第一篇：进一步优化我镇经济发展环境的调研与探讨
进一步优化我镇经济发展环境的调研与探讨
陶维祥
（2009年10月19日）
针对当前影响我镇经济发展环境方面的突出问题，在我镇科学发展观学习活动中进行了专题调研，先后走访了一些重点项目、园区企业和部分村、社区，广泛听取了社会各界对我镇经济发展环境的意见和建议，并对收集到的意见建议进行了认真的分析梳理，提出以下几点对策建议。
一、普教严管，营造便民利商的环境氛围。近年来，我镇经济发展环境不断改善，但目前重点项目建设的周边环境仍不尽人意，某些方面还存在不容忽视的问题，进一步加大项目建设周边群众的宣传教育力度已迫在眉捷。既要加强对行政执法人员的思想道德教育、法律法规和业务技能培训，又要教育广大群众主动维护我镇的经济发展环境，特别是在工程建设中要做到“有理不阻工，无理不取闹”。新闻舆论机构要正确引导，多宣传、多报道优化环境的好典型事例，同时，对恶意破坏经济环境的典型案例也要重点剖析，大胆曝光。司法机关要切实加强对镇内群众的法制教育，尤其是围绕镇重点项目建设和规模企业，要有针对性地开展遵纪守法宣传，突出工程建设过程中强挖强建、强装强卸、强拉强运、强买强卖及无理处闹等地痞地霸行为的专项治理，强化对重点教育对象的宣讲，切实提高宣传效果。各村组和社区要切实管好自己的人，正确引导带领群众使用正当的合法的手段维护自己正当的利益。
二、转变理念，进一步增强积极主动的服务意识。各级各部门要牢固树立“政府就是服务”、“领导就是服务”的服务意识。要强化“服从发展是职责，服务基层是本职”的服务理念，切实转变职能，履行职责，创新手段，提高效率，打造服务型政府，为投资者和人民群众提供优质服务、超前服务、高效服务。要确立大开放大发展的意识，既要让外商进得来，更要留得住，要舍弃部门利益，谋求全局利益，竭尽全力扶持外商发展。要树立新的服务理念，变“企业要我服务”为“我要为企业服务”，大力推进服务环境建设。特别是执法部门的干部更要树立执法就是为企业服务的理念，帮助企业纠正生产过程中存在的问题，严格执行首违整改制和检查报批制，切实减轻企业负担，支持企业发展壮大，努力为企业发展创造良好宽松的环境。要积极推行延时服务制度，即工作人员在临近下班或刚下班时，只要没有离开工作场所，只要有办事对象，仍要热情接待，按程序受理。
三、夯实载体，搭建廉洁高效的政务平台。要把行政审批制度改革与优化环境作为密不可分的一个整体加以推进，相关部门应将权力下放到行政服务中心窗口，将所有审批、办证、收费等事项全部集中在窗口办理，充分授权给窗口，解决窗口事权责统一问题，实现真正意义上的“一站式”、“一条龙”服务，努力打造阳光、高效、便民的政务服务平台。要全面推行全程代办制，各招商引资单位将所引入企业的资料准备齐全后，交给政务中心，由政务中心全程代办，既节省行政成本，又提高办事效率。
四、强化督查，构建整治环境的责任体系。改善经济发展环境要取得实效，关键还在于认真落实责任。一要层层分解目标责任。各部门、各单位一定要认真对照优化经济环境的总体要求，层层进行责任分解，做到层层有人抓，事事有人管。二要推行“三项制度”。通过首问责任制、限时办结制、责任追究制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，个个有压力。三要加大跟踪督查力度。要充分发挥特邀监察员的作用，坚持每月开展一次明察暗访，将了解的情况及时反馈给相关单位并责令整改。加强效能投诉中心建设，认真受理企业和群众对环境建设的意见和投诉。四要严格执行群众不满意单位领导末位淘汰制。进一步改进评议方法，完善评议程序，严肃评议纪律，严格利用好评议结果。五要继续把优化经济环境工作纳入年终考核的重要内容。单位出现损害经济环境重大过错行为的，要实行一票否决，即优化经济环境工作单项记零分，取消单位“一把手”评先评优资格。政务中心窗口事项进驻工作不力，进驻之后撤回本单位且拒不整改的，对该单位“一把手”实行问责，同时否决评先评优资格。
五、整章建制，完善优化环境的长效机制。建立起以纪委为核心的创优经济发展环境统一监督系统，形成有效配合、协同并进的运行机制，把我镇的投资环境、政务环境的各个环节置于强有力的监督之下，确保各项政务活动严格地在法律、法规和党纪、政纪范围内运行。建立长效机制，要突出两个重点。一方面要制
定和完善提高行政效能的制度。在抓好首违不罚制、限时办结制、执法检查报批制、行政首长问责制等一系列制度落实的基础上，改革行政审批制度，进一步缩短审批时限，提升机关效能，做到用制度管人，按制度办事。另一方面要出台治理整顿市场经济秩序的规章规定，依法取缔市场垄断等不正当竞争行为，严厉打击强买强卖、强拉强运、欺行霸市等违法行为，净化市场环境，促进公平竞争。
第二篇：关于进一步优化经济发展环境的调研报告
清丰县财政局
优化经济发展环境问题大走访、大排查、大整治活动的调研报告
市场经济就是开放经济，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等，促进当地经济更快更好的发展，形成良性循环。只有大力提高我县基础设施、优化经济发展的环境，才能吸引人才，留得住人才，为我们清丰经济的发展做出贡献。加快经济发展，优质的经济运行环境至关重要。按照县优化经济发展环境办公室要求，根据我局发展环境实施方案安排，通过发放调查问卷、走访座谈等形式对县直单位及部分企业经济发展环境进行了一次调研，现将情况汇报如下。
一、我县经济发展环境的现状及存在的问题
近年来，在县委、县政府的正确领导下，通过全县上下的共同努力，我县经济发展环境呈现出较好的发展态势。各项优惠政策逐步得到落实，乱收费、乱摊派、乱检查等问题得到有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，有力地促进了县域经济和社会事业的健康发展。
在调研中，我们走访了部分学校、县直单位及企业，他们对近几年财政在资金拨付和相关事项审批和工作作风、服务态度等方面都有了较
好的评价，特别是在资金拨付方面只要是手续齐全的情况下都能当日拨付。普遍反映还是感觉我们的教育发展环境有待改善，现在的问题是吸引不了高素质的人才，即便来了由于工资待遇低、条件差等原因也留不住，没有一个长效激励机制，现在是招不到好的老师和好的学生，最近几年生源也少了，条件好的都跑外地上学了，无形中失去了部分消费群体。这些问题不同程度地存在于我们一些职能部门的工作之中，集中体现在我们干部群众的作风之中。我们应当将国家对教育的利好政策用好、用足、用活，政府要加大资金扶持力度，协调上级资金改善教育发展环境，加大基础设施的投入，改善投资环境。
二、进一步优化经济发展环境的建议
针对我县经济发展环境中存在的问题，我们应当立足县情，着眼长远，狠抓当前，正确处理管理与服务、监督与扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念，积极谋划优化清丰经济发展工作。为此，提出如下建议：
1、强化领导，建设政令畅通的政治环境。一个地方的经济发展环境如何，关键在于政治环境，关键在于领导者的执行力和抓落实的力度。下决心解决某些干部行政不作为和行政乱作为的问题，解决政令不畅的问题。要严格责任追究制度，进一步强化效能监察，确保令行禁止、政令畅通、高效廉洁。
2、优化服务，建设高效便捷的政务环境。着力打造诚信政府。“言出必信、诺出必守”，这是政府部门依法行政、取信于民的基本准则，也是维护政府威信和公信力的重要手段。事先要多方论证、广泛听证，事中要多方协调，全力支持，事后要照章办事、依律执行，不能有损害公民和投资者利益等损害政府形象的现象存在。二要配套优惠政策措施。县委、县政府要制定出适应新形势需要，具有前瞻性、建设性和可操作性的更加优惠的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，并在一定时期保持文件的连续性和严肃性，确保大项目、大企业和外商投资在清丰进得来、留得住、兴得起。
3、净化民风，建设文明和谐的人文环境。要进一步强化全县各级和人民群众的发展意识、赶超意识，营造热情好客、大度宽容的社会氛围。深入开展以诚信为本的道德教育，弘扬中华民族诚实守信的优良传统。进一步解放思想，转变观念，彻底冲破小农经济意识和狭隘的地域意识。
第三篇：关于进一步优化经济发展环境的调研报告
关于进一步优化经济发展环境的调研报告
为认真贯彻落实县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的精神,按照县活动办的部署和要求，县行政服务中心围绕当前部门行业服务意识淡薄、办事效率低下、乱收费、索拿卡要等影响经济发展环境方面的突出问题，组织有关人员成立调查组，进行深入调研。调查组先后走访了10个县直有关部门、8个乡镇和15家企
业，采取座谈、个别访谈、问卷调查等形式进行。现将调研情况报告如下：
一、我县经济发展环境的现状
调查中,企业家、客商对我县的经济发展环境总体评价很好的占68﹪；比较好的占32﹪。与其它兄弟县（市）相比，认为好的占46﹪；略好的占33.33﹪；不知道的占20.67﹪。认为近三年我县经济发展环境有明显改善的占81.25﹪；有改善的占18.75﹪。认为政府部门服务意识很强的占40﹪；较强的占60﹪。认为行政部门执法检查时的工作态度很好的占40﹪；较好的占46.67﹪；一般的占13.33﹪。认为行政部门行政审批程序复杂的占6.67﹪；简单的占13.33﹪；一般的占80﹪。认为行政部门在行政审批中存在乱收费或不按规定项目和标准收费的占6.67﹪；没有的占73.33﹪；不知道的占20﹪。认为行政执法部门存在多头检查、频繁检查和只有收费、检查、处罚时才见到人占6.67﹪。总体说，目前我县经济发展环境总体情况良好，呈现出较好的发展态势。
1、领导重视层次高，推进力度大。县委、县政府高度重视我县的经济发展环境工作，列入重中之重的工作来抓。多次召开会议，对优化经济发展环境工作进行了专题部署，明确了工作总体思路，重点任务，时间步骤，保证措施和要达到的目标。调整充实了县优化经济发展环境领导小组成员，层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项规章制度。形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。
2、法制环境得到有效治理，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展的违法违纪案件的查处力度。今年以来，全县共查处破坏经济发展环境案件38件，处分46人。法院加大了执法和审判工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理。公安部门加大了“扫黑除恶”和对经济案件的侦破力度，有效地震慑了犯罪，规范了行政执法人员行为，维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、交通、城建等行政执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项优化经济发展环境的措施，受到企业、群众好评。
3、服务环境有了较大改善，服务质量逐步提高。全县各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，深入开展政风行风评议及评议机关股室工作，积极推行政务公开和服务承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象。进一步加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了“一站式”办公，“一条龙”服务。还强化了对服务中心大厅的建设和管理，充分发挥服务中心的职能作用，大大提高了工作效率。实行了行政机关审批事项首问负责制和限时办结制。全县在各行业开展了治乱减负工作，对企业加大了扶持力度，对域外企业实行零干扰、免打扰。县委还下派了一批年轻的后备干部到企业进行跟踪服务。县人大、政协、纪检委深入开展了对行政执法的评议监督工作。通过评议，对执法部门形成了有效的监督约束机制，促进了服务质量和服务水平的提高。
4、政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用。全县结合实际制定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件；清理废止了制约经济发展的政策性文件。制定了《进一步创优发展环境若干规定》、《上饶县整治和优化投资环境十不准》等多方面的政策措施，在优化经济发展环境上迈出了较大步伐。制定了《上饶县招商引资优惠政策》，极大地增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展。
二、改善经济发展环境存在的问题及成因
我县的经济发展环境虽然有了较大的改善和变化，但与新时期经济社会发展的要求相比，尚有一些亟待解决的问题。
一是行政服务中心功能不健全。行政服务中心服务经济社会发展的平台作用没有充分发挥，一些部门总是找种种理由不愿进驻中心。有些部门即使进了人，但审批许可事项又未进，有的部门即使进了项目，也是大头在单位，小头在中心，窗口工作人员只起到咨询作用。多数审批办证服务仍然存在“两头跑”现象，对设置在中心的窗口没有做到完全授权审批，致使办事效率低。有客商和群众说，行政服务中心不仅没有成为一个服务平台，反而成了一道办事的门槛。
二是少数部门作风不够扎实，执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待于进一步提高。在本次调查的19个单位中，有企业反映环保、工商、卫生3个单位工作作风差；国土办事效率低；环保、卫
生、交警3个单位服务态度差。有些行政职能部门轻管理、轻服务，存有较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不规范，文明执法意识不强。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建
设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。
三是检查收费不透明、不规范，检查次数偏多，企业难以应付。调查中，有的企业反映国土、环保、公安、安监、工商、消防等6个单位检查次数过多（包括市级部门），对环保、卫生2个单位收费表示不满意。大多数企业反映对检查收费项目、标准不清楚。有的部门收费自由裁量权较大，收费标准的幅度悬殊大。有些收费从几元到几十元，罚款从几千到几十万，伸缩性如此之大。据统计，全县共有收费项目1281项，有的部门收费名目繁多，如房管部门收费项目达57项之多。有的收费项目没有严格标准，还可以议价，同一收费项目不同县（市）也有不一样的收费标准，让人感到随意性很大。有的收费标准还逐年增加。根据调查了解，与兄弟县（市）相比，我县的收费标准只算一般，不算高。多头管理，随意检查时有发生，如消防、环保、劳动、税务、质监、工商等部门都直接管企业，谁都可以随时上门检查企业和罚款。同时，由于区位优势、交通便利的因素，市直部门到我县企业检查的部门、次数偏多，企业难以应付。外商对税外收费往往感到困惑，没有法规载明，所以投资之前最担心的就是这个。有的外商反映，当地政府在洽谈项目时什么都答应，许诺各种优惠，但当项目投产后，各种费用跟着就来，让人觉得政府不讲信用，有受骗上当的感觉。
四是对行政执的监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。
五是基础设施有待优化，金融配套服务不够完善。在本次调查的20多家企业中有30%的企业反映基础设施有待优化，如电力、通讯、供水、公路等设施。金融配套服务不够完善，如：石狮乡的企业反映，由于生产的扩展，资金流转量增加，因当地没有大的银行，存在结算上不方便，要求工行或农行在当地设立分理处。同时大多数企业反映融资难，占33.33﹪。有客商反映在浙江，银行是主动帮助企业理财，送货上门的。而我们这恰恰相反，为货点款要跑断腿。
通过调查分析，我县经济发展环境存在问题的主要原因有：一是极少数部门和工作人员思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全县经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。二是部门利益至上。有些有行政执法执罚权的职能部门，为了本部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担。三是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放，该精简的没有精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过时的政策，没有及时清理、修订，个别部门还存在“嫁接”收费的现象。四是社会监督机制不健全。目前，还没有真正形成政府部门为纳税人服务，纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境。
三、对策建议
针对我县经济发展环境存在的问题，我们应立足县情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作：
1、主抓领导，确保政令畅通。实践证明，一个地方的经济发展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善和优化经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实。特别是经济管理部门、行政执法部门和条条部门的领导，要进一步深化对改善和优化经济发展环境重要性的认识，从放宽经济发展环境会影响部门、条条发展的误区中走出来，舍小家，顾大家，切实做到放水养鱼，真正树立起“发展是硬道理，改善环境是前提、是关键”的思想，按照县委、县政府提出的具体要求，锛住总体目标，认真做好各项工作任务。
2、增强服务意识，转变服务理念。思想是行动的指南，各级领导干部首先要确立大开放大发展的意识，既要让外商进得来，更要留得住，要舍弃部门利益，谋求全局利益，竭尽全力扶持外商发展。各级机关干部要树立新的服务理念，变“企业要我服务”为“我要为企业服务”，大力推进服务环境建设，真正强化围墙理念、树立“五办”作风、“三先”理念。特别是执法部门的干部更要树立执法就是为企业服务的理念，帮助企业纠正生产过程中存在的问题，支持企业发展壮大。
3、完善行政审批制度，建立高效的政务平台。要把行政审批制度改革与优化环境作为密不可分的一个整体加以推进，改革现行的较为分散的行政审批和行政服务体制，实行行政许可“两个集中”，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政审批体制。各部门应将权力下放到行政服务中心窗口，将所有审批、办证、收费等事项全部集中在窗口办理，充分授权给窗口，解决窗口事权责统一问题，实现真正意义上的“一站式”、“一条龙”服务，努力打造阳光、高效、便民的政务服务平台。全面推行全程代办制，各招商引资单位将所引入企业的资料准备齐全后，交行政服务中心，由行政服务中心全程代办，既节省了行政成本，又提高了办事效率。
4、改革行政收费体制，规范收费行为。全面推行联合收费和统一收费制度，对各项行政收费和行政处罚均实行联审联收，彻底消除自由裁量权，创造一个公开、公平、公正的行政收费环境。对涉及招商引资企业的收费项目要进行认真的清理、整顿、规范管理，对不合理的收费项目予以取缔，下决心克服现行收费过多过滥的弊端，坚决杜绝有些部门在为企业服务巧立名目收费，严格禁止有关单位从本部门利益出发向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款”，保护企业合法的经济利益不受侵害。要建立执法部门联合执法制度，减少到企业检查的次数，避免交叉、重复检查现象，减轻企业负担，努力为企业发展创造良好宽松的环境。
5、健全行政监督体制，营造良好的社会氛围。要建立起以纪律检查委员会为核心的创优经济发展环境统一监督系统，形成有效配合、协同并进的运行机制，把上饶县的投资环境、政务环境的各个环节置于强有力的监督之下，确保各项政务活动严格地在法律、法规和党纪、政纪范围内运行；各级党政干部要切实转变作风，组织力量深入基层督促检查和指导工作，亲临一线，解决具体问题；要加大对市场经济秩序的规范和整顿力度，依法取缔市场垄断、地方保护等不正当竞争，严厉打击诈骗、制假售假、欺行霸市等违法行为，净化市场环境，促进公平竞争；纪检、监察部门对破坏经济发展环境的案件，要一查到底，严肃追究；要继续深入扎实开展民主评议政风行风及机关科股室工作，进一步改进评议方法，完善评议程序，严肃评议纪律，严格利用好评议结果。
6、强化宣传教育，努力提高执法队伍的执法水平和业务素质。一要加大对各种法律、法规和政策的宣传力度，加强对行政执法人员的思想道德教育和业务技能培训，不断提高他们的工作能力和业务水平。不经过业务技能培训的，不能安排上岗。二要深化干部人事制度改革，精简机构，精简人员。对一些经济杠杆部门和经济管理部门，要着力解决职能交叉、重叠的问题，要砍掉那些为安排子女就业、送人情而设置的机构和岗位，实行全员竞争上岗、择优录用。三要加强对干部的业务考核，建立健全约束激励机制，全面调动广大干部职工献身改善经济发展环境工作的积极性和主动性，创造性地开展工作。经过业务考核达不到要求的，要从执法岗位上撤下来。
上饶县行政服务中心
2008年11月20日
调研课题负责人：张鹏副主任
成员： 杨晓华 何辉 程婧
执笔： 杨晓华
第四篇：监利县关于进一步优化经济发展环境的调研报告
关于进一步优化经济发展环境的调研报告
县经信局
经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。根据市领导要求，近段时间，市经信委组织调研组对我县经济发展环境进行了一次深入调研，现将情况汇报如下。
一、我县经济发展环境的现状分析
近年来，在县委、县政府的正确领导下，通过全县上下的共同努力，我县经济发展环境呈现出较好的发展态势。各项优惠政策逐步得到落实，乱收费、乱摊派、乱检查等问题得到有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，有力地促进了县域经济和社会事业的健康发展。
1、领导重视层次高，推进力度大。县委、县政府高度重视我县的经济发展环境工作，将之列入重中之重的工作来抓。多次召开会议，对优化经济发展环境工作进行了专题部署，明确了工作总体思路，重点任务，时间步骤，保证措施和要达到的目标。调整充实了县优化经济发展环境领导小组成员，层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项规章制度。形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。
2、法制环境得到有效治理，取得了阶段性成果。县纪
检监察机关加大了对影响经济发展的违法违纪案件的查处力度。法院加大了执法和审判工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理。公安部门加大了“扫黑除恶”和对经济案件的侦破力度，有效地震慑了犯罪，规范了行政执法人员行为，维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、交通、城建等行政执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项优化经济发展环境的措施，受到企业、群众好评。今年以来，全县公安机关共打掉8个欺行霸市的犯罪团伙，刑事拘留21人、治安处罚49人；抓获盗窃企业物资违法犯罪嫌疑人3人，其中刑拘1人，劳教1人，治安拘留1人，还有部分案件正在侦破之中。
3、服务环境有了较大改善，服务质量逐步提高。全县各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，深入开展政风行风评议及评议机关股室工作，积极开展行政审批“四减”工作（即对行政审批项目实行减程序、减资料、减时限、减费用）。一是部门自行申报。在规定时间内，全县48家部门共申报行政审批项目522项，行政性收费（含经营服务）项目450项。二是专班审核。从县法制办、财政局、物价局、治庸办、行政服务中心抽调人员，组成工作专班，对部门申报的项目依据上级相关文件精神，认真进行审核把关，确定保留行政审批项目281项，取消89项，调整、合并152项，保留行政性收费（含经营服务）项目171项，取消126项，调整合并153项。三是面向社会公示。对保留的项目通过电视、报纸和通告的形式面向社会进行了20天的公示。四是汇编成册。公示结束后，县治庸办、县环境办将联合编印《监利县行政审批服务常用手册》，目前进入校核阶段，印刷成册后面向社会公开发放，大力推行“阳光政务”，加强对审批项目的监管，增强审批透明度，接受社会和群众的监督。
4、政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用。全县结合实际制定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件；清理废止了制约经济发展的政策性文件。制定了《关于进一步优化经济发展环境的规定》等多方面的政策措施，在优化经济发展环境上迈出了较大步伐。制定了《监利县经济开发区投资优惠办法》（监政规„2011‟4号），极大地增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展。
二、我县经济发展环境存在的问题
近几年来，全县上下思发展、谋发展、抓发展、促发展的氛围不断浓厚，力度措施不断加大，经济社会发展呈现良好发展态势。我县的经济发展环境虽然有了较大的改善和变化，但与新时期经济社会发展的要求相比，尚有一些亟待解决的问题。
1、极少数部门和工作人员思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人
人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全县经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。
2、本位主义思想和部门利益至上。有些有行政执法执罚权的职能部门，为了本部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担。一方面，一些部门的本位主义、实用主义倾向严重，搞上有政策、下有对策。部门之间协调配合不好，相互通气不够，各行其是。另一方面，部分干部胸无大局，在执行任务时，重处罚，轻规范；重管理，轻服务。
3、干部素质不高导致行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放、该精简的没有精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过时的政策，没有及时清理、修订，个别部门还存在“嫁接”收费的现象。呈现“三个难适应”： 一是服务方式难适应。不按照市场规律指导工作，一般号召多，具体措施少，习惯以会议传达会议，以文件落实文件。二是服务能力难适应。有的对政策法规一知半解，服务项目建设和企业发展的能力欠缺；有的实践能力差，习惯照抄照搬。三是服务效率难适应。部分干部工作时间松松垮垮，玩风过甚，“庸懒散软”，办事拖拉、推诿扯皮等问题依然存在，与企业“时间就是效率、时间就是金钱”的愿望没有很好对接。
4、对行政执纪执法的监督力度不够。在执纪执法过程中，少数干部缺乏“企业家老大”理念，不能正确处理严格执法与企业发展实际之间的矛盾。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。
三、进一步优化经济发展环境的建议
栽下梧桐树，引来金凤凰。要实现县委十三届二次全会提出的“全省第一方阵、荆州县市领先”总目标以及“五个翻番”、“三个跨越”的具体目标，必须坚定不移地推进实施“工业兴县、开放强县”战略，必须始终坚持“环境先行”，以环境大创新，助推全县经济社会大跨越，必须以时不待我的责任感和紧迫感，用新理念研究发展新情况，用新举措开创发展新局面。
1、统一思想认识，营造良好的舆论环境。优化经济环境是加快监利发展的关键所在，全县上下都要为优化经济环境多唱赞歌，少唱反调。要利用广播、电视、网络等媒体以及各种会议和活动，大力宣传我县的投资政策，宣传部门开展优质服务的典型。通过和党风廉政建设宣教月结合，在全县开展“营造好环境、我能做什么”大讨论活动，强化“人
人都是发展环境，人人保护发展环境”的理念，营造出“你发展我铺路、你投资我保护、你纳税我服务、你困难我帮助”的良好氛围。
2、创新管理机制，打造优质的政务环境。一是县政府要求进驻行政服务中心的项目应进必进，并对项目办理流程进行全程跟踪，确保“三集中三到位”工作不留死角，不出现反弹。二是加快电子政务建设步伐，各分中心、乡镇便民服务中心应统一接入监利县网上协同审批平台，便于实施电子监察，杜绝双轨运行。三是加大督办检查力度，对顶风而上、我行我素、明进暗不进的单位和项目进一步加大组织处理力度。
3、搞好相互配合，改善行政执法环境。在优化经济发展环境上，部门与企业、部门与部门之间只有相互理解、相互配合、相互支持，才能创造出和谐的执法环境。为此，执法部门要转变执法观念，把执法的重点由“重收费轻服务、重罚款轻教育”转变为“重服务少收费、重教育少处罚”上来，对企业应实行“保姆式”服务，为企业创造良好的投资和经营环境。企业和个体工商户也要依法经营、诚信经营。不要一味的强调保护自身利益，而不守法经营。对部门依法检查，依法收取税费，要积极主动配合，该纳的税坚决纳，该缴的费坚决缴，为部门提供良好的执法环境。
4、坚持以人为本，创建和谐的平安环境。一是解决好企业周边环境差的问题。对土地征用后的安臵和补偿，有关部门和企业在土地征用前要确定合理的补偿标准并及时兑
现。企业在建设过程中对当地农民在同等条件下应优先考虑，破产企业的下岗工人、失地农民，政府主管部门及企业要千万百计帮助他们解决就业问题，让他们生活有保障，共同创造和谐的周边环境。二是解决好社会治安秩序差的问题。政法机关要坚持从重从快打击黑恶势力、盗窃抢劫、吸毒贩毒等破坏企业生产秩序的违法犯罪活动，保护投资者及企业的合法权益，让广大投资者在监利兴业有安全感，有成就感。
5、加强作风建设，营造风清气正的发展环境。一是加强学习。以“内学仙桃、外学沭阳”活动为契机，使广大机关干部深刻认识提高执行力的重要意义，努力转变工作作风，提高工作效率。二是认真梳理现行的规章制度。对已过时或与现行工作与形势不相适应的规章制度进行修订、补充和完善，对实效性强和对工作有促进的制度坚决落实，在明确岗位职责的基础上进一步健全领导督办机制，强化领导责任。三是规范流程。对已制定和执行的制度，根据部门、个人职责和岗位设臵规范的操作流程，用流程图表的方式表现出来，以便于了解和操作。四是完善制度。建立健全并完善考勤、值班、学习、工作、勤政廉政及效能提升制度，坚持按程序办事，按制度管事，以制度管人，从而为提高执行力强化保障。
二〇一二年九月三日
第五篇：优化经济发展环境调研对策
近日，**区就经济发展环境现状以及提高效能、优化环境、服务发展问题对区内30多家企业及其管理研发人员、区直部分管理部门进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、当前**区经济发展环境现状
近年来，**区紧紧围绕“提高效能、优化环境、促进发展”这一主题，牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的观念，不断
创新思路，强化措施，狠抓落实，有效地解决了经济发展环境中存在的一些突出问题。
（一）建设管理工作体系初步形成。一是每半年召开一次全区经济发展环境建设工作会议，传达贯彻上级精神，分析形势，查摆问题，部署任务。二是出台了一系列优化发展环境的政策规定，对软环境建设提出刚性要求。三是推行部门为民办事双向承诺制度、行政审批“两集中两规范”制度、涉企执法审核备案制度，由部门负责人在电视台向社会各界公开承诺，接受社会监督。四是在社会各界聘请了16名纪检监察暨发展环境特邀监督员，并在行业商会中设立了13个发展环境建设调研联系点，拓宽监督渠道，加强舆论监督。五是定期开展企业走访调查工作，加强企业帮扶工作。六是完善发展环境投诉调处机制建设，强化监督协调，妥善处理群众诉求。通过全区上下共同努力，领导体系、监控体系、测评体系基本完善，初步形成了党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，社会广泛参与的领导体制和工作机制。
（二）社会舆论氛围日益浓厚。先后开展了“优化环境年”活动和“发展环境百日集中整治”活动，牢牢把握“谁优化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的舆论导向。实施“作风立区，产业强区，生态兴区”战略，得到社会各界广泛认可，环境建设地位日益显现，企业和群众的主人翁意识、监督意识明显增强，群众参与度越来越高，政府公信力不断提升，“抓环境就是抓发展，抓环境重在抓服务，抓环境应从自身做起，抓环境必须立足长远”的观念逐步深入人心。
（三）城市环境与城市品位不断提升。通过开展城乡环境整治、“三网”绿化等城市绿化美化工程和文明城市、旅游城市创建活动，基本解决了城乡环境脏、乱、差等突出问题，城市规划布局更加科学化，城市公共服务功能更加健全，城市人文环境不断优化，社会风气健康向上，城市品牌越来越好。
二、主要存在问题
调查显示，一些不容忽视的问题依然存在，这些问题表面看是执行问题，实质是管理问题，是能否统筹兼顾的问题；表面看是体制机制问题，实质是思想观念问题，是“为”还是“不为”的问题。
（一）管理与服务不统一问题。一是思想认识不到位。重管理轻服务。认为管理是“本分”，服务是“情分”，高高在上，衙门思想、官僚作风严重，群众望而生畏。重决策轻调查。决策自上而下，前后都不调查或很少调查，只知上情，不知下情，不愿换位思考，决策缺乏操作性，执行偏重强制性。重上传下达轻结合实际。部门利益至上，机械执行本系统本部门的规章制度，不结合本地实际灵活操作，不能放眼全局，统筹兼顾。二是简政放权不到位。个别部门对行政审批只重形式不重实质，当面一口受理，背后多头办理，审批服务“两集中两规范”只落实在口头上。三是协调配合不到位。部门之间或部门内部科室之间的职、权、责不能相辅相成，事项办理各管一块，相互间工作配合衔接不到位，都不愿意“出头”协调，相互间工作信息与成果不能共享。见好处就上，见问题就让，部门间争权夺利与推诿扯皮现象还一定程度地存在。
（二）执法与规范不理顺问题。一是“强”字当头，重执法轻规范。只要结果不问效果，或是不注意工作方式方法，办了“好事”，反落不是；或是急于求成，作风野蛮粗暴。二是“罚”字当头，以罚代管。有问题先罚款，罚了款就等于没问题。三是“大”字当头，部门一家独大，执法配合少，存在重复执法、多头执法现象，影响了企业的正常经营秩序。四是“我”字当头，管与不管，罚与不罚，罚多罚少，就高就低，一切“我说了算”，执收执罚标准不一，随意性大。
（三）软硬件建设不配套问题。一是社会公共服务设施建设落后。教育、卫生、体育、中介等社会事业发展较快，但是医院、文化宫、体育馆、人才服务中心等公共服务设施的建设明显不能满足于社会需要。二是社会公共服务水平相对落后。专业人才缺乏，科研条件滞后，专业研究氛围不浓。公共服务行业经济收益增长缓慢，在医疗、科研、文化娱乐等方面问题尤为突出。社会中介服务机构运行不规范，鱼龙混杂，多数效率低，信用差，掌握资源少，不能满足当前市场要求。
（四）监管不到位问题。一是个别部门对党员干部队伍尤其是基层站所、一线工作人员的监管不到位，管理手段偏软，责任追究不力，致使违反工作制度、工作程序的现象时有发生，此类问题的群众投诉占了投诉案件总数的50%以上。二是对市场诚信体系建设监管不到位，市场主体因诚信问题引发的上访、投诉和经济纠纷案件占同类问
题的相当比重，“诚信工程”建设需长抓不懈。三是对社会治安状况监管不到位，应对突发事件的能力有待提高。对各种破坏经济发展环境的违法行为的监控调处不及时，影响群众正常生活的盗抢行为、影响企业正常生产经营秩序的堵工堵门、强装强卸等不法现象时有发生。
三、对策与措施
（一）统筹兼顾，以柔性管理提高行政水平。首先，必须强化管
理就是服务的理念，寓管理于服务之中，化硬性管理为柔性操作。要围绕“作风立区、产业强区、生态兴区”的发展战略，注重调查研究，充分了解群众需求，确保决策有的放矢。其次，必须强化简政就要放权的理念。对部门职能进行科学分配，合理制衡，放权到位，行使集中。充分发挥行政服务大厅的作用，行政审批服务要坚决落实“两集中、两规范”，一个窗口对外，杜绝“体外循环”和“多头办理”现象。再次，必须强化领导就是协调的理念，衔接好行政管理链条，加强部门之间、部门内部科室之间的协调配合。既要注重部门联动，通力协作，又要各尽职守，各负其责。
（二）规范为先，以诚信建设促进市场发育。一是要以人为本，体现执法柔性，从诚信建设入手规范市场经济体系建设。加大政务公开力度，加强政策法规宣传，努力创造良好的政策舆论氛围，引导企业守法、诚信经营，推进市场诚信体系建设，促进市场主体的健康成长；充分发挥行业协会、商会的作用，积极促进行业自律，确保公平、公正的市场经济体制健康发育。二是要疏堵结合，体现政策弹性，从规范入手完善行政管理体系。既要依法行政，积极落实上级政策，又要实事求是，做好结合文章，灵活操作，体现政策弹性。要兑现一次告知、首错不罚等制度，从规范入手，放眼长远，立足公平，注重效果。要落实执法检查审核备案制，杜绝重复执法和多头执法。
（三）商智并重，以人才开发增强发展后劲。一是要通过各种方式和渠道，加大人才储备力度，吸引招募各类优秀人才充实企业家队伍、科研队伍，优化人才结构。二是要充分利用国际国内人才流通渠道，结合本地需求，通过设立专家人才工作站、企业科研机构等形式，争取各类专家技术支持，不求才为我所有，但求才为我所用。三是要坚持“请进来、走出去”相结合，在注重智力引进的同时，科学制定人才开发规划，建立完善科技人才库，加大本土人才培养力度。
（四）加大投入，以市场手段完善公共服务。一是要加大资金投入，着力加强硬件建设，尤其是加强对群众比较关心的教育、卫生、文化体育等基础设施的建设。二是通过市场手段和改革手段，吸引社会资金和各类人才，参与到公共服务建设中来。通过积聚社会力量，壮大服务实力，提高服务水平。三是大力发展中介机构，加大市场监管力度。鼓励发展信息服务、技术创新、投资咨询等中介组织，为投资者和各类人才提供信息、可行性研究、社会协调等配套服务。四是发挥政府职能，借助市场手段，进一步拓宽企业融资渠道。
（五）标本兼治，以体制建设保障监管实效。一是标本兼治，预防为主，加强干部监督管理体制建设。充分利用组织纪律手段，严肃处理影响发展环境建设的人和事，确保监管实效。着重在政务公开上下功夫，实现透明操作，主动与群众对话，主动寻求监督。着重在营造舆论氛围上下功夫，以正确理念引导人，以正确思想塑造人。二是严格执法，文明服务，大力整顿市场经济秩序。进一步加强法制建设，规范行政执法行为，保证公正执法、文明执法，提高依法行政水平。大力整顿土地、建筑市场管理秩序。完善挂牌企业保护、名牌产品保护等机制制度，在生产、管理、流通、消费各个环节加大监控力度。三是积极推进“平安**”建设，创造安全稳定的社会环境。进一步完善全方位的“打、防、控”一体化的社会治安监控网络体系，加强社会治安综合治理，加大科技防范力度，维护稳定、安全的社会秩序。
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