珠海市外来施工企业备案办法专题

第一篇：珠海市外来施工企业备案办法专题

珠建建„2009‟50号

关于实施《珠海市外来施工企业备案

管理办法》的补充通知

各外来施工企业：

为促进我市新一轮大发展，进一步开放市场，支持有实力、守信誉的市外建筑施工企业到我市参与建设，我局对《珠海市外来施工企业备案管理办法》（珠建建[2007]180号）进行了修改，并经市法制局审核同意，现将有关事项通知如下：

一、将原第五条备案时间“每年3月份和9月份集中受理外来施工企业设立分支机构的备案”，改为：常年受理外来施工企业设立分支机构的备案。

二、原第七条第（五）项施工业绩增加一点（由原来三点增加为四点），凡在申请备案的前一年内，获得过省级以上优质工程奖项（含省级）的市外施工企业，可参与备案。

三、其他条款不变。

四、本通知自发文之日起实施。

附件： 修改后的《珠海市外来施工企业备案管理办法》

二○○九年五月十九日

珠海市建设局办公室2009年5月19日印发

附件

珠海市外来施工企业备案管理办法

第一条为规范外来施工企业的备案管理，维护建筑市场正常秩序，保护建筑活动当事人的合法权益，根据有关法律法规和规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称外来施工企业是指企业法人注册地不在珠海市的建筑业企业。

第三条珠海市建设局（以下简称市建设局）负责外来施工企业的备案管理。各区（经济功能区）建设局协助市建设局对外来施工企业进行监督管理。

第四条凡在珠海市行政区域范围内从事工程建设活动的外来施工企业，均应按照本办法规定办理备案，取得《珠海市外来施工企业备案证明》。

第五条 市建设局常年受理外来施工企业设立分支机构的备案，符合条件的颁发《珠海市外来施工企业备案证明》，有效期为1年。

第六条外来施工企业的项目经理（建造师）须进行注册。企业项目经理（建造师）凭资格证书办理注册登记手续，随所在企业进珠一次注册，由市建设局换发《珠海市建筑业企业项目经理（建造师）管理手册》，由经过注册的项目经理（建造师）及相关人员在本市参加投标或承接工程。

第七条符合下列条件的外来施工企业可以申请备案：

（一）具有和企业法人营业执照名称一致的各级建设行政主管部门颁发的特级、一级、二级《建筑业企业资质证书》和《安全生产许可证》；

（二）在珠海市设立分支机构；

（三）在珠海市有固定、独立的办公场所和相应的办公设备：总承包企业办公场所面积不少于200平方米，其他企业办公面积不少于150平方米。

（四）驻珠海市分支机构人员满足下列要求：

1、行政负责人具备企业资质等级标准规定的经理从业条件，持安全生产考核合格证，法人授权委托书。

2、技术负责人具备企业资质等级标准规定的技术负责人从业条件，持安全生产考核合格证，法人授权委托书。

3、具有3个以上与主项资质等级相同的项目经理或建造师，持安全生产考核合格证。

4、具有3个以上专职安全员（专职为分支机构安全管理人员，不得兼任项目专职安全员）。

5、其他相应的管理人员。

（五）具有下列施工业绩之一：

1、在申请备案的前两年内，在珠海市至少承接了二项建设工程或产值达到3000万以上建设工程。

2、在申请备案的前两年内，在珠海市承接的工程获得珠海市优良样板工程（或工地）以上级别奖项。

3、在申请备案的前两年内曾受到市建设局通报表扬或奖励。

4、在申请备案的前一年内，获得过省级以上优质工程奖项（含省级）。

（六）在申请备案的前一年内未发生《建筑业企业资质管理规定》（建设部159号令）第二十一条所列违法违规行为，诚信记录良好；

（七）本年度未有违反计划生育政策行为的记录；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第八条申请备案，应当提交下列材料：

（一）《珠海市外来施工企业备案申请表》；

（二）《企业法人营业执照》副本；

（三）《建筑业企业资质证书》副本；

（四）《安全生产许可证》副本；

（五）施工业绩证明材料；

（六）本次申请之前的一年内未发生《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）第二十一条所列行为的证明（外省企业由企业所在地省级建设行政主管部门出具，本省企业由当地地级以上建设行政主管部门出具，中央部属、广东省省属企业由企业主管部门出具）；

（七）《自觉遵守及维护珠海市建筑市场秩序承诺书》；

（八）行政负责人、技术负责人的法定代表人授权委托书（需注明被授权委托人权限）；

（九）驻珠海市分支机构营业执照副本；

（十）驻珠海市分支机构在珠海市的办公场所证明（房地产权证或租赁期一年以上的租赁合同）和办公设备台帐；

（十一）驻珠海市分支机构的行政负责人、技术负责人、项目经理或建造师、专职安全员、质量员、施工员以及其他有职称工程技术和经济管理人员的职称证、执业资格证、安全生产考核合格证、本单位办理的劳动合同和社保证明；

（十二）与驻珠海市分支机构所在地计划生育部门签定的计划生育责任书；

（十三）劳务分包企业除提供上述资料外，还需提供资质等级标准规定数量的技术工人的职业资格证书和社保证明；

以上材料除第（一）、（六）、（七）、（八）条须提交原件之外，其余均应提供原件审核，留存复印件备案。

第九条外来施工企业存在下列行为之一的，一年内不予受理备案申请，已经办理备案的予以取消。

（一）在办理备案中提交虚假资料；

（二）拒绝接受各级建设行政主管部门及其它相关部门的正常管理；

（三）因串通投标、以行贿手段谋取中标、允许其他单位或个人以自己名义投标或以其他方式弄虚作假进行投标受到行政处罚；

（四）因拖欠工人工资等原因而引发群体上访事件，造成不良社会影响的；

（五）发生一般以上生产安全事故；

（六）违反计划生育政策；

（七）其它违反法律、法规的行为。

第十条上一年度在珠海市建筑企业诚信排行榜后10名以内的外来施工企业，下一年度内不予受理备案申请；上一年度在诚信排行榜后11名至30名以内的外来施工企业，在申请备案时，实施公司法定代表人约谈制度。

第十一条建设单位邀请尚未办理《珠海市外来施工企业备案证明》的外来施工企业参加投标的建设工程项目，须由企业法定代表人或被授权委托人（须持经过公证的授权委托书）、项目经理赴珠海市凭建设单位邀请函办理投标报名和开标工作，并在中标签订建设工程施工合同之日起15日内按本办法向市建设局申请备案。

第十二条建设单位直接发包给未办理《珠海市外来施工企业备案证明》的外来施工企业的建设工程项目，须在依法签订建设工程施工合同之日起15日内按本办法向市建设局申请备案。

第十三条外来施工企业的行政负责人、技术负责人、项目经理、办公地址、联系电话等发生变更时，应当于发生变更之日起30日内在市建设局办理变更确认手续。

第十四条外国及香港、澳门、台湾施工企业在本市从事工程建设活动，按国家有关规定办理。

第十五条本办法自发文之日起施行。2003年4月23日市建设局颁布的《珠海市外来施工企业登记办法》（珠府建[2003]145号）同时废止。

第二篇：外来企业备案

住房和城乡建设委员会

政 务 服 务 中 心

池建字〔2010〕143号

关于进一步规范外来建设企业备案管理的通知

各县（区）住房城乡建委，九华山建设环保处，开发区、站前区建设局，各地招投标监管机构：

近年来，随着我市城市建设规模不断扩大，大量外地建设企业进入我市建筑市场，给我市城市建设做出了积极贡献。但也有相当一部分外来企业管理松散，接受挂靠，造成拖欠农民工工资、工程质量下降、不重视安全生产等诸多问题。为进一步加强对外来建设企业的管理，依法维护我市建筑市场正常秩序，确保工程质量和安全生产，根据《安徽省省外建筑工程企业进皖备案管理办法》，现就进一步规范外来建设企业备案管理有关问题通知如下：

一、本通知所称外来建设企业，是指进入我市建筑市场进行经营活动的外省（市）勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等企业。

二、外来建设企业进入我市开展工程业务、参加投标前，必须先到市建筑管理处或工程所在地的县（区）建设行政主管部门办理备案手续，持备案证书方可在我市参加投标开展经营活动（经市住房城乡建委或有关部门批准的招商引资项目或特殊工程除外）。

三、申请备案的外来企业应符合下列条件：

1、资质条件：

（1）建筑业企业：外省总承包一级或专业承包企业二级及以上资质、本省总承包或专业承包二级及以上资质；

（2）监理企业：外省专业甲级或综合资质、本省专业乙级及以上或综合资质；

（3）招标代理企业：甲级、乙级；

（4）造价咨询企业：外省企业甲级资质；

（5）勘察、设计企业：外省企业甲级、乙级资质。

2、业绩条件：

（1）房建施工总承包和监理企业近三年获得过地市级优良（质）工程奖或省级标准化工地；

（2）、建设行政主管部门出具的近两年未发生过重大质量安全生产事故证明。

四、申请备案应提交资料（核查原件，留存加盖企业公章的复印

件）：

1、备案申请表一式三份；

2、《资质证书》副本、《法人营业执照》副本、《施工企业安全生产许可证》；

3、建筑业企业近两年未发生重大质量、安全生产事故证明材料；

4、房建总承包及监理企业优质工程或标准化工地获奖证书或文件；

5、企业法人委托书；

6、企业注册地建设行政主管部门介绍信；

7、拟驻池执业人员执业资格证书及注册证书；

8、驻池行政负责人、技术负责人及安全负责人职称证件或其它有关证件，证件不能说明本人与企业关系的，需提供养老保险、医疗保险和工伤保险证明；

9、驻池机构工商、税务登记证照。

勘察、设计企业仍按原规定执行。

五、外来企业备案后，必须服从当地建管部门管理，遵守当地有关规定，按月上报报表。

六、外来企业有下列行为之一的，中止备案，限期整改，情节严重的，立即清出我市建筑市场，三年内不予办理备案手续。

1、发生一起死亡事故或一起重大质量事故的；

2、建造师或总监理工程师长期不到施工现场的；

3、在建工程存在重大质量或安全隐患的；

4、连续二个月不上报统计报表的；

5、拖欠农民工工资的；

6、有其它违法违规行为的。

七、对外来企业实行动态管理，备案有效期为一年，需延续的应在有效期内提出申请，复核合格后延续一年。

八、对备案的房建总承包企业和监理企业实行业绩考核制度，已备案企业三年内无工程项目或承建工程未获得市级及以上优质工程奖或标准化工地的，一律不予年检延续，并在三年内不予重新备案（承建项目正在申报优质工程和达标工地的，经市质安站确认可适当延期）。

九、自本通知发布之日起，我委原有关外来企业备案管理相关文件同时作废。

十、外省企业备案其它要求执行省住房和城乡建设厅有关文件。

二〇一〇年十二月二十八日

第三篇：外来施工企业税源管理初探

加强外来施工企业税源管理初探

日期：2010-08-25 作者：杨培元、刘征益 来源：点军区国税局 【选择字号：大 中 小】

加强外来施工企业税源管理初探

点军区国税局 杨培元 刘征益

随着我国经济社会的发展，建筑业也进入了快速增长期。大批的国家重点建设工程相继开工实施，使越来越多的大型施工企业尤其是中央级骨干企业纷纷转战南北，承接大型乃至特大型重点建设项目。然而，与火爆的建筑市场显得不甚协调的是，跨区经营企业外出后的税收管理还存在一些缺失，突出表现在所得税管理方面。其缘由有制度层面因素，也有管理因素，有纳税人原因，也有税务部门的原因。就国税部门而言，涉及外来施工企业的税收管理主要体现在所得税、增值税及发票管理等方面，要求对企业所得税由国税部门管理的施工企业，按照现行税收法律法规的规定实施有效管理。新的《企业所得税法》实行法人所得税制，加强外来施工企业的税收管理，完整、准确理解并执行新的企业所得税法，是国税部门应予引起重视的问题。本文拟从外来施工企业的现状出发，根据现行税收政策，结合税收工作实践，对国税部门如何加强外来施工企业的税源管理问题谈点粗浅的看法。

一、外来施工企业在税收管理上存在的主要问题

我们知道，施工企业离开生产经营核算本部外出作业的生产经营方式是较为普遍的。然而，由于建筑企业在其提供劳务和建造产品时，具有单件性、流动性和长期性的特点，工程跨区域、项目繁多、建设周期长、成本核算程序复杂以及施工场所条件的限制，给项目所在地的税收管理带来一定的难度。据我们对区域内开工建设的三峡翻坝高速施工队伍的了解，建筑安装企业跨地区开展建筑安装业务，多以具有法人资格单位的名义参与投标，中标后与建设方（甲方）签订建筑安装合同，然后以中标单位名义在施工地设立工程项目部或项目经理部开展经营，一般不在施工地组建分公司。也有个别单位以集团公司名义中标后，将业务分配给具有法人资格的子公司，子公司派出人员在外地成立项目部或项目经理部。另外，也还存在将中标工程项目违规发包或转包给其他单位或个人，从中收取管理费而自身不直接经营的情况。不管采取哪种形式经营，在税收管理方面都存在一些问题。

在纳税人方面：

（一）外来经营不登记或登记不及时。根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《税务登记管理办法》的相关规定，对在外地同一县（市）实际经营或提供劳务之日起，在连续的12个月内累计不超过180天的外出经营企业，应凭《外出经营活动税收管理证明》在生产经营前向经营地税务机关报验登记，接受税务管理。从事生产、经营的纳税人外出经营，在同一地累计超过180天的，应当在营业地办理税务登记手续。而现在的实际情况是，绝大部分外来施工企业都是在生产经营后收取预付款需发票时才进行报验登记，有的甚至在工程竣工结算需要发票时才进行报验登记，还有的在已按无证经营规定进行税款征收的情况下，为少缴税款而补办外出经营登记手续。三峡翻坝高速项目开工以来，全程10个施工标段，有9个标段的中标施工企业的所得税都属国税部门管辖，但自开工以来的近大半年内，纳税人完全没有在经营地履行报验税务登记意识，一直不予办理相应税务登记手续，直到税务部门在税源管理巡查中发现这一问题并要求其办理登记时，纳税人都认为其不应办理税务登记。其实，对于一些大型工程而言，绝大部分建设项目的工期均超过180天，按照《税收征管法》的规定，外来经营纳税人应在经营地办理税务登记，但在实际工作中，往往以《外出经营活动税收管理证明》来代替税务登记。这主要是因为税务部门对建设项目的源头无法监控，等外来经营纳税人凭《外出经营活动税收管理证明》进行登记时，大多数工程已接近尾声，再办理税务登记已失去管理意义。

（二）经营主体易人，给税收管理增加难度和风险。有些施工项目业主，违规对项目进行再转包，坐收管理费。如此运作，一则使税务部门在管理过程中，无法判断工程收入是否并入机构所在地缴纳企业所得税，假若双方都没有征税，这样就造成了管理的空档和漏洞；二则给工程质量带来巨大隐患。由于层层转包，在费用定额上自然就会层层减少，到最后一级几乎无利可图，自然就会偷工减料，以次充好，最后形成“豆腐渣”工程，贻误社会发展，祸害百姓。

（三）外出经营企业财务管理基础薄弱。外出经营企业远离本部，对自身约束性差，缺乏良好的所得税管理基础，使转移至项目建设地税务部门的管理职能不能有效地发挥。由于建安企业外出经营只需开具《外出经营管理证明》，日常管理中，项目所在地税务机关与外来经营企业机构所在地税务机关没有其他的信息交流渠道，对建安企业核算方式缺少有据的核实，不利于税收征管。外出施工的工程，一般单独设帐，其会计资料都在施工所在地，企业总部只是进行并表核算，机构所在地税务机关无法对在外地的工程项目成本费用核算和帐簿设置保管情况进行了解、控制。部分外来企业在施工地很少有专门的财务部门和人员，对涉税事项的联系相对不便，各种账目不健全，发票管理薄弱，税务机关很难掌握其经营情况。如一些建设单位因资金困难等原因，用材料物资、车辆、房产所有权抵顶部分工程价款，对抵顶工程价款的实物，施工企业一般不计入收入和相应的账目，形成资金账外循环。特别是由于部分施工项目在挂靠经营后，企业总部对项目部的财务核算既疏于管理，也难于插手，甚至有些企业对挂靠的工程项目只是收取管理费，财务上并不并帐核算，施工地税务机关无法判断工程收入是否并入机构所在地缴纳企业所得税。

（四）外来施工企业对税收政策的了解存在盲区。大多数企业对新企业所得税法规定的法人所得税制缺乏了解，一直认为所有建安企业的所得税应在地税部门缴纳，而且应由总机构负责，与外出经营的项目部没有关系，外出经营只需在经营地向地税申报缴纳营业税。同时由于国、地税信息的交流沟通不畅，使得外来企业的所得税管理一直处于死角。另外，对工程施工中有可能涉及增值税应税行为的认识更是显得闻所未闻。

在税务部门：

（一）管理界限模糊产生征管矛盾。目前企业所得税分别由国家税务局和地方税务局负责征管。从纳税人性质上看，两个部门的管理范围一度存在交叉。由于国税和地税在所得税的征管范围上存在交叉、职责不清，极易产生国税和地税争税源抢着管或出现都想管而都没有管住的不正常现象，以至严重影响企业所得税的正常征管秩序，增加了税务部门之间以及税务部门和企业之间的矛盾。

（二）开具的《外出经营活动税收管理证明管证》不规范。主要原因是工程项目合同的签订与实际开工时间不一致，导致外来施工企业《外管证》开具时间滞后，带来项目税收管理时间滞后。另外，机构所在地税务机关开具的《外管证》五花八门：没有统一格式，有电脑版，有手工版；开具项目不齐全，开具时限有的是3个月，有的是1年，有的甚至是“空白”；提供的证明材料不完整；开具部门有县（市）区局征管部门，也有分局。所有这些都反映出机构所在地税务部门没有将《外管证》列为重要征管文书管理，领、用、存各环节都存在漏洞，致使《外管证》管理混乱。开具的不严肃，也加剧了管理使用的失控。

另外，也有的税务机关对《外管证》监管不到位。机构所在地税务机关对外出施工企业《外管证》往往一开了之。由于具有外来施工企业经营形式灵活多样和工程项目流动分散的特性，项目施工地主管税务机关无法判断工程收入是否并入了机构所在地缴纳企业所得税，施工队凭据《外管证》走遍全国各地，就造成了纳税人选择缴纳所得税的纳税地点的空间和管理上漏洞。同时，对纳税人外来施工，如果项目经营活动在没有税收监控的情况下完工走人，形成的欠税、偷税更是难以追回。这说明机构所在地和项目施工地税务机关之间信息反馈、沟通配合不到位，《外管证》形同虚设。

（三）税源管理精细化程度不够。对外来经营企业的税收管理的在广度和深度存在欠缺。对跨省市经营的建筑施工企业，其所得税管理面还不足。另外，即使按有关规定实施所得税管理，但对在施工中的相关税收缺乏关注，比如施工单位在工程建设中，发生制售货物用于自身工程建设的，其增值税的管理可能出现空白。另外，对发票的管理也可能存在欠缺。

二、目前对跨区经营施工企业的税收政策规定

对外来建筑施工企业实施税收管理的权限源自于《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和《税务登记管理办法》。

《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十一条的规定：从事生产、经营的纳税人到外县(市)临时从事生产、经营活动的，应当持税务登记证副本和所在地税务机关填开的外出经营活动税收管理证明，向营业地税务机关报验登记，接受税务管理。从事生产、经营的纳税人外出经营，在同一地累计超过180天的，应当在营业地办理税务登记手续。

《税务登记管理办法》第六章规定：纳税人到外县（市）临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，持税务登记证向主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。税务机关按照一地一证的原则，核发《外管证》，《外管证》的有效期限一般为30日，最长不得超过180天。纳税人应当在《外管证》注明地进行生产经营前向当地税务机关报验登记，并提交税务登记证件副本和《外管证》。外出经营活动结束，应当向经营地税务机关填报《外出经营活动情况申报表》，并结清税款、缴销发票。纳税人应当在《外管证》有效期届满后10日内，持《外管证》回原税务登记地税务机关办理《外管证》缴销手续。

施工企业外出经营的税收管理，核心问题是应纳税种的缴纳地点和方法问题。新企业所得税法实施前，建筑企业外出经营所得税纳税执行的是《国家税务总局关于建筑安装企业所得税纳税地点问题的通知》（国税发［1995］227号）文件。该文件规定，建筑安装企业离开工商登记注册地或经营管理所在地到本县（区）以外地区施工的，应向其所在地的主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》，其经营所得，由所在地主管税务机关一并计征所得税。否则，其经营所得由企业项目施工地主管税务机关就地征收所得税。

由于新企业所得税法实行法人所得税制，因此，非法人单位不成为独立的企业所得税纳税人。建筑施工企业在外地设立的从事经营活动的非法人分支机构，也就不是企业所得税纳税人。但考虑到跨省经营涉及财政利益分配的特殊情况，国家税务总局制定了《国家税务总局关于印发＜跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法＞的通知》（国税发［2008］28号），确定了“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的所得税预缴模式。然而，目前建筑施工企业存在由法人单位中标后，直接以中标单位名义成立对外项目部赴外施工，就是前述的种种经营方式。外出的施工企业由于没办理工商登记，不构成二级分支机构条件，不符合国家税务总局国税发［2008］28号文件所适用的预缴所得税办法，对这一部分的税收控管存在政策真空。以至于在文件下发以后，各地对分支机构的认定理解产生了不同的看法，实际执行也较为混乱。在二级分支机构的判定上，《国家税务总局关于跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理若干问题的通知》（国税函[2009]221号）规定：二级分支机构是指总机构对其财务、业务、人员等直接进行统一核算和管理的领取非法人营业执照的分支机构。对以总机构名义进行生产经营的非法人分支机构，无法提供有效证据证明其二级及二级以下分支机构身份的，应视同独立纳税人计算并就地缴纳企业所得税，不执行国家税务总局国税发[2008]28号文件的相关规定。

今年，国家税务总局在调查研究的基础上，针对外出经营施工企业在预缴所得税方面存在的问题，再度下发了《国家税务总局关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理问题的通知》（国税函[2010]156号），按建筑施工企业的不同管理形式，对外出经营企业的所得税管理问题进行了明确。在是否缴纳所得税的政策规定上，包含以下四个层次：

第一，首先强调，实行总分机构体制的跨地区经营建筑企业应严格执行国家税务总局国税发[2008]28号文件规定，按照“统一计算，分级管理，就地预缴，汇总清算，财政调库”的办法计算缴纳企业所得税。

第二，对建筑企业所属的二级或二级以下分支机构直接管理的项目部（包括与项目部性质相同的工程指挥部、合同段等）不就地预缴企业所得税，由二级分支机构按照国税发[2008]28号文件规定的办法预缴企业所得税。

第三，建筑企业总机构直接管理的跨地区设立的项目部，应按项目实际经营收入的0.2%按月或按季由总机构向项目所在地预分企业所得税，并由项目部向所在地主管税务机关预缴。

第四，跨地区经营的项目部（包括二级以下分支机构管理的项目部）应向项目所在地主管税务机关出具总机构所在地主管税务机关开具的《外出经营活动税收管理证明》，未提供上述证明的，项目部所在地主管税务机关应督促其限期补办；不能提供上述证明的，应作为独立纳税人就地缴纳企业所得税。同时，项目部应向所在地主管税务机关提供总机构出具的证明该项目部属于总机构或二级分支机构管理的证明文件。

这一文件规定的出台，较好地解决了外出经营的建筑施工企业的所得税管理问题，对项目所在地的税务部门实施税收管理明确了具体的操作路径，核心的问题就是对二级分支机构的认定。企业和税务部门共同对照文件对号入座，避免了因体制问题而出现的税企之间、税务部门之间的纷争，也较好地体现了企业登记注册地与企业经营行为发生地之间的利益兼顾。

其实，对建筑施工企业在工程作业中可能涉及到的增值税应税行为也应予以关注。就现实的情况看，包括税务部门在内，有不少的人都这样认为，建筑施工企业是营业税纳税人，其发生的经营行为，只涉及营业税和企业所得税。其实则不然，建筑企业在日常施工中，时常会发生混合销售行为，对此，国家税法作了具体规定。

《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第五条规定：一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务，为混合销售行为。除本细则第六条的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，应当缴纳增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务，不缴纳增值税。所称非增值税应税劳务，是指属于应缴营业税的交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税目征收范围的劳务。第六条规定：纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额，并根据其销售货物的销售额计算缴纳增值税，非增值税应税劳务的营业额不缴纳增值税；未分别核算的，由主管税务机关核定其货物的销售额：

（一）销售自产货物并同时提供建筑业劳务的行为；

（二）财政部、国家税务总局规定的其他情形。

《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第六条和第七条也作了相对应的规定，明确营业税纳税人发生的上述混合销售行为，应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额。

透过以上政策规定不难看出，对建筑企业以自产货物用于建筑工程的情形，比如铁路或公路施工企业自行开采砂石用于路基铺设、在现场生产制作用于本项目的桥涵设施预制构件、浇筑路面施工用水泥混凝土或沥青混凝土等，都包含了提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为，对此应按现行税法的规定，对销售货物的部分确定计算征收增值税。

三、加强外来施工企业税源管理的措施建议

加强税源管理应从完善机制和建立手段上做文章。要规范管理流程，细化管理内容，使管理活动朝精细化和科学化方面迈进。

（一）抓好源头控管，建立项目户籍管理制度。税务部门要积极从相关部门获取建设、招投标信息，摸清本埠外来施工企业的基本情况，要实行有序的项目登记，包括项目开工登记、项目变更登记和项目注销登记，按企业、分工程建立相应的项目户籍管理档案。同时，要注意发现经营主体是否发生变化，是否与合同中标的单位一致，对发现的层层转包行为应及时向有关部门反映。为及时掌握工程的进展情况，税务部门应要求外来施工企业每月按工程项目分别报送工程款的结算情况，以及新增项目合同、已完工程项目、在建工程项目明细表、预决算书等涉税资料。

（二）理顺户籍关系，严格税务登记管理。严格执行《外出经营活动税收管理证明》制度，对在同一地累计超过180天的，应当督促其办理税务登记手续。就国税部门而言，应借助地税部门管理的建筑施工企业登记信息，筛选出所得税由国税部门管理的纳税人，督促纳税人严格按照《税务登记管理办法》的规定，办理税务登记或履行报验登记。对应办税务登记而未办、应报验登记而未报验的外来施工企业进行提前告知或催办通知，逐步消除以《外管证》代替税务登记的现象。对经催办通知后仍不接受管理进行登记或报验的，税务部门应按无证经营进行税务管理。要加强登记办理和报验环节的审核和控制。依照《征管法》的有关规定，对外来施工企业实行有效管理，税务机关要责成纳税人提供外来经营税务管理所必需的资料，登记办理和报验时必须提供合法有效的合同原件、复印件，分包工程还必须提供总承包合同复印件。

（三）加大税法宣传，搞好纳税辅导。对外来施工企业的管理，不仅要求税务管理人员熟悉各种税收业务知识、涉税法律法规，特别是所得税业务知识，更要精通会计业务知识，同时加大税法宣传力度，提高纳税人的纳税意识，积极探索切实有效的管理方法，搞好外来施工企业的税收管理。税务部门应经常性的深入企业，下户采取实地宣传、辅导，发放有关知识手册，把政策送上门，把服务送到家，提高企业主动依法纳税意识和自我办税能力。要向外来施工企业讲明税务登记管理、税收政策管理、发票管理和办税时应注意的事项等内容，尤其是对税收政策的介绍，要有针对性，深入浅出，对存在的认识误区要耐心，要说明事情的来龙去脉，让纳税人心服口服。同时对外来人员在服务上要给予更多的关怀，让其消除陌生感，变纳税为自觉行动，从根本上提高纳税人的税法遵从度。

（四）建立部门协作，实现信息共享。各级国税机关应加强与地税、工商、市政建设、规划设计、土地、招商等部门的联系，及时掌握本区域内工程作业动态情况和基本资料，逐户建立税源管理档案。建设部门在办理外来施工企业登记时，要及时通知其到税务机关办理相关登记，接受税务管理，并定期将外来施工企业办理登记报验情况及有关建设项目信息资料传递给税务机关。要密切与建委、建管、市政、交通、水利、电力、冶金等有关部门的工作配合和联系，及时掌握外来施工单位和房地产开发企业相关信息，健全和完善相关管理档案，及时、准确反映其税收管理情况。要加强对转包、靠挂企业、借照经营等企业的管理，与企业机构所在地税务机关进行积极协调，并结合本地实际情况，对无外出经营活动证明的施工企业按一定比例的利润率征收企业所得税，确保边缘税源的应收尽收。要特别注意做好国税地税部门之间的工作协作。各级国税地税部门之间应定期开展涉税信息数据的交换，有条件时应建立信息交换平台，达到信息共享，特别是对转（分）包工程或承包工程的双方分别由国地税征管的信息交换和共享，便于税务机关及时了解纳税人的经营状况；同时，共同研究加强建筑业企业所得税征管的有关政策，在征收方式鉴定标准、应税所得率的确定、纳税评估指标的项目和标准以及其他政策执行上应基本保持一致，确保政策的统一性。

（五）加强发票管理，搞好各税联动。针对外出经营企业财务管理偏松的特点，税务部门应把好发票管理关，建立定期查验机制。发票控管是对外来施工企业纳税评估的有效抓手，是打击各种发票违法违规行为和偷逃税行为的有力武器，把住了发票关口就等于牵住了外来施工企业所得税税基管理的“牛鼻子”，也能从中得到供货企业和个体纳税人的增值税涉税信息，从而带动增值税管理。不仅如此，在加强发票管理环节，对施工企业实施有效监督，可以防止以挂靠形式经营的单位，通过使用假发票或真票假开的形式，偷逃国家税收、侵吞国有资产行为的发生。

（六）统一税收政策，实现应收尽收。随着建筑安装市场的开放和经营方式的多样化，外出建安企业在全国各地都有经营活动。因此，应就建安企业外出经营的税收征管进行统一规定。要严格按照国家税务总局文件规定，对外出经营的施工企业，区分不同情形实施税收征管。对属总分支机构企业的，严格按照国家税务总局国税发[2008]28号文件规定，按照“统一计算，分级管理，就地预缴，汇总清算，财政调库”的办法计算缴纳企业所得税。对建筑企业总机构直接管理的跨地区设立的项目部，应按项目实际经营收入的0.2%按月或按季就地预缴。对未能提供《外出经营活动税收管理证明》的跨地区经营的项目部，应作为独立纳税人就地缴纳企业所得税。对挂靠承包性质的项目部在经营地办理了税务登记证，无论是否持《外管证》，全部就地按独立纳税人征收企业所得税。通过明确所得税征管地点和统一的行业应税所得率或征收率，以解决机构所在地和施工地主管税务机关对外出经营建筑企业争抢所得税或都不管所得税的问题，防止税负不均。

（七）严格执法，打击偷逃税行为。通过日常检查和定期巡查，看企业是否存在白条入账、取得异地发票等行为，特别是对分转包及多层转包队伍的发票取得情况进行检查。对建设单位未按规定索取建筑业发票、承包人未实行代扣代缴导致税款流失的，要严格按税法规定进行处罚。

二〇一〇年八月十五日

第四篇：外来建筑业企业进泰备案须知

外来建筑业企业进泰备案须知

为服务外地建筑业企业进泰从事建筑活动,根据市建管局、建设局《关于外地建筑业企业进泰备案管理规定的通知》文件精神，现将办理外地建筑企业进泰备案手续须提供资料告知如下：

1、企业法人营业执照（原件）

2、建筑业企业资质证书（原件）

3、建筑业企业安全生产许可证（原件）

4、企业法人代表人对拟派项目负责人的授权委托书及该项目负责人的身份证明、建造师注册证书和安全生产考核B类合格证书（原件）以及由本企业办理、社会保险经办机构提供的参加养老保险、医疗保险的相关手续，并加盖社保部门的印章。

5、企业所在地建设（筑）行政主管部门出具的外出施工介绍信

6、外省企业出具省级建设（筑）行政主管部门出省施工证明

7、《江苏省建筑业企业信用管理手册》（本省企业提供原件）

8、企业所在地地级市建设（筑）行政主管部门出具的近三年未发生《建筑业企业资质管理规定》第二十一条所列行为的证明及该企业是否处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产等状态的证明

9、技术负责人的任命书、职称证书（原件），安全员、质检员的资格证书（原件），同时提供上述人员由本企业办理、社会保险经办机构提供的参加养老保险、医疗保险的相关手续，并加盖社保部门的印章。

10、《外地建筑业企业进泰备案表》一式三份

11、以上资料的复印件（加盖企业公章，建管处留存）

上述资料由外地建筑业企业拟派项目负责人本人到泰兴市建筑管理处资料室提交。

受理单位：泰兴市建筑管理处资料室

受理地点：泰兴市济川路26号（泰兴市建筑工程管理局四楼）

第五篇：内蒙古自治区外来施工企业诚信证明

关于内蒙古自治区外来施工企业近两年内诚信状况的证明

兹证明：

近两年内没有发生下列违规行为：

1、建设单位或企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标。

2、未取得施工许可证擅自施工。

3、将承包的工程转包或者违法分包。

4、严重违反国家工程建设强制性标准。

5、三级及以上工程建设重大质量安全事故或者两起及以上四级工程建设质量安全事故。

6、拖延报告、隐瞒、谎报工程质量安全事故或者破坏事故现场阻碍对事故调查。

7、按照国家规定需持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核、未取得证书上岗、情节严重。

8、未履行保修义务，造成严重后果。

9、违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，情节严重。

10、其他违反法律、法规的行为。

（本证明自治区外施工企业由省级建设行政主管部门或国务院有关部门出具）。

（证明机关盖

章）

年月日

附件2

关于自觉遵守与维护内蒙古自治区建筑市场秩序的承诺

为了维护内蒙古自治区建筑市场秩序，规范施工企业的建筑行为，本企业自觉遵守国家和自治区的法律、法规、规章的规定，并郑重承诺：如果在交易、施工、质量、安全等方面发生下列行为并造成不良社会影响的，自愿退出的内蒙古自治区建筑市场。

1、拒绝接受各级建设行政主管部门及其它相关部门的正常监督管理；

2、发生重大质量安全生产责任事故；

3、投标过程中弄虚作假、串标、围标、扰乱有形建筑市场正常秩序。

4、因欠薪而引发工人聚集上访事件；

5、不按时参加建设行政主管部门要求参加的会议，不按时报送建设行政主管部门要求报送的报表；

6、企业负责人、经营负责人、技术负责人、项目经理、办公地址、联系电

话等发生变更而逾期不办理变更手续；

7、其它违反法律、法规的行为。

法定代表人签字：

单位公章：

年月日