关于对2009年度行政执法工作情况

第一篇：关于对2009年度行政执法工作情况

古县环境保护局

关于对2009年度行政执法工作

情 况 汇 报

县法制办：

2009年，我局在县委、县政府和上级部门的正确领导下，以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，按照环保目标责任要求，结合我县环保工作实际，坚持常抓不懈地开展法制宣传教育和行政执法工作。现将有关情况汇报如下：

一、积极组织，扎实推进法制宣传和依法治理工作 为扎实推进法制宣传和依法治理工作，我局及时出台了《关于印发全面推行环保行政执法责任制度实施方案》，成立了局行政执法责任制领导小组，下设办公室，由局法制股具体负责。在环保执法中，要求执法人员严格按照国家环保总局的“六项禁令”和环保系统的“十不准”办事，针对违法违纪者从严从重予以处理。对在执法中失职渎职的，依照规定严肃责任追究，全年无一例违法违纪现象发生。

健全环保法制工作机构。设立了专门的法制宣传机构，有专职人员负责环保法制工作。针对我县的环保工作，我局法制宣传中心做到了经常性进行指导并监督各执法岗位人员的执法情况。

为畅通环保投诉渠道，我局设立了环保举报电话12369并通过新闻媒体予以公布。针对执法程序，如项目审批等进行公布，以方便群众。对环保执法岗位的工作实行目标责任制，每月一督导，每季一汇报，半年小结，全年总结，保证了全年环保目标任务的完成。

二、切实做好法律知识培训工作，积极开展法制宣传工作

全局上下认真学习法律知识，2009年以来，我局先后定购有关法律知识资料100余套，基本做到了人手一册。同时充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日等有利时机，利用新闻媒体、宣传版面等积极宣传环境法律知识，号召全县广大人民认识到我们人类共有一个地球，保护人类赖以生存的环境和美好家园，让广大人民群众参与，让决策层人员参与，形成了上下互动的环保宣传局面。

为规范环保执法行为，提升了环保系统执法人员的整体水平，我局经常对环保执法、监察人员进行培训，组织执法人员认真学习环保法律法规在具体执法过程中的运用，同时组织到外地学习环保执法先进经验，参加各种各类环保培训班，把学到的环境知识运用到实际环保工作中。

每年的12月4日，在县文化广场开展法制宣传日活动，印发环保法律宣传单，发放宣传画，出展板面，向群众宣传有关环境保护的法律知识，现场接受群众咨询，受理群众来访案件。

开展“环境大接访”宣传活动。2009年以来，我局公开设立接访台，现场处理群众反映的环境问题，宣传有关环保的法律法规，解决了一批影响人民群众切身利益的环境违法行为和信访问题。

三、加大对环境违法违纪案件的查处力度

2009年，取缔小石灰窑19家，对7家焦化、1家冶炼、22家洗煤企业下达了环境违法行为改正通知书，做到动态和静态的掌握和管理。

四、完善执法责任制，严格依法行政

《行政许可法》实施后，我局严格按照行政许可法的要求，对涉及事务行政许可的依据、项目和实施主体进行了清理登记，向社会公示；对取得排污许可的公民、法人和组织从事许可事项的活动，进行登记，定期检查，以实现有效监督和管理，保障许可活动合法有序进行。同时，我局还制定了《服务承诺》，将行政执法和行政许可的依据、标准、期限、举报电话等事项向社会公开，接受群众的监督。完善行政事业性收费的征收、使用和管理制度。在规费征收过程中，严格遵守法律、法规和财务管理制度的规定，不设立任何形式的“小金库”。

在行政执法工作中，继续推行行政执法责任制，规范执法程序，建立行政执法定期讲评制度，实行听证制度，建立健全了投诉举报、过错责任追究和国家赔偿制度，对有执法过错的责任人制定具体的处理规定。进一步完善执法档案的管理，对举报案件严格实行登记管理，对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案卷宗做到科学规范、及时归档。在执法过程中坚持持证执法、文明执法、程序规范、依法行政，全年无一起行政复议和行政诉讼案件的发生，树立了环保行业良好的执法形象。

总之，在上级部门的正确领导下，我局的法制宣传教育和依法治理工作取得了一定成绩。在今后的工作中，我局将发扬成绩，克服不足，继续深入开展法制宣传教育和依法治理工作，严格依法行政，推进各项环保工作顺利开展。

二〇〇九年十二月七日

第二篇：对计划生育行政执法理性

对计划生育行政执法的理性思考摘要：以行政执法的内涵和其基本特征为参照，总结了计划生育行政执法中存在的一些突出问题：一是部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄；二是“自费执法”现象仍然存在；三是违反程序执法时有发生；四是职权异化；五是执法队伍人员错位、素质偏低。然后从历史惯性、监督机制和个人因素三个基本层面对这些问题产生的原因做出了分析。最后从加强宣传，增强全社会的法律意识；强化计生行政执法人员依法行政的意识；健全和完善计生行政执法的监督机制；提高计生执法人员的业务素质以及加强社会主义精神文明建设等方面提出了解决这些问题的建议。关键词：行政执法计划生育随着社会主义法治建设的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高，但仍然存在一些问题。究其原因，从本质而言，是由于部分相关人员对行政执法内涵存在认识偏差，对行政执法特点把握不正确等原因所致。因此，要深刻剖析计划生育行政执法中存在的问题，规范计划生育行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高计划生育行政执法者的执法水平，确保计划生育行政权的依法行使，首先就必须准确且深刻地把握行政执法的内涵。

一、行政执法的内涵与规范计划生育行政执法。什么是行政执法？“执法”是指国家机关依法实施法律的活动，它包括国家行政机关的执法活动，也包括国家司法机关的司法活动，以及国家权力机关的执法。因此，所谓行政执法，是人们对国家行政机关在行政管理过程中执行法律、法规活动的统称，是行政主体执行法律的行为。具体而言，它是指行政机关和其它享有行政管理职权的组织，依法对行政管理相对人采取的具体的、直接影响其权力义务，或者对相对人的权力行使和义务履行情况进行监督检查的行政行为。要准确把握行政执法的内涵，规范计划生育行政执法行为，应当特别注意行政执法的几个最重要特征：第一，行政执法主体的法定性。行政执法主体是国家行政机关和法律、法规授权的组织。现阶段在我国人口与计划生育领域，由于存在计划生育行政部门和计划生育协会两个组织，所以应当特别注意计划生育行政执法的主体问题。计划生育协会在本质上是一个群众性、非营利性的非政府组织（但目前其“附属行政化”倾向比较突出），所以必须明确只有计划生育行政部门才是法定的计划生育行政执法主体。第二，行政执法行为的职权性。即行政执法必须是行政主体行使行政职权，履行行政职责并具有法律意义的行为。并且行政主体行使行政职权的目标不是为了从事民事活动或其它社会活动，而是为了实现国家行政管理的职能。所以，在计划生育行政执法工作中，只有人口与计划生育领域中的事务才是计生行政部门职权所辖，而其它领域，比如计划生育协会协助计生户开展的经济项目等，计划生育行政部门并不能越权行政。第三，行政执法保障的强制性。即行政执法是行政主体代表国家，以国家的名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。当行政主体在行使行政职能的过程中遇到障碍，可以依据法律、法规采取强制措施。在计划生育行政执法过程中，如发生计划生育管理相对人与计划生育相关法律、法规相冲突的情况，应当依法采取强制措施，而不应代之以“人情关系”等来处理。第四，行政执法过程的程序性，即行政主体在行政执法过程中必须遵循相应的准则和程序。为此，在计划生育行政执法过程中，不能为了效率放弃程序，导致违反程序执法。总之，只有深刻把握行政执法的内涵和其最基本的特征，计划生育行政部门才能在其工作过程中真正做到规范执法。

二、计划生育行政执法中存在的问题从上所述可知，行政执法具有严格的内涵。但是，正是由于对其缺乏准确的把握，才导致了在现实的计划生育行政执法过程中还存在一些突出的问题。

（一）部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，也就是说，其执法权是由相关法律所赋予，并由相关法律所规定。因此，其执法行为必然应当依据法律来展开。但是，在计划生育管理工作中，由于部分领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，往往对依法管理，依法执法不重视。在计划生育执法工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性倾向比较明显。由此，也就将法律所赋予的“职权”僭越为“个人权利”，并最终导致了行政侵权、违反程序执法，乃至腐败等一系列现象的发生。

（二）“自费执法”现象仍然存在计划生育行政部门与工商、税务等部门相比，往往被认为是清水衙门，而与此同时，市场经济所引发一些腐朽思想却强烈冲击着相当部分计生执对计划生育行政执法理性责任编辑：飞雪

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第三篇：对规范行政执法行为

对规范行政执法行为、完善执法监督制度的思考内容题要：行政执法是行政法制的最主要环节之一。目前在行政执法中存在一系列不规范执法，不依法行政的问题和矛盾，严重影响执法队伍形象，不利于法治目标的实现。产生这些问题的?因很多，但最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻的认识和有效的监督，权利与责任脱节。努力推动规范执法,从法律制度，政策、方法等诸方面加强改进对行政执法行为的监督和制约，尽快形成科学高效的执法监督新机制，乃是改善行政执法，实现依法行政的重要保障。

依法行政是实现依法治国战略的关键，这项宏大的社会系统工程涉及?济、政治、文化等社会生活各个领域，包括行政立法、行政执法、行政司法、执法监督等诸多环节；而如何加强和改善行政执法，提高执法水平，乃是最主要的一个环节。所谓执法，即广义的行政处理行为，包括行政许可、确认、检查、处罚、强制等多种行为方式。行政执法面广量大，涉及诸多利益因素，是产生具体行政行为的最主要环节，也是研究依法行政的一个主要课题。近年来，从省交通厅到无锡市交通局对依法行政工作给予了高度的重视，出台了一系列规范执法的文件，行政执法的规范化较以往有大幅度的进步，但要实现行政执法的正确，及时公正地实施执法行为，还需要在加强和改善执法监督，形成科学有效的监督机制上不断探索，积累?验。鉴于此，笔者拟对当前行政执法中存在的突出问题及?因进行调研分析，并就如何完善监督机制，改进行政执法，实现依法行政提出若干思考。

一、规范执法的现状不容乐观

近年来，全省各级交通部门以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，省委《法治?-苏建设纲要》和交通部《全面推进交通行政执法责任制》为契机，认真实施法治交通战略，转变职能，改进方法，使依法办事的意识和能力进一步得到增强，依法行政的水平进一步提高，法治交通的环境进一步改善。但有法不依、违法不究，执法不严，滥用职权，执法行为随意性太强等现象至今仍程度不同地在许多地方存在,主要表现在：

1、执法队伍素质参差不齐。由于一些执法人员对依法行政的重要性缺乏认识，法制观念差，政治素质、业务素质、道德水准等方面存在的差异，使少数执法人员法律素养不高，执法不严，不作为和放弃职责，不依程序执法，随意性大，以及滥用执法权力，执法不公，以权谋私，甚至采用引诱、欺?等不正当手段调查取证等问题时有发生。

2、存在趋利执法倾向。少数执法单位由于受到利益驱动，而背离正确的执法目的和价值取向，违规取证，抢证规费，乱处滥罚，与民争利，一定程度上损害了交通执法形象。

3、重复执法矛盾很多。由于交通执法分散，而出现的多头和重复检查处罚等问题比较突出，一方面加大了执法成本，另一方面又带来了行政管理相对人的不满，社会反响大。

二、存在问题的?因分析

造成行政执法工作中出现问题的?因是多方面的，其中对行政执法行为的监督不力，也是主要?因之一。行政执法行为是否合理、合法、适当，行政执法行为受不受监督，如何进行监督，有哪个部门进行监督，怎样限制，规范行政执法行为，防止行政执法权的滥用，防止对当事人的侵权等等，对于这些问题的探讨，由来已久，但真正落到实处，还需要一段时间。目前，在行政执法行为中，除当事人依法提出复议申请引起行政复议程序，或向人民法院提出行政诉讼主张，引起行政诉讼程序外，其他行政执法行为的监督比较薄弱。

（一）从执法环节看，主要?因在于：

1、由于行政执法本身的特点，即行政执法不仅范围广，数量大，任务重，执法主体多，执法依据的层次和种类多，而且执法程序富有弹性，执法结果不够稳定，同时与普通公民的生活和利益密切相关等，因此，执法的困难较多，纠纷较多，容易失误，不易得到相对人很高很一致的评价。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端对行政执法的消极影响，主要表现为：不合理的部门利益驱动，执法程序规定不完善，考核和奖惩制度不健全，缺乏严格的执法责任制等。

3、执法人员认识上的滞后对行政执法产生的消极影响主要表现为：一些执法者缺乏“执行法律”和“为人民服务的观念”，只看重“行使权力”而忽视“履行职责”，在观念上是权高于法，利重于法，人情大于法，实施行政执法行为时怕被复议，怕当被告，怕担责任等。

（二）从执法监督环节看，主要?因在于：

1、执法监督体制不尽合理。主要表现为：不少监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门职能重复，交叉过多，监督权责关系未理顺，监督部门之间D调、配合不够，对行政执法部门未形成应有的监督合力等。

2、执法监督制度不够健全。主要表现为：执法监督工作尚未做到?常化、制度化、实体化，对上级部门的要求，催得紧时抓一抓，要来检查时突击一下，有了文件也仅流于表面，未认真实行监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿，无人查究的现象等。

3、社会监督、民主监管的力度不够。主要表现为：由于实用主义作崇，在实践中群众监督难以受到重视，往往是强调客观的多，因而逐渐丧失民主监督的积极性，舆论监督的独立性不够，相应的安全保障不够。

三、完善执法监督制度的思考

针对目前行政执政中存在的突出问题，我们应采取针对性的措施，通过完善执法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的统一机制和“不愿为”的激励机制，促进交通行政执法规范化，专业化水平的不断提高。

1、切实完善行政执法检查制度。加强执法监督工作，采用灵活多样的监督方法，并持之以恒，这样有利于及时查纠存在的问题，及时得以改善，在执法监督中无论哪级监督部门，都应当采用明查与暗访；专项检查与综合检查，常规检查与突击检查，定期检查和不定期检查等相结合的方式来加以督促，从而不断提高执法行为的规范。

2、切实完善重大处罚案件审批、备案制度。交通主管部门每年都会对重大案件提出报备、审批的要求，这是监督执法行为规范非常好的一项制度。但是，要如何确保执法单位的认真贯彻执行，这就需要加强执法监督来了解执法单位的执行情况，同时，制定相对应的考核方法，使审批备案制度，确保贯彻落实。从而实现规范执法，依法行政的目的。

3、切实完善投诉举报和查处制度。要通过设立投诉举报电话，网上受理投诉举报窗口，来信受理管理等制度，畅通对交通行政执法的问题反映，改进建议、个案诉求等渠道，同时制定相对应的查处工作机制，使执法人员在行政执法中多一点“顾忌”从而减少一些行政执法“不作为”的情况发生。

4、切实执行责任追究制度。省交通厅苏交法〔2007〕90号文件中列出了十九大类典型的违法或不当执法行为的责任追究规定，对于违章、违法的执法行为明确了处罚的方式方法，并明确了由用人单位或者相应监察机关按照管理权限实施。在实施的过程中，认为：按照规定,单位自己对发生的问题，应采取措施而未采取的，而在上级督察部门在督察中发现的问题要提出明确的加重责任追究规定，通过规定，来督促各级部门层层落实责任追究制度，确保一级对一级负责，从而减少各类行政执法“不作为”的情况发生。

5、实行不规范执法行为查处的通报制度。在对各个交通执法领域实施执法监督，发现问题落实整改，实行执法预警制度；同时，要定期的在一定范围内通报预警的普遍问题，共性问题，群众反响大的问题，以利于基层执法单位做到“引以为戒”，对存在的问题尽管不发生在自己的身边，在执法中也要做到引起高度的重视，从而实现尽可能的规范执法的目标。

总而言之，交通要做到规范执法行为，提高执法水平，构建和谐交通，必须要立足“三个服务”，推进“三个转变”，要强化执法监督，要形成更有效的监督机制，要将事后外部监督与事前内部监督相结合，将查案纠错监督与超前防范监督相结合，将个案监督与全面监督相结合，从而，真正实现执法队伍，执法人员综合素质的全面提高，真正实现交通行政执法地位明显提升，执法行为全面规范，趋利执法得到有效遏制的目标。为构建和谐交通，实现交通事业又好又快发展打好扎实的基础。

第四篇：行政执法工作要点

华亭县教育局文件 华教行发﹝2011﹞ 号

华亭县教育局

关于印发2011年行政执法工作要点的通知

各乡镇教委、独立初中，县直中小学、幼儿园、职教中心：

现将《华亭县教育局2011年行政执法工作要点》印发你们，请认真抓好落实。

二○一一年五月 日

主题词:印发

行政执法

通知

抄送: 四大机关各办公室，县分管教育工作领导。华亭县教育局办公室 2011年5月10日印

共印40份

华亭县教育局2011依法行政

工 作 要 点

2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，也是“六五”法制宣传教育启动之年，做好今年的行政执法工作意义重大。为深入贯彻党的十七大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”工作目标，根据《华亭县2011年依法行政工作要点》（华政办发„2011‟61号）要求，结合我县教育工作实际，特制定2011依法行政工作要点。

一、指导思想

县教育局2011年行政执法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届五中全会精神，按照县委、县政府“优化结构促转型、统筹城乡快发展、创先争优上水平”的总体部署，以服务教育教学改革发展和安全稳定为中心，以保障师生合法权益为根本，深化法制宣传，推进依法治校，规范依法行政，为华亭教育又好又快发展提供良好法治保障。

二、重点任务

一、统筹规划，确保依法行政工作扎实有效开展

1.按照《华亭县2011年依法行政工作要点》要求，认真开展调研工作，结合教育系统实际，制定依法行政工作安排，并组织召开依法行政工作会议，部署安排2011 年教育局依法行政、依法治教工作。

2.做好2011依法行政责任目标及其考核办法制订工作，科学合理地确定目标、分解任务，明确工作责任、完成时限和标准，确保各项目标、任务落到实处。

3.开展 “法律进机关”、“法律进校园”和依法行政示范单位创建活动，及时总结、推广先进经验，推动依法行政向深层次发展。

二、周密部署，深化法制教育

1．科学规划，启动“六五”法制宣传教育。要在总结“五五”法制宣传教育的基础上，认真研究，广泛听取意见和建议，准确把握法制宣传教育面临的新特点、新形势、新任务，根据省教育厅和全市“六五”法制宣传教育规划的要求，结合实际，从师资、内容、课时、方式等方面合理安排，科学制定“六五”规划。同时，要通过召开动员会的形式进行动员部署。

2．因人施教，增强宣传教育的针对性。对局机关工作人员和学校（单位）领导干部，要以提高依法行政能力和预防违反党纪政纪、违法犯罪，加强党风廉政建设为目标，安排行政法、刑法、刑诉法等为主要内容的学习教育；对广大

教职工，要以教职工依法维权和提高依法从教的的自觉性为目标，安排教师法、劳动法、劳动合同法、侵权责任法等为主要内容的学习教育；对青少年学生，要以增强安全防范意识，培养遵纪守法的行为习惯为目标，安排道路交通安全法、禁毒法、消防安全法、预防未成年人犯罪法等为主要内容的学习教育。在宣传教育方式方法上，要根据不同对象，采取不同的教育方法，安排不同的教育时间（课时），力争使教育取得良好效果。同时，要继续把学法用法纳入考核范围。

3．用好资源，提高法制宣传教育效果。要紧紧抓住“安全生产月”、“6．26”禁毒日、“12．4”法制宣传日、“法律颁布实施日”等时点集中时间和精力开展宣传教育；要充分发挥外聘法制副校长的作用，举办各类法律知识讲座，增强广大师生法制意识；要结合社会热点问题或群众诉求，宣传有关法律；要充分利用好广播、板报、校园网等宣传媒体，安排内容，让师生能够耳闻目睹；要结合招生、考试、物资采购等实际工作及时学习宣传有关法律。努力使宣传教育起到事半功倍的效果。

三、普治并举，推进依法治校

1．积极推进依法治校。要规范各类办学行为，严格按照法律法规和有关政策的规定办理教育教学中的重大事务。凡学校基本建设、大宗物资采购、教育收费、教师聘任、重

大事项决策、大额经费使用、教学常规执行、重大考试等，都必须按照法律法规或者有关规章制度办理，并且做到信息公开，程序公正合法，手续齐全完整。要加强制度建设，学校（单位）要进一步健全和完善规章制度，切实保证制度的贯彻落实。各级纪检监察机构和学校党组织要切实履行监督职能，保证各项重大事务的办理符合规定的要求。

2．依法维护学校的安全与稳定。要配合公安、交警、卫生、消防、安监等部门做好学校的治安、交通、消防、卫生、安全生产等工作，切实加大学校周边环境整治力度，为教育教学创造良好的外部环境。学校要有健全的工作机制，做到组织机构健全，工作任务明确，履行职责到位。要有完善的工作制度，特别是对可能发生的各类重大事故要有相应的应急预案。同时要根据上级的要求，以平安校园、和谐校园、文明校园建设为载体，进一步做好学校安全稳定各项工作。

四、严格管理，进一步规范教育行政执法行为 1．坚持依法实施行政行为。要按照行政许可法、民办教育促进法和教师资格认定条例等法律法规的规定实施办学许可和教师资格许可等行为，对每个许可行为要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备，特别是申请受理、告知事项、许可行为的作出形式和送达要有规范统一的法律文书。

2．加强行政执法队伍建设。要切实加强对行政执法工作的领导，建立行政执法责任制。局领导班子有人分管，有职能机构，有具体工作人员。建立重大行政执法行为集体讨论决策制度，疑难或重大行政行为要集体讨论决定。要积极参加上级部门组织的依法行政知识培训，组织机关干部参加学法考试。

3.加大对行政执法程序制度落实情况的监督力度，重点规范行政许可行为和具体行政行为。

4.采取得力措施，做好规范行政处罚自由裁量权的实施工作。

5.开展行政执法案卷评查、执法理论研讨等活动，及时发现问题，分析原因，反馈指导，督促整改，努力提高行政执法水平。

五、健全制度，深入推进行政执法责任制工作 1.结合法律、法规、规章的颁布实施和修订，及时做好执法依据的梳理工作。

2.完善评议考核机制，创新评议考核方式，坚持集中考核与日常考核相结合、上级考核与自查自评相结合、内部考核与外部评议相结合、定性考核与定量考核相结合，增强考评的全面性、客观性、公正性、可操作性，提高考评质量。

3.建立健全行政执法投诉、举报制度。认真查处行政执法违法案件。

六、广泛宣传，营造教育行政执法的良好氛围 1.加强对涉及教育的法律、法规实施情况以及关系群众切身利益的行政执法状况的调查研究，为进一步做好教育系统依法行政工作提供决策依据。

2.加大教育法制宣传力度，结合工作实际组织开展宣传活动，创新宣传方式，丰富宣传载体，提高宣传效果。

四、工作要求

1.树立大局意识、责任意识。教育法制工作要始终服从和服务于教育改革稳定发展这个大局，同时要担当起规划、组织、协调、指导、督促教育系统依法行政工作的重任，积极主动地为教育事业的健康发展提供坚实的法制保障。

2.不断提高自身业务素质和业务能力。要加强学习，不断提高自身素质和行政执法能力。

3.推行精细化管理。要建立实施内部岗位责任制和工作目标责任制，明确法制工作人员的岗位职责、工作目标、工作任务、工作要求，加强评议考核，完善激励约束机制。

第五篇：如何抓好行政执法工作

如何抓好行政执法工作的思考

严格依法行政有两方面要素，一方面，我们的一切行为都要在法律规则内行事，另一方面，法律规定由行政机关履行的职责必须依法履行，否则就是“不作为”行为。如何抓好行政执法工作，服务当地经济发展大局是每一个行政部门面临的一个重要课题。

一、正确处理管理与服务的关系。

质监部门作为行政执法机关，执法是职责，不严格执法就是失职、渎职，而服务又是一切执法工作的立足点和出发点，如果执法工作不能为经济社会发展和人民群众服务，执法就背离了立法的初衷，从这个意义上讲，执法就是服务。

对执法工作而言，如何处理好管理与服务尤为重要。不能片面认为加强执法力度，对违法行为进行了处罚就是履行了职责、完成了任务。质监执法工作只有紧贴党和政府工作中心、紧贴社会关注的焦点，以服务中心、服务经济发展、服务企业、服务百姓为切入点和着力点，才有更强的生命力和用武之地。在贯彻落实上级部署的专项整治工作中制定具体实施方案和工作措施时，要结合本地实际，要研究新情况，新问题，切实处理好整顿规范和促进发展的关系。

要强化服务意识，找准执法与服务的最佳结合点，将服务寓于执法之中，在执法中体现服务精神。一方面，主动自觉服从大局、维护大局，服务地方经济发展的需要。另一方面，要进一步端正执法思想，转变执法观念，既要敢于执法，又要善于执法，在严格执法、文明执法的前提下，做到原则性和灵活性的统一。

在行政执法工作中，一定要将监管与服务有机地结合起来，不断提高行政执法工作水平。主要应在如下方面开展工作：一是进一步加大宣传工作，通过多种形式宣传国家有关法律法规，使广大经营者知法、懂法、守法经营。二是帮助企业建章建制，强化自我约束机制，做到合法经营，防止盲目行动而违反国家法律。在查处企业违法行为时，要向其讲清国家法律规定和违法行为的危害。查处后要进行回访，监督其经营行为走向正轨，不再重犯。三是要主动向企业提供法律和信息咨询，帮助企业创造名优产品，增强竞争力。

二、正确认识执法目的。

质监执法目的是维护良好的市场经济秩序，保护和促进先进生产力的发展。就行政处罚而言，注重事后查处、重视过程、轻视效果，这些违背了行政执法的目的，必须坚决予以纠正。要达到执法良好效果，重点需要做好三个区别对待。

一是区别对待一般违法行为和严重违法行为。质监执法要从对行政相对人的违法行为以查打为主，转为督促整改为主，除对严重违法者予以严惩外，对行政相对人的一般违法行为，应把执法查处作为手段，而把帮扶服务作为目的，让被动的质监执法变为主动的质监服务。二是区别对待普通违法行为和涉安违法行为。质监执法涉及很多事关安全生产的重要违法事项，如特种设备、危化品等。对于涉及安全生产的违法行为，我们应当出重拳予以查处。而对于没有安全隐患的普通违法行为应当先行警告，责令限期整改，主动整改的免予处罚。

三是区别对待非故意违法行为和故意违法行为。很多企业主观上没有违法的故意，是因为不知道某种行为违法而违法，对于这类行为应当从轻处罚，能够事后积极改正违法行为，消除违害后果的，可以免予处罚。而对于明知故犯的违法行为应当给予严惩。

三、科学适用自由裁量权的裁量规则。

质监部门要从实际出发，研究制定科学、简便易行而又合法的行政处罚自由裁量权操作程序和裁量规则，从制度上规范行政处罚自由裁量行为，做到处罚的自由裁量标准在特定的行政区域内、一定的时间内的统一。只有科学合理运用自由裁量权，才能促进行政处罚的公平和效率，维护执法威信。

四、坚持人性化执法的原则，公正执法。

在执法过程中，一定要充分尊重企业、群众的权利，做到言行举止文明，办事耐心细致，执法与服务并举，公平公正办案，把执法与人文关怀有机结合，积极推行人性化监管。在法律的层面上用道德的标准善意地对待和管理行政相对人，注意弱方当事人的正当权益。牢固树立执法为民的理念，努力实现对法律负责与高效服务的统一，把执法为民这一根本要求贯彻于质监行政执法工作全过程。