提升非煤矿山安全监管水平的措施

第一篇：提升非煤矿山安全监管水平的措施

提升非煤矿山安全监管水平的措施

摘要：近些年来，非煤矿山事故频发，严重影响到人们的生命安全，国家因此制定了相应的法律，以此提升非煤矿山的安全监管水平。非煤矿山指开采金属矿石等矿山和尾矿库，与煤矿山相比较，非煤矿区不存在瓦斯爆炸事故，具有一定的安全性，但是在实际非煤矿山的开采中，还是存在较多安全隐患，造成煤矿事故接连发生，为了解决这些问题，必须要提升非煤矿山的安全监管水平，提出相应的解决措施。本文主要对提升非煤矿山安全监管水平的措施进行探讨和研究。

关键词：非煤矿区；安全监管水平；措施

现阶段，非煤矿山安全生产形势依然严峻，对人们的生命安全造成了严重影响，而解决非煤矿山事故问题的重点在于预防，就需要不断提升其中的安全监管水平。非煤矿山是指对金属矿石、放射性矿石、石油化工原料等材料进行开采，但是一般位于矿山和尾矿库中，经常使用三种开采方法对矿石进行开采，即：空场；充填；崩落。本文将针对非煤矿山中存在的一些安全隐患，提出安全监管水平的解决措施，以此降低煤矿事故的发生率，提升非煤矿山开采的安全性。

一、非煤矿山安全监管水平存在的问题

非煤矿山存在安全隐患最重要的原因在于企业安全监管水平水平低，安全生产意识不高及安全监管措施不力等原因，导致安全事故发生率越来越高，主要有以下四方面的问题。

（一）非煤矿山企业安全生产责任不明确

安全生产责任的落实是煤矿工作开展的保障，如果出现安全生产责任不明确的情况，就会存在安全隐患，对非煤矿山企业的发展造成影响。其主要体现为三方面的内容，即：非煤矿山企业不能够执行规范的安全生产流程，容易出现错误指挥、错误操作的现象[1]；资金利用不合理，造成设备更新较慢，工作环境较差，生产安全没有保障；容易出现追求速度而忽视质量的情况，不按照相关规程进行规范的开采，存在较大的安全隐患。

（二）非煤矿山企业技术落后，工作人员安全意识较差

科学技术的更新速度较快，新技术的出现是为了更好的进行工作和保障安全，但是由于大部分非煤矿山的开采投资较小，就没有相应的生产和开采技术，导致其中存在较大的安全隐患，同时，进行非煤矿山开采的工作人员文化水平普遍较低[2]，安全意识较差，在工作中经常出现违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的现象，存在一些安全隐患。

（三）非煤矿山企业制度不完善

非煤矿山企业的制度是企业以及工作人员工作的依据和准则，如果制度不完善，就会造成开采处于一个无序的过程，容易出现胡乱开采或者胡乱挖掘的现象[3]，不利于非煤矿山企业的发展，同时还会存在安全隐患。同时也存在生产技术的影响，没有先进生产技术的保障，无法确保非煤矿山企业制度适应现代社会的发展。

（四）企业内部安全监管部门设置不完善

监管部门是进行监督和管理的部门，确保非煤矿山企业工作顺利的开展，但是由于我国存在的非煤矿山数量较多及规模普遍不大，致使企业内部监管部门的设置和实际非煤矿山企业的开采工作不相适应，对开采的质量和效率产生影响，因为没有健全完善的安全监管体系，企业安全生产隐患得不到及时发现和整改，从而安全生产事故率得不到有效降低。

二、提升非煤矿山安全监管水平的措施

为了有效降低非煤矿山事故的发生率，提升非煤矿山安全监管水平，提出了以下四方面的措施。

（一）建立安全生产责任制，确保生产责任的落实

为了解决非煤矿山中存在的安全隐患，需要制度并实施安全的生产制度，确保生产责任的落实。安全生产是非煤矿山发展的前提和重点，明确其中的责任，即将责任层层落实，在非煤矿山企业的发展过程中，可以通过建立相应的安全管理部门以及对管理人员进行相应的培训，并逐级签订安全生产责任制，使其能够认真的履行自己的责任，做好自己的工作，同时督促其他部门按照规定的流程开展工作。

（二）制定合理的管理制度，实现资源的合理配置

非煤矿山企业是进行矿石开采的企业，开采矿石是为了获取经济效益，为了确保开采过程顺利，获取最大化的经济效益[4]，就需要制定合适的管理制度，实现资源的合理配置，即对非煤矿山地区进行统一管理，合理开采，严格按照规划进行生产，确保生产有序进行，从而避免其中存在的安全隐患，提升经济效益。

（三）规范有序的开采，规避工作中存在的安全隐患

非煤矿山开采工作的重点不只是进行矿石的开采，还需要对其中存在的安全隐患进行排查。对非煤矿山企业的生产和经营进行严格的检查，保证工作人员具有相应的工作技能和安全意识，及时对生产过程中出现的问题进行解决，将规避安全隐患的工作和开采矿石的工作提升到同一高度，规避安全事故的发生。

（四）加强监管的力度，降低非煤矿山企业的安全风险和事故率

减少安全事故，提升非煤矿山安全监管水平，最根本的就是实施监管措施，对非煤矿山企业工作的各个流程进行监管，设立相应的监管部门，增强监管部门工作人员的责任心和工作技能，避免非煤矿山中存在的各种安全隐患，比如：设备落后存在的问题；技术更新的问题等。以此增强非煤矿山企业工作的安全性和时效性。

结束语

综上所述，本文主要对非煤矿山安全监管水平的措施进行分析和探讨。完善其中的安全监管水平，降低非煤矿山中安全事故的发生率，从而促进非煤矿企业长远发展。

参考文献：

[1]刘浩燃，陈绍清，刘光才等.非煤矿山监管信息系统的设计与实现[J].重庆科技学院学报（自然科学版），2013，15（z1）：41-44.[2]郭忠林，郑志琴.依托科学技术，提高我省非煤矿山安全监管水平[J].铜业工程，2010，（1）：13-15.[3]邹延剑.非煤矿山安全生产监管政策研究――以河南省信阳市为例[D].华中师范大学，2010.[4]刘晓峰，赵目良，关守军等.非煤矿山企业安全生产探索与研究[J].城市建设理论研究，2014，（13）.作者简介：高金丽（1981-），女 籍贯：云南陆良，本科，单位：陆良县安全生产监督管理局，职称：中级，研究方向：矿山安全技术。

第二篇：非煤矿山安全监管概述

非煤矿山安全监管概述 全省非煤矿山基本情况

非煤矿山安全监管的总体要求 露天矿山开采技术要求 地下矿山开采技术要求 尾矿库安全知识

非煤矿山基本情况

截至2009年底，全省共有非煤矿山4472家，按开采方式分，地下矿山266家，露天矿山3780家，其他矿山426家；按矿种分，金矿82家，铁矿103家，石膏矿38家，粘土矿63家，建筑石料用灰岩1833家，花岗岩矿890家，砖瓦粘土矿924家，其他矿山539家；按规模分，大、中小、型矿山分别为105家、297家、4070家，大、中、小型矿山分别占非煤矿山总数的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾矿库及选厂253家，按库容分，三等库10座、四等库37座、五等库206座。

非煤矿山的主要特点

一是数量较多，在全国排第5位；

二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数的90.99%；

三是基础较差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量薄弱等因素，安全基础比较薄弱；

四是人员素质较低，非煤矿山从业人员中农民工占有一半以上的比例，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识和自我保护能力；

五是济南、烟台、潍坊、莱芜等地区矿山文地质条件复杂，泰安地区石膏矿山富含硫化氢气体，开采难度较大；

六是随着国家经济发展对能源需求的增加，企业加大了勘探开发的力度，使安全生产的风险进一步加大。

存在的主要问题

非煤矿山安全生产基层基础比较薄弱。全省占总数90.99%的小型矿山安全生产保障能力较差，安全装备普及率低，本质安全化程度较低。企业安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技术力量严重不足，员工整体素质较差，安全生产主体责任不落实或落实不到位的现象还比较普遍。县乡两级安全监管部门工作经费不足、办公条件较差，监管队伍建设缓慢、滞后，监管能力尚不适应工作需要。

非煤矿山安全生产机制建设滞后。安全生产投入机制不健全，各级政府财政预算尚未建立安全专项资金，不能确保对安全生产的投入，企业对安全生产费用的提取、隐患治理费用的使用存在不及时、不到位等问题。政府对项目审批的程序、企业的应急演练等事故防控机制不完善。安全生产问责、考核、奖惩等制度缺乏科学性和合理性。

非煤矿山安全法制建设工作不适应形势要求。首先是立法工作滞后，《矿山安全法》自1992年颁布以来，我国社会经济发展变化巨大，该法已严重不适应实际工作需要，非煤矿山安全技术标准缺失、修订不及时、标准体系不完善。不能充分发挥科技在安全生产中的作用。各级政府对非煤矿山的安全生产科研投入少，一些亟待解决的重大基础理论和关键性技术研究, 未能纳入相关科技计划。安全工程技术实验与研发基地和重点安全检测检验基地建设滞后，非煤矿山安全科技成果和推广平台没有形成。先进适用技术的推广应用不够，技术支撑机构和专家队伍建设不能满足支撑的需要，技术保障能力较差。

面临的形势与挑战

省委、省政府历来高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念，安全生产法律法规逐步健全，为政府监管工作提供了有力保障。当前，全社会高度关注安全生产，形成了良好的舆论氛围，促使企业重视安全生产管理，随着经济社会的发展，有色金属等采矿业集中度不断提高，有利于安全生产管理经验的积累和安全生产管理水平的提高，这些有利因素为非煤矿山安全生产工作带来了难得的发展机遇。但是，非煤矿山领域安全生产也面临着严峻形势与挑战。

随着经济社会的发展，以人为本的思想已经深入人心，时代对非煤矿山安全生产提出了更高的要求，遏制重特大事故的发生，降低事故总量是社会高度关注的热点问题。

 “十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期，非煤矿产资源需求快速增长，同时受国际矿业垄断企业对我国短缺的金属矿产品进口价格控制的影响，我国将加大非煤矿产资源的开发与利用，非煤矿山产业增长势头强劲，加大了非煤矿山安全生产压力。

当前非煤矿山因规模小、投入不足致使安全生产保障能力差、安全管理薄弱、企业人员安全素质低、安全生产机制建设落后、法制和标准建设不能适应形势要求等许多问题在短时期内尚不能得到根本转变，将继续制约非煤矿山的安全生产。

非煤矿山安全监管的总体要求 主要包括：安全管理制度；安全机构、人员；安全教育、培训；“三同时”、“四新”；安全投入；设备、设施；应急预案及救援；作业时间；安全评价；其他。安全管理制度

国务院安委办[2010]17号文件：健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程。

《金属非金属矿山安全规程》GB16423-2006 安全生产责任制，所有安全管理制度的核心。安全考评奖惩制度

安全技术措施计划制度： 劳动防护用品管理制度： 安全检查制度：

安全教育、培训制度： 伤亡事故统计报告制度： 事故应急救援管理制度： 危险物品、场所管理制度； 值班制和交接班制；

地下矿山出入井登记和检查制度： 特种设备管理制度： 其他制度

安全机构、人员

设臵安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员： 专门负责安全生产管理的独立部门； 满足安全生产管理工作的实际需要。对专职安全生产管理人员的要求： 文化素质：不低于中等专业学历；

安全素质：具备必要的专业知识、专业技能和工作经验； 身体素质：能适应现场工作。

国务院安委办[2010]17号文件规定：地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。

安全教育培训

矿山职工：未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业；每年至少接受20h的在职安全教育 ；

矿长：依法培训合格，取得安全任职资格证书；

新职工：地下矿的不少于72h，考试合格后由老工人带4个月，考核合格后才能独立工作；露天矿的不少于40h，考试合格后才能独立工作；

“四新”人员：应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进行专门培训 ； 调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的。

三同时和四新 “三同时”：新建、改建、扩建工程的安全设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安监部门实施“三同时”职责：省政府213号令和[2009]81号文件，主要包括安全设立审查，安全设施设计审查和竣工验收。 “四新”：试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，应经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定可靠的安全措施。

安全投入

财政部和国家总局财企[2006]478号 规定，第六条 矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：

（一）石油，每吨原油17元；

（二）天然气，每千立方米原气5元；

（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；

（四）核工业矿山，每吨22元；

（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；

（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。

设备设施

安全标志：要害岗位、重要设备和设施及危险区域设臵相应的、符合GB14161要求的安全警示标志。

安全警示标志应明显，便于为作业人员及社会公众所识别。如果是灯光标志，需要其明亮显眼；如果是文字图形标志，则要求其明确易懂。GB14161-1993《矿山安全标志》对标志的中文名称、对应的国家标准代码、图形符号、颜色等作出了相应规定。

重大危险源 压力管道

符合下列条件之一的压力管道： （1）长输管道

① 输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于1.6 MPa的管道； ② 输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于200 km且管道公称直径≥300 mm的管道。

金属非金属地下矿山

符合下列条件之一的矿井： （1）瓦斯矿井；

（2）水文地质条件复杂的矿井； （3）有自燃发火危险的矿井； （4）有冲击地压危险的矿井。尾矿库

全库容≥100万m3或者坝高≥30 m的尾矿库。

应急预案及救援

应急预案：针对重大危险源，制定应急预案，并根据实际情况对预案及时进行修改。

应急预案的内容包括：危险源的基本情况；应急救援组织机构的构成及职责；应急救援的各项工作制度；应急程序；应急救援方案；应急救援工作图表；应急救援装备七个方面。

预案演练：矿山企业应使每个职工熟悉应急预案，并且每年至少组织一次矿山救灾演习；

应急救援：建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。生产规模较小不必建立事故应急救援组织的，应指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救援协议。救护队实行资质、分级管理。

作业时间

连续24h内，任何作业人员均不应在井下滞留或被强制滞留8h以上（包括上、下井时间），除非：

因事故或突发事件导致滞留时间延长；

作业人员为负责人、水泵工、信号工或紧急维修人员。

一方面，作业时间太长，往往会导致作业人员疲劳作业，易引发人身伤亡事故；另一方面，由于井下作业环境阴暗、潮湿，存在炮烟、粉尘、噪声等有毒有害因素，即使通风系统完好，也难以保证空气质量百分之百符合要求，不适合作业人员长时间在井下停留。

安全评价

安全评价：预评价、现状评价、验收评价。安全条件论证和安全评价：  新、改、扩建工程；

 发生特别重大安全生产事故后；  出现严重影响安全生产情况后；

 停产6 个月以上恢复生产的地下矿山。

其他

作业安全 防火 图纸 资料

第三篇：非煤矿山治理措施

一、指导思想

认真落实两个主体责任，紧紧围绕“治乱、治散、治差”的工作要求，以隐患排查治理为重点，标准化建设为目标，强化行政执法为手段，进一步深化非煤矿山安全整治工作。不断加强非煤矿山安全管理，改善安全生产条件，减少事故总量和死亡人数，坚决遏制较大以上事故，推动我州非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、整治目标

（一）严厉打击违反安全生产法律法规的行为，努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序。

（二）全面排查非煤矿山违法违规生产行为，对查出的问题，落实整改责任和整改措施，抓好整治工作，消除隐患。

（三）依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。

（四）建立非煤矿山安全专项整治长效机制。

（五）杜绝较大以上事故，减少一般事故。

三、整治重点

以强化安全生产基础为前提，改善安全条件为立足点，有效防范事故，确保人民群众生命财产安全为目标。地下矿山重点整治通风管理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节，露天矿山重点消除一面坡和伞檐开采，消除高陡边坡，杜绝违规爆破。杜绝作业人员未经培训从事矿山作业。

（一）通风系统

1.强制推行机械通风，建立完善的机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用；

2.配备通风检测仪器。所有地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山主要用风工作面必须配备风质、风速检测仪器；

3.建立完整的测风测尘制度。所有用风工作面、爆破点及其周边巷道的风质、风量、风速按规程要求检测并应符合安全要求；

4.所有存在粉尘危害的地下矿山必须采取有效措施抑尘降尘。

（二）提升运输系统

1.提升运输系统要求符合设计要求；

2.严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施；

3.提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检验检测机构严格按规定的检测周期进行检测检验；

4.严密防范跑车事故。防跑车要做到一坡三挡，设有躲避硐室；防跑车的阻车器和信号设施要随时保持有效；

5.斜井提升和放矿车时，井底车场严禁作业或有人员停留；井筒内不得有人员行走；

6.提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。

（三）顶板管理

1.制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区顶板边帮管理制度；

2.爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度；

3.工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测；

4.顶板不稳固的采场要及时采取监控手段和处理措施，顶板破碎的要做好支护；

5.加强采空区管理。制定和落实采空区管理制度和处理方案。

（四）露天矿山

1.有开采设计，并按设计要求开采；

2.强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采；

3.除生产型材和规模很小、台阶不高的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业；

4.推广液压锤二次破碎、机械化铲装作业，严禁高陡边坡和浮石下冒险作业；

5.爆破作业必须符合规程要求，爆炸物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作；

6.加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患；每次爆破后，必须认真清理浮石方能组织生产；

(五)尾矿库：要加大对危库、险库、病库的治理力度，重点整治未取得安全生产许可证，未通过安全设施“三同时”验收，擅自利用废弃尾矿库进行生产，没有正规设计，超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体，无主管单位或监管单位不明确，危库未停产抢险、险库未在限定时间内消除险情、病库未按照规程要求限期整改等7个方面的安全隐患。

四、整治方法

（一）安排部署。整治工作采取企业自查自改与监管部门督查相结合方式，各县、市（区）安监局要按照本工作方案的要求，明确目标和重点，及时制定实施方案，做出安排部署。督促企业根据自身特点，制定并落实整治方案。请各县、市（区）安监局于 月 日前将本地区专项整治工作实施方案报送州安监局矿山科。

（二）企业开展自查。各非煤矿山企业要依据有关法规、规程和标准对专项整治的重点内容逐条进行全面彻底自查，并将自查情况报县、市、（区）安监局。对查出的问题，企业要制定整改方案，落实治理资金、期限和责任人。企业自查报告上报截止时间为 月 日。

（三）检查验收。市和县级安监部门要对企业自查和整改工作加强督查，月，各县、（区）市安监局对企业专项整治工作进行检查验收，州安监局对县、市（区）专项整治工作进行抽查验收。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。非煤矿山专项整治是有效预防和控制事故的重要手段，各级安监部门和矿山企业要紧紧围绕国家和省委政府关于“安全生产年”的工作部署，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，进一步增强大局意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实地开展好非煤矿山专项整治工作，确保整治工作不流于形式、不走过场。

（二）制定方案，落实责任。各县、市（区）安监局要明确任务，稳步推进专项整治工作，确保非煤矿山专项整治工作扎实推进、富有实效。各县（市）安监局要制定具体的实施方案，要将整治目标分解到相关单位、企业。对本地区存在的重大安全隐患要有明确的对策措施。非煤矿山企业专项整治实施方案要针对本企业薄弱环节和突出问题，突出重大隐患排查与治理、重大危险源监控，要对关键工艺环节、重点部位和要害岗位的隐患制定明确可行的整改方案。

（三）突出重点，狠抓落实。专项整治重点内容是地下矿山的通风管理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节，露天矿山的高陡边坡和违规爆破。凡上述环节存在重大安全隐患的，县、市（区）安监局要一律下达整改指令，限期整改，到期不整改的，一律停产整顿或提请当地政府予以关闭。整改指令应于 月 日前下达完毕，提请当地政府关闭的企业名单应于 月 日前上报相关部门。

（四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡在整治中发生较大以上事故、存在重大安全隐患、严重违反安全生产法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除的，一律不予换发安全生产许可证，提请各级政府向社会公布。重大隐患和重点企业，由州安监局挂牌督办。一般隐患和其他问题，由县、市（区）安监局挂牌督办。

（五）加强协调，强化执法。各地要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合执法机制，明确和落实相关部门工作职责，规范工作程序，及时协调整治工作中出现的各种问题，用法治手段推进非煤矿山专项整治工作。

（六）舆论监督，信息反馈。各地要充分发挥舆论监督作用，建立群众监督机制，鼓励群众积极举报非法违法生产行为。州安监局将加强对专项整治工作的监督检查，对专项整治工作不认真，整治工作流于形式的县、市（区）和部门予以通报。县、市（区）安监部门要认真总结本地区专项整治工作经验，向州安监局推荐典型经验和做法。

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第四篇：全面提升非煤矿山安全生产保障水平

落实主体责任，创新工作机制 全面提升非煤矿山安全生产保障水平

我县地处怀化西部，与贵州接壤，人口26万，面积1508平方公里，2008年以前有65家露天采石场，6家井下矿山，10家机砖厂，5家煤矸石场，监管任务重，监管难度大。有的井下矿山开采已10多年且平硐多达31个，硐深超过1000余米。矿山安全条件差，安全投入不足，生产方式落后，事故隐患十分突出，安全事故时有发生。为彻底整治我县非煤矿山安全隐患，杜绝安全生产事故发生，在县委、县政府的正确领导和市局大力支持下，自2008年以来，我局新一届领导班子创新工作思路，狠抓责任落实，采取强硬措施，重拳出击，狠抓非煤矿山整治，经过近2年来的不懈努力，全县非煤矿山企业安全生产主体责任得到进一步落实，内部管理机制得到理顺和健全，安全生产条件得到大幅改善，安全生产保障水平大幅提升。近2年来，我县非煤矿山企业未发生一起安全生产死亡事故。2009年我局被省局评为安全生产工作先进单位、获市人民政府社会治安综合治理先进单位，被市局评为非煤矿山安全监管、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管工作先进单位，被县委政府评为目标管理先进单位及党风廉政建设先进单位等16个先进单位。

一、提高准入门槛，全面改善非煤矿山企业安全生产条件

我县原非煤矿山的现状是：安全生产条件差、生产方式落后、作业人员安全意识较低、安全隐患突出、安全生产事故时有发生。痛定思痛，我局对待像非煤矿山这种高危行业的态度是:要办就要办一个有规模的、有实力的、安全条件有保障的矿山，否则一律不办。在行政许可审查上，一是严格按有关法律法规标准和省市有关文件执行；二是矿管股现场检查后提出意见，召开局务会讨论决定。新办非煤矿山的选址要经过环保、安监、国土、公安四个部门现场检查，确认在不影响环境、公共设施安全、建筑物、山塘、水库、行人、公路等安全的条件下经四部门同意后，才能办理（探矿）采矿证、安全生产许可证及工商营业执照等相关手续。以安全准入，整合资源，建立安全示范矿山为切入点，通过安全生产条件审查及整治，把原66家露天采石场砍掉49家规范整合成17家标准化采石场，关闭一家井下矿山，停产整顿2家不符合安全要求的井下矿山，封闭14个达不到安全生产要求的平硐。将整治规范后的扶罗重晶石矿列为安全示范创建试点，以点带面向全县非煤矿山推广，全面改善我县非煤矿山安全生产条件。

二、强化主体责任，认真落实安全生产经济政策

一是认真落实非煤矿山企业安全生产风险抵押金制度。从2008年6月份起，对已领《安全生产许可证》的非煤矿山企业，严格按国家法律法规规定征收3-6万元安全生产风险抵押金，对产值500万以下小型露天采石场统一征收3万元、对产值500万以上1000万以下的井下矿山征收6万元风险抵押金。对隐患

比较突出的红星扶罗矿山，划分工区，按工区申办安全生产许可证，征收15万元安全风险抵押金；对产值1000万以上重点矿山征收30万安全风险抵押金。2009年共收取风险抵押金92万元，是前几年我局非煤矿山收取风险抵押金的2.7倍。

二是全面落实非煤矿山从业人员保险政策。通过落实湘安监财［2008］85号文件精神，我县所有非煤矿山企业均为从业人员超额交了25万元/人的理赔金，被保率100%，提升了非煤矿山企业抵御事故和抗风险能力，为县乡政府处理矿山事故时减轻了压力，改变过去矿山老板赚钱子，农民死儿子、政府当孝子的局面。

三是狠抓从业人员安全生产教育培训。认真剖析各种安全生产责任事故，大多数安全生产事故发生的原因都是因为违章作业而造成。因此，我局非常重视对非煤矿山作业人员的安全生产教育培训工作。

①我局利用广播、电视在全县23个乡镇及3个工业园进行安全知识宣传，在国道、高速公路出口和人员聚集场所树立大型横幅和宣传广告，印制1000多本非煤矿山类安全生产教育培训专用教材发放到作业人员手中，在全县范围内兴起安全生产宣传浪潮，使安全生产意识深入人心。

②督促企业建立安全教育培训制度并上墙。要求企业主要负责人每个月组织1天时间对作业人员进行安全生产教育培训，并做好培训检查记录以备查，各班组长每个星期对本班作业人员进行一次班前安全教育。

③邀请市职业安全健康协会及专家到我县进行安全生产教育培训。根据矿山实际情况，我局又编写《非煤矿山安全隐患的识别、预防和处置》、《作业人员的权利和义务》、《我县非煤矿山事故案例点评》等材料到非煤矿山现场进行安全教育培训，通过这些培训、大大提高了作业人员的安全生产意识。

现在作业人员能够自觉遵守规章制度，按操作规程进行作业，近2年来，非煤矿山未发生过一起因违章造成的安全生产责任事故。

三、帮助企业建立健全内部管理机制，督导企业提高安全生产管理水平

1、督促非煤矿山企业建立健全安全生产责任制，各项规章制度及操作规程。我局制订全县统一模式：一是出台《非煤矿山管理制度健全完善一览表》要求企业建立健全安全生产教育培训制度，事故隐患排查治理制度，通风制度、安全检查制度等并将这些制度上墙，定期组织学习。二是出台《非煤矿山工作记录台帐健全完善一览表》，制订班组长（矿硐主）安全检查日志、矿山安全员现场安全检查记录、矿井从业人员安全教育培训台帐、事故隐患排查治理台帐等，我局定期检查以上台帐及记录，并要求企业每月25日之前按时上报事故隐患台帐。

2、督促非煤矿山企业授予安全管理人员必要的行政管理权力（停止作业，停工整改、违章处罚等），使安全管理人员能真正履行安全管理职责，提高企业内部安全管理工作水平。安全管理人员的工资不能和产量挂钩，要与安全检查次数、处罚制

止违章行为等履行职责情况挂钩，安全管理人员的工资由当地安监站负责监督管理和考核发放。

3、井下矿山每个平硐以硐为单位建立从业人员信息档案，并将花名册交乡镇安监站和县安监局备案。建立并严格实行下井人员挂牌制和出井人员销号制。每个平硐设立安全员和平硐兼职安全员，平硐兼职安全员协助平硐主日常安全生产工作并负责记录矿山安全检查日志、培训记录及每天的隐患记录。所有井下作业人员实行挂牌上岗证制度。

四、创新监管监察机制，提高工作水平

（一）创新工作机制，提高管理水平。一是实行安全生产“三级约谈”机制。实行安全生产“三级约谈”，即对涉及安全生产的重大问题，经部门负责人、分管县领导、主要县领导“三级约谈”后，问题仍未得到解决的，将对有关负责人予以组织调整。比如，针对鸿森佳苑建设工地存在的重大安全隐患，经县政府主要领导约谈建设部门负责人，要求采取强制措施进行整改，使安全隐患得到及时排除。通过实行三级约谈，各级各部门的安全责任意识不断增强，抓安全生产工作的积极性、主动性、针对性不断提高。二是强化乡镇安全生产责任。为进一步强化乡镇的安全生产属地监管责任，县安委会下文明确各乡镇分管安全领导为安监站站长，全面负责辖区内安全生产各项工作，属地监管责任得到较好落实。

（二）强化行政执法检查，提高隐患整治工作水平。一是全面推行计划执法和“三不检查”，使监管执法工作经

常化、系统化。计划检查具有针对性和时效性，我局自2008年以来每年年初根据我县“三大块”企业及其它综合监督行业划分重点监管企业、一般监管企业和定期抽查企业，然后以月为单位，排出每天监管企业的行程表，并在每月月初根据计划检查安排表制定检查方案，月末进行总结讨论，根据隐患大小调整下个月的检查重点和方案。“三不检查”即不通知、不定时、不定点。我局为防止安全检查时事先通知矿山企业负责人，到矿山现场检查时又难已发现真实安全隐患而采取的一种新的检查方式。通过“三不检查”能够更多、更全面地了解矿山企业平常的安全生产状况及安全生产管理运行情况，也才能够更好地制订隐患整改措施，有效地防止安全生产事故的发生。

二是强化事前监管执法检查，提高隐患整治工作水平。①我局出台《关于安全生产重大事项发生变更要及时报告的通知》文件，要求乡镇安监站、矿山企业安全管理人员及作业人员发现矿山企业有安全生产事项发生重大变动时要及时向上级相关部门报告，便于相关部门及时处置和消除安全隐患。②落实企业月报表制度。要求企业加强安全检查，建立隐患排查治理台账，及时排查和消除事故隐患并按月向安监部门报送月报表。③改进工作方法，提高检查工作效率和水平。④严查安全生产违法行为，加大非事故处罚力度。对发生死亡责任事故的矿山企业，一律处10万以上的经济罚款，对下达整改指令书到期后去复查，企业又未整改的非事故案例已立案3起，处罚3起。

（三）整合部门力量，强化安全生产大格局。

一是安监部门紧密配合，加强火工产品安全管理。严格控制和发放火工产品是杜绝非法开采，违章作业的有效措施。我局与公安部门紧密配合，对火工产品发放严格审核和管理。合法持证非煤矿山企业首先要达到安全生产条件，经安监部门现场验收合格，同意其生产后发函给公安部门，最后由公安部门核发火工产品。对于井下矿山平硐火工产品的审批、实行“一硐一审”、“一证一审”。我县对火工产品转移使用和违规发放实行有奖举报制度，对举报者重奖壹万元。今年从5月份开始，全县露天采石场的爆破作业由县爆破服务队统一进行爆破，露天采石场将不存在爆破员，也将杜绝违章爆破事故的发生。

二是部门紧密配合，群策群力抓好安全生产专项整治。非煤矿山的安全监管工作是一个复杂的系统工程，需要各部门、全社会的广泛参与，共同努力。我局特别重视与公安、国土、环保、水务、当地政府、电力等部门的密切配合，每月要主持召开一次安委成员单位会议，共同讨论矿山安全生产工作。每年我局牵头各安委成员单位参加进行3到4次非煤矿山专项整治行动。对安全隐患较多安全问题较突出的矿山企业，专门进行重点检查和重点整治，及时消除事故隐患。2010年非煤矿山春节后的验收和复工工作，都由上述成员单位共同签字盖章最后经县领导签意见同意后才准予矿山企业复工生产，逐步把非煤矿山的监管分化为以安监部门为主，其他相关部门共同参与的格局。

三是出台事故隐患举报奖励制度，发动群众实行综合治理。

向社会公布事故隐患举报电话：6268440，对群众举报的事故隐患进行认真核查，经调查属实后对有事故及重大隐患隐瞒不报的矿山企业进行从重处罚，对举报群众实行保护奖励。努力实现广大群众关注安全，全社会共同参与安全的大格局。

第五篇：2018年非煤矿山安全监管工作要点

2018年非煤矿山安全监管工作要点

总体要求：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署以及全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，牢固树立“四个意识”，坚持安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一思想，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以坚决遏制重特大事故、着力推进事故死亡人数和较大事故持续下降为目标，以金属非金属地下矿山和尾矿库“头顶库”为着力点，全面加强非煤矿山安全生产责任体系建设、双重预防机制建设、专项治理工程建设、依法治安建设和安全准入制度建设，全面提升非煤矿山本质安全水平，为全国安全生产形势持续稳定好转做出新的更大贡献。

2018年非煤矿山安全生产工作的核心目标是重特大事故零控制，事故总量和较大事故继续下降，重点要完成七项分目标：一是政府部门安全监管责任进一步明晰；落实地下矿山全员安全生产责任制；风险分级监管进一步完善，实现一个矿山一个安全监管主体。二是双重预防机制标准体系进一步强化，全面完成114个试点单位双重机制建设工作，并在地下矿山率先推广，双重预防机制与安全生产标准化融合取得成效。三是整顿关闭1500座以上不符合安全生产条件的矿山，完成尾矿库“头顶库”治理和连片采空区治理任务，与煤共（伴）生矿山基本达到煤矿安全标准。四是全面落实地下矿山防火防中毒窒息措施，机械通风系统运行可靠，动火管理全面加强。五是“五项执法”深入加强，预防性执法力度明显增强，执法检查次数、执法处罚次数同比大幅度上升，预防性执法罚款占执法罚款总数的比例明显增加。六是28项强制淘汰的设备、工艺、材料全部淘汰到位。七是执行安全准入标准更加专业、更加严格、更加到位，矿山安全保障能力不断提高。

一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定“四个意识”和“四个自信”，坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持学以致用，大力推动非煤矿山安全监管工作定位从“当行业管理者，企业安监员”向“安全监管执法者”转变，工作思路从泛泛抓安全向实施风险分级监管转变，工作方法从注重事故查处向事前防范转变，工作手段从传统的眼看、手摸、凭经验等方式向充分运用信息技术、“互联网+”转变，切实提升非煤矿山安全监管科学化水平。自觉把非煤矿山安全生产工作纳入党中央、国务院工作大局中考量，紧紧围绕新时代的历史方位、矛盾变化、战略安排、重大举措研究谋划工作，组织召开全国非煤矿山安全生产暨尾矿库治理工作会议。

二、进一步建立健全安全生产责任体系

（一）推动完善非煤矿山安全监管体制。配合做好矿山和海洋石油安全监管体制改革。积极研究完善页岩气开发、核工业矿山安全监管体系。结合放管服改革，推动海洋石油天然气开采安全生产许可制度改革。

（二）严格落实安全监管责任。推动各地对已经制定的非煤矿山安全监管职责清单进行评估，进一步明确有关部门在建设项目核准、超层越界开采、无证非法开采、淘汰落后产能、民用爆炸物品管理、尾矿库监管、特种设备、建设项目安全监管等方面的责任。修订完善非煤矿山风险分级监管工作指导意见，科学划分省、市、县三级非煤矿山安全监管部门监管责任，确保一个企业只有一个监管主体，省、市、县三级安监部门分别直接监管一定数量企业。

（三）突出落实企业安全生产主体责任。严格执行企业全员安全生产责任制，督促企业建立实行“一岗一清单”制度，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。在地下矿山和尾矿库“头顶库”企业建立实行安全生产任务清单审核制度。把企业责任制建设情况纳入日常执法检查重点内容。推动涉及非煤矿山的中央企业严格落实安全生产主体责任，切实发挥示范表率作用。

三、加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

（一）强化标准和试点建设。推动各地建立双重预防机制标准体系。认真落实《关于开展非煤矿山“双重预防机制”建设试点工作的通知》，推动114个试点单位双重预防机制建设取得实效，逐步构建起适合矿山特点的风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与的系统管控体系；及时发现典型、总结经验，实现以点带面、循序渐进、全面铺开。重点督促地下矿山和尾矿库“头顶库”企业加大安全风险评估管控力度，加快建立风险源和隐患数据库，绘制安全风险分布图，落实重大风险和重大隐患报告和安全风险公告制度，充分运用信息化手段对整改措施实时跟踪，实时管控，使矿山的安全风险处于受控状态。举办双重预防机制建设视频培训，推动各地加强安全风险知识普及和双重预防机制建设培训力度。

（二）强化安全生产标准化建设。按照《关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》要求，强化评审单位监督，加大对企业安全生产标准化创建和保持工作的抽查和指导力度，推进非煤矿山标准化建设与“双重预防机制”建设有机融合，促进企业提升安全管理水平。

（三）强化重大隐患排查治理。推动各地认真落实《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，深入排查治理重大隐患，及时研究解决试行中的新情况新问题。

四、大力推动对突出问题的安全专项治理

（一）重点整治小、散、差问题。抓住供给侧结构性改革、“三去一降一补”以及开展防治污染攻坚战等历史性机遇，推动关闭不符合安全生产条件的矿山。对云南东川区、广西靖西市、四川凉山州、湖南湘西州、湖北大冶市、陕西商洛市、河南灵宝市、河北邯郸市、山东临沂市、内蒙古赤峰市、辽宁朝阳市、甘肃陇南市等地区实施重点督导，从源头上提高安全保障能力。

（二）重点整治防火、防中毒窒息措施不落实问题。强化对金属非金属地下矿山通风系统建设运行、严格动火作业审批管理制度、配备和正确使用自救器和便携式气体检测报警仪以及防火灾、防中毒窒息应急救援预案和演练培训情况的专项监督检查。跟踪督办较大以上火灾和中毒窒息事故，严格“一案双查”，依法严肃追究责任。

（三）重点整治尾矿库“头顶库”、连片采空区和与煤共（伴）生矿山。用好中央财政以奖代补资金，带动各地加大资金投入，基本完成尾矿库“头顶库”和重点矿区内连片采空区治理项目。严控尾矿库加高扩容项目，严禁新的尾矿库“头顶库”产生，严禁新建独立选矿厂尾矿库建设项目，严禁审批总坝高超过200米且采用上游式筑坝的尾矿库建设项目。充分利用三维扫描等信息化技术手段，开展对尾矿库、高陡边坡隐患动态排查试点工作。严厉打击不符合安全条件的煤共（伴）生矿山，对仍达不到煤矿安全标准的，依法提请地方政府予以关闭。

五、开展安全生产执法年活动，强化非煤矿山治理建设

（一）完善法规标准体系。配合做好《矿山安全生产法》修订工作，修制订《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》和《陆上石油天然气安全生产监督管理规定》等部门规章。认真做好非煤矿山规范性文件的立、改、废工作。研究制定规范选矿厂、页岩气开采监管和限制尾矿库加高扩容的制度性措施。制定2018非煤矿山标准制修订计划，完成《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全规程》修订工作，组织制定超大规模、超深井和页岩气开发等安全技术标准。

（二）开展非煤矿山安全生产执法年活动。准确把握重特大事故发生的规律和特点，聚焦重大风险和重大隐患，制定执法计划，重点加大非法违法矿山、在建矿山、地下矿山、长期停产停建矿山和尾矿库“头顶库”执法力度，实施精准执法。推动各地健全联合执法机制，严厉打击无证非法开采和超层越界开采等行为，坚决防止因矿山互联互通引发重大事故。集中开展建设项目安全设施“三同时”专项执法行动，对全国近3年来审批的建设项目实施集中执法，严厉打击未批先建、恶意规避审批、违规审批、不按批准的设计施工、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为。严厉打击长期停产停建矿山因矿产品价格上涨擅自复工复建行为。依法打击非法外包、转包等非法违法行为。组织好2018年汛期专项督查、海洋石油专项督查，定期开展“明查暗访”，严格落实“双随机检查”要求。

（三）规范执法行为，严格执法惩处和事故调查。推动各地细化《关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的指导意见》，不断提高规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法水平。制定下发陆上石油现场检查表。强化对执法文书落实情况的检查，确保执法闭环。按照“一矿一档”原则，完善全国非煤矿山安全电子档案。把严格执法贯穿于安全监管工作全过程，认真落实“四个一律”和“五个一批”要求。严格挂牌督办和信用管理等措施，对重点工作执行不力、典型重大事故隐患整改不及时、典型非法违法行为处罚不到位、典型较大以上事故实施挂牌督办，情节严重的依法实施信用联合惩戒。严格事故查处，推动所有较大事故调查报告全文向社会公布。

（四）强化执法监督和考核。逐级强化对执法计划、执法内容、执法程序、执法文书和执法措施落实情况的监督检查。推动各地做到执法内容公开、过程公开、结果公开，强化执法曝光，提高执法透明度、公信力和威慑力。加快执法信息化建设，推动配备执法移动终端，解决重复、低效执法问题。强化执法统计、考核通报和效果评估，解决执法多少、力度大小、落不落实一个样问题。

六、不断提升安全保障能力

（一）严格安全准入制度。继续推动各地根据实际，扩大实施最小规模开发条件限制的矿种种类和规模水平，严把安全设施设计审批关，严格实施非煤矿山安全生产许可制度。

（二）积极推动淘汰落后工作。推动各地通过严格执法和强化政策扶持等措施，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录落实到位。发布第三批禁止使用的设备及工艺目录。研究完善金属非金属矿山矿用产品安全标志管理制度，不断提高金属非金属矿山设备的安全保障能力。

（三）大力推进警示教育和培训工作。继续完善“微信助力矿山安全”系统，不断提高风险预警预防知识传播的针对性和实效性。积极引导企业在班前或培训教育期间，播放总局制作的19个事故警示教育片；推动各地将典型一般事故和所有较大以上事故均制作警示教育片，在政府网站播出，用事故教训推动工作。督促地下矿山配备专业技术人员。进一步完善海洋石油安全生产培训考试体系。

（四）推进《非煤矿山安全生产“十三五”规划》的贯彻落实。适时启动规划中期评估，并根据实际情况对规划进行调整。

七、以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实

认真贯彻落实总书记关于纠“四风”转作风的重要指示精神，建立实行严格的抓落实责任制，明确每项工作的责任人、责任处室和完成时限。建立实行对各省级安全监管局非煤矿山安全监管工作要点审核制度，使上下同心协力、同频共振。建立实行严格的分片包干制度，明确司领导班子成员和各处室分片包干区域，通过听取汇报、调阅资料、谈心对话、明查暗访、现场调研、检查督导等方式，深入了解情况、听取意见、发现问题、推动工作。建立实行严格的统计通报制度，完善标准，每季度统计汇总，每半年公开通报，使干与不干、干好干坏、干多干少有明确区分，作风优劣、工作好坏有说法、有做法。建立实行严格的约谈警示制度，对重点工作任务不落实、重点违法违规行为监管执法不到位以及发生重大事故、3个月内连续发生2起及以上较大事故、性质恶劣的迟报谎报瞒报事故的，一律约谈地方安全监管部门、基层政府和企业负责人。建立实行严格的督查考核制度，每半年底组织一次交叉互检，对标打分考核，推动各地把党中央、国务院以及总局党组关于安全生产的决策部署落到实处、抓出实效。