第一篇：关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定
关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定
第一章 总则
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，保障生态立省战略顺利实施，促进全省各级各部门及其工作人员在生态与环境管理和生产经营活动中认真、全面、正确履行职责，切实做到责任行政、依法行政、恪尽职守、守法经营，根据有关法律、法规和政策规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省各级党委和政府、环境保护行政管理机关、其他行政管理机关（以下简称“机关”）及法律法规授权履行公共管理职能的组织（以下简称“组织”）及其工作人员，以及各类事业单位、国有及国有控股企业（以下简称“国有企事业单位”）及其工作人员。
第三条 本规定所称损害生态环境行为，是指机关、组织、国有企事业单位及其工作人员在生态与环境管理和生产经营活动中，违反国家和省有关环境保护法律法规、规章和改善生态环境的决策部署，不履行或不正确履行职责，滥用职权、失职渎职、违法经营，对生态环境造成或可能造成影响和破坏的行为。
第四条 对损害生态环境行为实行问责，要坚持实事求是、公平公正，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第二章 问责事项
第五条 党委、政府在组织领导和决策过程中有下列行为之一的，应当问责：
（一）制定与国家、省环境保护法律、法规和规定相违背的文件及规定的；
（二）因决策失误或者违反国家产业政策，造成本辖区环境质量下降，产生重大环境污染或者对生态环境产生破坏性影响和不可恢复利用的；
（三）未按要求完成本地区节能减排年度目标任务，或者其他环境保护目标任务的；
（四）年度改善生态环境专项考核不合格的；
（五）擅自变更已批准实施的城乡建设规划，导致产业布局失衡的；
（六）指使、授意或者放任行政管理机关对不符合产业政策或饮用水水源保护区、自然保护区管理要求等相关环境保护规定的建设项目批准立项、建设或者投产（使用）的；
（七）对辖区内严重污染环境的企事业单位不按规定责令其限期治理或者停产、关闭的;或者支持、放任已被依法停产整顿、关闭的严重污染环境的企业或者项目恢复生产、经营的；
(八)对铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围内的露采矿山，未完成限期关闭和逐步退出任务，未研究制定具体治理行动方案、实施矿山复绿工程的；或者未完成公路建筑控制区内违法建筑、临时建筑拆除任务的；
（九）限制、干扰、阻碍行政执法机关依法对保护环境资源进行监督管理和对破坏环境资源案件进行查处的；
（十）县（市、区）范围内发现两起以上（含两起）未进行环评或未经环保审批擅自投入生产一年以上的违法建设项目，不予制止或上报的；
（十一）未履行居民搬迁等政府承诺，导致发生群体性事件或严重污染等后果的；
（十二）对群众反映强烈或者上级督办的环境污染与破坏等问题不依法采取有效措施予以处理或久拖不决、处理不力,造成环境质量恶化等后果的；
（十三）因城镇污水处理厂运行不正常、流域污染、发生重大突发环境事件等情况，导致国家对本辖区进行区域限批的；
（十四）环境质量超标，不按规定制定达标实施方案的，重金属污染防治规划项目指标不落实或未完成工作任务的；
（十五）不按规定划定饮用水水源保护区，或者擅自变更保护区范围的，或者不按规定取缔排污口的；（十六）因监管和防控不力，导致本辖区发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发环境事件的；或者发生突发环境事件处置不当或不及时公布相关信息，导致群体性事件或其他严重后果的；
（十七）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发环境事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；（十八）其他违反环境保护法律、法规和规定的行为。
第六条 环境保护行政管理机关在监督管理过程中有下列行为之一的，应当问责：
（一）违反建设项目环境保护规定,对不符合规定的建设项目或按规定应由上级部门审批的建设项目，擅自审批其环境影响评价文件、环境保护设施竣工验收报告的；
（二）违反规定和程序核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营许可证、核与辐射安全许可证以及其他环境保护许可证照的；
（三）对法律、法规、规章规定应当组织听证的环境保护行政许可事项，不依法组织听证的；或者在环境保护行政许可过程中，未依法向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）不按规定对排污单位进行监督检查，隐瞒不报或者与被检查单位串通，妨碍上级机关依法进行监督检查的；
（五）违法批准减缴、免缴、缓缴排污费的；
（六）发现或者接到举报环境违法行为不及时制止、不依法调查处理的；
（七）不按法定条件和程序对环境违法行为实施行政处罚，或者对环境违法行为无合法理由减轻或者免予处罚的；
（八）对依法应当移送有关机关处理的环境违法违纪案件不移送，致使应当受到追究的人员逃脱处分、处罚或者刑事责任的；
（九）在环境监测工作中弄虚作假的；
（十）在总量核查或审批中弄虚作假的；
（十一）不按规定及时处理、报告突发环境事件或者在报告时弄虚作假,导致延误事故处理，或者通报、报送、公布虚假信息，造成恶劣影响的；
（十二）发现环境安全隐患不督促整改的；
（十三）不履行或者不正确履行其他法定环境保护职责的行为。
第七条 其他行政管理机关或组织在监督管理过程中有下列行为之一的，应当问责：
（一）擅自为未批先建（含已建成）或者依法不予批准环境影响评价文件的建设项目办理审批、核准、规划、用地、供电、供水、设计、竣工验收等项目管理手续的；
（二）不按照环境保护法律、法规和规定的要求,对未经环境保护行政管理机关批准的排污单位、个人核发生产、经营许可证照的；
（三）允许或放任单位或者个人继续生产、使用国家和省明令淘汰的落后生产工艺、设备、产品的；或者未按照规定完成淘汰运营“黄标车”工作任务的；
（四）未经水资源论证，擅自在地下水超采区和严重超采区审批非生活用水取水许可证的；
（五）在水资源保护区内批准新建、改建和扩建影响或可能影响水源保护项目的；
（六）违反生产建设项目水土保持规定，对不符合规定或按规定应由上级机关审批的生产建设项目，擅自审批其水土保持方案、水土保持设施竣工验收报告的；
（七）在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其它区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，没有编报水土保持方案，就进行审批的；
（八）发现在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等，不制止、不查处的；
（九）对新建、扩建和整合的矿产资源开采项目，没有矿山地质环境保护与恢复治理方案和环境影响评价批复文件，就进行审批的；
（十）没有建立矿山生态环境恢复治理保证金制度的；
（十一）对应由本机关负责查处的突发环境事件不依法进行查处的；
（十二）擅自审批在自然保护区核心区、缓冲区和饮用水水源保护区内进行矿产开采活动的；或者未经批准，擅自撤销自然保护区或者擅自调整、改变自然保护区的性质、范围、界限、功能区划的；
（十三）未经林业行政管理机关审核同意，批准勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程征占用林地的；
（十四）发生滥砍滥伐林木和毁坏草原、湿地开荒等现象不制止，不查处的；
（十五）发生焚烧农作物秸秆或者不按规定要求处置农村生活垃圾、生活污水、废旧农膜及畜禽养殖废弃物，造成污染，不制止、不查处的；
（十六）未严格控制超限定指标用能，对超限定指标用能的企业未及时预警，未实行限产限排措施的；未按规定对能源消耗超过国家和省定能（电）耗限额标准的企业和工序落实惩罚性电价政策的；未严控用电量增速，未加强对发、用电大户监测和调控的；
（十七）对高耗能、高污染行业和产能过剩项目，金融机构发放贷款或进行融资，不检查、不及时制止和督促整改的；
（十八）其他不履行或者不正确履行职责,影响生态与环境保护工作的行为。
第八条 国有企事业单位在生产、经营和管理活动中，有下列行为之一的，应当问责：
（一）未完成节能减排年度目标任务的；
（二）违反国家和省绿色信贷政策，擅自为环境违法企业发放贷款的；
（三）不执行建设项目环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度以及排污申报登记与许可制度的；
（四）不执行生产建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度的；
（五）被县级以上人民政府决定限期治理的企业,逾期未完成治理任务或者在被关停、取缔后擅自恢复生产的；
（六）不按规定缴纳排污费和水土保持补偿费的；
（七）拒绝、阻碍行政执法机关履行保护环境资源公务，或者无正当理由拒绝履行行政执法机关对破坏环境资源违法行为作出行政处罚决定的；或者不配合司法机关对破坏环境资源犯罪行为进行查处的；
（八）擅自闲置、拆除或者不正常使用环境保护设施,造成环境污染或严重超标排污的；
（九）发现城镇污水集中处理设施进水口水质严重超标未及时报告的；
（十）发生环境污染与破坏事故，不及时报告或者隐瞒不报，不及时采取应急措施的；
（十一）不按规定开展重金属监测并及时报告，或者不按规定及时发布企业环境信息，造成严重后果的；
（十二）未经批准擅自对防风固沙林网、林带进行采伐的；
（十三）发生滥砍滥伐林木和毁坏草原、湿地开荒等现象的；
（十四）擅自在饮用水水源保护区、引供水渠道和生态保护区内设置排污口或倾倒垃圾的；
（十五）关闭矿山未提出矿山闭坑报告及有关环境保护、土地复垦资料并按国家规定报请审查批准的；（十六）在铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围内露天采矿的；
（十七）不制定或者不履行矿山生态环境恢复治理保证金制度的；
（十八）擅自在国家规定的自然保护区、饮用水水源保护区、重要风景区、重要地质遗迹保护区、水土流失重点预防区、重点治理区和文物保护单位限定范围内开采矿产资源的；
（十九）擅自在水土保持方案确定的专门存放地之外，随意倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的；（二十）擅自开工建设高耗能、高污染行业和产能过剩项目或者扩大产能的；
（二十一）对环境安全隐患经指出仍不及时整改或者整改不到位的；
（二十二）其他违反环境保护法律、法规和规定的行为。
第九条 有其他损害生态环境的行为，应当问责的，适用本规定。
第三章 问责方式、程序
第十条 问责方式、程序参照省纪委、省监察厅《关于对损害发展环境行为实行问责的暂行规定》（冀纪字〔2012〕37号）执行。
第十一条 问责事项涉及党委和政府、环境保护行政管理机关、其他行政管理机关共同行为的，按法定职责和其行为在决策、执行、监督管理过程中的地位和作用确定责任。
第十二条 工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
机关、组织、国有企事业单位和工作人员同时需要给予行政处罚、或者应当承担其他法律责任的，依照有关法律法规执行。
第十三条 本规定所称突发环境事件分级，按环境保护部《突发环境事件信息报告办法》执行，分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。
因不可抗拒因素导致突发环境事件发生，可从轻、减轻或免予问责。
突发环境事件发生后，需要追究有关人员行政管理责任的，按照国家和省有关法律法规的规定组织实施。
突发环境事件发生后，应急处置不当或者信息不公开，造成群体性事件或其他严重后果的，由各级人民政府或者监察机关、任免机关按照职责权限，组织调查，追究应急管理行政责任。国家对突发环境事件应急管理行政责任另有规定的，从其规定。
第十四条 对工作人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被问责的情况。
受到问责的工作人员，取消当年评优评先资格，当年不能晋升技术职务、不得提拔重用。
受到引咎辞去领导职务、责令辞去领导职务、免去领导职务问责的工作人员,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
同时受到组织处理和纪律处分的按影响期较长的规定执行。
第十五条 工作人员受到停职检查、待岗培训、调离岗位问责的，机关工作人员当年年度公务员考核定为基本称职或者不称职；法律法规授权履行公共管理职能的组织和事业单位工作人员，可先予告诫，告诫期满有明显改进的，可定为合格等次，仍表现不好的，定为不合格等次；国有企业工作人员予以经济处罚。第十六条 组织改善生态环境专项考核、重点检查和专项检查时，应向纪检监察机关或任免机关通报考核、检查结果或者提出问责建议。
第四章 附则
第十七条 对人民团体、街道和农村基层组织、中央驻冀国有及国有控股企业及其工作人员，以及单位临时聘用人员实行问责，参照本规定。
第十八条 本规定由省纪委、监察厅负责解释。
第十九条 本规定自印发之日起施行，《关于“十一五”节能减排目标考核问责实施办法》同时废止。
第二篇：关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法
关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强作风建设，促进依法、高效、廉洁履行职责，进一步优化经济发展环境，推动我省科学发展、跨越式发展，根据《中国共产党章程》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规，以及我省相关地方性法规、地方政府规章及其他有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关工作人员，行政机关任命的其他人员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员，以及行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员。
第三条 本办法所称损害经济发展环境行为，是指违反党的路线、方针、政策和国家有关法律、法规，以及省委、省政府的重大决策部署和政策规定，不履行或者不正确履行工作职责，作风不实、服务不优、效率不高、行为不端，对经济发展环境造成不良影响的行为。
第四条 对损害经济发展环境行为实行问责，应当坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。
第五条 损害经济发展环境受到问责，同时需要追究纪律责
任的，依照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责的情形
第六条 违反国家、省政策规定和重大决策，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）在规划布局、招商引资等方面违反国家和省政策规定，自行其是的；
（二）本地区、本部门、本单位决策失误或违反规定干预下级机关决策的；
（三）对国家和省政策规定和重大决策贯彻执行不力而贻误工作的；
（四）其他违反国家、省政策规定和重大决策的情形。
第七条 违反规范行政审批、行政确认、行政裁决、行政备案行为的有关规定，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）不落实省政府关于“一门受理、并联审批”的行政审批改革规定的；
（二）对符合法定条件，应当受理的行政审批申请，或应当颁发许可证、执照、资质证、合格证等法律法规规定的证照证书，或对有关法律事实应当依法予以确认，无正当理由拒不受理或办理，或不依法说明不予受理或办理理由的；
（三）在审批、确认、裁决过程中，未向申请人、利害关系
人履行法定告知义务的；
（四）依法应当举行听证而未举行听证的；
（五）超越法定职权作出审批决定或办理确认、裁决事宜的；
（六）违反审批、确认、裁决程序，或者超过承诺时限或法定时限的；
（七）在年检等事项办理过程中搭车收费、推销商品，或者强制服务对象缴纳各种会费的；
（八）在行政裁决过程中违反规定，经上级主管部门认定为裁决不公的；
（九）在行政备案管理过程中搞变相审批，以备案取代审批的；
（十）其他违反规范行政审批、行政确认、行政裁决、行政备案行为有关规定的情形。
第八条 违反规范行政征收、行政征用、行政给付、行政拨款、行政奖励行为的有关规定，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）不执行国家和省有关政策规定，擅自设立征收项目、扩大征收范围、提高征收标准，或者对已经明令取消、变更标准的征收项目，仍按原定项目和标准收取的；
（二）下达或变相下达行政征收指标的；
（三）不按税、费票据管理规定开具完税凭证、缴费凭证或者使用虚假完税凭证、缴费凭证的；
（四）不执行收缴分离规定或截留、挪用、私分、坐收坐支税费的；
（五）在行政征用中擅自征用，或者征用后补偿不公、不及时的；
（六）在行政给付、行政拨款过程中违反政策规定，办事不公，或者不及时、足额拨付到位的；
（七）违反规定条件和程序实施行政奖励工作的；
（八）其他违反规范行政征收、行政征用、行政给付、行政拨款、行政奖励行为有关规定的情形。
第九条 违反规范行政检查、行政处罚、行政强制行为的有关规定，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对应予检查、处罚、采取强制措施而徇私不采取相应措施的；
（二）无法定依据，随意实施检查、处罚、采取强制措施的；
（三）擅自改变处罚、强制措施种类、幅度或标准，或者违反法定程序实施检查、处罚、强制措施的；
（四）在委托执法过程中，对受委托执法者的执法行为疏于监督，或者指使、纵容、暗示受委托执法者滥施检查、处罚、违法采取强制措施，或者违法与受委托者订立利益分配协定的；
（五）违反罚没收入收支脱钩管理规定，下达或变相下达处罚指标，并与单位或个人待遇挂钩的；
（六）收取罚款不及时足额上缴财政或坐收坐支的；
（七）以罚代管，或者不履行提醒、告知义务，放任甚至诱导行政相对人实施违法违规行为，然后实施处罚的；
（八）其他违反规范行政检查、行政处罚、行政强制行为有关规定的情形。
第十条 违反规范行政服务行为的有关规定，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对符合法定条件的行政服务申请不予受理、不提供或者不在规定期限内提供行政服务的；
（二）在受理、核查、决定行政服务过程中，不依法向服务对象履行告知义务的；
（三）作出不予受理行政服务或者不予提供行政服务的决定，不按规定出具书面材料或者不说明理由的；
（四）接受服务对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动或者在服务对象处报销费用、收取好处的；
（五）擅自收费、搭车收费或者不按规定项目和标准收费的；
（六）对法定的服务收费项目只收费不提供服务或者只提供部分服务的；
（七）采取或者变相采取强制措施以及其他方式迫使服务对象接受服务的；
（八）通过其他组织或个人以有偿服务方式提供行政服务的；
（九）对有关行政服务的投诉、举报应受理、查处而不受理、不查处的；
（十）其他违反规范行政服务行为有关规定的情形。
第十一条 违反规范政务公开行为的有关规定，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）不按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定公开政府信息的；
（二）不落实首问负责制、一次告知制等规定，影响行政相对人办事效率的；
（三）不严格执行政务公开政策规定，应公开的不公开，或公开内容不真实、不全面，透明度不高，增加投资者负担，造成不良影响和后果的；
（四）其他违反规范政务公开行为有关规定的情形。
第十二条 违反不得干扰企业正常生产经营活动或者侵害企业合法权益的有关规定，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）违法责令企业停产、停业，或者查封、划拨企业的财产、资金和冻结银行账户，或者传唤企业法定代表人的；
（二）不兑现法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策或在执行时擅自增加条件的；
（三）违规对企业实施检查，或者违规在企业开展审计、考核、评比、达标、培训、研讨等活动的；
（四）利用职务或者工作上的便利，到企业吃、拿、卡、要，或要企业报销有关费用的；
（五）违规向企业征收财物、摊派或者索要赞助费，要求企业出资、陪同外出旅游观光，强迫企业订购报刊、杂志、图书、音像制品以及参加各类经贸洽谈会，强迫企业购买指定商品或接受指定检验、检疫、检测等服务的；
（六）违规要求企业无偿提供劳务或者提供廉价劳务，以及无偿占用企业财物的；
（七）违规向企业借款借物、推销商品或者强迫企业为其他单位或者个人提供担保和贷款的；
（八）在企业投资项目建设过程中，放任、支持、怂恿亲友、乡邻甚至黑恶势力滋事，影响或者阻挠施工的；
（九）违规对企业采取停水、停电、停气等行为的；
（十）其他违反不得干扰企业正常生产经营活动或者侵害企业合法权益有关规定的情形。
第十三条 违反规范市场经济秩序的有关规定，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）违规设卡对过路车辆强行进行检查，或者违规扣车、扣证、罚款的；
（二）对在本地投资或者设立分支机构的外地企业、其他经济组织或者个人实行歧视性待遇，侵害其合法权益的；
（三）对属地管辖范围内的强揽工程，强装强卸，强行参工、参运、阻工，强买强卖等行为不制止、不查处或者制止、查处不
力的；
（四）在招商引资工作中，对投资者给予违法承诺，或对投资者反映的困难和问题在职责范围内不及时解决，影响投资项目进展，严重损害投资者合法权益，或虚报招商引资相关数据的；
（五）国有土地使用权出让、国有资产产权交易、政府投资重大项目和工程建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购事务等应当进行招标或拍卖而未进行招标、拍卖，或者未按规定的招标方式和招标组织形式招标，或者不按规定进场交易，或者在招投标活动中有弄虚作假、泄露保密信息等行为的；
（六）其他违反规范市场经济秩序有关规定的情形。
第十四条 违反发展、规范行业协会和社会中介机构的有关规定，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）擅自成立协会，赋予管理或服务职能，以给予资格、提供服务等为条件，强制或者变相强制企业入会并支付会费、保证金等费用的；
（二）不按规定与协会、中介机构等脱钩，或者违反规定把属于职责范围内的工作转移或委托给中介机构，搞有偿服务或从所管理的中介机构获利的；
（三）向中介机构收取管理费或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的；
（四）在办理行政审批、登记、认证、裁决等事项时，强制
行政相对人接受其指定的中介机构提供服务的；
（五）不履行或者不正确履行对中介机构的监管职能，以致发生行业协会、中介机构严重违法违规操作，弄虚作假、超标收费，或者授意、指使、强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明的；
（六）违反规定在中介机构合股、参股经营，或者兼职取酬、报销费用的；
（七）其他违反发展、规范行业协会和社会中介机构有关规定的情形。
第十五条 违反作风建设有关规定，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）拒不执行国家和省有关改进工作作风、提高工作效能、优化经济发展环境的政策规定，或者变相抵制、反对，工作不落实的；
（二）对上级交办的有关经济发展环境方面的事项拒不办理或者敷衍塞责、落实不到位的；
（三）对职责范围内的事项拖延、推诿，不按规定时限或承诺时限办理，或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象，或者在工作时间有违规炒股、上网聊天、玩电脑游戏、打牌等行为的；
（四）对服务对象态度恶劣或不给好处不办事、给了好处乱办事，或对服务对象的投诉不及时受理、不调查核实、不认真处理的；
（五）对单位之间依法提请支持的有关服务企业的事务不配合、不协助，消极应付的；
（六）对提供行政管理和服务的工作人员资格准入不严、教育培训不到位，导致工作人员思想不解放、能力不胜任，对应办理事项不能及时办理的；
（七）对本地区、本部门、本单位损害经济发展环境的行为有责不追、追责不严，造成不良影响和后果的；
（八）其他违反作风建设有关规定的情形。
第十六条 审判、检察机关及其工作人员违反有关规定，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对涉及经济发展环境的投诉、检举、控告、申诉无故不予受理或故意拖延、处理不力的；
（二）应立案而不立案或不应立案而立案的；
（三）隐瞒案件真相、歪曲案件事实、瞒案不报、压案不查的；
（四）在法定或规定期限内，无故不结案或者不执行的；
（五）在办案对象、当事人处报销有关费用或者吃、拿、卡、要的；
（六）违反办案纪律、职业道德，失职、渎职致使司法不公的；
（七）其他违反有关规定的情形。
第十七条其他损害经济发展环境应当问责的情形。
第三章 问责的方式及适用
第十八条 对损害经济发展环境行为实行问责的方式为：
（一）批评教育；
（二）诫勉谈话；
（三）责令作出书面检查；
（四）通报批评；
（五）责令公开道歉；
（六）停职检查；
（七）调离岗位；
（八）引咎辞职或者责令辞职；
（九）免职；
（十）辞退或者解聘。
前款规定可以单独或者合并使用。
发生受到问责事项并且造成重大损失或者恶劣影响的单位，取消当年考核评优和评选各类先进的资格，并视情节轻重，对主要负责人给予诫勉谈话、通报批评直至停职检查或者调离岗位处理。
受到第（四）至
（七）项问责方式问责的人员，取消当年考核评优和评选各类先进的资格；受到第（七）项问责方式问责的人员，一年内不得提拔；受到第（八）、（九）项问责方式问责的人员，考核为不称职，一年内不得重新担任与其原任职
务相当的领导职务。
第十九条 对损害经济发展环境行为实行问责，应当区别情况，分清集体责任和个人责任，以及直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
经领导班子集体研究作出的决策、决定与法律、法规和上级规定相抵触，损害经济发展环境的，由领导班子主要负责人承担主要责任，参与决策的班子其他成员按照各自所起的作用和应负的职责承担相应责任，提出明确反对意见而未被采纳的不承担责任；经领导人员批准作出的决策、决定与法律、法规和上级规定相抵触，损害经济发展环境的，由领导人员承担主要责任，承办人员承担次要责任，提出明确反对意见而未被采纳的不承担责任，但是执行明显违法的决定或者命令的应依法承担相应责任；由于工作人员的故意或过失，损害经济发展环境的，由工作人员承担责任，但造成重大损失或者恶劣影响的，由工作人员承担主要责任，领导人员承担次要责任。
有本办法第二章所列情形，除对负有直接责任者实行问责外，还应当视情形对负有主要领导责任者和重要领导责任者实行问责。
第二十条 有本办法第二章所列情形，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话或者责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评、责令公开道歉、停职检查、调离岗位；情节严重的，给予引咎辞职或者责令辞职、免职、辞退或者解聘。
法律法规另有规定的，依照其规定。
第二十一条 有本办法第二章所列情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责：
（一）干扰、妨碍问责调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（三）对投诉人、证人及其他相关人员打击、报复、陷害的；
（四）一年内被问责两次以上(含两次)的；
（五）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第二十二条 有本办法第二章所列情形，但具有下列情节之一的，可以从轻问责：
（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。
第二十三条 对违反本办法所获经济和非经济的各种利益，国家法律法规有明确规定的，按照有关规定处理；没有明确规定的，对所得经济利益责令退赔或者予以收缴，非经济利益予以取消或者纠正。
第四章 实行问责的程序
第二十四条 对损害经济发展环境行为实行问责，按照干部管理权限和有关规定进行。纪检监察机关（机构）、组织人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责。
第二十五条 对损害经济发展环境行为实行问责，严格按照
受理、调查、决定等程序进行。
第二十六条 受理。纪检监察机关（机构）、组织人事部门等有权机构依据有关规定，按照职责权限，分别对以下应当问责的线索予以受理：
（一）公民、法人和其他组织投诉的；
（二）上级机关、上级领导指示、批示的；
（三）党代表、人大代表、政协委员提出问责建议的；
（四）纪检监察、组织人事、司法、审计、信访、法制及其他行政执法部门或者仲裁机构提出问责建议的；
（五）在监督检查中发现的；
（六）新闻媒体或者网络舆情据实曝光的；
（七）其他需要问责的。
纪检监察机关（机构）、组织人事部门等有权机构依据有关规定，根据工作需要，建立相应线索处理和情况通报协调机制。
第二十七条 调查。纪检监察机关（机构）、组织人事部门等有权机构按照权限和程序对受理的线索进行调查。对需要实行问责的，按照管理权限向问责决定机关提出问责建议，同时提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料；对没有事实依据的，不启动问责调查程序，并向线索提供方报告或告知理由。
调查工作应当在正式启动调查程序后30个工作日内完成。情况复杂的，经问责实施机关主要负责人批准，可以延长30个
工作日。
第二十八条 决定。问责决定机关按照管理权限，根据问责建议，经领导班子集体讨论，在5个工作日内作出问责决定。对事实清楚、不需要进行问责调查的，可以直接作出问责决定。
作出问责决定前，应当听取问责对象的陈述和申辩，并且记录在案。对其合理意见，应当予以采纳。
第二十九条 问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第三十条 对损害经济发展环境行为实行问责，应当制作《问责决定书》，并在问责决定作出后5个工作日内送达问责对象本人及其所在单位和相关部门。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第三十一条 组织人事部门应当及时将问责对象的有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关或建议人，报送上一级组织人事部门备案。
第三十二条 问责决定应当在一定范围公开。
第三十三条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员采用本办法第十八条第（六）至
（十）项问责方式进行问责的，按照有关法律、法规规定的程序办理。
第三十四条 问责对象对问责决定不服的，可以自接到《问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关在接到书面申诉后，应当在30个工作日内做出申诉处理决定，并以书面形式告知申诉单位或申诉人及其所在单位。
申诉期间，不停止问责决定的执行。
第五章 附则
第三十五条 对各级人民团体、事业单位、国有及国有控股企业工作人员和机关聘用、借调人员实行问责，参照本办法执行。第三十六条 本办法由省纪律检查委员会、省委组织部、省监察厅、省人力资源和社会保障厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
（省委办公厅、省政府办公厅2012年10月31日印发）
第三篇：关于实行党政领导干部问责的暂行规定
第一章总则
第一条为加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平，根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。
第三条对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。
第四条党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章问责的情形、方式及适用
第五条有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：
(一)决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
(二)因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
(三)政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
(四)在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；
(五)对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
(六)违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；
(七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
第六条本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究党政领导干部的责任。
第七条对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
第八条党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责：
(一)干扰、阻碍问责调查的；
(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的；
(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第九条党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，可以从轻问责：
(一)主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
(二)积极配合问责调查，并且主动承担责任的。
第十条受到问责的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。
第三章实行问责的程序
第十一条对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。
第十二条对党政领导干部实行问责，依照下列程序进行：
(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
(二)对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
(三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定；
(四)问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第十三条纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。
第十四条作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。
第十五条对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。
第十六条问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。
第十七条对党政领导干部实行问责，应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。
《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第十八条《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。
问责决定机关作出问责决定后，应当派专人与被问责的党政领导干部谈话，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。
第十九条组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。
党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。
第二十条问责决定一般应当向社会公开。
第二十一条对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。
第二十二条被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第二十三条被问责的党政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。
第四章附则
第二十四条对乡(镇、街道)党政领导成员实行问责，适用本规定。
对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责，参照本规定执行。
第二十五条本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。
第二十六条本规定自发布之日起施行。
第四篇：《实行党政领导干部问责的暂行规定》
《实行党政领导干部问责的暂行规定》.txt如果背叛是一种勇气，那么接受背叛则需要更大的勇气。爱情是块砖，婚姻是座山。砖不在多，有一块就灵；山不在高，守一生就行。本文由kpzwx贡献
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第一章 总 则 第一条 为加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的 责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力 和执政水平，《中国共产党章程》 根据、《党政领导干部选拔任用工作条例》 等党内法规和 《中华人民共和国行政监察法》 中华人民共和国公务员法》、《 等国家法律法规，制定本规定。第二条 本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的 领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列 工作部门内设机构的领导成员。第三条 对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责 一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。第四条 党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有 关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第二章 问责的情形、方式及适用 第五条 有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：
（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特 别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大 事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者 不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；
（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影 响的；
（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成 恶劣影响的；
（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者 恶劣影响等失职行为的。第六条 本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建 设责任制方面出现问题的，按照 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究党政领导干部的责任。第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为： 责令公开道歉、停职 检查、引咎辞职、责令辞职、免职。第八条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情 节之一的，应当从重问责：
（一）干扰、阻碍问责调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的
（三）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第九条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情 节之一的，可以从轻问责：
（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。第十条 受到问责的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各 类先进的资格。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与 其原任职务相当的领导职务。对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以 及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限 酌情安排适当岗位或者相应工作任务。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与 其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，2
还应当征求上一级党委组织部门的意见。第三章 实行问责的程序 第十一条 对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。纪检 监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。第十二条 对党政领导干部实行问责，依照下列程序进行：
（一）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其 他方式发现的党政领导干部应
当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程 序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提 出问责建议；
（二）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组 织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管 理权限向问责决定机关提出问责建议；
（三）问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的 问责建议作出问责决定；
（四）问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。第十三条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向 问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。第十四条 作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述 和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。第十五条 对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可 以直接作出问责决定。第十六条 问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的 问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。第十七条 对党政领导干部实行问责，应当制作 《党政领导干部问责 决定书》。《党政领导干部问责决定书》 由负责调查的纪检监察机关或者组 织人事部门代问责决定机关草拟。《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方
式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公 开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。第十八条 《党政领导干部问责决定书》 应当送达被问责的党政领导 干部本人及其所在单位。问责决定机关作出问责决定后，应当派专人与被问责的党政领导干部 谈话，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。第十九条 建议机关。党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。第二十条 问责决定一般应当向社会公开。第二十一条 第二十二条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定 被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到 任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。《党政领导干部问责决定书》 之日起１５日内，向问责决定机关提出书面 申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在３０日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。第二十三条 行。第四章 附 第二十四条 则 对乡（镇、街道）党政领导成员实行问责，适用本规定。被问责的党政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执 组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关 问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责
对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领 导人员实行问责，参照本规定执行。第二十五条 第二十六条 本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。本规定自发布之日起施行。
中办国办印发《关于开展工程建设领域 突出问题专项治理工作的意见》
为认真贯彻落实 《中共中央关于印发 〈建立健全惩治和预防腐败体系 ２００８—２０１２年工作规划〉的通知》（中发〔２００８〕９号）的 有关要求，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社 会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问 题专项治理工作提出如下意见。
一、治理工作的重要性和紧迫性近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在 的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿 赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，必须清醒地 看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用 职权插手干预工程建设，索贿受贿； 二是一些部门违法违规决策上马项目 和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容 积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和 违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是 一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损
害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威 胁人民生命财产安全的 “豆腐渣” 工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和 谐稳定，人民群众反映强烈。为此，中央决定，用２年左右的时间，集中 开展工程建设领域突出问题专项治理工作。各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作 的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场 原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经
济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科 学发展，保持社会和谐稳定。
二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标
（一）总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键 环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的项 目为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、统筹协调，标 本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程 建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会又 好又快发展提供坚强保证。
（二）主要任务 进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展； 进一步落实 经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为； 进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实 施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深 化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系； 进一步落实工 程建设质量和安全责任制，确保建设安全。
（三）阶段性目标 工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形 市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干 部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的 势头得到进一步遏制。
三、治理工作的重点和主要措施
（一）认真进行排查，找准突出问题 认真进行排查，深入开展自查。各地区各有关部门要对照有关法律法规和政策规定，6
认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评 价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问 题。要紧密结合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问 题单位和人员的基本情况。深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权 力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞 和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标和责任要求，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门，要加强督导；对拒不自 查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对自查出的违纪问题，要根据 情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可 以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。各地区各部门要将自查情况书面 报告中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组适时对自查 情况进行重点检查。
（二）加大监管力度，增强监管效果 加大监管力度，增强监管效果 突出监管重点。着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审 批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价 和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标 活动的监管，规范招标方式确
定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公 开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善 土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性 详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序。着重 加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标 价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加 强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与
安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全 管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。落实监管职责。各级政府要加强对工程建设项目全过程的监管，认真 履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面 的职责。发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房和 城乡建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规，认真履行对项目决 策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影 响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政管理职责。发展改革、工 业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按 照职责分工，重点做好对工程建设项目的监管。财政、审计部门要重点做 好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过 失等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员 的责任。创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制作用，健全招标 投标行政监督机制。建立健全相关制度，加强对招标投标从业机构和人员 的规范管理。加大工程建设项目行政执法力度。组织实施对政府重大投资 项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用，加强工程建设质量和安全生产的过程 监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作 的劳务管理模式。充分发挥新闻媒体的作用，加强对工程建设领域的舆论 监督和社会监督。
（三）深化体制改革，创新机制制度 深化体制改革，加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资 条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》《标、准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标
投标规则统一。不断深化国库集中支付制度改革，加强工程项目政府采购 管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格 土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办 法，规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的 执行力和落实度。加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原 则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好 各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政 府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中 交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市 场，大力推进土地市场、矿业权市场建设，探索显化土地使用权和矿业权 转让市场的有效形式，规范土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用 网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管 理，提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家 管理办法。加强中介组织管理，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，规范招标代理行为。健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业
信用信息资源，建立综合性 数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域 诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统 一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格 市场准入。
（四）加大办案力度，坚决惩治腐败 加大办案力度，严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现 一起，查处一起，决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用 职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至 索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，非
法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积 率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项 审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依 法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受 贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部 门信访举报系统的作用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机 制。注重在审计、财政监察、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查 和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐 败问题。健全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融 机构等要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息 共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关 依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展 警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起 案件，教育一批干部，完善一套制度。
四、加强对治理工作的组织领导 成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组，由中央纪委牵 头，最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察 部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安 全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室，承担日常工作。各地区各有关部门要切实加强领导，把治理工作作为一项 重要任务列入工作日程，认真完成职责范围内的任务。各职能部门主要领 导同志负总责，确定１名领导同志具体负责，落实责任分工。各级纪检监 察机关要加强组织协调，会同有关部门作出总体部署，搞好任务分解，推 动工作落实。各有关部门要及时沟通情况，加强协作配合，形成工作合力。各地区各有关部门要结合实际，制定贯彻落实本意见的具体方案，确
定治理重点，明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。要深入排 查问题、认真进行整改，完善体制机制制度，分阶段、有步骤地落实好专 项治理工作的各项任务。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组适 时组织对各地区各有关部门工作进展情况进行抽查。各地区各有关部门要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活 动相结合，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党 风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要将专项治理工作与治理商业贿赂 工作相结合，依法查处工程建设领域的商业贿赂案件，进一步规范市场秩 序，维护公平竞争。要将专项治理工作与推进政务公开相结合，利用政府 门户网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明 确审批流程，及时公布审批结果，实行行政审批电子监察。要将专项治理 工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合，大力加强部门和行业作风建 设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。各地区各有关部门要加强监督检查，开展分类指导，督促工作落实。要加强调查研究，注意解决苗头性、倾向性问题，总结经验，推动工作。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的地方、部门和单 位要提出整改要求，重点督查，限期整改，确保治理工作达到预期目标。11
第五篇：贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法
贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法
第一章总则
第一条为保障全省生态环境安全，进一步增强领导干部的生态环境保护责任意识，督促各级领导干部依法履行生态环境保护管理职责，根据《中华人民共和国环境保护法》、《贵州省生态文明建设促进条例》等法律、法规要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于省委、省政府的工作部门及其内设机构的领导成员;市(自治州)、县(市、区)、乡(镇)党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员;法律法规授权履行公共管理职能单位的领导干部;各类事业单位、国有及国有控股企业领导干部。
第三条本办法所称的生态环境损害领导干部责任，是指领导干部在经济社会发展决策和生态环境监管、生产经营管理过程中，违反有关生态环境保护法律法规和政策，不履行或不正确履行职责造成的环境污染和生态破坏的责任。
第四条生态环境损害领导干部问责坚持依法依规、实事求是、公平公正、权责一致的原则。
第五条领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章问责的情形
第六条各级党委、政府在组织领导和决策过程中有下列情形之一的，应当实行问责:
(一)制定与国家生态环境保护法律和我省生态环境保护法规相违背的文件及规定，造成重大损失或者恶劣影响的;
(二)在经济发展和生态环境保护综合决策中出现重大失误或者违反国家产业政策，对生态环境造成严重破坏或恶劣社会影响的;
(三)辖区内环境质量明显恶化，影响群众健康，造成恶劣社会影响的;
(四)因监管和防控不力，导致本地区发生重大突发环境事件，或者发生重大突发环境事件处置不力以及不及时公布相关信息，导致群体性事件或其他严重后果的;
(五)连续两年未完成本地区环境保护目标责任，造成环境污染或不良社会影响的;
(六)擅自变更已批准实施的城乡规划、林地保护利用规划、生态红线保护管控区规划等涉及生态环境保护规划，对生态环境造成破坏或不良社会影响的;
(七)依法对辖区内严重污染环境的企事业单位应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;
(八)对铁路、高速公路、国道、省道两侧可视范围内的露采矿山，未完成限期关闭和逐步退出任务，未督促矿山企业开展矿山环境保护与恢复治理工作，对生态环境安全造成威胁的;
(九)不按规定划定饮用水水源保护区，或者擅自变更保护区范围的，或者不按规定取缔饮用水水源保护区排污口的;
(十)因生态环境保护工作不力，导致环境保护部对本地区实行环境影响评价区域限批的;
(十一)对群众反映强烈或者上级机关督办的环境污染与生态破坏问题，不依法采取有效措施予以处理或久拖不决、处理不力，造成生态环境质量恶化的;
(十二)限制、干扰、阻碍行政执法机关依法对保护生态环境进行监督管理和对破坏生态环境案件进行查处的;
(十三)谎报、瞒报有关突发环境污染和生态破坏事件信息，迟报、漏报环境污染和生态破坏信息造成恶劣社会影响的。
第七条具有生态环境保护管理职能的部门在监督管理过程中有下列情形之一的，应当实行问责:
(一)违反建设项目环境影响评价有关规定擅自审批，造成严重环境污染或生态破坏的;
(二)不按规定对违法排污单位进行查处，或者支持、放任已被依法停产整顿、关闭的严重污染环境企业恢复生产、经营的;
(三)违法批准缓缴、减缴、免缴排污费及水土保持费等相关规费的;
(四)不依法履行职责，取缔淘汰落后产能不力的;
(五)在山区、河谷区、陡坡区等水土流失易发区域开办可能造成水土流失的建设项目，没有编制水土保持方案擅自审批，对生态环境造成严重破坏或恶劣社会影响的;
(六)对在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、歼石、尾矿、废渣等行为，不制止、不查处的;
(七)违反建设项目水土保持规定，对不符合规定或按规定应由上级机关审批的建设项目，擅自审批水土保持方案、水土保持设施竣工验收报告，对生态环境造成严重破坏或恶劣社会影响的;
(八)擅自批准勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯、宾馆等工程项目，对生态环境造成严重破坏或恶劣社会影响的。
(九)对依法应当移送有关机关处理的生态环境违法违纪案件不移送，致使应当受到追究的人员未受到处分、处罚或者追究刑事责任的;
(十)其他不履行或者不正确履行法定生态环境保护监管职责的。
第八条国有企事业单位在生产、经营和管理活动中，有下列情形之一的，应当实行问责:
(一)因生态破坏和环境污染，直接责任人被追究刑事责任，对生态破坏和环境污染负有领导责任的;
(二)偷排或篡改、伪造数据，逃避监管的;
(三)不执行建设项目“三同时”制度(防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)，擅自投入生产，造成环境污染或生态破坏的;
(四)向对生态环境有较大损害，未通过环境影响评价的项目发放贷款的;
(五)发生环境污染或生态破坏事故，不及时报告或者隐瞒不报，不及时采取应急措施的;
(六)擅自闲置、拆除或者不正常使用环境保护设施造成环境污染的;
(七)擅自在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等，造成严重环境污染或生态破坏的；
(八)擅自在城乡建设规划区内开矿采石、挖沙取土、掘坑填塘等改变地形地貌活动，对生态环境造成严重破坏或恶劣社会影响的;
(九)擅自更改环境影响评价文件确定的生产工艺流程，造成环境污染或生态破坏的;
(十)对生态环境安全隐患不及时整改或者整改不到位的;
(十一)拒绝、阻碍行政执法机关执行生态环境保护法规，或者无正当理由拒绝履行行政执法机关对破坏生态环境等行为作出行政处罚决定的。
第九条有其他损害生态环境的行为，造成严重生态破坏或恶劣社会影响，应当问责的，适用本办法。
第三章问责的方式及问责结果的运用
第十条问责方式:
责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
本条所列问责方式，可以单独使用，也可视情况合并使用。
第十一条具有本办法第六、七、八条所列情形，并且有下列情形之一的，从重问责:
(一)干扰、阻碍问责调查的;
(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;
(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;
(四)因损害生态环境问题，两次以上(含两次)被问责的;
(五)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第十二条具有本办法第六、七、八条所列情形，并且有下列情形之一的，从轻问责:
(一)主动采取措施，有效避免或挽回影响的;
(二)积极配合问责调查，并且主动承担责任的。
第十三条问责的情况，应当作为被问责的领导干部选拔任用的重要依据和考核的重要内容:
(一)受到问责的领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。
(二)引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的领导部，根据问责情形至少一年内不安排职务，期间可酌情安排从事临时性、专项性工作;至少两年不得担任高于原职务层次的职务。同时受纪律处分的，按照影响期长的规定执行。
(三)引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的领导干部，重新任职的岗位，应当根据问责情形、工作需要和个人综合情况考虑，可低于原职务层次安排，也可安排担任与其原职务层次相当的领导职务或者非领导职务。不得担任原任职务或者原任职务监管部门的领导职务，一般不安排担任党政正职。
(四)对拟重新任职的，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级组织人事部门的意见。
第四章问责的程序
第十四条对领导干部实行问责，按照干部管理权限，由相关部门按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》(中办发[2009]25号)等有关规定执行。
第十五条实行问责，依照下列程序进行:
(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、监督检查、查办案件、审计或者其他方式发现的领导干部应当进行问责的线索，由纪检监察机关按照权限和程序，会同有关部门进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。
(二)对在干部监督工作中发现的领导干部应当进行问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。
(三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议，经领导班子集体研究讨论作出问责决定。
(四)问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第十六条纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议的同时，向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料、第十七条作出问责决定前，应当听取被问责领导干部的陈述和申辩，记录在案，对其合理意见，应予以采纳。
第十八条对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。
第十九条对领导干部实行问责，应当制作《领导干部问责决定书》。《领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。《领导干部问责决定书》应当送达被问责的领导干部本人及其所在单位。
第二十条组织人事部门应当及时将被问责的领导干部的有关问责材料归入其个人档案，并且将办理情况向问责决定机关报告，向问责建议机关回复。纪检监察机关应当及时将被问责的领导干部的有关问责材料归入其廉政档案。
领导干部问责情况应当及时报上一级组织人事部门和纪检监察机关备案。
第二十一条问责决定一般应当向社会公开。
第二十二条对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的领导干部实行问责，按照有关法律规定的程序办理。
第二十三条被问责的领导干部对问责决定不服的，可以在接到《领导干部问责决定书》之日起巧日内，向问责决定机关提出书面申诉，问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定，申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第二十四条被问责的领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。
第五章附则
第二十五条本办法自发布之日起施行。
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