡率为27.85/10万。因为我市出生人口基数小，孕产妇死亡需连续几年累加才能真实反映全市的死亡水平。孕产妇住院分娩率为99.86%，其中农村孕产妇住院分娩率达99.3%，农村高危孕产妇住院分娩率达100%，非住院分娩中消毒接生率达100%,孕妇产前医学检查率为96.99%，孕产妇系统管理率为88.67%。已婚育龄妇女综合避孕率为91.40%，比2001年下降1.1个百分点。女性感染艾滋病病毒和感染性病的比例均有所上升。

5、妇女与法律。妇女法律保护意识不断增强，对各种侵害妇女人身权益的违法行为打击力度不断加大，使妇女的人身、财产等合法权益得到有效的维护。各级妇联组织建立健全了信访接待制度、法律援助制度，在全市范围内建立了“110”家庭暴力报警中心和乡镇、社区家庭暴力报警投诉点，成立了妇女儿童老年人维权中心，开通了家庭暴力投诉电话；公安部门充分发挥职能作用，开展专项行动严厉打击各种侵害妇女的犯罪活动。2009年全年破获强奸案件22起，较去年同期增加5起；拐卖妇女儿童案件未发生；破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件13起，较去年同期增加11起。

6、妇女儿童与生存环境、社会福利。乌海市的自然环境正在不断改善，生存环境越来越优良，人们的生活质量也在逐渐提高。特别是农区妇女的生存生活环境有了较大改善。2009年，农村自来水普及率为98.23%，农村改水受益率达100%。农村卫生厕所普及率为24.93%，农村粪便无害化处理率达13.41%。城市污水处理率为69.01%，城市生活垃圾无害化处理率达81.52%。城市建城区绿化覆盖率为33%。城镇社区服务设施数44个，较上年增加12个。城镇便民利民服务网点数1205个，较上年增加31个；农村卫生厕所普及率、农村粪便无害化处理率、城市建城区绿化覆盖率增长缓慢，实现纲要终期目标还需政府大力支持。

三、存在的问题

进入新世纪以来，我市妇女儿童事业虽然取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。妇女生存、保护和发展的环境还有待进一步改善。对落实《纲要》还存在着认识不到位，措施不得力，经费和人力投入尚不能满足实际工作需要等问题。

1、女性就业压力不容乐观。据统计，受金融危机影响，截至2009年底，全市城镇登记失业人员0.82万人，比上年增加29人，其中女性失业人员5015人，占全部失业人员的比重为61%。虽然女性就业人数相对平稳，但一些企业用人不规范，随意提高对女性的录用标准，部分下岗女职工的择业观念不适应，下岗失业女工存在年龄大，文化技术水平低的缺陷等，造成女性再就业难的问题仍然比较突出。此外，由于妇女自身的生理特征，使其就业范围受到一定的限制，失业后再就业的能力和机遇相对较弱，侵害女工权益、性别歧视的现象依然存在。

2、医疗卫生事业总体上未能与经济同步发展。卫生经费投入不足，各级妇幼保健机构技术服务设施较差，医资力量不足，整体素质偏低。卫生保健网点不够健全，农村、矿区、小城镇的医疗卫生条件大大落后于中心城区。妇女儿童保健意识较差、无病不检查、小病不治、大病小治，特别是一些贫困家庭有病得不到及时治疗的现象时有发生。

婚前医学检查率不高。主要是群众对婚前保健重要观念落后，不重视婚前医学检查；二是宣传力度、宣传面仍然不够；乌达、海南地区因为交通因素导致婚检不便。

孕产妇系统管理率上升缓慢。主要是少数孕妇自我保健意识淡薄，对产前检查的重要性认识不够；二是一些困难家庭的孕妇没有经济能力接收系统的产前检查。

3、城镇职工生育保险覆盖率急待提高。由于生育保险主要对参险的企业女职工因生育发生的相关费用给予补偿，男职工只有在妻子无工作情况下享受一定的补偿，待遇标准低，受益人群小，没有女职工或女职工人数少的企业不愿参险。

四、对策建议

1、高度重视实施妇女纲要工作，将其列入重要的议事日程。政府要加大政策扶持和资金投入力度，使妇女事业实现较快发展。

2、切实解决实施妇女纲要中的重点难点问题。保障妇女在就业、劳动保护、卫生保健、参与决策和管理等方面的权益，是今后妇女事业发展的重点。推动政府及各职能部门全面贯彻落实“纲要”的要求，切实保证有关妇女权益保护的法律法规的实施。

3、妇儿工委应发挥综合协调议事职能作用。进一步加强领导，加强部门之间的协调，并每年组织召开全市妇女儿童发展纲要统计监测工作会议，组织业务培训，研究解决实现妇女纲要目标中存在的问题，督促各成员单位按照妇女纲要目标责任分解和职责要求切实做好统计指标监测及分析评估工作。

4、对一些不稳定指标进行重点监测。监测情况表明2001年以来孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、5岁以下儿童中、重度营养不良患病率等指标均出现不同程度反弹，因此有必要对这些不稳定指标进行重点监测。

5、住院分娩是减少孕产妇死亡的有效措施，继续大力推行住院分娩，积极实施“降消”项目和农村孕产妇住院分娩补助项目以及加大新型农村合作医疗住院分娩补偿力度。切实加强农村、矿区的妇幼保健队伍建设和基础设施建设。

6、广泛利用各种媒体，加强健康教育的公益宣传，使卫生保健意识深入人心，增强婚前医学检查的自觉性。普及生殖保健、优生优育、避孕节育知识，提高生殖保健知识普及率和育龄人口计划生育知识普及率。继续贯彻实施《母婴保健法》，加强母婴保健服务管理，设立母婴求助基金，减免贫困妇女儿童的保健医疗费。

7、针对生育保险受益人群小，待遇水平低，吸引力不大的实际，适时提高男职工生育保险补偿标准，继续对参险女职工定期健康体检，让参险企业看到参加生育保险的实实在在的好处，让生育保险的实惠吸引未参险企业参险。调整现行医疗保险政策，改变医疗保险基金支付参险企业生育费用的现状，生育费用只能通过生育保险解决，促进企业参加生育保险。强化稽核等手段，依法强制参保。加大生育保险政策宣传，让生育保险政策企业皆知，职工皆知。

8、努力拓宽就业渠道，大力发展第三产业，积极发展个体、私营经济，积极落实如小额贷款、税收等优惠政策，加强职业技能培训与指导，促进妇女就业与再就业。同时，要加大劳动执法检查力度和女职工劳动保护政策的宣传，严厉依法打击违反国家规定，侵犯女职工合法权益的行为，确保女职工的劳动权益和身心健康。

9、提高提高妇女参与决策与管理水平，尤其是女干部人数和正职或重要岗位女领导干部少，县处级后备干部中女干部比例低，与全市干部总数和人口的性别结构不相协调。

10、对统计监测评估工作应有一定的经费投入，搞好统计监测人员的业务培训，确保统计监测工作质量。