在2009年我市生态环保节能减排会议上的讲话

第一篇：在2009年我市生态环保节能减排会议上的讲话

同志们：

这次全市生态环保工作会议，主要任务是总结前段我市生态环保工作取得的成绩，分析当前全市环保工作面临的严峻形势，研究部署今年的环保工作，动员全市上下进一步统一思想认识，明确任务目标，采取强力措施，切实加大治污减排工作力度，促进全市经济社会又好又快发展。下面，根据市政府常务会议研究的意见，我讲三个方面问题。

一、认真总结，充分肯定全市环保工作取得的成绩

近年来，全市环保工作坚持以科学发展观为统领，围绕经济又好又快发展，牢固树立环保优先的发展理念，不断加大对重点流域、区域和重点污染源的治理与监控力度，强化建设项目环境管理，加强城市污水处理厂的市场化建设与运营，依法查处各类环境违法行为，全市的环境质量不断提高，环保工作取得了明显成效。

一是超额完成总量减排任务。2008年度潍坊市政府下达我市减排任务是：cod净削减量410吨，净削减率20%；so2净削减量1002吨，净削减率10%。通过抓工程减排、结构减排、管理减排，全市上下攻坚克难，奋力突破，总量减排取得了突破性进展。经测算，今年共实现cod减排1200吨，扣除新增量后净削减量为800吨，完成全年任务的195%；实现so2减排1400吨，无新增量，净削减量为1400吨，完成全年任务的140%，两项指标均超额完成全年责任目标。

二是加快污水处理设施建设步伐。开工建设5处乡镇污水处理厂和银河、舜河污水处理厂二期工程及5处乡镇建设排污管网并入城市污水处理厂的网络工程。目前，银河、舜河污水处理厂二期工程建设及辛兴镇污水处理厂网络工程已建成并投入运营。乡镇污水处理厂、管道输污工程也正在组织实施中。同时全面改造城区排污管网，建成投用的配套污水管网201公里，对污水和雨水分别进行处理，并配套主管网。

三是工业污染负荷加重趋势得到遏制。全市进一步加大了工业结构调整力度，积极采取污染物总量控制、处理生态污水、防治面源污染、推行清洁生产、关停“十五小”、“新五小”等一系列环保举措，有效控制了污染物的排放，主要污染物入河量减少，部分河流水质明显改善。目前,我市主要河流的水质都有了明显改善，出境监测点潍河古县断面cod水质监测平均值为30毫克/升，达到潍坊市政府制定的河流断面水质控制目标。

四是环境违法行为查处得到加强。全市以深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动为抓手，结合“四个办法”加大对国控、省控及重点污染企业进行严查监管，有效遏制了工业污染反弹，多渠道推进污染源达标，深化了工业污染防治。通过专项行动，13家企业环境违法行为受到处罚，罚款75万元，对23家企业进行了限期整改。排查土小企业20家，对死灰复燃的5家小电镀厂采取断电措施予以取缔。治污意识、治污能力和治污水平都得到了提高。

五是生态建设和保护工作进一步加强。启动了建设“生态市”这一战略工程，初步建立组织领导机制，完成了中长期生态建设规划编制。积极开展创建“环境优美乡镇”、“绿色社区”、“绿色学校”工作，已有10家企业开展清洁生产审计工作。充分发挥生态建设的经验带头、经济资源结构等优势，积极推进生态建设规划的实施，生态建设步伐加快，农村环境得到保护。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前环保形式十分严峻，环境保护工作的预期目标尚未实现，人民群众还不够满意。一是结构型污染问题仍然十分突出，减排工作任务重、压力大。造纸、屠宰、淀粉、化工、纺织印染行业仍然是全市经济发展的支柱产业，但也是耗能大户、污染大户，这也是造成污染物排放居高不下的主要原因之一。二是部分河流污染严重，治理难度大。目前，全市污染物排放总量仍然超过水环境容量。部分河流水质尚未达到治理的要求。三是企业治污设施老化，能力建设投入明显滞后。由于部分企业基础薄弱，技术落后，治污设施陈旧，治污能力弱，直接导致超标排放。一些大的治污项目前期工作不扎实，地方配套资金没有着落，治污机制不健全，影响了建设进度，已建成的污水处理厂管网不配套，污水处理收费不到位，运行机制不健全，影响了正常运转。四是城区空气污染情况复杂，治理任务艰巨。目前影响市区空气质量的主要因素是飘尘和so2。燃煤锅炉、汽车尾气、旧城改造拆迁、城市建设施工、换位清扫以及露天烧烤等是导致产生飘尘和so2的主要原因，而市区及周边不合理的工业布局更是加剧了城市空气污染。五是农业面源污染逐年增加。我市水体的氮、磷污染，约有40%来自农业面源。农村人居环境脏、乱、差，饮水安全得不到保障以及城市污染向农村转移等问题日益突出。所有这些困难或不足都亟需我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、以生态建设为总抓手，全力做好今年环保工作

2009年，我市

环保工作的思路是，按照科学发展观的要求，紧紧围绕“治污减排”这一主题，工作上确保实现“一个目标”，突出“六大工作重点”，力促环保工作再上一个新台阶。

“一个目标”：就是在2009年全面完成 “十一五”期间减排责任目标，cod净削减量800吨，so2净削减量687.5吨，完成潍坊市政府确定的减排任务。

“

六大工作重点”：

（一）全力抓好减排工程。cod减排的重点在两个城市污水处理厂和鑫兴污水处理厂。要确保银河污水处理厂二期工程在5月份实现正常运行，日处理水量达到8.9万吨；要确保鑫兴污水处理厂在9月份实现正常运行，在线监测实现三级联网，达标排放并通过验收，日处理水量达到1.3万吨；加强对舜河污水处理厂二期工程的监管，确保舜河二期工程稳定负荷运行，日处理水量达到7.2万吨以上。通过以上三处工程，完成cod削减任务。对so2减排，要加强对金安热电、恒阳热电、良丰化学、泰盛化工4处炉后脱硫工程的监管，确保正常运行，实现达标排放；要抓好同路热电、龙光热电2处炉后脱硫工程的建设，确保在6月份完成工程建设，实现三级联网监控，达到稳定达标运行。

（二）全面提升水环境质量。加大对我市境内的潍河、扶淇河、芦河、铁沟河等主要河流和重点区域的监控与治理，确保我市出境点潍河古县断面cod浓度枯水期不超过30mg/l,平水期不超过28 mg/l,丰水期不超过26mg/l,氨氮浓度小于5 mg/l，达到潍坊市政府制定的河流断面水质控制目标，保护好潍坊市区饮用水源地。加大对重点排污企业的治理力度，组织开展废水企业的全面排查，制定并实施废水处理再提高工程和限期治理计划，确保稳定达标排放。围绕各项重点工作开展监督检查，把节能减排落实情况作为监督检查的第一条任务，推进关停和淘汰落后产能工作，强化节能减排领导和目标管理责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题，对超标排污或偷排污染物等环境违法行为，综合运用法律、经济和必要的行政手段进行严厉打击。严格审批程序，从源头上控制水污染项目建设。对新建项目，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，行使环保第一审批权和一票否决权，防止新污染源产生。认真抓好水源地保护工作。结合环保专项行动，对水源地周围的新建、改建、扩建项目进行全面清查，对未批先建项目发现一起、查处一起、决不姑息。环保、水利、市政、城管、建设等部门要联合开展饮用水污染源大普查，对饮用水源地保护区内的企业项目、养殖场、饭店和其他违法建筑等污染源，沿河岸、环水库严梳细查，不放过一处污染源，并把污染源所在单位、企业和污染程度全部列出单子，制定措施，分类施治，严管重罚。

（三）集中整治大气污染。积极开展改善市区大气环境质量整治活动，以减少飘尘和二氧化硫造成的城区空气污染，给市民创造一个良好的生活环境。环保、经贸、商贸、水利、建设、市政、交通、城管、公安等部门，要集中开展改善市区大气环境质量整治活动，针对旧城改造、城市拆迁、道路建设、环卫清扫产生的地面扬尘和热电燃煤、汽车尾气排放、露天烧烤等产生的飘尘和二氧化硫为重点开展专项治理。对市区内各扬尘点源、线源、面源采取防止措施，减少道路、施工、交通和生产性扬尘；禁止焚烧垃圾、落叶和露天烧烤。要抓好整治燃煤烟尘和二氧化硫排放，加快热力管道建设步伐，对热力管道能够到达的地方，全部取消燃煤锅炉，使市区空气质量良好率达到85%以上。

（四）统筹城乡环保一体化。认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照城乡生态环境建设一体化的工作总体要求，加大农村环境保护力度。根据市政府《关于进一步加强农村环境保护工作的实施意见》，统筹城乡污染防治，对工业污染、农业面源污染、规模化畜禽养殖污染、农村环境基础设施建设、农村生态环境建设等重点工作明确责任，下大气力，切实解决农村环境问题。要严格控制在重点流域（潍河、涓河、百尺河、芦河、铁沟河、扶淇河）、重点区域（三里庄水库、青墩水库、西莎沟水库）和生态敏感区新建规模化养殖场，按照“减量化、资源化、无害化”原则，推进畜禽养殖规模化，加强畜禽养殖废弃物和废水的综合利用和污染治理。积极开展农村环境综合整治，对农村生活垃圾推行“户集-村收-镇运-市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，在乡镇建设压缩式垃圾中转站，集中收集后转运到市生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。突出抓好城乡污水处理系统建设。结合新的行政区划调整，本着宜建则建、宜输则输的原则，城乡统筹，分区处理。将老城区扶淇河以东、东城项目区、密州街道的工业和生活污水全部输入银河污水处理厂处理；将老城区扶淇河以西的城区和4个乡镇街道工业和生活污水，全部输入舜河污水处理厂处理。对其它乡镇根据工业项目发展情况，就近建设污水处理厂，配套建设排水管网。在抓好鑫兴污水处理厂建设的同时，相州、昌城、舜王、林家村要加快污水处理厂建设进度，密州、龙都、皇华、贾悦、枳沟的污水管网要尽快投入运行。到年底，全市污水处理能力达到24.8万吨，市区污水处理率达到100%。

（五）加强环保执法监管。继续加大对9家国控、省控重点企业的日查和旬查监控力度，加强对潍坊市确定的19家重点企业的监管，同时，再确定一批我市重点监控企业，从严查处环境违法行为。结合产业结构和工业布局调整，加大结构性污染治理力度，突出抓好造纸、屠宰、淀粉、印染等行业的污染治理，继续开展环保专项整治行动，对偷排漏排等环境违法行为从严处理，凡属国家明令禁止的“土小”企业，一律关停和取缔。进一步规范和完善环境监控网络，在9家国控省控企业已经联网的基础上，对同路热电、义昌印染等重点企业安装在线监控设备，到2009年底，把我市占污染负荷85%以上的污染源纳入在线监控，使在线监控成为环境监督管理的重要手段，把全市环境监管工作提高到一个新水平。

（六）积极争创环保模范城。对照环保模范城建设的各项指标要求，落实部门责任，稳步推进创建工作。一是切实加强“创模”目标落实情况的日常协调、汇总、督办，督促协调有关部门落实创建目标任务，完成“创模”目标的前期工作。二是编写创模规划，邀请专家进行指导。三是积极开展各类创建活动。在皇华镇已创建为国家级环境优美乡镇的基础上，昌城、辛兴、林家村、贾悦要创建国家级环境优美乡镇。在白玉山子社区已创建为省级绿色社区的基础上，再创建2个省级绿色社区。在龙源、初中、龙城、辛兴4处中学已创建为省级绿色学校的基础上，再创建1处省级绿色学校。四是大力发展循环经济，实行清洁生产，减少生产过程中的废物排放。要继续抓好清洁生产审计审核，在有关企业建立iso14001环境管理体系认证，实现污染治理从单纯的末端治理向全过程控制转变，最大限度的提高资源、能源利用率，减少污染物排放。

三、加强领导，落实责任，确保完成各项任务的完成我市环境保护工作的目标任务已经非常明确，下步关键在于加强领导，狠抓落实。各级各有关部门和重点企业要切实提高认识，采取有效措施，把环境保护工作的各项任务落到实处。

一是加强领导，明确责任。做好环保工作，是践行科学发展观的需要，是调整结构、改善生态、拉动内需的需要，是保证老百姓基本生存环境的需要，是实现可持续发展的需要。改革开放三十年，全市经济社会发展取得了巨大成就，但也付出了高昂的环境资源代价。当前，环保问题已成为群众反映最强烈的热点问题、焦点问题，再不认真抓、再抓不出成效，上愧天、下愧地，更对不起全市105万诸城父老和子孙后代。各级各有关部门的“一把手”，要以对人民负责的精神，切实担负起环保工作第一责任人的职责，在统筹兼顾经济发展与节能降耗关系的前提下，以足够的精力调度和部署环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、督查到位、落实到位。这里把丑话说在前面，到年底，谁完不成任务、拖了全市的后腿，就追究谁的责任。环保部门的同志，要挺直腰杆，严格执法，敢于碰硬，履职尽责，对当前存在的突出困难和问题，要果断提出措施和意见,为领导决策提供依据。

二是加强宣传引导，提高全社会环保意识。从当前我市存在的环境问题看，许多方面都是因环境保护法律法规意识淡薄、环境保护知识不足等方面造成的。因此，各级各部门一定要把加强环保宣传教育作为重要方面，列入环境保护的长效机制。要加大社会舆论正面教育引导力度，充分利用好群众评议、行风在线、新闻宣传等阵地，面向领导层、企业界和社会三个层面，深入开展好环境法律法规宣传和环境警示教育；对在环境保护方面做出突出贡献的，要大力表彰奖励。要充分发挥新闻媒体监督作用，对严重环境违法案件，不管企业规模有多大，利税有多少，都要坚持公开曝光，跟踪报道，直到问题得到解决，形成强大的舆论压力。要深入开展好创建环保模范城市、绿色学校、绿色社区和生态文明乡镇等活动，鼓励引导广大公众积极参与环境保护，努力在全社会形成关心、支持、参与环保事业的浓厚氛围。

三是密切配合，形成合力。环境保护是一项系统工程，涉及经济发展、产业结构、城市建设等方方面面。各有关部门要按照各自职责要求，切实承担起保护环境的责任，并密切协调配合，共同抓好环保工作。发改、经贸等部门要把节能减排、环保基础设施建设纳入经济社会发展规划，把环境保护、优化调整产业结构作为重要切入点，尽快淘汰落后生产能力，推进产业结构升级优化；财政、物价等部门要制定好有利于污染减排的环境政策，提高排污收费标准；市政、建设部门要指导并监督城镇污水、垃圾处理设施及配套管网的建设和运营；农业、林业、畜牧等部门要把实行农业标准化生产、减少农药化肥使用强度、畜禽养殖业无害化处理、林业生态修复等工作落到实处。法制、监察部门要按照国家、省《关于进一步清理违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件的通知》要求，认真清理与环境保护法律法规不相一致的规范性文件；环保部门要加强协调，实行统一监管，建立污染减排评估考核体系，定期考核通报。

同志们，新的一年工作任务已经明确，责任重大，使命光荣，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚定信心，真抓实干，不断开创环境保护工作的新局面。

谢谢大家！

第二篇：关于节能减排及生态环保工作情况汇报

关于节能减排及生态环保工作情况汇报

今年以来，我县认真落实环保部和省环保厅有关文件精神，把节能减排与生态环境保护作为贯彻落实党的十七大会议精神和农村小康环保行动计划的有效抓手，强化“生态立县”战略，坚持以人为本、规划先行、稳步推进方针。大力促进我县生态环境建设，努力提升县域生态文明，使节能减排与生态环境保护工作取得了显著成效。

一、节能减排工作情况。

（一）分解落实目标任务，规范制作减排台帐。2010年，市政府下达我县COD削减任务为401吨，SO2削减任务为267吨。为完成这项任务，县政府下发了《信丰县2010年主要污染物减排工作方案》，计划落实减排项目13个，其中COD减排项目5个，包括生活污水处理厂1座、工业企业减排项目4个；SO2减排项目8个，包括关停小水泥2个、小有色金属冶炼1个、小砖瓦5个。县环保局按照省环保厅《主要污染物减排项目档案资料目录》和省、市减排办对台账的制作要求，全面完成13个减排项目台帐的制作，做到台账内容准确、完整，并通过了国家环保部的半年核查。

（二）严格减排项目督察，保障减排工作实效。为切实落实各项减排措施，县环保局加强了对减排项目的日常监管和监督执法，确保企业环保设施的正常运行，减少污染物排放。一是增加了减排项目的监测监察频次，对污水处理厂及工程减排 1

项目每个月实施一次监测、监察；二是加强了关停企业的监察工作。对已经关停的减排企业，做到每季度监察一次，防治企业死灰复燃；二是积极推行排污许可证制度，加强排污管理力度；三是积极推行清洁生产，鼓励企业通过清洁生产减少污染排放。

（三）制定调查监测计划，深入开展纳污情况排查。我县污水处理厂自投入试运行以来，一直存在污水处理收集率和进厂污水浓度偏低、生化处理效果很不理想等问题。上级部门多次督查中也提出了这些问题。针对这些问题，县环保局拟定了污水处理相关指标调查监测方案，并分别于2010年4月17-18日、7月6-9日和9月15-17日开展了3次纳污管网排查工作，采集各排污口及纳污总管水样149个进行监测分析。

（四）采取积极应对措施，重视污水处理厂减排工作。为切实发挥污水处理厂减排实效，县政府会同有关部门提出了积极的应对措施，具体如下：一是投加污泥营养剂以提高污水处理厂氧化沟活性污泥浓度和抗冲击能力。活性污泥是否达到相关浓度要求是体现污水处理厂是否正常运行的一项重要指标，其浓度的提高也将大大提高污水处理厂抗冲击负荷能力。为加强污泥培养，采取投加污泥营养剂（如面粉）等办法，活性污泥浓度得到了一定提高。二是实施雨污分流工程建设以改善进水浓度。为改善雨污分流状况，提高污水处理厂进水浓度，县政府现正结合迎宾大道改造、信安大道拓宽改造等市政设施建设，对部分路段进行改造。同时，县政府将开展污水管网扩建工程，该工程已委

托相关单位编制了可行性研究报告。三是重视污水处理厂纳污管网维护工作。县政府已批转建设局关于聘请2名工作人员专职对污水收集管网进行日常维护和管理的意见。为保障管网维护到位，县建设局已委托公路维修队临时对管网进行维护。

（五）积极开展污染源普查动态更新调查，奠定“十二五”减排基础。污染源普查动态更新调查工作是实现第一次全国污染源普查结果与环境统计工作的顺利衔接，奠定“十二五”环境统计和污染减排工作基础的保证。为此，我县专门印发了《信丰县2010年和2011年污染源普查动态更新调查工作方案》，明确了调查范围、完成时限等。2月24日，县第一次污染源普查领导小组组织召开了全县第一次全国污染源普查总结表彰大会暨污染源普查动态更新调查工作会议，对我县第一次污染源普查工作予以了总结，对动态更新调查工作进行了部署，目前已完成入户调查、数据审核、数据录入、数据汇总和上报等工作。同时，根据省、市环保部门要求，县环保局对动态更新调查数据进行了汇总分析，并与2007年污染源普查数据进行了比对，查找差异并说明原因。

（六）建立污染物总量控制制度，做好建设项目总量确认工作。建设项目所需主要污染物总量控制指标必须经环保部门审核批准，并严格执行，严禁超总量排污。根据江西省环保厅《关于进一步规范建设项目主要污染物总量控制指标确认工作的通知》要求，县环保局严格执行建设项目主要污染物总量指标确认制度，将市政府确定我县的“十一五”总量控制

指标分配各企业，新建项目所需指标从我县余量或者完成的减排量中调剂。为有效保障重大建设项目环境总量指标的需要，县环保局还制定了《信丰县重大建设项目环境总量指标协商会议制度》，确定了优先保障重大建设项目建设所需总量控制指标的原则，明确申报程序和办结时限，为项目企业做好服务，免除后顾之忧。

二、生态环保工作情况。

（一）提高认识，加强领导。为了增强生态环保工作的使命感和责任感，我县成立了环保局长为组长，分管领导为副组长，相关职能股、站人员为成员的专门领导小组。做到分工明确、责任到位。并把生态建设工作纳入目标管理：协调、指导各乡镇开展国家级和省级生态镇、村创建工作，确保全面完成生态创建工作。

（二）创造条件，做好生态建设与环保宣传。为强化全民的生态环保意识，我县结合实际，在全县范围内，开展形成多样的生态建设与环保宣传。年内充分利用电视报刊、广场专栏、环保信息、标语横幅等宣传媒体，大力宣传生态建设，环保法规以及节能减排知识，同时，在中、小学校和有关培训班上广泛开展环保知识讲座。使生态环保人人皆知，提高了公众环保意识。

（三）立足实际，开展生态创建工作。开展生态环保和农村环境整治是加快农村城镇从进程的一项重要举措，是惠及百姓的“民心工程”，也是生态环保建设的重要内容。2010

年，我县结合全县新农村建设工作，精心规划统筹安排，同步实施。围绕村镇生活垃圾处理：饮用水源保护；清洁能源推广应用和村镇环境整治等生态环保建设，开展了一些具体工作：一是申报国家和省级生态乡（镇）、生态村；二是邀请有关专家进行了生态县建设规划编制工作，三是加强对污水处理厂和其他排污企业的监管管理；四是积极开展节能减排和清洁生产工作；五是立项争取农村环境整治专项资金。目前，大塘埠镇、油山镇长安村、申报国家级生态镇、村，以及古陂镇、古陂镇阳光村、油山镇红米段村、正平镇仙济岩村、大塘埠长岗村、万隆乡立新村等申报省级生态镇、村工作己通过省、市专家组对材料的检查和现场验收，生态县规划编制工作正在进行。

第三篇：在全市节能减排会议上的讲话

在全市节能减排工作会议上的讲话

(2007年10月26日）

同志们:

我们这次会议主要是认真学习贯彻党的十七大精神,按照省政府节能减排工作视频会议的部署要求,分析我市节能减排面临的形势,调度今年以来节能减排工作进度,进一步明确下步特别是今年后两个月的目标任务,确保完成既定的节能减排任务。刚才,市经贸委、发改委、环保局、统计局等部门的发言很好,其他部门、区县虽因时间关系没在会上发言,但也都准备了很好的书面材料。下面,我根据省视频会议精神和市委、市政府的意见,讲几个问题。

一、以党的十七大精神为指导,切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感

党的十七大是在我国改革开放和现代化建设的关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出,“坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。”十七大报告还指出,“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制”。贯彻党的十七大精神,必须紧密结合淄博老工业城市转型升级阶段的实际,进一步加深对科学发展观的认识,加深对加快工作指导转变的认识,加深对节能减排重大意义的认识,切实增强抓好节能减排工作的责任感和紧迫感,坚定不移地完成今年及今后一个时期节能减排任务。

今年以来,我们坚持以科学发展观为指导,按照市委提出的“结构调整是主线、环境保护是命门、节能降耗是关键”的总体要求,创新工作思路,加大工作力度,开展了清理高耗能、高污染行业专项大检查,大力加强节能减排各项基础工作,建立健全了节能减排政策法规体系,取得明显成效。今年上半年,全市万元GDP能耗

1.97吨标准煤,比2006年底下降2.51%;规模以上工业万元增加值能耗2.85吨标准煤,下降6.82%;148户省控重点用能企业实现节能28.88万吨标准煤。减排方面,在去年COD和二氧化硫分别减少5.3%和4.28%的基础上,又取得了新的进展。但是,必须清醒地看到,全市节能减排面临的形势仍然十分严峻。由于去年全市没有完成节能减排目标,给今年和“十一五”后三年工作带来很大压力。今年上半年,万元GDP能耗、SO2排放量、COD排放量三项指标的完成情况,与全年目标要求还有较大差距。同时,经济结构不合理、增长方式粗放等问题还很突出,节能减排形势不容乐观。按市统计局玉玺同志刚才的测算,四季度万元GDP能耗要确保降低5.9个百分点,才能保证完成全年降低4.7%的目标。这个任务是相当艰巨的。当前影响节能减排工作的主要障碍,上周五在省视频会后我已讲过,在这里我还要再强调一下。第一个问题,我们对节能减排的思想认识不到位。有的同志,仍然还是就抓节能减排而抓节能减排,仍然把节能减排当作一个阶段性的任务。我多次强调:节能减排是我们落实科学发展观的重要内容;节能减排不是权宜之计;节能减排不是我们想不想抓的问题,而是必须抓、必须抓好的问题。抓好节能减排是保持我市又好又快发展、可持续发展的必然选择,是落实以人为本的执政理念,提高淄博人民生活质量的必然选择。我们一定要从宏观上来把握这个问题,只有认识到位了,宏观上把握住了,才能变被动为主动。第二个问题,我们对市委提出的“调整结构是主线、环境保护是命门、节能降耗是关键”这个工作思路的理解现在还没到位。刘书记提的这三句话,已写入我们的党代会报告和人代会报告,这是今后我们淄博在产业结构调整,抓好经济工作的指导思想,是三位一体、辩证统一的工作思路。刘书记也讲过,抓节能减排,抓环境保护,就是抓结构调整。要跳出节能减排来看节能减排,刘书记讲的“三句话”不能当口号来讲,要认真领会它的深刻内涵,真正落实到实际工作中。第三个问题,我们抓节能减排的力度还不到位。表现在:应付检查多,扎实工作少;一般号召多,具体落实少;讲客观实际情况多,痛下决心少。经常发现,我们一些部门、区县老是在数字上做文章。统计等基础工作非常重要,但更重要的是出实招、下狠心。今年以来,虽然我们开展了“节能基础工作建设年”等活动,取得了一些进展,但有的单位对节能减排仍然重视不够、措施不力,有的区县至今没有出台节能减排的实施方案,没有落实节能管理和执法机构。第四个问题,我们的宣传发动还不到位。尽快目前看全市对节能减排的认识是空前统一的,但仍然有一些企业心存侥幸,仍然有一些企业偷排偷放,仍然有一些企业等待观望。这些问题出在企业,根子在我们政府宣传不到位、指导不到位、检查不到位、处理不到位。对这些问题,一定要有清醒的认识,尽快采取措施,认真加以解决。

9月23日,省委书记李建国和代省长姜大明在省委常委会上再次强调,必须确保完成今年的节能减排这一约束性指标。用姜大明代省长的原话,“这个是摘乌纱帽的指标”。9月27日,省委常委、副省长王军民和省经贸委主任李书绅联名给

周市长、我和高晓峰主任写了信,对我市节能减排工作提出了严肃要求。10月17日晚上,在迎接十七大代表归来的市委常委会上,刘慧晏书记传达了十七大精神,对落实科学发展观、抓好节能减排也作了强调。我们要以学习贯彻党的十七大精神为动力,按照省委、省政府领导指示精神,切实做到认识再提高,措施再加强,力度再加大,确保完成今年及“十一五”期间节能减排目标任务。

二、狠抓落实,务必把节能减排各项政策措施落到实处

现在到年底还有两个月的时间,各区县和市节能减排领导小组各成员单位都要对照任务找差距,以全面落实节能减排综合性工作实施方案为抓手,既要打好今年节能减排攻坚战,又要及早筹划明年的节能减排工作。要突出抓好以下几个重点:

(一)严格控制“两高”行业过快增长。实现节能减排目标,抓好源头控制是关键。省里在这方面态度非常坚决。上周召开的全省节能减排视频会议上,王军民副省长强调,要严格落实省里前段就源头控制下发的两个文件,就是省政府办公厅《关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》(鲁政办发〔2007〕42号),省政府办公厅《关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》(鲁政办发〔2007〕59号),对“两高”行业的新建、扩建项目原则上一律不予审批、核准、备案;符合国家产业政策且情况特殊的个别项目,必须提交省节能减排工作领导小组研究后,报省政府研究决定。除严格执行省政府文件外,我市要建立新开工项目管理部门审批联动机制,严格执行项目开工建设“六项必要条件”(产业政策和市场准入、立项、土地、环保、节能和信贷、安全和规划)。要进一步完善我市节能评估制度,对未经能评的固定资产投资项目一律不得批准、核准和备案,不得开工建设。要继续做好环境影响评价工作,逐步建立完善“企业限批”、“区域限批”、“流域限批”制度。要严格实行项目审批问责制度,对违法违规项目,发现一起,查处一起,坚决停建一起,并对企业负责人和政府相关负责人依法依规进行处理。

(二)扎实做好淘汰落后产能工作。落后产能是浪费能源、污染环境的源头。要严格执行节能环保法律法规和产业政策,把淘汰落后产能作为实现节能减排目标的重要手段。要围绕落实《淄博市“十一五”期间淘汰落后生产能力工作实施方案》,列出名单,排好进度,扎实推进。一是要确保全面完成国家下达给我市的钢铁淘汰落后任务目标。王军民省长对此非常重视,在给我市的信中专门提到淘汰落后钢铁产能问题,我们一定要不折不扣地确保完成。二是做好淘汰水泥落后产

能的工作。按照《市水泥结构调整意见》要求,今年确保关停22条生产线,熟料生产能力236.2万吨。三是加快淘汰小焦化、铁合金、小造纸、小玻璃、小火电等落后产能。继续做好煤气发生炉改造以及关停“土小”企业工作。要建立公示制度,定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况,接受社会监督。淘汰落后产能,一定要痛下决心。

(三)加快推进结构调整和技术改造。一是要下大气力抓好企业节能技术改造。重点改造落后工艺、落后装备,提高核心竞争力。当前,要重点用足用好国家和省、市优惠政策,推动十大重点节能工程的实施。要用足用好中央财政新增安排的70亿元节能技改奖励资金,国家已经明确东部地区按照节能量200元/吨标准煤奖励。要积极动员企业,按照国家节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法要求,抓紧研究项目,做好上报争取工作。今年省财政、经贸也下达了1.3亿元专项资金,安排了90个节能技术改造项目,我们要积极申报、争取,并加强资金使用情况的跟踪管理。要用好市里的节能专项资金,“十一五”期间,重点投向“三个节能30项”工程,选择一批项目给予重点扶持。二是抓好节能减排项目的引进和对外招商。近期,国家出台了引进44项先进技术、66个先进行业、106个先进产品的鼓励政策,我们要认真研究,积极引进先进节能技术和装备。同时,在招商引资中,更加注重引进能耗低、污染少、技术装备水平高的项目,借助外力提升我市节能减排水平。三是认真抓好高新技术产业项目。省科技厅公布了发展15个高新技术产业群、建设20个高新技术产业化基地的计划。要充分运用这些高新技术产业平台,加大招商力度,发展高新技术产业项目。四是大力发展深加工项目。重点围绕煤化工、氟硅材料、食品加工、高档服装等开展深加工项目,拉长产业链,提高附加值,增强竞争力。结构调整优化非一日之功,但当前有好多抓手,正是可大有作为的好时机。

(四)更多地运用差别电价等市场手段推进节能减排。目前,全市已对8个行业、30家企业实行了差别电价。根据国家发改委〔2265〕号文件精神,执行差别电价的收费将全部留到地方。目前,省里正考虑进一步扩大实行差别电价的范围,提高标准,将国家返还省里的专项资金大多数返还市里,用于调整结构和节能减排。有关部门要抓紧研究,进一步扩大我市执行差别电价的范围。要认真落实我市超标准耗能加价管理办法,积极稳妥地推进资源性产品价格改革,用市场手段推进节能减排。要加快工作进度,年底前制定差别水价实施意见,明年组织实施。

(五)继续抓好重点企业节能减排。148户重点耗能企业占全市工业能耗的75%,是节能减排的重中之重。一是要大力挖掘重点耗能企业节能潜力,开展能源审计,编制实施节能规划。二是要引导重点耗能企业深入开展能效水平对标活动,对照国内外先进企业能耗标准,加大投入,加快企业工艺流程、技术设备的改造,提高装备水平,降低能源消耗,增强国际竞争力。三是加快燃煤电厂脱硫工程建设,重点抓好19家电厂的脱硫设施建设,保证设施正常运行,坚决遏制燃煤电厂二氧化硫严重超标的现象发生。四是对不认真执行节能减排法律法规和政策措施、完不成节能减排任务的企业,要研究约束措施,在企业新上项目核准、用地审批、金融信贷、评优树先、企业法人代表政治荣誉和社会荣誉等方面进行严格限制。

(六)大力发展循环经济。抓好《市循环经济实施方案》的制定出台并认真组织实施,重点抓好省级22户循环经济型企业的培育工作,按照《循环经济评价指标体系》,对各单位的循环经济工作进行阶段考评。要进一步加强资源综合利用企业(项目)的认定管理,强化日常管理,督促企业健全各项管理制度。积极推进资源综合利用,加大清洁生产推广力度。加快污水处理厂建设,确保正常运行、达标排放,加大中水回用工程建设力度。

三、加强组织领导,确保完成节能减排预期目标

胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出,要切实改进党的作风,以求真务实的作风推进各项工作,多干打基础、谋长远的事,反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假。抓好节能减排工作,完成节能减排目标任务,关键在于转变作风,加强领导,真抓实干。

(一)全面落实市节能减排综合性工作实施方案。实施方案是我市“十一五”节能减排的纲领性文件。各区县政府和有关部门必须不折不扣地落实方案中的各项任务。有指标的,务必完成指标;没有指标的,务必取得实质性进展。会后,市节能办、统计局、环保局要抓紧测算出第四季度全市和各区县需要完成的指标,下周务必下发,指导面上工作。要建立完善节能减排主要指标完成情况定期通报制度。至今没有出台实施方案的区县,要限期出台并抓好落实,没有落实机构和人员的,要抓紧落实。市节能减排工作领导小组办公室要充分发挥综合协调职能,加强工作调度和督查落实。

(二)进一步加强基础工作。要加强节能减排统计工作,完善节能减排统计指标体系和通报制度,加强综合性节能降耗指标统计分析,做到每季度分析一次,及时准确地反映节能减排工作进展及存在的问题。要进一步加强节能减排信息技术平台建设,加强网络建设,完善服务功能,运用信息网络技术及时调度情况,沟通信息,指导工作。基础工作非常重要,其中统计更是重中之重。在这里我要再强调一下,统计工作一定要切实抓好,市经贸委、环保局、建委等要密切衔接,应该做的工作要主动做、提前做,切实把我市节能减排工作真实反映出来。

(三)形成推进节能减排工作的合力。有关部门要加强对本系统节能减排工作的调度、检查、指导和考核,分工负责,密切协作,增强执行力和有效性。在建筑节能方面,要严格执行建筑节能标准,强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理。积极稳妥地推进供热体制和供热管理方式改革。在交通运输节能方面,要优先发展城市公共交通,控制高耗油、高污染机动车发展。有两个具体问题提请交通部门尽快研究解决:一是张店城南几个物流区经营及道路路面状况较差,二是进出我市的大型货车没有全封闭、全覆盖,这些是中心城区交通扬尘的重要来源。在新能源建设方面,大力发展可再生能源,推进风能、太阳能、沼气、生物质能以及可再生能源利用。对工作落实不力的部门或单位,年底要通报批评,并纳入责任目标考核。

(四)切实开展好节能减排全民行动和节能减排专项行动。九月份以来全国开展了节能减排全民行动,省里的实施方案马上要出台,我们要重点抓好组织落实。要围绕重点领域和关键环节,在全市集中开展有针对性的节能减排专项行动,努力形成人人参与、人人为节能减排作贡献的浓厚氛围。

最后,各部门、各区县下步要对各自所属高耗能、高排放设备、资产进行认真摸底,年底前把明年要改造的工艺、产品、设备摸清楚,有针对性地提出明年的工作措施。今年在充分摸排基础上进行的煤气发生炉改造等工作就很好,关键环节一抓住,工作措施一到位,节能减排的效果立马就出来了。节能减排工作要想事半功倍,不能只停留在一般性号召上,还要靠在摸清底数基础上有效采取切中要害的办法、手段。

同志们,完成今年及“十一五”的节能减排目标责任大、任务重,不容有半点含糊。我们要以学习贯彻党的十七大精神为动力,以科学发展观为统领,坚定信心,迎难而上,扎实工作,确保完成节能减排预期目标,为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

第四篇：节能减排工作会议上讲话

节能减排工作会议上讲话

同志们:

刚才，发改、环保、电力和邢湾镇作了发言，讲得都很好，我都同意；我代表县政府与相关单位签订了目标责任书，这责任书就是“军令状”，会后请大家对照责任书，逐条抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、肯定成绩，查摆问题，切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感

节能减排是转变经济发展方式最有效的抓手，是检验政府执行力和公信力的重要标志。在过去的五年里，面对既要保持经济平稳较快增长，又要完成节能减排指标的双重压力，各乡镇、各部门、各企业经受住了考验，通过扎实开展“节能减排攻坚年”等活动，圆满完成了市政府下达的“十一五”节能减排任务指标，被省市列为先进。

在肯定成绩的同时，我们还要看到我县节能减排工作的基础并不牢固，形势依然严峻，任务仍很艰巨。就今年前三个季度来看，全县节能减排工作还存在一些较为突出的困难和问题。一是万元GDP电耗增速过快。今年上半年任县万元GDP能耗完成1.5584吨标煤/万元，降幅为1.62%；万元GDP电耗实际完成2548千瓦时，增幅为40.47%。二是通过减量实现节能减排的潜力逐年减小。“十一五”期间，一些节能减排潜力大的落后产能已经关闭或调整，一

些常规节能减排手段大部分都已实施，加之当前要“扩内需、保增长”，再要实现较大的突破，需要花费更大的力气、投入更多的资金、克服更多的困难。

确保实现节能减排目标,是落实科学发展观的重要内容,是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺,是硬指标、死任务,必须坚决完成。各乡镇、各部门、各企业一定要清醒认识，主动查找问题和不足，切实增强做好这两项工作的紧迫感和责任感；一定要站在全局和战略的高度,认真领会和落实好县委、县政府既定安排部署，克服观望情绪和厌战心理,以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的行动,不折不扣地把节能减排各项目标任务落到实处。

二、盯紧目标，抓住关键，坚决打赢节能减排工作攻坚战 抓节能减排与抓经济增长不是“对立”的,而是相辅相成、相互促进的。抓节能减排,可以降低企业成本、提高企业效益、实现可持续发展;抓节能减排可以创造新的经济增长点,促进经济社会又好又快发展。我县今年节能减排总体目标是：万元GDP能耗完成1.5224吨标煤，同比降低3.89%；万元工业增加值能耗完成0.9698吨标煤，同比降低6.39%；万元GDP电耗为1852.12千瓦时，控制增长率为2.11%；能源总能耗为43.5万吨标煤，消费增量控制指标为3.4万吨标煤；化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物削减3%；氨氮削减3.5%。这是硬任务，年底前必须完成。现在距离年底只有不到3个月的时间，各级各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的安排部署上来，站在讲政治、讲大局的高度，把节能减排

作为重中之重的工作来抓，坚定信心，迎难而上，加快进度，全力攻坚，确保这一目标任务按时、保质、保量的完成。

（一）抓准入，管住增量。随着全县固定资产投资、项目建设的力度的不断加大，节能减排的压力也在不断加大。按照《任县入驻项目管理暂行办法》，坚持把节能、环保评估作为新建和改造项目的强制性准入门槛和前置条件。对符合产业政策和环境准入条件的项目，特别是涉及产业升级改造、技术创新、生态环境建设等有利于发展方式转变的重点项目，开辟“绿色通道”，全程服务，快办、速办，无障碍审批，促其早日开工建设。对不符合产业政策，高耗能、高污染、对生态环境安全产生重大影响的项目，不予审批，坚决杜绝“两高一资”项目的盲目扩张。对单位能耗超出我县GDP能耗的高耗能项目，发改、环保、工商、规划、土地、建设、水利等部门不得办理相关手续，电力部门不得办理电力增容。坚决杜绝被淘汰的项目恢复生产，强化“三同时”管理，严防重审批轻监管、不审批就开工、不验收就投产的现象发生，对未履行监管职责，擅自批准建设或未批先建的高耗能项目，一经查出，要严肃追究有关部门以及项目业主的责任，对在建设、试运行过程中出现与环评结论不符和负面环境影响的，限期开展环境影响后评价，并作为环保验收的依据；对以试生产为名，长期恶意排污的要依法从严查处。

（二）抓重点，削减总量。重点领域和企业是节能减排的关键所在。一要推进污水处理厂等基础设施建设。确保已经投入运行的 3

城市污水处理厂出水稳定达标，进、出水口COD自动监控装置正常运行。筹备任县城镇污水处理厂二期工程建设，确保2014年建成投运。完善城镇污水收集管网，提高收水率。二要抓好小造纸、小化工等重污染小企业整治。淘汰落后产能是节能工作的重要手段。要本着从根本上消除污染源，按照“上大压小、扶优汰劣”的原则，根据国家产业政策要求，坚决关停取缔不符合政策要求的小造纸、小化工、小电镀、小炼焦等“十五小”企业，同时加强取缔后监管工作，严防死灰复燃。最近几年我县关停了2家砖厂和9家造纸厂，有效促进了节能降耗，改善了当地居民的生活环境。下一步我们还要做好3家H酸和邢台市农药厂的搬迁工作，进一步减少高污染源，使我们老百姓可以呼吸到新鲜空气。三要抓好重点行业和领域。把化工、建材、纺织等行业作为重点，强化监测和督导。大力推进建筑节能，严格执行节能强制标准，在新建住宅中积极推广节能保温材料和利用太阳能产品。要在公用设施、宾馆商场、各类经营场所、居民住宅、机关单位中广泛采用高效照明产品、节能电器、节能设备等。对重点污染源安装自动监测装置，配备专职管理人员，加大监管力度，有效遏制污染事件的发生，确保污染物稳定达标排放，防止出现污染反弹现象。

（三）大力调整产业结构，扩充容量。一要支持企业升级改造。鼓励传统产业利用先进工艺技术进行节能减排技术改造，提高能源利用效率，增强企业竞争力，以质量品种、节能降耗、环境保护、4

改善装备、安全生产等为重点，对落后设备进行改造。对淘汰落后设备任务较重且完成较好的单位和企业，在安排技改资金、节能降耗资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后设备企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。二要积极培育新兴产业。发展资源消耗低、环境污染少的项目和产业是促进节能工作的重要途径。要把装备制造业作为构建现代产业体系的重要支撑，加快任县经济开发区和邢湾产业聚集区建设步伐，以自主创新、科技开发、生态环保项目为重点，强化项目引进，大力发展新技术产业、新型材料产业等，推进产业集群内传统产业链条的完善和企业间的协作，探索建立传统产业技术创新联盟，进一步提升产业集聚效应。三要大力发展循环经济和清洁生产。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，及时落实国家税收优惠政策，鼓励传统产业企业对废水、废气、废渣等“三废”开展资源综合利用，使传统产业拥有一批循环经济试点企业。在河头和邢湾建立循环经济示范基地，以发展循环经济为方向，围绕实现“企业内部小循环、产业之间中循环、全县经济大循环”，一方面，充分利用减量、再利用、资源化等循环技术，促进各种废弃物综合利用和再生利用，切实提高能源利用效率。另一方面，充分发挥园区利用循环技术的有利条件，以园区为平台，引导产业关联度强的企业向园区聚集，促进产业之间的“中循环”。

三、强化领导，精心组织，为推进节能减排提供坚强保障 节能减排是新时期国家政策的“高压线”，任何人都碰不得；是

经济可持续发展的“生命线”，任何时候都松不得。各单位务必高度重视，精心组织，确保各项任务落到实处。

一要高度重视，加强领导。各乡镇、各部门、各企业要把节能减排工作作为硬指标、硬任务纳入到重要议事日程，定期分析节能减排形势，认真研究工作中存在的问题和不足，制定切实可行的计划和整改措施，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。

二要加强监管、强化服务。要坚持关口前移、重心下移，深入企业和生产一线，指导和帮助企业发现问题、解决问题。要着眼于节能减排薄弱环节，进一步改进监管方式，切实增强监管工作的实效性。要建立完善监督机制，定期、不定期检查抽查，全面准确掌握企业能耗污染情况，提高监管质量和工作水平。要建立完善预警机制，加强对重点企业、重点区域的检测预警，及时掌握节能减排的形势变化，及时采取果断措施，确保各项工作圆满完成。

三要协调配合，齐抓共管。节能减排工作涉及面广，影响范围大，不是哪个单位、哪个人努力就能办好的事情，需要相关乡镇、部门、企业的密切配合、共同努力。县节能减排领导小组要牵头抓总，定期召开会议，研究部署工作，加强指导监督，督办任务落实；相关成员单位，要强化职责、加强沟通、搞好服务、密切配合，真正形成强大的整体工作合力。

四要广泛宣传、全民动员。节能减排是全社会的共同责任，要多管齐下、多方联动，动员全社会各方力量积极参与。政府机关要

率先垂范，带头厉行节约，杜绝浪费，减少能耗，努力成为全社会节能减排的表率。要以节电、节油、节水为重点，采取有效的技术和管理措施，努力降低机关用电总量。宣传部门、新闻媒体要大力宣传节能减排相关法律法规和政策，宣传节能减排先进典型和经验，曝光严重浪费能源的行为和现象，让节能光荣、浪费可耻的意识深入人心，营造共同关注能源、重视环境的良好氛围。

同志们，今年是建党90周年、“十二五”开局之年，做好节能减排工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大，意义深远。希望各乡镇、各部门、各企业以科学务实、锲而不舍的精神，合力攻坚，真抓实干，确保节能减排任务指标圆满完成，为全县经济实现跨越式发展做出新的更大的贡献!

第五篇：在全市节能减排工作会议上的讲话

在全市节能减排工作会议上的讲话 市委副书记、常务副市长 徐 进

一、充分肯定我市“十一五”节能减排工作所取得的成绩

“十一五”期间，全市上下在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省政府方针政策，将节能减排工作作为加快转变经济发展方式的突破口和重要抓手，在保证经济社会快速发展的同时，节能减排工作取得显著成效。主要体现在四个方面：

一是全面完成了节能减排目标任务。“十一五”期间，全市单位GDP综合能耗累计下降20.4%，超过目标0.4个百分点；单位工业增加值能耗累计下降33.54%，超过目标2.54个百分点。SO2累计削减9.16万吨，排放量控制在9.9万吨以内；COD累计削减2.25万吨，排放量控制在5.5万吨以内。氨氮排放量3000吨，控制在4500吨以内。总量减排工作被省环保厅评为一等奖。

二是促进了产业结构优化升级。通过加强固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，严格控制“两高”及产能过剩行业盲目发展，对电力、煤炭、建材等高耗能高污染行业的落后生产能力实施了关闭淘汰，实现节能约97万吨标煤，减排CO2241.8万吨、SO26.5万吨、COD4200吨。积极发展服务业和低能耗、高附加值产业，产业结构得到进一步优化。其中，我市高新技术产业由2005年的产值19.27亿元、利税1.8亿元发展到2010年的产值109.07亿元、增加值26.6亿元、利税9.95亿元。

三是环境质量得到显著改善。2006—2009年，中心城区空气质量API指数（空气污染指数）分别为73、71、66、62；2010年1月—12月，API指数为65，优良天数占总监测天数的98.6％；金沙江、长江、岷江宜宾段水质状况良好，出境断面（江安县井口）均优于或达到国家Ⅲ类（三类）水域标准。

四是推动了节能技术进步和环保基础设施建设。加大重大节能技术和产品推广力度，“十一五”期间安排1100万元科技经费用于节能减排方面，在工业发展专项资金安排796万元用于补助或配套奖励节能减排技术改造项目。环保基础设施建设明显加快，到2010年全市县城以上污水处理率达到60.2%、生活垃圾无害化处理率达到90%。列入《三峡规划》和《减排责任书》37个工程项目（工业治理项目18个、污水处理厂10个、垃圾处理厂9个），目前已有34个项目全面完成并投入运行，认定完成率100%，除屏山县（与新县城同步建设）外，实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理厂。

同志们，这些成绩是在我市经济持续快速增长、工业化、城镇化加快发展以及受到国际金融危机的影响下取得的，是全市各区县、各部门和企业共同努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市人民政府对为我市节能减排工作付出辛勤劳动的区县和市级部门，以及各相关企业的同志们表示衷心的感谢！回顾“十一五”节能减排工作，我认为有六条经验值得总结和借鉴。

第一，加强领导、强化工作职责。我市2007年成立了市长亲自挂帅的节能减排工作领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，减排办公室由市环保局承担，市级有关部门作为成员单位，职责明确，相互协作。制定出台了“十一五”节能减排综合性工作方案等一系列工作措施，每年召开全市节能减排工作会议，定期不定期召开工作协调会，分析解决我市节能减排工作方面的困难和问题，安排部署工作。特别是2010年作为完成“十一五”节能减排目标的冲刺之年，将节能减排工作提到空前的高度，制定了节能减排工作实施方案、节能减排预警调控方案等措施，高效推进各项工作，保障节能减排工作落到实处。第二、高度重视，严格目标管理。将节能减排工作纳入政府重要议事日程，市政府制定了《节能减排统计监测和考核办法》，把节能减排指标分解纳入各地经济社会发展综合评价和考核体系，作为区县政府领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，并签订目标责任书，实行节能减排工作一票否决制。针对2010年节能减排的严峻形势，市政府制定了《2010年宜宾市节能减排工作考核奖惩实施办法》下发各区县政府和重点企业，加大了目标管理的力度。

第三，完善机制，推动节能减排政策落实。采取多种措施，推进国家、省上节能减排法律法规和政策的落实到位。“十一五”期间，我市严格执行《节约能源法》和《环境影响评价法》，在重大产业布局和编制专项规划时，开展战略及规划环评。一方面是激励和约束机制。认真落实国家和省上支持节能减排的财政、税收、价格、金融政策，落实国家对重点节能减排项目的财政补贴政策，充分调动企业参与节能减排的积极性和主动性。实行固定资产投资项目节能审查制度和环境影响评价，从源头控制高能耗高污染项目的建设。另一方面建立预警调控机制。建立了节能减排预警调控机制和市级部门定期联席会议制度，及时做好预警预测分析，打好节能减排攻坚战，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

第四，突出重点，推进各领域节能减排。一是深挖工业节能减排潜力。强化对化工、电力、建材、造纸等重点耗能行业的节能监管，对列入重点耗能企业加强了分类指导和监督管理，进行节能减排技术改造，对不符合产业结构的设备、生产工艺等实施淘汰。二是加大建筑节能力度。成立了新型墙体材料与建筑节能办公室，全面开展“禁实”工作，加大新型墙材的推广应用，做好墙改基金征收工作，按照国家标准和要求，建立完善建筑节能专项审查制度。三是有效推进交通运输节能减排。严格车辆综合性能检测和车辆技术管理，严格实施营运车辆燃料消耗量市场准入。积极发展CNG汽车，减少车辆能源消耗和尾气排放。四是公共机构创新措施实现节能减排。通过建设运行政府系统网上办公平台，公文运行成本较纸质办公模式下耗纸、耗时、耗油等大幅降低。五是扎实推进农村节能减排。综合利用秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源，推广沼气工程。到2010年底累计建成农村户用沼气池31.5万口，基本覆盖全市所有行政村，并配套建设了服务体系。

第五，以点带面，推广节能减排示范。积极申报国家和省级循环经济试点，目前五粮液、天原、丝丽雅三户企业已是国家级循环经济试点企业，江安阳春坝园区、叙府茶业、华盛纸业、宜宾县、筠连县、高县、兴文县成为省级循环经济试点单位。矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用以及水资源的循环利用得到高度重视，我市的资源综合利用企业达87户，涵盖建材、化工、电力等6个行业和电石渣、煤矸石、粉煤灰等20多个种类。此外，我市城市公共照明节能改造示范项目正在探索以合同能源管理模式进行建设，将为全市合同能源管理推广起到良好示范作用。

第六，积极引导，营造全社会节能减排氛围。组织节能减排大讲堂活动，邀请节能减排服务企业来宜向我市重点用能企业进行节能减排技术和产品的介绍。同时，围绕全民节能减排行动的主题，利用节能宣传周活动、地球环境日、财政补贴高效照明产品推广活动、家电以旧换新活动等，广泛开展节能减排宣传活动，发挥广播电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传作用，营造出全社会参与节能减排的良好氛围。

二、明确目标，克服困难，全力推进“十二五”节能减排工 同志们，“十二五” 是宜宾建设经济强市的加速期、加快转变经济发展方式的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，特别是国家新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区等战略机遇更是为宜宾提供了前所未有的发展机会。我市“十二五”规划提出，到2015年全市生产总值突破1750亿元，建设成为长江上游川滇黔结合部经济强和成渝经济区次中心。与此同时，我们也应该看到发展中所面临的具体问题。省政府下达我市“十二五”节能减排目标：单位GDP综合能耗降低16%，化学需氧量降低7.2%，二氧化硫排放量降低18%，氨氮排放量降低7.5%，氮氧化合物不增加。如何兼顾经济发展和完成节能减排目标，是摆在我们面前最大的问题。

（一）正确面对困难与挑战，积极应对“十二五”节能减排工作。全球气候变暖、资源供需矛盾、环境承载力和人口老龄化是未来国际社会面临的共同挑战。2009年的哥本哈根国际气候会议聚焦了全球的目光，虽然取得了一定成果，但围绕气候谈判、能源、资源、碳排放、碳关税等议题的国际博弈将长期存在。温家宝总理在大会上提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40％—45％，是中国主动提出的应对气候变化行动和对国际社会的承诺。但部分发达国家依然对我国节能减排工作施加很大压力。

除此之外，今年9月国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出“十二五”的节能减排目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗较2010年下降16%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较2010年下降8%，氨氮和氮氧化物排放总量分别较2010年下降10%。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。尽管近年来我市经济结构调整步伐有所加快，但仍未摆脱作为资源富集城市的很多粗放发展特点，依靠资源开发的高耗能高排放产业在工业中占有相当大的比重，高耗能产业能源消费以石化能源为主，其中煤炭占整个工业能源消费量的77%。我市经济社会正处于工业化中期的初级阶段，城镇化进程加快，到“十二五”末，我市能源产业将形成装机容量达到1260万千瓦的规模（其中火电为580万千瓦），水泥产业将形成超1000万吨的生产能力，工业用煤量将呈跳跃性增长，工业脱硫脱硝任务非常艰巨，对生态环境影响不断加剧，将造成能源供求矛盾日益严重，节能减排面临十分严峻的形势。

（二）扎实工作，全力推进“十二五”节能减排工作。

要实现经济发展和节能减排目标的同时完成，就必须加强节能减排工作，转变传统的经济发展方式，促进我市经济又好又快发展。各区县、各部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，着眼于经济社会的可持续发展，进一步增强责任感和使命感，将压力转化为动力，坚定信心，再添措施，攻坚克难，全力推进节能减排工作的深入。重点抓好6项工作，具体讲是“六个进一步”：

一是进一步加强组织领导。充分发挥节能减排工作领导小组的统筹协调作用，要根据国家和省上的要求，抓紧制定“十二五”节能减排综合性工作方案，并督促节能减排政策的落实。对省政府下达的“十二五”节能减排目标及目标，要尽快分解落实，把总量控制目标分解落实到各区县政府、临港经济开发区，以及分解到工业、建筑、交通、公共机构、服务业以及重点企业，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。认真研究经济形势变化对节能减排的影响，围绕完成目标，做好形势分析和预警预测，及时对有关区县和企业进行必要的调控，将节能减排情况纳入经济形势分析。节能和环保行政主管部门要严格新上固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度，执行国家制定的钢铁、铁合金、焦化等13个行业准入条件，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长。定期开展节能减排政策措施落实情况的监督检查和区县目标责任完成情况评价考核。各区县政府要高度重视，在“十一五”的基础上，继续狠抓节能减排不放松，及时排查问题，认真做好本区县节能减排工作。

二是进一步加快结构调整和优化升级。在壮大我市优势产业的同时，大力发展高新技术产业和培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，发展低碳经济。在对外招商引资中，重点引进高端制造、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业为主，以及物流、金融和旅游为代表的现代服务业。加大淘汰落后产能力度，加快淘汰电力、化工、建材等行业的落后产能，落实各项保障措施，确保完成省上下达淘汰落后产能的目标任务。对全市电力、化工、造纸、酿酒等四个重点行业实行主要污染物排放总量控制。积极引导企业推进节能减排技术改造，推动化工、纺织、造纸等传统产业调整升级。进一步加大对节能减排科技项目和技术改造的支持，支持引进消化和吸收国内外先进的节能减排技术，促进先进适用的节能技术与产品、管理机制等的推广应用。围绕我市特色优势产业，发挥循环经济示范作用，构建循环产业体系。继续抓好资源综合利用和废弃物的回收利用，加快循环经济园区建设。

三是进一步加快推进节能减排重点项目建设。继续积极争取中央财政资金、省预算内资金对我市节能减排重点项目的支持，加快设立节能减排专项资金，加大市级财政对节能减排工程项目的支持。加快推进重点节能减排项目建设，特别是纳入与省政府签订“十二五”节能减排目标责任书的重点工程和获得国家、省、市资金支持的项目必须全面、按期完成。继续开展节能产品惠民工程，落实节能产品的财政补贴，做好高效节能照明产品、节能空调推广工作，加大家电以旧换新力度。鼓励和支持具有实力的企业成立专业化节能服务公司，在工业、交通、建筑、公共机构等领域采用合同能源管理模式，实施节能改造。落实合同能源管理的财税支持政策，金融机构要积极提供融资服务。

四是进一步抓好重点领域节能减排工作。抓好重点领域技能减排就是抓住了工作的关键。在工业领域，我市要突出抓好火电、水泥、化工、造纸、化纤等行业重点企业的节能减排，对重点用能和排污企业实行分级管理和分类指导，实施工业节能和治污项目，努力推动技术进步。在建筑领域，要继续严格执行住宅和公共建筑节能标准，鼓励发展绿色建筑、智能建筑，组织开展建筑节能改造，合理控制城市景观照明。在交通领域，要坚持优先发展公共交通，努力形成节能型综合交通运输体系，淘汰老旧汽车以及2005年以前注册运营的“黄标车”，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。探索推行机动车环保标志管理，调控机动车保有量。在商贸领域，要鼓励在公用设施、大型商场、宾馆、写字楼等采用节能设备和产品。在公共机构领域，要推进既有建筑节能改造，切实做好节电、节水、节气以及公务车辆节油，努力发挥公共机构在节能减排中的表率作用。

五是进一步完善激励约束机制。市级财政要大力支持重大节能减排技术研发、装备和重点节能减排工程，建立节能减排投入长效机制，各区县政府也要根据情况加大投入。落实国家对节能产品政府强制采购制度，认真执行国家和省促进节能减排的相关税收优惠政策，各金融机构要加大对节能减排项目的金融支持力度。同时，市级有关职能部门探索建立能源消耗总量控制机制，完善污染物排放总量约束机制。加大差别电价、惩罚性电价和脱硝电价等政策实施力度，发挥价格杠杆在节能减排中的作用。

六是进一步加强节能减排能力建设。一方面，要完善统计考核体系。建立健全全社会节能统计体系，区县、重点企业要配备专职能源统计工作人员，做好基础数据收集工作，使工作有数据支撑；另一方面，强化管理能力建设。加大投入，提高节能减排硬件设施水平，加强能源利用监测、污染物排放监测、执法监察、技术服务等节能减排机构建设，充实人员，不断增强队伍综合素质，提高服务能力和管理水平。此外要加强能力培训。加强对节能减排管理、监察、重点用能和排污单位管理人员的能力培训，提高业务能力，帮助指导企业有效开展节能减排工作。

三、齐心协力，狠抓落实，力争完成今年目标任务

今年是“十二五”开局之年，为避免“前松后紧”的现象发生，完成今年节能减排目标、为实现“十二五”节能减排目标开好局、起好步，十分重要。前三季度我市全社会用电量增长控制在10%以内，但受新建成投产的重大项目（工业项目为主）能耗较大的影响，我市上半年单位工业增加值能耗上升17.18%，直接拉动全市单位GDP能耗上升1.4%，分析前三季度情况依然不容乐观，要完成全年下降3.5%的目标难度很大。主要污染物减排方面，在未将珙县电厂和福溪电厂二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）新增量纳入核算的情况下，今年1—9月，自查化学需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）较2010年分别下降了1.16%、1.15%、1.50%、0.75%，距今年的目标任务还差0.38、0.39、0.50、0.25个百分点。按照目前工作形势，预计能够完成今年的减排工作目标。

目前的节能减排形势十分严峻，各区县、各部门和重点企业必须高度重视，在接下来的两个多月里，各级各部门务必要加大工作力度，采取更加有力的措施，力争完成今年的节能减排目标。这里，我强调六点：

第一，明确任务、强化责任。一方面，要抓紧制定完成并实施“十二五”节能减排规划和综合性工作方案，及时将目标任务细化分解，落实到各区县、重点企业以及重点行业；另一方面，要结合2011年的工作方案，各区县、各部门要严格执行工作方案中的职责，扎实推进各项措施落实。

第二，严控新上高耗能高污染项目。各职能部门要进一步强化节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批，特别要严格控制新建高耗能高污染和产能过剩行业项目，防止最后一个季度出现能耗反弹和大量污染物增加。

第三，加快淘汰落后产能。与市政府签订淘汰落后生产能力目标责任书天原集团、惠美线业等9户企业及相关区县，要加大工作力度，确保按时甚至提前完成今年省政府下达的淘汰落后产能目标任务。新上水泥项目必须尽快开工余热发电配套工程，所在区县要尽快兑现对市政府的承诺，淘汰落后生产能力。

第四，加快实施节能减排重点工程。已获得中央、省财政资金支持的项目所在的区县和企业，要做好项目管理，资金专款专用，加快项目建设进度，力争尽早建成发挥效益。准备申报国家、省财政资金的节能减排项目，要完善各项手续，做好项目前期工作，提高项目质量。

第五，适时启动预警调控。职能部门要加强对重点企业能源利用状况和污染物排放状况的监测，特别要防止用电量大幅上升和重点污染物排放大量增加。要尽快制定适应“十二五”节能减排形势的预警调控方案，加强预警预测，对今年节能减排指标进度滞后的区县，要加强指导，继续通过“发点球”和约谈等方式，确保达到目标进度要求。

第六，加强督促检查。市节能减排办要会同市委市政府督查目标办等有关部门及时分析，组成工作组切实加强对节能减排工作的督促检查。结合加快转变经济发展方式监督检查工作的要求，组织开展对各区县节能减排工作的督促检查，发现问题要求区县立即进行整改，确保各项工作措施落实到位。——摘自《市委副书记、常务副市长徐进在全市节能减排工作会上的讲话》（2011年10月24日）