2013年全省非煤矿山安全监管工作要点摘要

第一篇：2013年全省非煤矿山安全监管工作要点摘要

2013年全省非煤矿山安全监管工作要点摘要

文件要点

一、全省非煤矿山生产企业全部达到三级以上安全标准化等级；

二、6月底前，全部地下矿山完成“六大系统”建设；

三、依法采取有效措施，形成打非治违工作合力，严厉打击非法违法生产建设行为。安监部门下达暂扣、吊销安全生产许可证或其它停产指令的，要同时抄送公安、电力等部门，要及时停供火工品并停止向相关生产设施供电。

四、安全生产许可证延期换证过程中，严格落实以下要求：地下矿山必须采用机械通风，按规定配备便携式有毒有害气体检测仪和自救器；

五、到2013年底凡未达到最低标准化等级的，一律依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府实施关闭。

六、开展非煤矿山安全生产班组建设。开展以班组建制、严格定员管理、完善规章制度、落实安全责任、推行风险预控、实施激励约束为主要内容的班组建设活动，把班组安全管理作为企业安全文化建设、加强安全生产的重要环节抓紧抓好，要设立班组安全员，建立班组安全生产台账，开展经常性的班组安全活动。省局将重点抓好以落实《尾矿库生产运行作业规范》为主要内容的尾矿库班组建设活动，加强对尾矿库班组建设工作的指导，以尾矿库班组建设为先导，带动全省非煤矿山班组建设工作。各地要分行业选定非煤矿山班组建设试点企业，认真开展班组化建设，并将班组建设融入标准化建设的每个评定环节中。

七、强化发包企业对外包施工单位的安全管理责任，解决以包代管、包而不管的问题。

第二篇：2018年非煤矿山安全监管工作要点

2018年非煤矿山安全监管工作要点

总体要求：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署以及全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，牢固树立“四个意识”，坚持安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一思想，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以坚决遏制重特大事故、着力推进事故死亡人数和较大事故持续下降为目标，以金属非金属地下矿山和尾矿库“头顶库”为着力点，全面加强非煤矿山安全生产责任体系建设、双重预防机制建设、专项治理工程建设、依法治安建设和安全准入制度建设，全面提升非煤矿山本质安全水平，为全国安全生产形势持续稳定好转做出新的更大贡献。

2018年非煤矿山安全生产工作的核心目标是重特大事故零控制，事故总量和较大事故继续下降，重点要完成七项分目标：一是政府部门安全监管责任进一步明晰；落实地下矿山全员安全生产责任制；风险分级监管进一步完善，实现一个矿山一个安全监管主体。二是双重预防机制标准体系进一步强化，全面完成114个试点单位双重机制建设工作，并在地下矿山率先推广，双重预防机制与安全生产标准化融合取得成效。三是整顿关闭1500座以上不符合安全生产条件的矿山，完成尾矿库“头顶库”治理和连片采空区治理任务，与煤共（伴）生矿山基本达到煤矿安全标准。四是全面落实地下矿山防火防中毒窒息措施，机械通风系统运行可靠，动火管理全面加强。五是“五项执法”深入加强，预防性执法力度明显增强，执法检查次数、执法处罚次数同比大幅度上升，预防性执法罚款占执法罚款总数的比例明显增加。六是28项强制淘汰的设备、工艺、材料全部淘汰到位。七是执行安全准入标准更加专业、更加严格、更加到位，矿山安全保障能力不断提高。

一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定“四个意识”和“四个自信”，坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持学以致用，大力推动非煤矿山安全监管工作定位从“当行业管理者，企业安监员”向“安全监管执法者”转变，工作思路从泛泛抓安全向实施风险分级监管转变，工作方法从注重事故查处向事前防范转变，工作手段从传统的眼看、手摸、凭经验等方式向充分运用信息技术、“互联网+”转变，切实提升非煤矿山安全监管科学化水平。自觉把非煤矿山安全生产工作纳入党中央、国务院工作大局中考量，紧紧围绕新时代的历史方位、矛盾变化、战略安排、重大举措研究谋划工作，组织召开全国非煤矿山安全生产暨尾矿库治理工作会议。

二、进一步建立健全安全生产责任体系

（一）推动完善非煤矿山安全监管体制。配合做好矿山和海洋石油安全监管体制改革。积极研究完善页岩气开发、核工业矿山安全监管体系。结合放管服改革，推动海洋石油天然气开采安全生产许可制度改革。

（二）严格落实安全监管责任。推动各地对已经制定的非煤矿山安全监管职责清单进行评估，进一步明确有关部门在建设项目核准、超层越界开采、无证非法开采、淘汰落后产能、民用爆炸物品管理、尾矿库监管、特种设备、建设项目安全监管等方面的责任。修订完善非煤矿山风险分级监管工作指导意见，科学划分省、市、县三级非煤矿山安全监管部门监管责任，确保一个企业只有一个监管主体，省、市、县三级安监部门分别直接监管一定数量企业。

（三）突出落实企业安全生产主体责任。严格执行企业全员安全生产责任制，督促企业建立实行“一岗一清单”制度，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。在地下矿山和尾矿库“头顶库”企业建立实行安全生产任务清单审核制度。把企业责任制建设情况纳入日常执法检查重点内容。推动涉及非煤矿山的中央企业严格落实安全生产主体责任，切实发挥示范表率作用。

三、加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

（一）强化标准和试点建设。推动各地建立双重预防机制标准体系。认真落实《关于开展非煤矿山“双重预防机制”建设试点工作的通知》，推动114个试点单位双重预防机制建设取得实效，逐步构建起适合矿山特点的风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与的系统管控体系；及时发现典型、总结经验，实现以点带面、循序渐进、全面铺开。重点督促地下矿山和尾矿库“头顶库”企业加大安全风险评估管控力度，加快建立风险源和隐患数据库，绘制安全风险分布图，落实重大风险和重大隐患报告和安全风险公告制度，充分运用信息化手段对整改措施实时跟踪，实时管控，使矿山的安全风险处于受控状态。举办双重预防机制建设视频培训，推动各地加强安全风险知识普及和双重预防机制建设培训力度。

（二）强化安全生产标准化建设。按照《关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》要求，强化评审单位监督，加大对企业安全生产标准化创建和保持工作的抽查和指导力度，推进非煤矿山标准化建设与“双重预防机制”建设有机融合，促进企业提升安全管理水平。

（三）强化重大隐患排查治理。推动各地认真落实《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，深入排查治理重大隐患，及时研究解决试行中的新情况新问题。

四、大力推动对突出问题的安全专项治理

（一）重点整治小、散、差问题。抓住供给侧结构性改革、“三去一降一补”以及开展防治污染攻坚战等历史性机遇，推动关闭不符合安全生产条件的矿山。对云南东川区、广西靖西市、四川凉山州、湖南湘西州、湖北大冶市、陕西商洛市、河南灵宝市、河北邯郸市、山东临沂市、内蒙古赤峰市、辽宁朝阳市、甘肃陇南市等地区实施重点督导，从源头上提高安全保障能力。

（二）重点整治防火、防中毒窒息措施不落实问题。强化对金属非金属地下矿山通风系统建设运行、严格动火作业审批管理制度、配备和正确使用自救器和便携式气体检测报警仪以及防火灾、防中毒窒息应急救援预案和演练培训情况的专项监督检查。跟踪督办较大以上火灾和中毒窒息事故，严格“一案双查”，依法严肃追究责任。

（三）重点整治尾矿库“头顶库”、连片采空区和与煤共（伴）生矿山。用好中央财政以奖代补资金，带动各地加大资金投入，基本完成尾矿库“头顶库”和重点矿区内连片采空区治理项目。严控尾矿库加高扩容项目，严禁新的尾矿库“头顶库”产生，严禁新建独立选矿厂尾矿库建设项目，严禁审批总坝高超过200米且采用上游式筑坝的尾矿库建设项目。充分利用三维扫描等信息化技术手段，开展对尾矿库、高陡边坡隐患动态排查试点工作。严厉打击不符合安全条件的煤共（伴）生矿山，对仍达不到煤矿安全标准的，依法提请地方政府予以关闭。

五、开展安全生产执法年活动，强化非煤矿山治理建设

（一）完善法规标准体系。配合做好《矿山安全生产法》修订工作，修制订《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》和《陆上石油天然气安全生产监督管理规定》等部门规章。认真做好非煤矿山规范性文件的立、改、废工作。研究制定规范选矿厂、页岩气开采监管和限制尾矿库加高扩容的制度性措施。制定2018非煤矿山标准制修订计划，完成《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全规程》修订工作，组织制定超大规模、超深井和页岩气开发等安全技术标准。

（二）开展非煤矿山安全生产执法年活动。准确把握重特大事故发生的规律和特点，聚焦重大风险和重大隐患，制定执法计划，重点加大非法违法矿山、在建矿山、地下矿山、长期停产停建矿山和尾矿库“头顶库”执法力度，实施精准执法。推动各地健全联合执法机制，严厉打击无证非法开采和超层越界开采等行为，坚决防止因矿山互联互通引发重大事故。集中开展建设项目安全设施“三同时”专项执法行动，对全国近3年来审批的建设项目实施集中执法，严厉打击未批先建、恶意规避审批、违规审批、不按批准的设计施工、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为。严厉打击长期停产停建矿山因矿产品价格上涨擅自复工复建行为。依法打击非法外包、转包等非法违法行为。组织好2018年汛期专项督查、海洋石油专项督查，定期开展“明查暗访”，严格落实“双随机检查”要求。

（三）规范执法行为，严格执法惩处和事故调查。推动各地细化《关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的指导意见》，不断提高规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法水平。制定下发陆上石油现场检查表。强化对执法文书落实情况的检查，确保执法闭环。按照“一矿一档”原则，完善全国非煤矿山安全电子档案。把严格执法贯穿于安全监管工作全过程，认真落实“四个一律”和“五个一批”要求。严格挂牌督办和信用管理等措施，对重点工作执行不力、典型重大事故隐患整改不及时、典型非法违法行为处罚不到位、典型较大以上事故实施挂牌督办，情节严重的依法实施信用联合惩戒。严格事故查处，推动所有较大事故调查报告全文向社会公布。

（四）强化执法监督和考核。逐级强化对执法计划、执法内容、执法程序、执法文书和执法措施落实情况的监督检查。推动各地做到执法内容公开、过程公开、结果公开，强化执法曝光，提高执法透明度、公信力和威慑力。加快执法信息化建设，推动配备执法移动终端，解决重复、低效执法问题。强化执法统计、考核通报和效果评估，解决执法多少、力度大小、落不落实一个样问题。

六、不断提升安全保障能力

（一）严格安全准入制度。继续推动各地根据实际，扩大实施最小规模开发条件限制的矿种种类和规模水平，严把安全设施设计审批关，严格实施非煤矿山安全生产许可制度。

（二）积极推动淘汰落后工作。推动各地通过严格执法和强化政策扶持等措施，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录落实到位。发布第三批禁止使用的设备及工艺目录。研究完善金属非金属矿山矿用产品安全标志管理制度，不断提高金属非金属矿山设备的安全保障能力。

（三）大力推进警示教育和培训工作。继续完善“微信助力矿山安全”系统，不断提高风险预警预防知识传播的针对性和实效性。积极引导企业在班前或培训教育期间，播放总局制作的19个事故警示教育片；推动各地将典型一般事故和所有较大以上事故均制作警示教育片，在政府网站播出，用事故教训推动工作。督促地下矿山配备专业技术人员。进一步完善海洋石油安全生产培训考试体系。

（四）推进《非煤矿山安全生产“十三五”规划》的贯彻落实。适时启动规划中期评估，并根据实际情况对规划进行调整。

七、以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实

认真贯彻落实总书记关于纠“四风”转作风的重要指示精神，建立实行严格的抓落实责任制，明确每项工作的责任人、责任处室和完成时限。建立实行对各省级安全监管局非煤矿山安全监管工作要点审核制度，使上下同心协力、同频共振。建立实行严格的分片包干制度，明确司领导班子成员和各处室分片包干区域，通过听取汇报、调阅资料、谈心对话、明查暗访、现场调研、检查督导等方式，深入了解情况、听取意见、发现问题、推动工作。建立实行严格的统计通报制度，完善标准，每季度统计汇总，每半年公开通报，使干与不干、干好干坏、干多干少有明确区分，作风优劣、工作好坏有说法、有做法。建立实行严格的约谈警示制度，对重点工作任务不落实、重点违法违规行为监管执法不到位以及发生重大事故、3个月内连续发生2起及以上较大事故、性质恶劣的迟报谎报瞒报事故的，一律约谈地方安全监管部门、基层政府和企业负责人。建立实行严格的督查考核制度，每半年底组织一次交叉互检，对标打分考核，推动各地把党中央、国务院以及总局党组关于安全生产的决策部署落到实处、抓出实效。

第三篇：非煤矿山安全监管工作情况汇报材料

下面，我汇报一下今年以来非煤矿山安全监管情况。

原有非煤矿山企业31家，大部分非煤矿山企业采矿许可证到期，国土资源局注销了7家非煤矿山企业的采矿许可证，新批了市富伟石料厂和市木石镇鑫源石料厂2家采矿许可证。今年4月份，富伟石料厂和鑫源石料厂办理领取了安全生产许可证，实有非煤矿山企业26家。由于环境整治等因素，目前允许生产的采石场共17家，主要集中在木石、官桥、柴胡店和东沙河4个镇境内。其中，木石镇6家，官桥镇2家，柴胡店镇5家，东沙河镇4家。

一、基本情况

今年以来，在市局的正确领导下，我们认真贯彻落实上级关于非煤矿山安全生产工作的一系列安排部署，围绕“六抓六好”的工作思路，不断强化措施，加强监管，确保了非煤矿山行业的安全稳定。

（一）理清全年工作思路。今年，我们确定了非煤矿山行业“六抓六好”的工作思路，即：抓源头管控，把非煤矿山和相关行业行政许可和“三同时”制度落实好；抓基层基础，把非煤矿山和相关行业安全生产条件巩固好；抓日常监管，把非煤矿山和相关行业规范好；抓专项整治，把非煤矿山和相关行业突出问题解决好；抓依法治安，把非煤矿山和相关行业非法违法行为治理好；抓职业卫生，把非煤矿山和相关行业“治脏”行动开展好。

（二）及时贯彻上级指示。4月20日，市局召开全市非煤矿山安全生产工作会议之后，我们认真学习领会会议精神，按照市局要求，结合实际，制定了《市非煤矿山“打非治违抓责任”百日集中整治活动方案》和《市非煤矿山行业安全生产大检查活动的通知》，并于23日在柴胡店镇召开非煤矿山“百日集中整治”现场会，公安治安大队、国土资源局、11个有山镇安监中队和所有非煤矿山企业参加了会议。会议传达学习了市局非煤矿山安全生产工作会议精神，安排部署了非煤矿山打非治违抓责任百日集中整治活动和安全生产大检查活动等近期的重点任务，对做好下一步非煤矿山安全生产工作提出了要求。

（三）多措并举防范事故。一是关口前移抓预防。严格非煤矿山新建企业“三同时”工作，督促企业高起点、高标准、高质量建设，确保不产生新的安全隐患。认真按照省政府213号令和有关制度的要求，积极帮助企业完善软件材料，改善现场条件，严格行政许可初审，及时为市富伟石料厂、市木石镇鑫源石料厂两家新建采石场办理安全生产许可证。二是集中精力查隐患。组织开展春季非煤矿山安全生产专项整治活动，以非煤矿山企业采场工作帮、边坡角、台阶高度为整治重点，全面提高非煤矿山企业的安全生产条件。指导督促各有山镇、市直有关部门加大对非煤矿山及其相关行业日常监管力度，提高检查频次，监督企业做好安全生产工作，强化隐患排查治理，对发现的隐患，做到整改责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，确保隐患整改落实到位。三是监管注重全过程。春节后，我们下发了《关于开展全市非煤矿山复工督查的通知》，周密部署非煤矿山企业复工工作，继续开展了“五个普遍”活动，即：普遍进行一次复工前的调查摸底、普遍进行一次复工前的设备检修、普遍进行一次安全生产隐患自检自查、普遍进行一次职工复工前的安全教育培训、普遍进行一次非煤矿山企业复工检查验收工作。各有山镇安监中队对企业复工进行验收后，我们于3月上旬对全市非煤矿山春节后复工情况进行一次专项督查，确保各采石企业的复工安全。

（四）提高标准规范生产。根据市局工作安排，在非煤矿山和相关行业继续开展标准化创建活动，新增2家非煤矿山企业确保通过五级标准化验收，力争所有规模以上建材行业通过市级及以上标准化验收。春节后，我们及时安排部署了标准化创建工作，收集整理了验收新标准下发给有关镇街部门和企业，指导帮助企业开展标准化建设。同时，加大已通过枣庄市级安全标准化验收企业的动态管理，充分发挥安全标准化对企业安全工作的规范约束作用。

（五）始终做好应急准备。精心组织非煤矿山应急救援工作预防性检查，采用定期检查与随机抽查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合的形式，深入各采石场进行预防性检查，重点检查各类安全隐患、企业职工安全培训和“三违”情况、应急预案制定和应急演练开展情况。对查出的安全隐患，及时通报采石场和镇安监中队，跟踪监督整改。对一些重大的安全隐患，由安监中队、采石场及专业救护队联合商定的安全保障措施和处置方案，限期整改到位。

二、存在问题

虽然我们做了大量工作，但与市局领导的要求相比，与兄弟单位相比还有不少差距。一是企业安全意识仍待提高。个别企业对安全生产重视程度不够，资金投入不到位，隐患排查治理不认真、不细致，职工劳动防护不够规范。二是安全隐患依然存在。企业安全基层基础比较薄弱，安全生产管理不规范，“三违”现象时有发生，安全隐患仍然存在。三是按标准化运行还不自觉。个别企业在通过标准化验收之后，没能按照安全标准规范运

第四篇：非煤矿山安全监管概述

非煤矿山安全监管概述 全省非煤矿山基本情况

非煤矿山安全监管的总体要求 露天矿山开采技术要求 地下矿山开采技术要求 尾矿库安全知识

非煤矿山基本情况

截至2009年底，全省共有非煤矿山4472家，按开采方式分，地下矿山266家，露天矿山3780家，其他矿山426家；按矿种分，金矿82家，铁矿103家，石膏矿38家，粘土矿63家，建筑石料用灰岩1833家，花岗岩矿890家，砖瓦粘土矿924家，其他矿山539家；按规模分，大、中小、型矿山分别为105家、297家、4070家，大、中、小型矿山分别占非煤矿山总数的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾矿库及选厂253家，按库容分，三等库10座、四等库37座、五等库206座。

非煤矿山的主要特点

一是数量较多，在全国排第5位；

二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数的90.99%；

三是基础较差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量薄弱等因素，安全基础比较薄弱；

四是人员素质较低，非煤矿山从业人员中农民工占有一半以上的比例，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识和自我保护能力；

五是济南、烟台、潍坊、莱芜等地区矿山文地质条件复杂，泰安地区石膏矿山富含硫化氢气体，开采难度较大；

六是随着国家经济发展对能源需求的增加，企业加大了勘探开发的力度，使安全生产的风险进一步加大。

存在的主要问题

非煤矿山安全生产基层基础比较薄弱。全省占总数90.99%的小型矿山安全生产保障能力较差，安全装备普及率低，本质安全化程度较低。企业安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技术力量严重不足，员工整体素质较差，安全生产主体责任不落实或落实不到位的现象还比较普遍。县乡两级安全监管部门工作经费不足、办公条件较差，监管队伍建设缓慢、滞后，监管能力尚不适应工作需要。

非煤矿山安全生产机制建设滞后。安全生产投入机制不健全，各级政府财政预算尚未建立安全专项资金，不能确保对安全生产的投入，企业对安全生产费用的提取、隐患治理费用的使用存在不及时、不到位等问题。政府对项目审批的程序、企业的应急演练等事故防控机制不完善。安全生产问责、考核、奖惩等制度缺乏科学性和合理性。

非煤矿山安全法制建设工作不适应形势要求。首先是立法工作滞后，《矿山安全法》自1992年颁布以来，我国社会经济发展变化巨大，该法已严重不适应实际工作需要，非煤矿山安全技术标准缺失、修订不及时、标准体系不完善。不能充分发挥科技在安全生产中的作用。各级政府对非煤矿山的安全生产科研投入少，一些亟待解决的重大基础理论和关键性技术研究, 未能纳入相关科技计划。安全工程技术实验与研发基地和重点安全检测检验基地建设滞后，非煤矿山安全科技成果和推广平台没有形成。先进适用技术的推广应用不够，技术支撑机构和专家队伍建设不能满足支撑的需要，技术保障能力较差。

面临的形势与挑战

省委、省政府历来高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念，安全生产法律法规逐步健全，为政府监管工作提供了有力保障。当前，全社会高度关注安全生产，形成了良好的舆论氛围，促使企业重视安全生产管理，随着经济社会的发展，有色金属等采矿业集中度不断提高，有利于安全生产管理经验的积累和安全生产管理水平的提高，这些有利因素为非煤矿山安全生产工作带来了难得的发展机遇。但是，非煤矿山领域安全生产也面临着严峻形势与挑战。

随着经济社会的发展，以人为本的思想已经深入人心，时代对非煤矿山安全生产提出了更高的要求，遏制重特大事故的发生，降低事故总量是社会高度关注的热点问题。

 “十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期，非煤矿产资源需求快速增长，同时受国际矿业垄断企业对我国短缺的金属矿产品进口价格控制的影响，我国将加大非煤矿产资源的开发与利用，非煤矿山产业增长势头强劲，加大了非煤矿山安全生产压力。

当前非煤矿山因规模小、投入不足致使安全生产保障能力差、安全管理薄弱、企业人员安全素质低、安全生产机制建设落后、法制和标准建设不能适应形势要求等许多问题在短时期内尚不能得到根本转变，将继续制约非煤矿山的安全生产。

非煤矿山安全监管的总体要求 主要包括：安全管理制度；安全机构、人员；安全教育、培训；“三同时”、“四新”；安全投入；设备、设施；应急预案及救援；作业时间；安全评价；其他。安全管理制度

国务院安委办[2010]17号文件：健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程。

《金属非金属矿山安全规程》GB16423-2006 安全生产责任制，所有安全管理制度的核心。安全考评奖惩制度

安全技术措施计划制度： 劳动防护用品管理制度： 安全检查制度：

安全教育、培训制度： 伤亡事故统计报告制度： 事故应急救援管理制度： 危险物品、场所管理制度； 值班制和交接班制；

地下矿山出入井登记和检查制度： 特种设备管理制度： 其他制度

安全机构、人员

设臵安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员： 专门负责安全生产管理的独立部门； 满足安全生产管理工作的实际需要。对专职安全生产管理人员的要求： 文化素质：不低于中等专业学历；

安全素质：具备必要的专业知识、专业技能和工作经验； 身体素质：能适应现场工作。

国务院安委办[2010]17号文件规定：地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。

安全教育培训

矿山职工：未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业；每年至少接受20h的在职安全教育 ；

矿长：依法培训合格，取得安全任职资格证书；

新职工：地下矿的不少于72h，考试合格后由老工人带4个月，考核合格后才能独立工作；露天矿的不少于40h，考试合格后才能独立工作；

“四新”人员：应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进行专门培训 ； 调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的。

三同时和四新 “三同时”：新建、改建、扩建工程的安全设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安监部门实施“三同时”职责：省政府213号令和[2009]81号文件，主要包括安全设立审查，安全设施设计审查和竣工验收。 “四新”：试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，应经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定可靠的安全措施。

安全投入

财政部和国家总局财企[2006]478号 规定，第六条 矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：

（一）石油，每吨原油17元；

（二）天然气，每千立方米原气5元；

（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；

（四）核工业矿山，每吨22元；

（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；

（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。

设备设施

安全标志：要害岗位、重要设备和设施及危险区域设臵相应的、符合GB14161要求的安全警示标志。

安全警示标志应明显，便于为作业人员及社会公众所识别。如果是灯光标志，需要其明亮显眼；如果是文字图形标志，则要求其明确易懂。GB14161-1993《矿山安全标志》对标志的中文名称、对应的国家标准代码、图形符号、颜色等作出了相应规定。

重大危险源 压力管道

符合下列条件之一的压力管道： （1）长输管道

① 输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于1.6 MPa的管道； ② 输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于200 km且管道公称直径≥300 mm的管道。

金属非金属地下矿山

符合下列条件之一的矿井： （1）瓦斯矿井；

（2）水文地质条件复杂的矿井； （3）有自燃发火危险的矿井； （4）有冲击地压危险的矿井。尾矿库

全库容≥100万m3或者坝高≥30 m的尾矿库。

应急预案及救援

应急预案：针对重大危险源，制定应急预案，并根据实际情况对预案及时进行修改。

应急预案的内容包括：危险源的基本情况；应急救援组织机构的构成及职责；应急救援的各项工作制度；应急程序；应急救援方案；应急救援工作图表；应急救援装备七个方面。

预案演练：矿山企业应使每个职工熟悉应急预案，并且每年至少组织一次矿山救灾演习；

应急救援：建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。生产规模较小不必建立事故应急救援组织的，应指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救援协议。救护队实行资质、分级管理。

作业时间

连续24h内，任何作业人员均不应在井下滞留或被强制滞留8h以上（包括上、下井时间），除非：

因事故或突发事件导致滞留时间延长；

作业人员为负责人、水泵工、信号工或紧急维修人员。

一方面，作业时间太长，往往会导致作业人员疲劳作业，易引发人身伤亡事故；另一方面，由于井下作业环境阴暗、潮湿，存在炮烟、粉尘、噪声等有毒有害因素，即使通风系统完好，也难以保证空气质量百分之百符合要求，不适合作业人员长时间在井下停留。

安全评价

安全评价：预评价、现状评价、验收评价。安全条件论证和安全评价：  新、改、扩建工程；

 发生特别重大安全生产事故后；  出现严重影响安全生产情况后；

 停产6 个月以上恢复生产的地下矿山。

其他

作业安全 防火 图纸 资料

第五篇：非煤矿山安全监管情况汇报12范文

全县非煤矿山安全监管情况汇报

一、基本情况

全县共有非煤矿山企业16家。其中，露天采石企业15家，露天铁矿1家（核准开采规模30万吨/年）。按照乡镇区分：xx镇4家，xx镇5家，xx乡4家，xx镇2家，xx镇1家。15家露天采石企业中，按规模区分：年采剥量3.8万方的4家（花岗岩2家，型材2家），年采剥量10万吨的7家，13万吨的1家（东xx厂），20万吨的1家（xx），115万吨1家（xx），200万吨的1家（xx）。目前，xx长期停产，xx、xx和xx春节后未组织生产，因修路停止生产，其它企业均正常生产。

二、工作情况

(一)强化安全生产许可

全县16家非煤矿山企业，13家为小型露天采石场，占矿山企业总数的81%。从业人员文化素质普遍较低，安全意识不高，在安全生产工作上不会管、管不到位等问题，是目前小型露天采厂场存在的普遍问题。为筑牢安全生产基础，在安全许可上严把硬件设施关。对于新办企业，凡不实行中深孔爆破、机械化开采和二次破碎，或周边距离不符合相关法律法规要求的，一律不予上报申请材料；对于延期换证企业，凡相邻采矿范围最小距离达不到300米的，一律不予上报延期申请。两年来，先后有２家新办企业因硬件设施达不到要求未予办理安全生产许可手续，5家企业因相邻采矿范 围最小距离达不到300米，未予按期延期换证。通过几年来的努力，所有企业均实现了机械化开采和二次破碎，从事一线开采作业的人员，由以前的20人左右，下降至现在的３－5人。有效的降低了接险人数，实现了机械化减人的目的，提高了非煤矿山企业的本质安全度。

（二）抓好重点工作落实

一是三项监管制度落实到位。按照省市要求，在去年组织专家会诊检查的基础上，今年11月初，又聘请第三方服务机构对所有非煤矿山企业开展“专家会诊”检查，共检查企业12家，查处各类问题隐患105项，进一步提高了非煤矿山安全生产条件。二是突出重点环节的管控。以边坡角、车辆运输、破碎作业和配电室管理为重点，督促企业严格落实主体责任和岗位操作责任，要求企业在每次爆破作业后，未对开采面进行专项检查，不得进入现场作业，未对存在的悬石进行处理，不得进入采场作业。指导企业加强车辆管理，严格落实平厢盖布等管控措施，严防因超载引发生产安全事故。三是强化爆破作业环节管理。督促爆破公司严格按照《爆破安全规程》（GB 6722-2014）修订岗位操作规程，进一步完善了工程技术人员、爆破员、安全员和保管员责任制，规范了爆破作业设计和爆前、爆后检查记录等资料，全面提升了爆破公司安全管理水平。同时，督促爆破公司规范作业现场管理，严格控制爆破孔的深度和装药量，凡是爆孔深度超过20米的，一律不予爆破，从源头上解决了超高开采的问 2 题。

（三）深入开展双体系建设

一是4月27日召开了非煤矿山企业两体系建设工作部署会，进一步明确了企业开展风险分析的重点内容，细化了风险预控的方法步骤，规范了两体系建设档案资料的建立及管理。6月15日召开两体系建设工作调度会，听取各乡镇、企业工作进展情况汇报，对两体系建设工作进行了再部署。二是成立了分管局长为组长，科室负责人、安办主任和有关专业技术人员为成员的两体系建设工作推进小组，按照试点先行、以点带面、整体推进的原则，逐一指导、帮扶企业完善制度建设、规范现场安全管理，确保两体系建设工作的有序开展。三是强化对省标杆企业的督促指导。先后两次组织企业有关人员对所有风险进行了系统分析，结合分析结果和自身实际，建立了风险分级标准，制定了风险防控措施，对所有潜在的风险，都分岗位逐一公示。明确了各级岗位、各类人员安全生产风险预控职责，同时，根据安全生产风险分析结果，有针对性的开展好日常隐患排查治理，确保了所有风险在控可控，所有隐患都能得到及时治理，切实解决了企业“想不到、做不到”的问题。9月10日，市局在xx召开了全市露天非煤矿山企业安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设推进会，充分肯定了我县在两体系建设工作上的做法。

（四）深化安全标准化运行。至年初，全县16家矿山企业中，２家完成二级标准化达标创建，14家完成三级标准化达标创建，标准化达标率为100%。标准化工作的重点是达标创建，关键是要按标准化规范，抓好日常运行和持续改进。为此，一是县局每年都组织专家对企业分类指导，指导企业按照新法律法规要求，修订完善规章制度和操作规程，规范各类安全生产档案资料管理，保证国家和省市最新要求能及时贯彻落实到位。二是督促企业严格按要求规范现场管理，全面实现了分台阶开采、中深孔爆破，机械铲装和破碎作业，提升了非煤矿山安全生产科技含量。

（五）全面做好培训教育工作。每年初，都召开春节后复工检查工作和全员教育培训工作部署会，对本非煤企业全员教育培训工作进行了安排部署，要求以乡镇为单位进行集中全员教育培训。由县安监部门牵头，制订了全员教育培训计划，印制了考核试卷，并对非煤矿山行业常用法律法规、文件及标准进行了整理汇总，编印成册，免费发放至所有非煤矿山企业员工手中，保证人手一册。今年6月份，又统一印制了培训试卷，供企业培训使用。通过培训切实提高了员工的安全意识和技术素质；7月份，组织全县非煤矿山企业主要负责人和安全管理人员统一进行了培训，进一步提高了安全管理人员素质。重视加强“红线”警示教育。严格按照上级要求，分县、乡、企业三级逐级开展谈心对话活动，通过组织观看警示教育片、企业作出书面承诺、开展“三反 五防”活动，进一步强化了非煤矿山企业安全生产底线思维和“红线”意识。

三、存在的主要问题

一是部分企业的重视程度不够，持之以恒抓规章制度、安全防范措施落实的韧性不足。

二是从业人员的安全素质不高，企业专业技术人员配备不足，看不懂开采方案设计和图纸，抓不准安全生产工作的重点和关键环节的问题。

三是部分企业规章制度及责任制修订不及时，各类记录不规范，企业负责人和管理人员“不会干、干不好”的问题依然存在。

四、下步工作打算

一是积极引导，督促企业落实好主体责任。切实强化企业法人代表、实际控制人、第一责任者的责任，督促企业健全机制，完善制度，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、教育培训等措施落实到位，实现安全生产自主管理，有序推进。

二是严格标准，不断加大日常监管力度。坚持从基础环节抓起，将安全风险预分级管控和隐患排查治理双体系建设与日常监管结合起来，加强全员、全方位、全过程的安全风险管控；充分发挥专家的技术支撑作用，定期组织专家开展查隐患活动，切实解决企业专业技术人员匮乏的问题。三是加强培训，切实提高从业人员安全素质。督促企业加大投入，认真抓好安全教育培训工作，着力提高企业安全管理水平，采取集中培训和分散培训的形式，重点对企业负责人、安全管理人员、从业人员进行安全教育培训，不断提高企业管理人员的业务素质和安全意识，杜绝“三违”现象的发生，不断促进企业安全发展。

二〇一六年十二月五日