XX镇贯彻实施《环境保护法》

第一篇：XX镇贯彻实施《环境保护法》

XX镇贯彻实施《环境保护法》

情况简介

（2011年8月10日）

近年来，XX镇切实加强了污染防治，严格实施环境监管，大力推行清洁生产，全面开展镇村环境综合整治，环境质量明显改善。圩镇自来水普及率达到100%，农村生活饮用水卫生合格率达95%；空气、地表水、声环境质量均达到环境规划要求。生活垃圾无害化处理率达80%以上；集镇人均公共绿地面积8平方米，主要道路绿化普及率达96%，农业生态环境良好，无水土流失现象，农用化肥施用强度、农产品农药残留均控制在标准之内。镇水利部门切实加强水资源的调配，有计划地安排重点河道清淤工程、城建部门扎实加强水上交通污染控制及管理。农办大力开展生态农业建设，有效控制农业面源污染，努力改善农业生态环境。

2010年底，十都镇成功创建了省级生态乡镇，车溪村、密花村的市级生态村创建也顺利通过验收。现将我镇贯彻执行《环境保护法》的有关情况报告如下。

一、基本做法

（一）加强领导，强化责任

认真落实“一把手”主要负责，分管领导具体负责，相关部门分工合作的环保管理网络。将环保工作纳入对各村和单位的年终目标考核与村级收入、评先评优挂钩。在强化环保目标责任考核的同时，进一步加强对镇属部门履行环保工作职能的监督，确保在环保工作中既不“越位”，更不“缺位”。

（二）广泛宣传，严格执法，努力提高环保工作成效

强化宣传，舆论引导，着力营造环保工作良好氛围。全力构

建全方位、多层面的环保宣传体系，环保宣教工作真正起到了良好的社会效益。一是注重媒体宣传。在XX市政府网站常年开辟“名乡古镇”专栏，及时推介我镇环保工作中的亮点，同时，结合环境整治专项工作，在镇区和各村张贴了标语、制作了宣传栏，驻村干部和村主干上门上户发放《致广大村民的一封信》，通过多种形式的宣传让广大村民知晓《环保法》内容和意义，提高了群众的知晓率和参与率。二是强化纪念日宣传。我镇积极利用“3〃22”世界水日、“4〃22”世界地球日、“6〃5”世界环境日、科普宣传周等纪念日，开展形式多样的环保宣传活动，同时将每年的6月份作为环保宣传月。三是创新常规宣传。围绕创建省级生态乡镇和环保进学校、进企业、进社区、进村入户等中心工作，不断更新环保墙体标语、灯箱、公益广告牌。

（三）突出重点，把握关键，切实提升区域环境承载力

1、预防为主，严格把关，立足源头控制污染。新建项目审批过程中实行关口前移、重心下移，严格执行环境影响评价制度。正确处理好招商与选商、开发与保护、眼前与长远、局部与全局的关系，大力引进产业生态链长、产品关联度大、能够达到环保要求的项目，并同步引进先进的治污工艺和技术，对那些污染严重、治理得不偿失的项目，坚决拒之门外。

2、依法行政，严格执法，全面构筑经济发展的良性竞争平台。近几年，按照环境执法“制度化、规范化、经常化”的“三化”要求，进一步加大环境执法力度，认真开展打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动。一是配合相关部门组成联合小组对太坪紫鑫矿业、黄上萤石矿等重点区域、重点行业进行专项集中整治行动。去年配合上级有关部门，对本镇的稀土矿及时关闭并对业主进行严肃教育。规范河道沙场的开采秩序，禁采区的坚决关闭并防止反弹，可采区的予以规范。二是突出水环境综合整治，大力实施清水工程，千方百计提高居民生活用水的质量。于2010年完成了省市示范乡镇自来水厂的建设，供水覆盖范围延伸至四个行政村和2所学校，供水人口2810人。今年我镇又对各镇100多口饮用水井开始进行水质监测，着手实施全面整治，确保让人民真正喝上干净、放心的水。三是突出烟尘污染整治。积极推广清洁能源，加强区域内炉、窑、灶的监管。2009年取缔关停了坪寨运达玻纤有限公司，引导燃煤烟尘污染情况比较严重的洋岐铁合金厂探索改用清洁能源代替燃煤，使用清洁能源。四是突出集镇环境综合整治。去年来，重点对集镇马路市场、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等进行专项整治，在三天内拆除乱搭乱建的简易房屋和摊位窝棚50余处，长达1500余米的坪寨路摆了10多年的马路市场彻底消失，目前基本做到划行归市、交通畅通。五是突出基础设施建设。我们将环境基础设施建设作为增加环境容量、加快工业化和城市化进程、解决环境污染的关键性措施来抓，先后投入近6万元用于环境卫生综合整治工作，在公路和河道沿线建成42个垃圾池，在镇区增设大垃圾桶10个，发放入户小垃圾桶100个。全镇共建设农村节能沼气池500多口。规范垃圾堆放和转运处理，村民的环保意识也得到了很大的提高。投资14万元绿化桃源大道，共植香樟树640株，全力推进了城镇建设再提质，改善了生态环境。

（四）立足长远，优化结构，加快推进经济增长方式向集约型转变

着力推进生态经济建设。按照规模化、生产标准化、产品优质化、产出高效化的要求，我们着力建设农业示范园区和特色农产品基地，大力发展绿色农业、超市农业和循环农业，推动农业结构调整，减少农业面源污染。目前，我镇已拥有无公害农产品产地3个，无公害农产品5个，绿色食品1个。目前正在创建国

家级生态乡镇。着力推进生态示范区建设。去年鼓励新建并成功推介了目前全县最大的农家乐——密花生态园，以点带面，掀起了全镇生态旅游开发的热潮，短短一年间，在南流、皮坑、青石+岗等村新增生态农家乐20余家。结合“美丽炎陵、清洁家园“行动，大力实施农村面源污染治理，实施“三清四改”，努力做到农村环境保护同步治理，做到”六个看不见”，努力构建良好的农村人居环境。

二、存在问题

一是公民的环保意识还不够强。

二是少数企业治污不到位。

三是农村面源污染控制不彻底。

四是环保的投入不足。

三、今后打算

1、进一步加强宣传教育，营造良好的环保氛围。继续高度重视环境保护工作的宣传教育，全方位、多层面、宽领域地开展各类活动，为构建人与自然和谐共处，社会经济和生态环境协调发展营造良好氛围。

2、进一步加强源头控制，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。镇政府及有关职能部门将严把审批关，立足源头控制污染。坚持依法行政，确保新建项目污染防治设施落实到位。

3、进一步加强监督管理，加大执法查纠力度。加大督查频次和力度，要敢于执法、严于执法，维护环保法律的严肃性和权威性。

4、进一步加强服务指导，着力抓好污染治理。

第二篇：我市贯彻实施环境保护法工作汇报材料

市人大常委会：

自 《中华人民共和国环境保护法》（下简称“《环保法》”）颁布实施以来，在市委、市政府的高度重视下，在市人大的监督支持和省环保局的指导下，我市全面落实科学发展观，切实结合实际认真贯彻实施《环保法》，取得了环境保护工作的显著成绩。在全省环境保护责任考核中，我市连续四年被评为“全省环境保护责任优秀城

市”。现将我市贯彻实施《环保法》的有关情况汇报如下：

一、主要做法

（一）严把项目环保准入关，从源头上防止污染源的产生。

我市认真落实张德江书记“环保工作三句硬话”和黄华华省长“五个不准”的要求，严格环保准入，从源头上控制污染的产生。一是结合我市实际制定了《关于加强建设项目环保准入的意见》，明确我市建设项目环保准入的门槛，严格限制高物耗、高能耗项目，从源头防止污染产生。二是加快重点行业统一定点、统一规划工作。合理布局工业园区，重点抓好电镀等重污染行业定点基地建设，推动“工业进园、产业进区、集中生产、集中治污”。目前，全市建立的中山石歧（××）、中山火炬（阳西）、佛山万象（阳东）、东莞长安（阳春）等4个产业转移园区和1个电镀集中生产区（江城埠场）均已完成区域环评工作，并通过省环保局的审批。三是认真执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，把好新建设项目的“审批关”和“验收关”，严格执行环保准入标准，控制污染型项目在漠××上游、居民住宅区等环境敏感处上马，从源头防止污染产生。据统计，2006年，全市共受理新建设项目300宗，其中因选址不当或不符合产业政策污染严重而拒批的项目20宗，环境影响评价执行率达100%。四是根据企业所处环境功能区的环境容量核定污染物排放量，核发排污许可证，使企业做到持证排污。据统计，2006年市区已申领排污许可证企业近400家。五是健全现场监督检查制度，加大对污染源的监管力度，确保治污设施正常运转，污染物稳定达标排放。重点对全市42家污染企业进行全面摸底检查，督促每家企业按照《××市重点污染源全面达标工作方案》要求开展全面达标工作，规范排污口设置及安装在线监控仪器设备，实现实时监控。目前，××市第一净水厂等4家企业安装了在线监控设施，提升了环境监管科技含量。

（二）遏制污染，确保漠××水源水质安全。

一是加强饮用水源环境保护工作。为进一步加强保护饮用水安全，我市于2006年着手开展县级市以上饮用水水源地环境保护规划编制工作，完成了饮用水水源地环境现状评价报告和饮用水水源地环境保护规划初稿，使我市饮用水安全走上规范化、法治化的管理轨道。此外，我市还十分重视自然生态保护工作，注意从源头保护好漠××水资源，先后建立了阳春百涌、鹅凰嶂两处省级自然保护区和阳春大河水库、马古坳等18处森林公园，还划划建立了一大批水源生态公益林区。目前，全市自然保护区（含森林公园）面积达到835.9km2，占全市国土总面积的10.7%。这些自然保护区、森林公园和水源生态公益林的建立，对江河流域的水源涵养、水土保持起到了十分关键的作用，建成了良好的绿色生态屏障。

二是大力抓好向漠××排污企业的防治工作。开展查处“十五小”、“新五小”企业违法排污的专项行动，先后查处了阳春市圭岗镇18家土法小造纸企业，取缔了阳东县4家小电镀企业，有效地防止了“十五小”、“新五小”企业死灰复燃。加强对城市污水处理厂、垃圾处理场、畜禽养殖场检查，并责成××市第一净水厂完善在线监控设备，要求畜禽养殖场加强规划、环评工作，完善污染治理设施，进一步防治畜禽养殖污染。加大执法力度，先后关闭了阳春春湾糖厂、××市水泥厂等多家污染严重的企业，整治了一批污染漠××企业。2006年1月13日，市政府向有关单位发出了《关于对广东××制药厂有限公司等41家重点污染源下达限期治理或关闭决定的通知》（阳府〔2006〕7号），阳春市政府也发出了《关于对××市宏大钢铁有限公司等22家企业限期治理的通知》（春府〔2005〕112号），加强对漠××沿江两岸的企业排污监督管理，有效遏制违法排污的不法行为，确保了漠××水源水质不受污染。重点污染源××市第一净水厂、××市环卫处垃圾渗滤液处理场、××喜之郎果冻制造有限公司、××市宏大钢铁公司等均安装了在线设施。

三是加大城市生活污水处理设施建设力度。为进一步提高我市生活污水处理率，我市对第一净水厂进行扩建，即在现日处理2万吨的基础上扩建至5万吨，工程项目主要包括3万吨污水处理设施和原厂部分项目改造，以及污水截取收集管网等，总投资约5500万元。目前，该工程sbr 池、鼓风机房

主体工程分别完成80%和60%,完成投资约1200万元。此外，投资180万元建设的日处理能力2万吨的阳春污水处理厂于2005年9月建成并投入使用。阳东生活污水处理厂（首期日处理量1万吨）已完成了选址、立项、可行性研究等前期准备工作。阳西县首期日处理量2万吨、投资总额7873.2万元的污水处理工程已完成选址、征地、可行性、环评及立项

等前期工作，现正进行项目建设设计。阳春春湾生活污水处理厂、闸坡生活污水处理厂也摆上日常议程，现已初步拟定选址，各项筹备工作正积极展开。

四是抓紧推进漠××(江城-春城)河段综合整治工程。漠××江城和春城河段以前存在河道淤积阻塞、部分河堤严重受损、水上住家船侵占河道、生产生活垃圾及生活污水直接排入河中等环境问题。针对这些问题，结合水利防洪工程建设对市区和春城“一江两岸”实施综合整治工作。通过河道清障清淤、搬迁水上住家船、关闭市水泥厂、建设堤岸工程及污水管网工程等措施，改善了漠××流经城市河段的水质。市区河段整治工作于2002年开始，已先后投入资金5150万元，位于整治区域内的重点污染源××市水泥厂已被关闭并拆除。阳春春城河段整治工作也在2003年11月动工建设。该工程于2002年经省发改委批准立项，总投资14281万元，其中省补助资金2288万元已全部到位。堤防建设总长13.26公里（包括4×1000千瓦的春洲电站枢纽工程），工程按50年一遇洪水标准建设,目前工程包括防洪堤和电站累计完成土方56.1万立方米，石方1.655万立方米，砼4.76万立方米，金属结构468吨，投资总额6262万元，占投资总额的43.8%

五是加强监测和动态管理。对漠××水质进行跟踪监测，市环境监测站在漠××全河段共布设监测断面10个，部分断面每月采样监测1次，密切监控漠××水质状况。投入250万元建设漠××水质自动监测站，目前自动站运转正常，保证了有关部门及时掌握各河段的水质情况。

六是积极开展生态示范村创建活动。在漠××两岸附近村庄积极开展生态示范村创建工作，改善农村环境的脏乱差落后面貌，大力发展生态农业，减少农村面源对水环境的污染。至2006年止，全市共创建省级生态示范村23个，市级生态示范村50个。

（三）维护群众环境权益，开展保障群众健康环保专项行动。

一是领导重视，健全机构。市委、市政府高度重视整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作，多次组织市环保、市发展改革、市监察、市司法、市工商、市安监、市电力等部门参加全国整治违法排污企业电视电话会议，并部署开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，强调要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识环保专项整治行动的重要性和紧迫性。为确保专项行动工作能顺利进行，严厉打击环境违法行为、树立环境执法权威，市政府转发了《××市整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作方案》，并成立了专项行动工作领导小组。各县（市、区）也相继成立领导小组和工作机构，制定专项行动实施方案，明确整治重点和工作要求，迅速展开整治行动。

二是突出重点，行动迅速。为确保专项行动取得实效，我市以保障饮用水源安全、整治工业园区及固体废物为工作重点，推进建设项目和重点污染源监管，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。同时,强化核与辐射安全监管，加大规模化禽畜养殖业污染防治监督，清理禁养区畜禽养殖业。重点工作包括：一是集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患，保证让人民群众喝上干净的水；二是集中整治工业园区的环境违法问题，坚决纠正降低环境准入门槛、干挠环保执法检查等一系列环境违法行为；三是集中整治建设项目环境违法问题，坚决遏制新的环境污染和生态破坏；四是加大对危险废物处理处置违法行为的查处力度，保证全市环境安全；五是认真抓好省挂牌督办的江城区那格电镀城环境综合整治工作。

三是严格执法，成效显著。今年上半年，阳春市对阳春酒厂有限公司等7家污染企业作出限期整治的决定，对阳春市联兴造纸厂等10家污染企业实行停产处理，还组织环保、工商、公安、供电等有关部门联合执法，依法取缔了4家无任何合法手续、无有效污染治理设施、生产污水直接排放的海绵铜厂，并现场实行拆除设备，断水断电处理。市政府对××市川岛海产品有限公司等3家未经环保局审批环评文件、需要配套的污染防治设施未建成就擅自投入生产使用的污染企业进行检查并立案查处，对拖欠排污费的××市雄锋刀剪厂由法院采取查封生产设备的强制措施，对未领取工商营业执照的江城区马实高皮鞋厂等3家污染企业由工商部门予以查封，新闻单位对联合执法行动进行了跟踪报道，引起了很大的反响。省环保局对我市岗列那格电镀城污染整治问题进行重点挂牌督办后，市政府将对岗列那格五金电镀城作出限期治理决定，责令岗列那格五金电镀城在限期1年内完成污染整治任务，实现全面达标。逾期不能达标的，将依法作出责令关闭、停产或整体搬迁的处理。目前，岗列那格电镀城已制定综合整治方案，正在组织论证和进行工程招标，并已完成排污沟的前期防渗工程。

据统计，自2005年开始开展专项行动三年来，我市各级环境保护部门共出动执法人员16500多人次，检查污染企业5600多家（次），责令整改企业1260家（次），立案查处环境违法行为230宗，关停（取缔）小造纸、小电镀、小选矿等污染企业120多家，罚款137万元。

二、存在的主要问题

虽然我市在环境保护方面取得了一定的成绩，但也还存在一些问题。主要是：

（一）部分企业没有污染防治设施或仅有简易治理设施但不达标排放，造成环境污染问题还比较严重。如漠××上游的阳春市多家造纸厂，主要生产再生造纸和纤维造纸，这些纸厂大部分无污染治理设施，其在生产过程中产生的水污染物和大气污染物未经任何处理直接排放，严重污染周边环境。小部分的纸厂虽有治理，但其治理效果也不理想。

（二）擅自建设工业园区，区内建设项目未经环保审批擅自上马建设或未经环保验收擅自投入使用的现象普遍。部分新上马企业未执行环境影响评价制度，未批先建，污染物未报先排，源头性污染未能控制。

（三）一些重点环保工程项目特别是污水处理工程项目工作进展较缓慢，如阳东生活污水处理厂、闸坡生活污水处理厂等。

（四）环境管理能力建设进度迟缓，全市环保系统执法力量和监测力量较为薄弱，监测监察设备仍处于较为落后状态。

三、下步工作计划

（一）加大环境宣传教育力度，增强全民环境意识。继续深入开展多种形式的环境警示教育和宣传活动，进一步提高社会各界特别是各级领导和企业经营者的环境保护意识，使保护环境成为他们的自觉行动。

（二）针对我市经济基础薄弱的状况，改革城市污水处理设施建设和运营管理体制。积极探索投资建设经营管理模式，多渠道筹集资金，加快市第一净水扩建工程、阳东县城污水处理厂和春湾、合山、北惯等中心镇污水处理厂以及沿江堤围工程建设步伐，确保工程如期建成投入使用，早日发挥效益。

（三）开展整治违法排污企业保障群众健康的环保专项行动，对漠××沿河两岸和市内不法排污企事业单位和违法建设项目进行认真清理整治，尤其是对存在突出环境污染问题的一批企事业单位进行严肃查处。

（四）继续开展漠××综合整治工程。各级政府和有关部门要将保护漠××饮用水源水质安全作为今后的一项重要工作来抓，切实增强责任感和紧迫感，用最短的时间把该项工作做好。

（五）坚持污染防治与生态保护并重，进一步加强生态环境保护和建设工作。要严格按照自然保护区建设规划要求，进一步加大自然保护区建设和规范化管理的力度，增加自然保护区及水源生态公益林区的数量和面积。要加强农村饮用水源保护，防治禽畜养殖业污染和施用化肥、农药等农业面源污染。

（六）加强环境监察队伍和环境监察机构标准化建设，不断提高监察人员综合素质，规范环境监察行为, 提高环境监察快速反应能力和执法效率，加强和规范排污费征收工作。

（七）继续加大专项行动执法检查的力度，重点加强对工业园区的监督检查，督促尚未开展区域环评的广东阳东经济开发区等3个工业园区在限期内完成区域环评报审手续，清理个别工业园区降低环境准入门槛、干挠环保执法检查等“土政策”，严厉查处园区内违反环境影响评价、“三同时”等制度的各类环境违法行为。

第三篇：环境保护法

1环境问题的产生和发展阶段：原始阶段；农牧业阶段；现代工业阶段。

2环境保护的概念和意义：概念，指保护和改善生活环境和生态环境，合理的开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害，是环境符合人类的生存和发展。意义，落实科学发展观的重要举措；全面建设小康社会的内在要求；坚持执政为民提高执政能力的实际行动；构建社会主义和谐社会的有力保障。顺应了世界发展的趋势。

3环境保护法的概念和特点：概念，是指调整因保护和改善生活环境与生态环境合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。特点，科学技术性；综合性和广泛性；可持续发展性。

4环境保护法的任务：保护和改善生活环境和生态环境；防治环境污染和其他公害。

5环境保护法的目的：保障人体健康；促进经济和社会可持续发展。

6环境保护法的作用：实施环境保护监督管理，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展的法律依据；提高广大干部群众环境保护意识和环境保护法制观念的好教材；维护我国环境权益的重要武器；是促进环境保护的国际交流与合作，保护世界环境的重要手段。

7我国环境保护法的体系：宪法；综合性环境保护基本法；环境保护单行法律法规，纠纷解决程序的法律法规规章；标准中的环境保护规范；地方性环境保护法规规章；其他部门法中的环境保护规范；我国参加和批准的国际法中的环境保护规范。8环境保护法基本原则：环境保护与经济和社会发展相协调；预防为主防治结合，综合治理；损害者付费，受益者补偿；公众参与。

9环境保护与经济和社会发展相协调原则的意义和贯彻：意义，是社会经济规律和自然生态规律的客观要求；是社会主义现代化建设的需要；是保障人体健康，发展社会生产力的需要。贯彻，建立环境与发展的综合决策机制；把环境保护切实纳入国民经济和社会发展规划；采取有利于环境保护的经济技术政策和措施。

10预防为主防治结合，综合治理原则的意义和贯彻：意义，可以获得投资省收效大的效果；是实现经济效益社会效益和环境效益相统一的重要保证；可以使我国的环境保护工作有消极的应付转为积极的防治。贯彻，全面规划合理布局；加强建设项目环境保护管理；积极治理已有的环境污染和破坏。11损害者付费，受益者补偿原则的意义和贯彻：意义，可以促使企业事业单位加强环境管理防止环境污染和生态破坏；有利于促使企业事业单位合理地利用；可以为治理环境污染和恢复生态环境积累资金，贯彻，建立环境保护责任制度；对超标排放污染物的单位，加大限期治理力度；运用经济手段促使污染破坏者积极治理环境污染和生态破坏；建立环境保护共同负担制度。公众参与原则的意义和贯彻：意义，是促进环境保护事务决策科学化民主化的客观需要；有利于维护公民的环境权益；有利于调动全社会的力量共同搞好环境保护工作；贯彻，完善环境保护立法，从法律上明确规范公众参与环境保护事务的权利；加强环境保护宣传教育，提高公众的认识水平和参与意识；建立环境信息公开制度，扩大公民的环境知情权；建立环境保护公益诉讼制度；发展民间环保组织，加强社会监督。12环境保护法的基本制度:环境保护规划；环境影响评价；三同时；征收环境保护费；许可证；限期治理；突发环境事件应急预案。

13环境保护法的基本制度的概念特征和意义：概念，为实现环境保护法的目的和任务，宜居环境保护法的基本原则指制定的调整某一类或者某一方面环境保护社会关系的，具有重大意义和起主要作用的法律规范的总称。特征，具体性；系统性；特定性。意义，实现环境保护法目的任务的重要保障；有效防止环境污染和生态破坏的重要举措；实现协调发展原则的有效手段。

14环境保护规划制度的特征意义原则：特征，综合性；整体性；区域性；动态性；约束性。意义，是协调环境保护与经济社会发展的重要手段；为环境保护纳入国民经济和社会发展规划提供了保障；是开展环境保护工作的重要依据。原则，坚持以人为本和谐发展原则；坚持协调发展互惠共赢原则；坚持预防为主综合治理原则；坚持污染防治与生态保护并举原则；坚持依靠环境科技进步保护环境原则。15环境影响评价制度的特点和意义：特点，预测性；客观性；综合性；强制性。意义，是促进环境保护与经济社会协调发展的有效途径；是贯彻预防为主原则，预防因规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响；是宏观调控的重要手段。

16三同时制度的概念和意义：概念，建设对环境有影响的一切建设项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的制度。意义，是加强建设项目环境管理的重要手段；是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证；是防止环境质量继续恶化的有效措施。三同时制度的适用范围：新建改建扩建项目；技术改造项目；一切可能对环境造成污染或者破坏的开发建设项目；确有经济效益的总和你刚和利用项目。三同时制度的具体内容：建设项目的初步设计应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章；建设项目的施工环境保护设施必须与主体工程同时施工；建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行；建设项目竣工后，提交报告书或登记表，由有关部门验收；建设项目需要配套建设环保设施经验收合格该建设项目方可正式投入生产或使用。

17征收环境保护费制度的概念和意义：征收排污费制度概念，是指国家环境保护行政主管部门根据环境保护法律、法规的规定，对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用。意义，利用经济杠杆调整经济发展和环境保护的关系；增加排污者治理污染的能力；促使排污者进行技术改造，开展综合利用。征收生态环境补偿费概念，为了防止生态破坏，依据谁开发谁保护，谁开发谁保护谁收益谁补偿的原则，向从事对生态环境或者可能产生不良单位和个人征收一定数额的费用的法律规定。意义，有利于实现社会的和谐；是利用经济激励手段促使生态环境资源开发利用者保护和恢复生态环境资源，从而保证其合理利用和持续发展；为恢复和治理生态环境破坏开辟了一条资金渠道；有利于树立公众的生态意识。

18限期治理制度概念和意义。概念：对污染严重的项目行业区域和位于特别保护区超标排污的污染源，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。意义：可以推动污染单位积极治理污染；可以推动有关行业治理环境污染破坏和改善区域环境质量；可以集中有限的资金解决突出的环境污染问题；有利于改善厂群关系和促进社会的安定团结。

19环境标准的概念和意义。概念，实质为了防止环境污染维护生态平衡，保护人体健康，对环境保护工作中需要统一的各种技术规范和技术要求，按照法定程序制定的各种标准的总称，亦称环境保护标准。意义，是制定环境保护规划和计划的重要依据，是一定时期环境目标的具体体现；是实施环境保护法律法规的基本保证，是强化环境监督管理的核心；是提高环境质量的重要手段；是推动环境科学技术进步的动力。

20环境噪音污染的概念和危害。概念：指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活工作学习的现象。危害：影响人们工作和学习，干扰睡眠和休息；危害听觉；引发疾病和其他危害；危害财物。

21固体废物的特点。量大面广种类繁多性质复杂；具有污染环境和可利用的双重性质；具有可转移性

处置的多样性和可与环境隔离性；出突发污染事件外通常具有长期潜在性和迟滞性。22防止固体废物的原则的规定。对固体废物污染防治施行全过程管理的原则；对固体废物施行三化（固体废物减量化资源化无害化）管理原则；禁止排放固体废物和强制处置原则；集中处置与分散处置相结合的原则；对危险废物实行特别严格的控制和重点防治的原则；污染者承担污染防治责任原则。23突发环境事件应急预案制度的概念和意义：概念，为了及时应对突发环境事件由政府事先编制突发环境事件的应急预案，在发生或者可能发生突发环境事件时，启动该应急预案，以最大限度的预防和减少其可能造成的危害等法律规定的总称。意义，有利于预防突发环境事件的产生；有利于提高处理处置突发环境事件的能力。

22行政责任，是指违反环境保护法，实施了破坏或者污染环境行为的单位或者个人所应承担的行政方面的法律责任。

行政责任的构成要件：行为违法是指行为人实施了破坏或者污染环境的行为而违反了环境保护法；危害后果是指违法行为造成了破坏或者污染环境的后果；因果关系是指违法行为与该行为所造成的破坏或者污染环境后果之间存在着内在的必然的练习，而不是表面得、偶然的联系；行为者有过错。23行政制裁：指环境保护监督管理部门对违反环境保护法而承担行政责任者，依法实施的惩罚措施。特点：行政制裁必须体现环境保护法的立法目的；行政制裁必须体现可持续发展的指导思想；行政制裁必须严格区分制裁的主体和对象。24行政处罚：指环境保护监督管理部门对违反环境保护法二破坏或者污染环境，但又不够刑事惩罚的单位或者个人实施的一种行政惩罚措施。特点：行政处罚的主体是国家特定的行政机关和法律、法规授权的组织；行政处罚的对象是相对人中得违法者；行政处罚的性质是行政制裁；行政处罚是行政机关单方性强制行为；行政处罚具有时效性。24依法实施行政处罚原则，是指环境保护监督管理部门必须严格依照环境保护法规定的处罚依据、刑事、幅度和程序对承担行政责任者实施行政处罚。25行政处罚轻重与行政责任大小相当原则，是指设定或者实施行政处罚，必须根据破坏或者污染环境行为的事实、性质、情节以及社会危害程度给予行政处罚轻重的程度。

26公正、公开原则，指环境保护监督管理部门在对违法者提起行政处罚程序，确认其承担行政责任的要件和情节，以及决定行政处罚时，必须客观、平等、不偏不畸、不隐瞒，做到公平和有透明度。27行政处罚形式：警告、罚款、责令重新安装使用、责令停止生产或者使用和责令停业、关闭。

28行政处罚的一般程序：调查取证阶段；立案的条件，立案等级的具体内容，成立调查小组，开展调查检查工作，对证据的审查与运用。申辩和听证阶段；相对人的陈述和申辩，听证程序。做出处罚决定阶段；六种不同的决定，制作行政处罚决定书，行政处罚案件的处理期限3个月，处罚决定书的交付和送达7日。执行阶段；当事人应当自觉履行处罚决定，当事人有申请行政复议60天或者提起行政诉讼的权利15天，申请复议或者提起诉讼期间行政处罚决定不停止执行，环境保护监督管理部门的执行措施。

29行政处分是指国家机关、企业事业单位按照行政隶属关系，依法对在保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害中违法失职，但又不够刑事惩罚的所属人员的一种行政惩罚措施。行政处分方式：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职和开除。

30行政处分的程序：立案，调查，申辩，报批，决定，备案

第四篇：环境保护法.

《中华人民共和国环境保护法》

领学人：荣县环保局 罗凌

《中华人民共和国环境保护法》号称史上最严的《环保法》，并于2015年1月1日起施行。共7章70条，比原法增加23条：

1、更新了理念；

2、完善了基本制度；

3、强化了政府、部门、企业责任，明确了公民的义务；

4、加大了处罚力度；

5、加强了农村污染防治工作；

6、为公众参与环境环保提供了法制渠道，彰显国家重点治污的决心，最大限度凝聚了各方共识，新时期最有利的环保法。

一、新《环保法》的主要特点（创新突破）

（一）宣示了经济社会发展与环境保护相协调的环境优先思想

理念创新，此前立法理念依然是经济优先，要促进经济发展。新法规定了环境保护的二十字基本原则（保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责），明确了经济发展与环境保护相协调。围绕生态文明建设，首次将生态保护红线写入了法律（第29条）轻者：行政责任，重者：追刑责。

（二）实行从“政策法”到“实施法”的转变 一是对超过国家重点污染物总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标的地区，实现区域限批，暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件（第44条）；二是国家在强力推进污染责任险之外，让企业主动 参保环境污染责任险，提升企业参险意识，有利于促进企业加强环境风险管理，减少事故发生，对污染损害及时补偿，有效保护受害者权益（第35条）；三是从结果违法上升到行为违法。

（三）建立资源环境承载能力监测预警机制

（四）实行环保目标责任和考核评价制度（问责、引咎辞职制度）

（五）制定经济政策应充分考虑对环境影响

（六）对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，有步骤的改善环境质量等。

（七）建立多元共治的现代环境治理体系

1、各级政府对环境质量负责；

2、企业承担主体责任；

3、公民进行违法举报；

4、社会组织依法参与；

5、新闻媒体进行舆论报道；

6、明确公民享有环境知情权，参与权和监督权。

（八）增强了环境法律责任的追究力度

1、授予环保行政执法机关的查封扣押权；

2、授予环保行政执法机关以责令限产权；

3、授予环保行政执法机关的停产整治权；

4、针对违法成本低的问题，制定了罚款按日连续计罚制度；

5、针对未批新建，通过暗管排污逃避监管等违法行为，拒不整改的导入治安拘留处罚制度；

6、构成环境犯罪的，严厉追究刑事责任；

（九）加重了政府、部门环境监管的责任

1、规定了违反公民享有环境知情权、参与权和监督权的严厉问责制度；

2、规定了环境监管失职的行政监察制度；

3、规定了环境监管失职罪的刑事追究制度。

（十）环境犯罪的入罪门槛降低

1、规定了环境行为犯罪；

2、环境犯罪追究的范围扩大；

3、环境犯罪处罚从严。

（十一）增强企业的环境风险意识，认真执行环境法律制度

1、建立企业环境信息公开制度，接受社会监督；

2、加强企业的依法管理，应对严厉的强制措施；

3、环境风险大的企业，应当买环境污染责任保险，减轻企业环境；

4、持证排污；

5、加强企业监测、监控能力，保障不触及行政拘留和环境犯罪的门槛；

6、加强产业结构调整，对环境污染治理无望的车间工艺和环节，应果断进行调整；

7、加强与环境执法机关沟通，严格执行命令。

二、主要内容

（一）明确了生态文明建设和可持续发展的理念

（二）明确了环境保护的基本国策和基本原则。即保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

（三）完善7项环境管理基本制度

1、完善环境监测制度；

2、完善环境影响评价制度，加大未批新建的违法责任；

3、完善了“三同时”制度；

4、完善跨行政区域的联合防治机制。

第20条规定：明确国家建立跨行政区域流域环境污染和生态破坏联合防治协调控制，统一规划，统一标准，统一监测，统一防治措施。

5、重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度。第44条规定：国家实行重点污染物排放总量控制制度。明确控制指标由国务院下达省、自治区、直辖市政府分解，最终由企业落实。企业在执行污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本企业的重点污染物排放总量控制指标。

6、明确了排污许可证管理制度。排污许可证制度是指凡是需要向环境排放污染物的单位和个人，都必须实现向环保部门办理申领排污许可手续，经批准获得许可证后方能想环境排放污染物，未取得排污许可证的，不得排放污染物。第63条规定：未取证排污的，责令停止排污，拒不执行的，且尚不构成犯罪的，除依法予以处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接人员给予行政拘留。

7、增加生态保护红线规定。生态保护红线是指维护国 家和区域生态安全及经济社会可持续具有重要战略意义，必须实行严格保护的国土空间及其界限，是不可逾越的红线。第29条规定：国家在重点生态功能区、生态区环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。

三、强化了各级政府、部门、企业责任，明确了公民权利和义务

1、改善环境质量。第28条规定：地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。

2、加大财政投入。第8条规定：各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。

3、加强环境保护宣传和普及工作。第9条规定：各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。

4、对生活废物弃物进行分类处置。第37条规定：地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。

5、推广清洁能源的生产和使用。第40条第2款规定：国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

6、做好突发环境事件的应急准备。第47条规定:各级 人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。

7、统筹城乡污染设施建设。第51条规定：各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。

四、进一步强化了各级政府责任

1、改善环境质量。第28条规定：地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关的地方人民政府，应当制定限期达到规划，并采取措施按期达标。

2、加大财政投入。第8条规定：各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入。提高财政资金的使用效益。

3、加强环境保护宣传和普及工作。第9条规定：各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律 法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。

4、对生活废弃物进行分类处置。第37条规定：地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。

5、推广清洁能源的生产和使用。第40条第2款规定：国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

6.做好突发环境事件的应急准备。第47条规定：各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织环评事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。

7.统筹城乡污染设施建设。第51条规定：各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。

五、强化企业事业单位和其他生产经营者的环保责任 1.实施清洁生产。第40条规定：企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。

2.减少环境污染和危害。第42条规定：排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

3.按照排污标准和总量排放，包括按照排污标准和重点污染物排放总量控制指标排放。第45条第2款规定：实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。第44条第1款规定：企业事业单位应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。4.安装使用监测设备。第42条规定：重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。

5.缴纳排污费。第43条规定：排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。6.制定突发环境事件应急预案。第47条第3款规定：企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应 急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。

7.公布排污信息。第55条规定：重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

8.建立环境保护责任制度。第42条第二款规定：排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。

六、公民的环境权利和环保义务

1.公民的环境权利。第53条规定，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。为了保障公民环境信息知情权，第54条第2款、第3款规定：县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。为了保障公民的参与权，第56条规定：对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评 价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。

为了保障公民的监督权，第57条规定：公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。

2.公民的环保义务。一是公民应当低碳生活。第6条第4款规定：公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。二是公民应当绿色消费。第36条规定：国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。三是公民应当减少日常生活对环境的影响。第38条规定：公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按 照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。

七、强化主管部门和相关部门的责任

1.关于部门的职责。第10条规定：国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。根据第24条规定，环境监察机构受环境保护主管部门委托，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。这种根据委托行使的职能，其法律性质属于行政执法职能。

各部门的具体职能有：一是县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门编制本行政区域的环境保护规划（第13条）；二是环境保护部制定环境质量标准和污染物排放标准（第15条、第16条）；三是环境保护部制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划环境质量监测站（点）的设置（第17条）；四是对排放污染物的企业事业单位和其他经营者进行现场检查（第24条）；五是可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备（第25条）；六是依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人 和其他组织参与和监督环境保护提供便利（第53条）；七是依法公开环境质量、环境监测、突发环境事故以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息（第54条）；八是对违法排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者实施行政处罚（第59-63条）

2.执法人员的违法责任。对监管部门的要求，承担责任：第68条规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：(1)不符合行政许可条件准予行政许可的；(2)对环境违法行为进行包庇的；(3)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；(4)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；(5)违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；(6)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；(7)应当依法公开环境信息而未公开的；(8)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；(9)法律法规规定的其他违法行为。此外第67条还规定：上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。

八、完善环境经济政策 一是第21条规定：国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。二是第22条规定：企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。三是第23条规定：企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。四是第31条规定：国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。五是第52条规定：国家鼓励投保环境污染责任保险。六是第54条规定：将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单，从而成为推行绿色信贷的信息基础。

九、加强农村环境保护

一是第33条规定：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。二是第49条规定：各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉，应当采取措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。

十、明确环境公益诉讼

第58条规定：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：(1)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；(2)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

十一、加大违法排污的责任，解决“违法成本低”的问题

第59条规定：一是规定了按日计罚制度。企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。二是责令停业、关停。第60条规定：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。三是规定了行政拘留。第63条规定：企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。此外，违法排放污染物，构成犯罪的，还要依照刑法的有关规定追究刑事责任。

第五篇：全县贯彻实施文物保护法情况调研报告

2015年8月24日，县大常委会组织调研组对我县文物保护法贯彻实施情况进行了专题调研。调研组（由人大常委会主任、副主任、驻会委员、办事机构负责人组成）在文旅委负责同志陪同下，深入瀛洲镇仁里古村落、上庄镇上庄古建筑群、城区文昌阁、霞间古窑址，实地察看了解文物保护现状，征求镇村干部、住户意见建议。在此基础上，召开调研座谈会，听取了县政府关于我县贯彻实施文物保护法情况汇报及文旅委的补充汇报，座谈了解全县文物保护和管理工作情况，探讨推进我县文物保护工作的意见。现将调研情况综合如下：

一、我县文物保护工作情况

我县历史悠久，文化底蕴深厚，文物古迹众多。通过第三次全国不可移动文物普查，我县共登记文物点454处，有古祠堂、古民居、牌坊、楼阁、碑刻、字画等多种类型，在全县11个乡镇均有分布。其中国家级文保单位4处，省级文保单位13处，县级文保单位40处。此外，全县还有馆藏文物1000件(套)。

二、文物保护工作存在的主要问题

（一）文物保护意识不强。有的领导干部、工程建设施工单位不能正确认识文物保护与经济建设、社会发展的关系，在城乡建设中擅自拆除历史建筑及其他文物古迹，破坏历史风貌，有的居民把保护文物视为负担和阻碍，忽视文物传承文明、认知教育、发展经济的功能，随意损毁、改建、拆除、出售文物。据统计，近十几年中，我县损失的不可移动文物就有中王桥（县保）、古窑址（省保），还有消失的古民居14幢。

（二）文物保护力量薄弱。县文物局与县博物馆合署办公，现有在职工作人员只有13人。不仅文保工作人员少，而且专业人员更少，也没有独立的执法队伍，文物保护队伍与文物大县、监管任务不相适应。

（四）分散文物保护难度大、隐患多。我县众多文物点中古民居占比高，古民居比较集中的地方，可以搞旅游开发，通过合理利用促进保护，而那些零散分布的古民居，其管理人因维修经费得不到有效落实，失去保护积极性，甚至产生与政府抵触的情绪，以致少数古民居被用作堆放稻草等杂物，存在极大的安全隐患。

（五）部门配合也有待加强。在城乡建设审批环节文物部门参与不够，不少文物点周边不断出现超高、超密建筑，“建设性破坏”时有发生。

三、进一步推进文物保护工作的意见和建议

（一）营造文物保护氛围。县政府及职能部门要高度重视文物的不可再生性，加大文物保护法律法规宣传力度。宣传教育要做到点面结合，要重视运用发生在身边的具体案例来进行宣传教育，提高宣传教育的针对性、实效性；加强文物知识宣传普及，增强干部群众尤其是青少年的文物保护意识，营造“保护文物，人人有责”的社会氛围。

（二）加强文保组织领导。要将文物保护事业纳入全县国民经济和社会发展规划，统一调度文物保护工作；编制并完善古民居、古遗址、古桥亭等项保护规划，形成点线面、多层次、全覆盖的保护规划体系；建立县文物保护协调机构和文物保护联席会议制度，定期进行会商协调，在事关历史文化名城保护、文保单位修缮、项目建设等重大问题上以文物保护为先决条件，确保文物保护前置审批；健全县、乡（镇）、村文物保护网络组织，落实文物管理责任；加强部门配合，文旅、住建、公安、国土、市监、商务等单位要形成联动机制，齐抓共管。

（三）创新文物保护方式。根据文物普查成果和保护规划，进一步明确文物保护重点区域、重点村，按轻重缓急对全县古建筑、古遗址等文物实行挂牌保护，并建立文物台账，实行动态监测管理。创新保护方式，为每处文保单位定制“个性化”保护方案，实行“一处一策”、“一点一策”，加强保护的实效性。推进文化与旅游深度融合，实现“保护-开发-利用-发展-保护”的良性循环，以强化对传统古村落、古民居保护。学习外地成功经验，探索采用旅游公司租赁保护、“互联网+”方式，完善优化仁里村的 “淘宝众筹”办法。支持成立民间保护组织，制定文物保护乡规民约，夯实文物保护群众基础，大力推进民间文物保护。

（五）促进文物合理利用。坚持文物保护方针，依法促进文物的合理利用，把文物保护与经济发展、生态文明建设紧密结合起来，实现文物保护、传承、利用的有机统一。重视县博物馆的功能建设，提高陈列展示和讲解服务水平，进一步服务民生、资政育人。通过加强文物保护来促进城乡建设、文化建设、旅游发展，充分发挥文物事业在我县经济社会发展中的重要作用。