对非煤矿山外包工程安全监管的思考

第一篇：对非煤矿山外包工程安全监管的思考

对非煤矿山外包工程安全监管的思考

一、非煤矿山外包工程概念

外包在此特指矿山企业将勘探、建设、爆破作业、运输、生产或经营转让给其他单位，由其他单位从事勘探、建设、爆破作业、运输、生产、或经营等工作，矿方并不直接参与经营方的相关工作，双方各自具有独立法人主体，通过合同形式约定双方的权利与义务，其外包的项目叫外包工程。常见的有将新改扩建设工程、采掘作业区和爆破作业工程项目发包。若矿山企业将矿山企业某部分建设工程、或主要的生产工序、或某生产作业区域、或整个矿山企业生产经营，以合同的形式包给企业内部员工，企业的管理工作仍然由企业法人全面负责，则叫内部承包。

二、我市非煤矿山外包工程现状与存在的问题

通过对我市非煤矿山外包情况的调查，外包情况大约存五种现状：(一)新、改、扩建设工程外包给专业队伍进行基建施工。由于我市矿山企业本身都不具备矿山企业施工资质，我市39家建设矿山只能将矿山的建设工程外包。如****矿业有限公司将新建的尾矿库工程包给***县建筑装饰工程有限责任公司。

（二）矿山企业资源外包给具有独立法人的单位组织生产经营。如***硫铁矿，经政府同意进行了企业改制，由***矿业开发有限公司和**矿业开发有限公司来组织开采,采矿权属于***硫铁矿的矿产，矿山企业以矿产资源为依托，由别的单位来组织开采与经营，各企业均具有独立法人资格，但外包的企业无采矿权人资格，未取得安全生产许可证。

（三）矿山企业的某些工程或生产区域外包给具有独立法人的单位组织生产经营。如****铜锌矿业有限责任公司将井下无极绳人车建设工程外包给***科技发展有限公司负责施工安装。

（四）矿山企业采矿爆破专项作业外包给当地县（市）民爆公司负责爆破作业。如***市民爆公司负责矿山企业爆破器材的运输、管理和放炮作业，每月放三炮，企业组织钻眼并承担爆破器材的购买，每月支付给民爆公司的服务费*万元左右；***县民爆公司负责矿山企业爆破器材的运输、管理和放炮作业，并承担爆破器材的购买、钻眼等，矿山企业支付给民爆公司的所有费用为***万元/吨。

（五）矿山企业将部分生产工序、或企业的某些生产环节或某生产区域外包给不具备法人资格的单位与个人组织施工或开采，如**市石材有限公司将采场的作业区域外包给当地的村民组织开采。

具体分析，我市非煤矿山外包主要存在如下问题:

（一）资格、资质把关不严。目前在矿山承包工程的中，个别单位、个人无独立法人资格、资质而承包某工程、或某生产区域、或某生产工序；或借用其它企业的资质获得外包合同，从事外包工程，企业在外包时没有认真地审查、把关承包者的资格资质条件。

（二）“包而不管”。发包方和承包方之间是未建立安全生产约束机制，承包合同中无相应的安全生产管理协议，或未明确双方的安全管理职责和各自的权利义务，存在安全空缺。甚至有些企业出现层层转包、分包现象,从而导致矿山企业安全生产现场管理混乱，职责不明，造成企业矛盾重重。尤其是一些承包单位或个人在经济利益驱动下，采取减少安全投入、不完善安全措施等手段，安全事故多发易发。如***市石材有限公司在**年**月**日发生的事故，就是由当地不具备相应资格的村民外包作业区、管理失控而引发的同一性质的边坡坍塌事故。

（三）“以包代管”。对于一些有资质的单位，采取以包代管，不加以管理。如爆破作业，矿山企业认为由当地民爆公司承担，这是公安部门下属的单位，又有资质，购买爆破器材方便，只要能组织开采，将 2

爆破作业全权交由其处理，多花点钱都无所谓，对其爆破作业是否制定了作业方案，是否对当地村民及矿山周边环境造成了影响，是否存在爆破作业会引发事故，不闻不问，不加强管理，而是以包代管，放任民爆公司随意作业。

三、非煤矿山外包工程安全监管的对策与建议

（一）依法加强资格资质管理。根据《安全生产法》的规定，在外包过程中，发包单位应当对承包单位的资质进行严格审查，凡不符合规定的，不得向其发包。承包单位必须具有独立的企业法人，要有相应的工程建设、设备安装等相关资质。发包单位不得将建设工程、作业区域的生产与爆破作业等发包给不具备相关资质的单位或个人。但要区分对待矿山工程的资质管理问题，由于当前我省、我市具有矿山施工资质的企业不多，而矿山企业新改扩建设项目多，尤其是矿山企业扩界频繁等原因，大量存在施工建设问题。建议：对于露天矿山的剥离施工工程，可由矿山企业自己或由大型建筑施工单位组织前期施工；对于设备安装和地下矿山井巷工程等仍严格地按照资质的管理要求执行。并就此事，向省安全监管局提出专门请示。

（二）制定外包工程合同范本。建议统一制定矿山企业外包工程合同范本，发放到各矿山企业，合同中明确双方安全生产职责，尽地做到细化和量化, 具体明确如安全生产责任、安全投入、资金保障、隐患排查与治理、安全教育与培训、事故应急救援、事故的主要责任与连带责任、违反协议的责任等内容，将安全生产相关规定纳入强制条款管理。

（三）对承包单位的安全生产工作进行统一协调管理。非煤矿山企业应将外包单位的安全生产工作纳入自身的安全生产管理体系,应当设臵专门机构或者配备专职安全管理人员，对外包工程安全生产依法履行管理和监督，并不得压缩外包工程设计工期，不得违章指挥。发包方应 3

严格管理外包单位的关键岗位人员，落实资格准入制度，对外包单位从业人员实施安全教育培训，监督、检查并落实相关安全管理制度及操作规程规定。

（四）加强对外包工程安全监管。各级安监部门要依法加强对外包工程安全生产的监管，制定具体的监管措施，严厉打击非法违法外包，对不依法进行工程施工、设备安装等进行发包的，要坚决予以处罚。承包单位发生安全生产事故，同样要追究发包企业的相应责任。

非煤矿山外包工程是未引起我们安全监管重视的薄弱环节，只有严格按照国家法律法规要求，将外包单位纳入矿山企业的安全生产管理体系以内，在安全管理体系上实行一体化管理，在机制与手段上不断地予以强化，才能将非煤矿山外包工程的安全管理水平推向一个新的高度。

第二篇：非煤矿山安全监管概述

非煤矿山安全监管概述 全省非煤矿山基本情况

非煤矿山安全监管的总体要求 露天矿山开采技术要求 地下矿山开采技术要求 尾矿库安全知识

非煤矿山基本情况

截至2009年底，全省共有非煤矿山4472家，按开采方式分，地下矿山266家，露天矿山3780家，其他矿山426家；按矿种分，金矿82家，铁矿103家，石膏矿38家，粘土矿63家，建筑石料用灰岩1833家，花岗岩矿890家，砖瓦粘土矿924家，其他矿山539家；按规模分，大、中小、型矿山分别为105家、297家、4070家，大、中、小型矿山分别占非煤矿山总数的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾矿库及选厂253家，按库容分，三等库10座、四等库37座、五等库206座。

非煤矿山的主要特点

一是数量较多，在全国排第5位；

二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数的90.99%；

三是基础较差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量薄弱等因素，安全基础比较薄弱；

四是人员素质较低，非煤矿山从业人员中农民工占有一半以上的比例，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识和自我保护能力；

五是济南、烟台、潍坊、莱芜等地区矿山文地质条件复杂，泰安地区石膏矿山富含硫化氢气体，开采难度较大；

六是随着国家经济发展对能源需求的增加，企业加大了勘探开发的力度，使安全生产的风险进一步加大。

存在的主要问题

非煤矿山安全生产基层基础比较薄弱。全省占总数90.99%的小型矿山安全生产保障能力较差，安全装备普及率低，本质安全化程度较低。企业安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技术力量严重不足，员工整体素质较差，安全生产主体责任不落实或落实不到位的现象还比较普遍。县乡两级安全监管部门工作经费不足、办公条件较差，监管队伍建设缓慢、滞后，监管能力尚不适应工作需要。

非煤矿山安全生产机制建设滞后。安全生产投入机制不健全，各级政府财政预算尚未建立安全专项资金，不能确保对安全生产的投入，企业对安全生产费用的提取、隐患治理费用的使用存在不及时、不到位等问题。政府对项目审批的程序、企业的应急演练等事故防控机制不完善。安全生产问责、考核、奖惩等制度缺乏科学性和合理性。

非煤矿山安全法制建设工作不适应形势要求。首先是立法工作滞后，《矿山安全法》自1992年颁布以来，我国社会经济发展变化巨大，该法已严重不适应实际工作需要，非煤矿山安全技术标准缺失、修订不及时、标准体系不完善。不能充分发挥科技在安全生产中的作用。各级政府对非煤矿山的安全生产科研投入少，一些亟待解决的重大基础理论和关键性技术研究, 未能纳入相关科技计划。安全工程技术实验与研发基地和重点安全检测检验基地建设滞后，非煤矿山安全科技成果和推广平台没有形成。先进适用技术的推广应用不够，技术支撑机构和专家队伍建设不能满足支撑的需要，技术保障能力较差。

面临的形势与挑战

省委、省政府历来高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念，安全生产法律法规逐步健全，为政府监管工作提供了有力保障。当前，全社会高度关注安全生产，形成了良好的舆论氛围，促使企业重视安全生产管理，随着经济社会的发展，有色金属等采矿业集中度不断提高，有利于安全生产管理经验的积累和安全生产管理水平的提高，这些有利因素为非煤矿山安全生产工作带来了难得的发展机遇。但是，非煤矿山领域安全生产也面临着严峻形势与挑战。

随着经济社会的发展，以人为本的思想已经深入人心，时代对非煤矿山安全生产提出了更高的要求，遏制重特大事故的发生，降低事故总量是社会高度关注的热点问题。

 “十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期，非煤矿产资源需求快速增长，同时受国际矿业垄断企业对我国短缺的金属矿产品进口价格控制的影响，我国将加大非煤矿产资源的开发与利用，非煤矿山产业增长势头强劲，加大了非煤矿山安全生产压力。

当前非煤矿山因规模小、投入不足致使安全生产保障能力差、安全管理薄弱、企业人员安全素质低、安全生产机制建设落后、法制和标准建设不能适应形势要求等许多问题在短时期内尚不能得到根本转变，将继续制约非煤矿山的安全生产。

非煤矿山安全监管的总体要求 主要包括：安全管理制度；安全机构、人员；安全教育、培训；“三同时”、“四新”；安全投入；设备、设施；应急预案及救援；作业时间；安全评价；其他。安全管理制度

国务院安委办[2010]17号文件：健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程。

《金属非金属矿山安全规程》GB16423-2006 安全生产责任制，所有安全管理制度的核心。安全考评奖惩制度

安全技术措施计划制度： 劳动防护用品管理制度： 安全检查制度：

安全教育、培训制度： 伤亡事故统计报告制度： 事故应急救援管理制度： 危险物品、场所管理制度； 值班制和交接班制；

地下矿山出入井登记和检查制度： 特种设备管理制度： 其他制度

安全机构、人员

设臵安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员： 专门负责安全生产管理的独立部门； 满足安全生产管理工作的实际需要。对专职安全生产管理人员的要求： 文化素质：不低于中等专业学历；

安全素质：具备必要的专业知识、专业技能和工作经验； 身体素质：能适应现场工作。

国务院安委办[2010]17号文件规定：地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。

安全教育培训

矿山职工：未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业；每年至少接受20h的在职安全教育 ；

矿长：依法培训合格，取得安全任职资格证书；

新职工：地下矿的不少于72h，考试合格后由老工人带4个月，考核合格后才能独立工作；露天矿的不少于40h，考试合格后才能独立工作；

“四新”人员：应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进行专门培训 ； 调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的。

三同时和四新 “三同时”：新建、改建、扩建工程的安全设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安监部门实施“三同时”职责：省政府213号令和[2009]81号文件，主要包括安全设立审查，安全设施设计审查和竣工验收。 “四新”：试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，应经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定可靠的安全措施。

安全投入

财政部和国家总局财企[2006]478号 规定，第六条 矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：

（一）石油，每吨原油17元；

（二）天然气，每千立方米原气5元；

（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；

（四）核工业矿山，每吨22元；

（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；

（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。

设备设施

安全标志：要害岗位、重要设备和设施及危险区域设臵相应的、符合GB14161要求的安全警示标志。

安全警示标志应明显，便于为作业人员及社会公众所识别。如果是灯光标志，需要其明亮显眼；如果是文字图形标志，则要求其明确易懂。GB14161-1993《矿山安全标志》对标志的中文名称、对应的国家标准代码、图形符号、颜色等作出了相应规定。

重大危险源 压力管道

符合下列条件之一的压力管道： （1）长输管道

① 输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于1.6 MPa的管道； ② 输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于200 km且管道公称直径≥300 mm的管道。

金属非金属地下矿山

符合下列条件之一的矿井： （1）瓦斯矿井；

（2）水文地质条件复杂的矿井； （3）有自燃发火危险的矿井； （4）有冲击地压危险的矿井。尾矿库

全库容≥100万m3或者坝高≥30 m的尾矿库。

应急预案及救援

应急预案：针对重大危险源，制定应急预案，并根据实际情况对预案及时进行修改。

应急预案的内容包括：危险源的基本情况；应急救援组织机构的构成及职责；应急救援的各项工作制度；应急程序；应急救援方案；应急救援工作图表；应急救援装备七个方面。

预案演练：矿山企业应使每个职工熟悉应急预案，并且每年至少组织一次矿山救灾演习；

应急救援：建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。生产规模较小不必建立事故应急救援组织的，应指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救援协议。救护队实行资质、分级管理。

作业时间

连续24h内，任何作业人员均不应在井下滞留或被强制滞留8h以上（包括上、下井时间），除非：

因事故或突发事件导致滞留时间延长；

作业人员为负责人、水泵工、信号工或紧急维修人员。

一方面，作业时间太长，往往会导致作业人员疲劳作业，易引发人身伤亡事故；另一方面，由于井下作业环境阴暗、潮湿，存在炮烟、粉尘、噪声等有毒有害因素，即使通风系统完好，也难以保证空气质量百分之百符合要求，不适合作业人员长时间在井下停留。

安全评价

安全评价：预评价、现状评价、验收评价。安全条件论证和安全评价：  新、改、扩建工程；

 发生特别重大安全生产事故后；  出现严重影响安全生产情况后；

 停产6 个月以上恢复生产的地下矿山。

其他

作业安全 防火 图纸 资料

第三篇：非煤矿山外包工程安全管理暂行办法

非煤矿山外包工程安全管理暂行办法

(讨论稿)

第一章 总则

第一条(立法目的)为了加强我市非煤矿山外包工程安全管理,明确外包工程安全生产责任，防止和减少非煤矿山外包工程生产安全事故，依据《安全生产法》、《矿山安全法》和其它有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条(适用范围)本办法适用于全市范围内依法批准的矿区范围内从事金属非金属矿山勘探、建设、开拓、采准、回采、排土场、尾矿库等工程施工作业活动和技术服务活动的外包工程安全管理和监督，适用本办法。

非煤矿山各类房屋建筑及其附属设施的建造和安装活动，以及露天采矿场范围以外地面交通建设项目外包工程的安全管理和监督，不适用本办法。

第三条(基本原则)非煤矿山外包工程安全生产，实行发包单位负主体责任、承包单位对本单位安全生产全面负责、安全生产监督管理部门对发包单位与承包单位安全生产统一监督管理的原则。

第四条(总体要求)非煤矿山工程发包单位、承包单位必须严格遵守法律、法规、规章及标准的规定，加强工程外包安全管理，建立外包工程管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全工程外包安全生产管理制度。

第五条(对相关单位的规定)与非煤矿山外包工程相关的勘察单位、设计单位、监理单位、中介机构及其他有关单位，依照法律、法规和标准的规定，履行相应安全生产职责，承担相应安全生产责任。

第五条(建立激励约束机制)安全生产监督管理部门和非煤矿山企业应当建立非煤矿山外包工程安全生产激励约束机制，采取多种奖励办法和惩处措施，提升非煤矿山外包工程安全管理水平。

第二章 发包单位的安全责任

第六条(发包单位基本要求)发包单位应当设臵专门机构或者配备专职安全管理人员对外包工程安全生产依法管理和监督，并不得压缩外包工程设计工期，不得违章指挥；在生产期间，发包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证。发包单位发现承包单位有违反安全生产法律、法规、规章和标准的行为，应当立即要求承包单位整改；情节严重的，应当要求停止施工直至终止外包合同。

第七条(检查承包单位资格)发包单位应当对拟承揽工程单位的非煤矿山安全生产许可证和相应的工程施工资质、设备设施进行审查。凡不符合规定的，不得向其发包工程。

承包单位以项目部形式承揽工程的，发包单位还应当对项目部的安全管理机构、安全管理制度、技术管理人员、设备设施、安全培训、以及项目部负责人、安全管理人员和特种作业人员持证等相关情况进行审查。凡不符合规定的，不得向其发包工程。

第八条(安全协议)发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理职责和各自的权利义务。协议内容不得违反法律、法规的规定，并应当包括：双方的安全管理责任、安全投入和保障资金、安全教育与培训、承包施工队伍的安全管理与技术管理要求、工程应当具备的安全设施及施工条件、承包施工工期、施工质量要求、应急救援、事故报告与赔偿以及违反协议的责任等内容。

第九条(安全投入)发包单位是非煤矿山外包工程安全投入的责任主体，应当按照法律、法规、规章和合同约定为外包工程施工提供资金保障。发包单位在工程项目承包费用中应当按照国家的规定明确安全费用项目、金额和使用范围，监督承包单位将安全投入落实到位。对正常情况外发生的隐患排查治理和地下矿山的通风、支护、防治水等不可预见的安全费用，发包单位应当提供预算外的资金，保障安全生产需要。

发包单位对非煤矿山外包工程实行总发包的，应当将安全投入列入工程造价或者生产成本概算；实行分项发包的，应当严格执行国家有关安全费用提取和使用管理办法，并按照合同约定将安全费用及时、足额拨付给承包单位。

第十条(监督责任)实行工程总发包的金属非金属矿山企业，应当对承包单位安全生产进行监督，重点对承包单位备案情况、施工资质、安全生产许可证、安全管理机构、安全管理制度、现场施工过程，以及承包单位遵守安全生产法律、法规和履行承包合同、安全生产管理协议等内容进行监督。

第十一条(管理责任)实行工程分项发包的金属非金属矿山企业，应当将承包单位或者承包单位的项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理，重点对安全生产标准化建设、地下矿山领导下井带班、地下矿山出入井统计、特种作业、民用爆炸物品管理、隐患排查与治理、职业健康防护等内容进行统一管理，并对外包作业现场实施全过程监督检查。

第十二条(地下矿山分项发包规定)发包单位在地下矿山一个生产系统内，若实行分项发包的，承包单位的数量应当予以控制，避免相互影响；除总发包以外，禁止将主通风、主提升、主运输、供排水、供配电、供风系统及其设备设施的运行管理进行发包。

第十三条(提供技术服务)发包单位应当按照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计和重大风险评估、事故应急处臵办法等资料，对外包工程进行技术交底，监督承包单位按照法律、法规及合同约定和工程设计组织施工。

第十四条(考核制度)发包单位应当建立外包工程安全考核制度，对承包单位每年至少进行一次安全生产考评，对安全业绩突出的承包单位给予奖励，对安全管理存在问题的承包单位进行处理。

第十五条(应急救援)发包单位应当建立应急救援组织，制定应急救援预案。督促实行总承包的单位制定外包工程应急救援专项预案，配备必要的应急救援力量，并定期开展应急演练；负责为实行分项承包的单位配备必要的应急救援器材、设备设施，督促承包单位制定外包工程现场处臵预案，并纳入发包单位应急救援预案体系。

第十六条(事故报告与处理)外包工程施工发生事故时，发包单位在接到事故报告后应当按照应急救援预案要求，立即开展应急救援工作，防止事故扩大；并按照有关规定及时向当地安全生产监督管理部门报告事故情况，积极配合当地人民政府及有关部门开展事故调查工作。

非煤矿山外包工程施工发生的事故，事故统计数据应当纳入发包单位的事故统计范围。

发包单位根据事故调查结果承担相应的责任。禁止发包单位将经济处罚责任转嫁或者变相转嫁给承包单位。

第三章 承包单位的安全责任

第十七条(基本要求)承包单位应当依照有关法律、法规、规章和标准的规定，以及安全生产管理协议的约定，接受发包单位的安全监督和管理，遵守发包单位的安全管理制度，开展安全生产标准化创建达标工作，按计划工期施工，做好与承包工程相关的安全生产工作。

第十八条(资质与承揽工程规模相匹配)承包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证和相关部门颁发的施工资质，并在其资质等级许可范围内承揽工程。金属非金属矿山勘探、建设和闭坑期间，应当执行《建筑业企业资质等级标准》。金属非金属矿山生产期间，应当符合以下规定：

(一)总承包大型地下矿山和深凹露天、高陡边坡及地质条件复杂大型露天矿山的施工单位，应当具备矿山工程施工总承包一级以上施工资质；

(二)总承包中型地下矿山的施工单位，应当具备矿山工程施工总承包二级以上施工资质；

(三)总承包小型地下矿山的施工单位，应当具备矿山工程施工总承包三级以上施工资质；

(四)总承包其它露天矿山和分项承包金属非金属矿山的施工单位，应当具备矿山工程施工总承包或相关的专业承包资质，其资质的具体规定由省级安全生产监督管理部门制定。

承揽尾矿库外包工程的施工单位资质等级规定，依据《尾矿库安全监督管理规定》执行。承揽金属非金属矿山地质勘探工程的施工单位资质规定，依据《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》执行。对国家尚无石油天然气勘探、开发施工资质规定的，安全生产监督管理部门承认国家有关部门授权或者认可企业(指集团公司或者总公司)认定的施工资质。

第十九条(承包单位及项目部责任)承包单位和根据需要设立的项目部，应当依据法律、法规、规章的规定，按照承揽工程的规模设臵安全管理机构，配备专职安全管理人员和相关工程技术人员、具备相应的施工设备设施，并在整个工程施工过程中保持安全管理人员和工程技术人员连续稳定，保持技术和设备设施等施工能力。建立健全并严格执行与承揽工程相适应的安全生产规章制度和岗位安全操作规程。承包单位设立的项目部，应当按照承揽工程的规模配备相应的工程技术管理人员，配备与承揽工程相匹配的设备设施。对地下矿山工程项目部，应当配备采矿、地质、机电等专业的工程技术人员，至少配备1名以上注册安全工程师，从业人员具备初中以上文化程度的比例应当不低于70%。

项目部负责人由承包单位委派，应当取得矿山主要负责人安全资格证后方可上岗。项目部负责人由承包单位主要负责人委托行使相关职权，并不得再次委托管理人、不得同时担任3个（含3个）以上项目部的负责人；对地下矿山工程项目部，项目部负责人不得同时兼任其他工程项目部负责人。

第二十条(安全投入)实行总承包的承包单位应当依照法律、法规、规章的规定，根据设计和发包单位要求，及时将发包单位投入的安全费用落实到位，不得挪作它用。实行分项承包的承包单位应当依照法律、法规的规定和合同约定，及时足额用于安全生产管理、安全教育培训、现场安全措施、劳动防护用品等安全费用支出。

对正常情况外发生隐患排查治理和地下矿山的通风、支护、防治水等不可预见的安全费用，承包单位应当保证发包单位拨付的资金使用到位，专款专用，及时解决相应的安全生产问题。

第二十一条(工程分包)未经发包单位同意，承包单位不得将所承包的工程进行分包。

总承包单位实行工程分包的，应当依照本办法第二章的规定履行发包单位的安全责任，但不替代发包单位应当承担的外包工程安全生产主体责任。总承包单位不得将工程主体部分进行分包。

禁止承包单位转包所承揽工程，禁止分包单位将所承揽工程再次分包。

第二十二条(现场安全管理)承包单位应当制定施工组织方案，按设计和计划组织施工；加强现场作业安全管理，督促从业人员遵守安全生产规章制度和岗位操作规程，正确佩带劳动防护用品。现场发现事故隐患后应当立即整改，不能立即整改的应当及时书面报告发包单位协商解决，消除事故隐患。作业人员应当严格执行岗位操作规程，防止违章操作、违反劳动纪律。地下矿山承包单位负责人或者项目部负责人应当严格执行领导下井带班制度。

承包单位有权拒绝发包单位违章指挥和强令冒险作业。第二十三条(教育培训)承包单位负责对本单位从业人员进行安全生产教育和培训，接受发包单位的安全生产业务培训与指导，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

第二十四条(应急救援)实行总承包的承包单位应当制定外包工程应急救援专项预案，配备必要的应急救援器材、设备和设施，并定期组织事故应急演练。实行分项承包的承包单位应当制定现场应急处臵预案，并纳入发包单位应急救援预案体系，定期参加或自行组织应急演练。

第二十五条(事故报告与处理)外包工程施工发生事故时，承包单位应当按照应急预案要求迅速开展事故应急救援，按照规定及时向发包单位及当地安全生产监督管理部门报告，并积极配合有关政府部门开展事故调查工作。

承包单位根据事故调查结果承担相应的责任，其项目部的相应责任由承包单位承担；分包单位的相应责任由总承包单位承担。

第四章 监督管理

第二十六条(备案要求)对非煤矿山安全生产许可证颁发省、自治区、直辖市以外和本省、自治区、直辖市内跨地区承揽非煤矿山外包工程的单位实行备案制度。备案内容主要包括施工资质、安全生产许可证、从业人数和技术力量配臵、特种作业人员操作证等。

省级安全生产监督管理部门应当依照本办法，制定相应的备案制度。海洋石油外包工程施工单位的备案办法，另行规定。

第二十七条(实施监督管理)安全生产监督管理部门应当依法对外包工程安全生产实施监督管理；对发生较大以上责任事故或者事故多发的承包单位或项目部，由事故发生地安全生产监督管理部门责令停产整顿，情节严重的，还应当向发证机关提出暂扣或者吊销承包单位安全生产许可证等建议，并对项目发包单位做出暂扣或者吊销安全生产许可证等相应的处罚。

外包工程施工发生人员伤亡事故的，事故发生地省级安全生产监督管理部门应当通报承包单位的安全生产许可证颁发管理机关；发生重大以上事故的，事故发生地省级安全生产监督管理部门经省级人民政府同意，邀请颁发承包单位安全生产许可证的省级安全生产监督管理部门参加事故调查处理工作，被邀请的省级安全生产监督管理部门应当派人参加。

第二十八条(监督检查内容)安全生产监督管理部门应当加强非煤矿山外包工程安全生产监督检查。重点检查发包单位安全生产许可证、安全生产协议、安全投入，承包单位的施工资质、安全生产许可证、安全费用落实、承包单位及其项目部的安全管理机构、技术力量配备、相关人员安全资格和持证等情况，以及违法转包等行为。

第二十九条(安全信誉制度)安全生产监督管理部门应当建立非煤矿山外包工程安全生产信息平台，建立承包单位有关资质、装备、事故和以往承揽工程等相关情况的安全业绩信誉档案，推行安全信誉评定和公告制度。

第三十条(事故应急与处理)安全生产监督管理部门组织或者参与外包工程施工事故的应急救援工作，严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，在当地人民政府的领导下做好外包工程施工事故的调查处理。按照事故属地统计的原则，发生外包工程施工事故，其事故统计数据应当纳入事故发生所在地的统计范围。

第五章 法律责任

第三十一条(违章指挥、拖延或压缩工期的)发包单位强令承包单位违章施工或者强令承包单位压缩合同约定的设计工期的，承包单位施工由于自身原因拖延设计工期或者总承包单位强令分包单位压缩合同约定的设计工期的，责令限期改正，对责任单位处二万元以上三万元以下的罚款；造成重大事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十二条(未签订安全协议的)发包单位与承包单位、总承包单位与分包单位未按照法律、法规和本办法签订安全生产协议的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，对责任单位并处一万元以上三万元以下的罚款。

第三十三条(安全投入不到位的)发包单位、承包单位未依照本办法的规定保证安全生产投入，致使外包工程不具备安全生产条件的，责令限期改正，对责任单位处一万元以上三万元以下罚款，对责任单位主要负责人、项目部负责人处五千元以上一万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

责任单位主要负责人、项目部负责人有前款违法行为，导致发生事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定给予处罚。

第三十四条(发包单位未履行职责的)发包单位或者实行分项发包的总承包单位违反本办法第十条、第十一条、第十三条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。由此发生事故的，暂扣或者吊销安全生产许可证，并依照《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》给予处罚。

第三十五条（违反发包规定）发包单位或者实行分项发包的总承包单位违反本办法第十二条规定的，责令限期改正，并处二万元以上三万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

第三十六条(承包单位资质不符的)发包单位将工程发包给不具备相应资质等级的单位或者个人的，或者总承包单位将所承包的工程分包给不具备相应资质等级的单位施工的，依据《安全生产法》第八十六条规定给予处罚。

第三十七条(承包单位非法转包、分包的)承包单位将承包的工程转包的，或者违反本办法进行分包的，责令限期改正，没收违法所得，责令停产停业整顿，并处二万元以上三万元以下罚款。

承包单位因转包工程或者违法分包的工程发生事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

第三十八条(承包单位安全管理不到位的)承包单位违反本办法第十七条、第十九条、第二十二条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下罚款，违法违规行为情节严重的，责令停产停业整顿。由此发生事故的，依照《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》给予处罚。

项目部负责人违反本办法规定未履行安全管理责任的，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上一万元以下罚款，并责令承包单位更换项目部负责人。由此发生事故的，对项目部负责人按照《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》有关事故单位负责人的处罚规定给予处罚。

第三十九条(承包单位未培训教育的)承包单位对从业人员未进行安全生产教育和培训，致使从业人员未掌握本岗位的安全操作技能的，责令限期改正，处五千元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

第四十条(未应急救援的)发包单位、承包单位对外包工程施工发生事故，未按照本办法和其他有关法律、法规的规定立即组织救援，造成严重后果的，对负有责任的相关人员，依法追究刑事责任。

第四十一条(未报告事故的)发包单位、承包单位未按照本办法和有关法律、法规的规定上报事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定给予处罚。

第四十二条(未备案的)承包单位未按照本办法第二十六条规定备案的，责令限期办理备案手续，处一万元以上三万元以下的罚款；逾期未办理备案手续的，责令停产停业整顿。

第四十三条(安监人员玩忽职守的)安全生产监督管理部门的监管人员在外包工程安全监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条（其他法律适用）对勘察、设计、监理和安全评价、认证、检测、检验工作以及其他外包工程安全管理的有关事项，本办法未作规定的，依照《安全生产法》和其他有关法律、法规的规定执行。

有关法律、法规对非煤矿山外包工程安全生产违法行为的行政处罚另有规定的，从其规定。

第四章 监督管理

第二十六条(备案要求)对非煤矿山安全生产许可证颁发省、自治区、直辖市以外和本省、自治区、直辖市内跨地区承揽非煤矿山外包工程的单位实行备案制度。备案内容主要包括施工资质、安全生产许可证、从业人数和技术力量配臵、特种作业人员操作证等。

省级安全生产监督管理部门应当依照本办法，制定相应的备案制度。海洋石油外包工程施工单位的备案办法，另行规定。

第二十七条(实施监督管理)安全生产监督管理部门应当依法对外包工程安全生产实施监督管理；对发生较大以上责任事故或者事故多发的承包单位或项目部，由事故发生地安全生产监督管理部门责令停产整顿，情节严重的，还应当向发证机关提出暂扣或者吊销承包单位安全生产许可证等建议，并对项目发包单位做出暂扣或者吊销安全生产许可证等相应的处罚。

外包工程施工发生人员伤亡事故的，事故发生地省级安全生产监督管理部门应当通报承包单位的安全生产许可证颁发管理机关；发生重大以上事故的，事故发生地省级安全生产监督管理部门经省级人民政府同意，邀请颁发承包单位安全生产许可证的省级安全生产监督管理部门参加事故调查处理工作，被邀请的省级安全生产监督管理部门应当派人参加。

第二十八条(监督检查内容)安全生产监督管理部门应当加强非煤矿山外包工程安全生产监督检查。重点检查发包单位安全生产许可证、安全生产协议、安全投入，承包单位的施工资质、安全生产许可证、安全费用落实、承包单位及其项目部的安全管理机构、技术力量配备、相关人员安全资格和持证等情况，以及违法转包等行为。

第二十九条(安全信誉制度)安全生产监督管理部门应当建立非煤矿山外包工程安全生产信息平台，建立承包单位有关资质、装备、事故和以往承揽工程等相关情况的安全业绩信誉档案，推行安全信誉评定和公告制度。

第三十条(事故应急与处理)安全生产监督管理部门组织或者参与外包工程施工事故的应急救援工作，严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，在当地人民政府的领导下做好外包工程施工事故的调查处理。按照事故属地统计的原则，发生外包工程施工事故，其事故统计数据应当纳入事故发生所在地的统计范围。

第五章 法律责任

第三十一条(违章指挥、拖延或压缩工期的)发包单位强令承包单位违章施工或者强令承包单位压缩合同约定的设计工期的，承包单位施工由于自身原因拖延设计工期或者总承包单位强令分包单位压缩合同约定的设计工期的，责令限期改正，对责任单位处二万元以上三万元以下的罚款；造成重大事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十二条(未签订安全协议的)发包单位与承包单位、总承包单位与分包单位未按照法律、法规和本办法签订安全生产协议的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，对责任单位并处一万元以上三万元以下的罚款。

第三十三条(安全投入不到位的)发包单位、承包单位未依照本办法的规定保证安全生产投入，致使外包工程不具备安全生产条件的，责令限期改正，对责任单位处一万元以上三万元以下罚款，对责任单位主要负责人、项目部负责人处五千元以上一万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

责任单位主要负责人、项目部负责人有前款违法行为，导致发生事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定给予处罚。

第三十四条(发包单位未履行职责的)发包单位或者实行分项发包的总承包单位违反本办法第十条、第十一条、第十三条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。由此发生事故的，暂扣或者吊销安全生产许可证，并依照《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》给予处罚。

第三十五条（违反发包规定）发包单位或者实行分项发包的总承包单位违反本办法第十二条规定的，责令限期改正，并处二万元以上三万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

第三十六条(承包单位资质不符的)发包单位将工程发包给不具备相应资质等级的单位或者个人的，或者总承包单位将所承包的工程分包给不具备相应资质等级的单位施工的，依据《安全生产法》第八十六条规定给予处罚。

第三十七条(承包单位非法转包、分包的)承包单位将承包的工程转包的，或者违反本办法进行分包的，责令限期改正，没收违法所得，责令停产停业整顿，并处二万元以上三万元以下罚款。

承包单位因转包工程或者违法分包的工程发生事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

第三十八条(承包单位安全管理不到位的)承包单位违反本办法第十七条、第十九条、第二十二条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下罚款，违法违规行为情节严重的，责令停产停业整顿。由此发生事故的，依照《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》给予处罚。

项目部负责人违反本办法规定未履行安全管理责任的，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上一万元以下罚款，并责令承包单位更换项目部负责人。由此发生事故的，对项目部负责人按照《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》有关事故单位负责人的处罚规定给予处罚。

第三十九条(承包单位未培训教育的)承包单位对从业人员未进行安全生产教育和培训，致使从业人员未掌握本岗位的安全操作技能的，责令限期改正，处五千元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

第四十条(未应急救援的)发包单位、承包单位对外包工程施工发生事故，未按照本办法和其他有关法律、法规的规定立即组织救援，造成严重后果的，对负有责任的相关人员，依法追究刑事责任。

第四十一条(未报告事故的)发包单位、承包单位未按照本办法和有关法律、法规的规定上报事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定给予处罚。

第四十二条(未备案的)承包单位未按照本办法第二十六条规定备案的，责令限期办理备案手续，处一万元以上三万元以下的罚款；逾期未办理备案手续的，责令停产停业整顿。

第四十三条(安监人员玩忽职守的)安全生产监督管理部门的监管人员在外包工程安全监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条（其他法律适用）对勘察、设计、监理和安全评价、认证、检测、检验工作以及其他外包工程安全管理的有关事项，本办法未作规定的，依照《安全生产法》和其他有关法律、法规的规定执行。

有关法律、法规对非煤矿山外包工程安全生产违法行为的行政处罚另有规定的，从其规定。

第六章 附则

第四十五条(有关定义)本办法下列用语的含义：

(一)非煤矿山，是指金属矿、非金属矿、水气矿和除煤矿以外的能源矿，以及石油天然气管道储运(不含成品油管道)及其附属设施的总称。

(二)金属非金属矿山，是指金属矿、非金属矿、水气矿和除煤矿、石油天然气以外的能源矿，以及排土场、尾矿库等设施的总称。

(三)外包工程，是指发包单位与本单位以外的承包单位签订合同，由承包单位承揽矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或者技术服务项目。

(四)发包单位，是指将矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或者技术服务项目，发包给外单位施工的非煤矿山企业。

(五)分项发包，是指发包单位将矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或者技术服务项目，分为若干部分发包给若干承包单位进行施工的行为。

(六)承包单位，是指承揽矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或者技术服务项目的单位。

(七)总承包单位，是指整体承揽矿产资源开采活动或者独立生产系统的有关工程、作业活动或者技术服务项目的承包单位。

(八)项目部，是指承包单位在承揽工程所在地设立的，负责其所承揽工程施工的管理机构。

第四十六条 省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法制定具体实施细则，并报国家安全生产监督管理总局备案。

第四十七条 本办法自2012年 月 日起施行。

第四篇：非煤矿山安全监管工作情况汇报材料

下面，我汇报一下今年以来非煤矿山安全监管情况。

原有非煤矿山企业31家，大部分非煤矿山企业采矿许可证到期，国土资源局注销了7家非煤矿山企业的采矿许可证，新批了市富伟石料厂和市木石镇鑫源石料厂2家采矿许可证。今年4月份，富伟石料厂和鑫源石料厂办理领取了安全生产许可证，实有非煤矿山企业26家。由于环境整治等因素，目前允许生产的采石场共17家，主要集中在木石、官桥、柴胡店和东沙河4个镇境内。其中，木石镇6家，官桥镇2家，柴胡店镇5家，东沙河镇4家。

一、基本情况

今年以来，在市局的正确领导下，我们认真贯彻落实上级关于非煤矿山安全生产工作的一系列安排部署，围绕“六抓六好”的工作思路，不断强化措施，加强监管，确保了非煤矿山行业的安全稳定。

（一）理清全年工作思路。今年，我们确定了非煤矿山行业“六抓六好”的工作思路，即：抓源头管控，把非煤矿山和相关行业行政许可和“三同时”制度落实好；抓基层基础，把非煤矿山和相关行业安全生产条件巩固好；抓日常监管，把非煤矿山和相关行业规范好；抓专项整治，把非煤矿山和相关行业突出问题解决好；抓依法治安，把非煤矿山和相关行业非法违法行为治理好；抓职业卫生，把非煤矿山和相关行业“治脏”行动开展好。

（二）及时贯彻上级指示。4月20日，市局召开全市非煤矿山安全生产工作会议之后，我们认真学习领会会议精神，按照市局要求，结合实际，制定了《市非煤矿山“打非治违抓责任”百日集中整治活动方案》和《市非煤矿山行业安全生产大检查活动的通知》，并于23日在柴胡店镇召开非煤矿山“百日集中整治”现场会，公安治安大队、国土资源局、11个有山镇安监中队和所有非煤矿山企业参加了会议。会议传达学习了市局非煤矿山安全生产工作会议精神，安排部署了非煤矿山打非治违抓责任百日集中整治活动和安全生产大检查活动等近期的重点任务，对做好下一步非煤矿山安全生产工作提出了要求。

（三）多措并举防范事故。一是关口前移抓预防。严格非煤矿山新建企业“三同时”工作，督促企业高起点、高标准、高质量建设，确保不产生新的安全隐患。认真按照省政府213号令和有关制度的要求，积极帮助企业完善软件材料，改善现场条件，严格行政许可初审，及时为市富伟石料厂、市木石镇鑫源石料厂两家新建采石场办理安全生产许可证。二是集中精力查隐患。组织开展春季非煤矿山安全生产专项整治活动，以非煤矿山企业采场工作帮、边坡角、台阶高度为整治重点，全面提高非煤矿山企业的安全生产条件。指导督促各有山镇、市直有关部门加大对非煤矿山及其相关行业日常监管力度，提高检查频次，监督企业做好安全生产工作，强化隐患排查治理，对发现的隐患，做到整改责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，确保隐患整改落实到位。三是监管注重全过程。春节后，我们下发了《关于开展全市非煤矿山复工督查的通知》，周密部署非煤矿山企业复工工作，继续开展了“五个普遍”活动，即：普遍进行一次复工前的调查摸底、普遍进行一次复工前的设备检修、普遍进行一次安全生产隐患自检自查、普遍进行一次职工复工前的安全教育培训、普遍进行一次非煤矿山企业复工检查验收工作。各有山镇安监中队对企业复工进行验收后，我们于3月上旬对全市非煤矿山春节后复工情况进行一次专项督查，确保各采石企业的复工安全。

（四）提高标准规范生产。根据市局工作安排，在非煤矿山和相关行业继续开展标准化创建活动，新增2家非煤矿山企业确保通过五级标准化验收，力争所有规模以上建材行业通过市级及以上标准化验收。春节后，我们及时安排部署了标准化创建工作，收集整理了验收新标准下发给有关镇街部门和企业，指导帮助企业开展标准化建设。同时，加大已通过枣庄市级安全标准化验收企业的动态管理，充分发挥安全标准化对企业安全工作的规范约束作用。

（五）始终做好应急准备。精心组织非煤矿山应急救援工作预防性检查，采用定期检查与随机抽查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合的形式，深入各采石场进行预防性检查，重点检查各类安全隐患、企业职工安全培训和“三违”情况、应急预案制定和应急演练开展情况。对查出的安全隐患，及时通报采石场和镇安监中队，跟踪监督整改。对一些重大的安全隐患，由安监中队、采石场及专业救护队联合商定的安全保障措施和处置方案，限期整改到位。

二、存在问题

虽然我们做了大量工作，但与市局领导的要求相比，与兄弟单位相比还有不少差距。一是企业安全意识仍待提高。个别企业对安全生产重视程度不够，资金投入不到位，隐患排查治理不认真、不细致，职工劳动防护不够规范。二是安全隐患依然存在。企业安全基层基础比较薄弱，安全生产管理不规范，“三违”现象时有发生，安全隐患仍然存在。三是按标准化运行还不自觉。个别企业在通过标准化验收之后，没能按照安全标准规范运

第五篇：非煤矿山安全监管情况汇报12范文

全县非煤矿山安全监管情况汇报

一、基本情况

全县共有非煤矿山企业16家。其中，露天采石企业15家，露天铁矿1家（核准开采规模30万吨/年）。按照乡镇区分：xx镇4家，xx镇5家，xx乡4家，xx镇2家，xx镇1家。15家露天采石企业中，按规模区分：年采剥量3.8万方的4家（花岗岩2家，型材2家），年采剥量10万吨的7家，13万吨的1家（东xx厂），20万吨的1家（xx），115万吨1家（xx），200万吨的1家（xx）。目前，xx长期停产，xx、xx和xx春节后未组织生产，因修路停止生产，其它企业均正常生产。

二、工作情况

(一)强化安全生产许可

全县16家非煤矿山企业，13家为小型露天采石场，占矿山企业总数的81%。从业人员文化素质普遍较低，安全意识不高，在安全生产工作上不会管、管不到位等问题，是目前小型露天采厂场存在的普遍问题。为筑牢安全生产基础，在安全许可上严把硬件设施关。对于新办企业，凡不实行中深孔爆破、机械化开采和二次破碎，或周边距离不符合相关法律法规要求的，一律不予上报申请材料；对于延期换证企业，凡相邻采矿范围最小距离达不到300米的，一律不予上报延期申请。两年来，先后有２家新办企业因硬件设施达不到要求未予办理安全生产许可手续，5家企业因相邻采矿范 围最小距离达不到300米，未予按期延期换证。通过几年来的努力，所有企业均实现了机械化开采和二次破碎，从事一线开采作业的人员，由以前的20人左右，下降至现在的３－5人。有效的降低了接险人数，实现了机械化减人的目的，提高了非煤矿山企业的本质安全度。

（二）抓好重点工作落实

一是三项监管制度落实到位。按照省市要求，在去年组织专家会诊检查的基础上，今年11月初，又聘请第三方服务机构对所有非煤矿山企业开展“专家会诊”检查，共检查企业12家，查处各类问题隐患105项，进一步提高了非煤矿山安全生产条件。二是突出重点环节的管控。以边坡角、车辆运输、破碎作业和配电室管理为重点，督促企业严格落实主体责任和岗位操作责任，要求企业在每次爆破作业后，未对开采面进行专项检查，不得进入现场作业，未对存在的悬石进行处理，不得进入采场作业。指导企业加强车辆管理，严格落实平厢盖布等管控措施，严防因超载引发生产安全事故。三是强化爆破作业环节管理。督促爆破公司严格按照《爆破安全规程》（GB 6722-2014）修订岗位操作规程，进一步完善了工程技术人员、爆破员、安全员和保管员责任制，规范了爆破作业设计和爆前、爆后检查记录等资料，全面提升了爆破公司安全管理水平。同时，督促爆破公司规范作业现场管理，严格控制爆破孔的深度和装药量，凡是爆孔深度超过20米的，一律不予爆破，从源头上解决了超高开采的问 2 题。

（三）深入开展双体系建设

一是4月27日召开了非煤矿山企业两体系建设工作部署会，进一步明确了企业开展风险分析的重点内容，细化了风险预控的方法步骤，规范了两体系建设档案资料的建立及管理。6月15日召开两体系建设工作调度会，听取各乡镇、企业工作进展情况汇报，对两体系建设工作进行了再部署。二是成立了分管局长为组长，科室负责人、安办主任和有关专业技术人员为成员的两体系建设工作推进小组，按照试点先行、以点带面、整体推进的原则，逐一指导、帮扶企业完善制度建设、规范现场安全管理，确保两体系建设工作的有序开展。三是强化对省标杆企业的督促指导。先后两次组织企业有关人员对所有风险进行了系统分析，结合分析结果和自身实际，建立了风险分级标准，制定了风险防控措施，对所有潜在的风险，都分岗位逐一公示。明确了各级岗位、各类人员安全生产风险预控职责，同时，根据安全生产风险分析结果，有针对性的开展好日常隐患排查治理，确保了所有风险在控可控，所有隐患都能得到及时治理，切实解决了企业“想不到、做不到”的问题。9月10日，市局在xx召开了全市露天非煤矿山企业安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设推进会，充分肯定了我县在两体系建设工作上的做法。

（四）深化安全标准化运行。至年初，全县16家矿山企业中，２家完成二级标准化达标创建，14家完成三级标准化达标创建，标准化达标率为100%。标准化工作的重点是达标创建，关键是要按标准化规范，抓好日常运行和持续改进。为此，一是县局每年都组织专家对企业分类指导，指导企业按照新法律法规要求，修订完善规章制度和操作规程，规范各类安全生产档案资料管理，保证国家和省市最新要求能及时贯彻落实到位。二是督促企业严格按要求规范现场管理，全面实现了分台阶开采、中深孔爆破，机械铲装和破碎作业，提升了非煤矿山安全生产科技含量。

（五）全面做好培训教育工作。每年初，都召开春节后复工检查工作和全员教育培训工作部署会，对本非煤企业全员教育培训工作进行了安排部署，要求以乡镇为单位进行集中全员教育培训。由县安监部门牵头，制订了全员教育培训计划，印制了考核试卷，并对非煤矿山行业常用法律法规、文件及标准进行了整理汇总，编印成册，免费发放至所有非煤矿山企业员工手中，保证人手一册。今年6月份，又统一印制了培训试卷，供企业培训使用。通过培训切实提高了员工的安全意识和技术素质；7月份，组织全县非煤矿山企业主要负责人和安全管理人员统一进行了培训，进一步提高了安全管理人员素质。重视加强“红线”警示教育。严格按照上级要求，分县、乡、企业三级逐级开展谈心对话活动，通过组织观看警示教育片、企业作出书面承诺、开展“三反 五防”活动，进一步强化了非煤矿山企业安全生产底线思维和“红线”意识。

三、存在的主要问题

一是部分企业的重视程度不够，持之以恒抓规章制度、安全防范措施落实的韧性不足。

二是从业人员的安全素质不高，企业专业技术人员配备不足，看不懂开采方案设计和图纸，抓不准安全生产工作的重点和关键环节的问题。

三是部分企业规章制度及责任制修订不及时，各类记录不规范，企业负责人和管理人员“不会干、干不好”的问题依然存在。

四、下步工作打算

一是积极引导，督促企业落实好主体责任。切实强化企业法人代表、实际控制人、第一责任者的责任，督促企业健全机制，完善制度，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、教育培训等措施落实到位，实现安全生产自主管理，有序推进。

二是严格标准，不断加大日常监管力度。坚持从基础环节抓起，将安全风险预分级管控和隐患排查治理双体系建设与日常监管结合起来，加强全员、全方位、全过程的安全风险管控；充分发挥专家的技术支撑作用，定期组织专家开展查隐患活动，切实解决企业专业技术人员匮乏的问题。三是加强培训，切实提高从业人员安全素质。督促企业加大投入，认真抓好安全教育培训工作，着力提高企业安全管理水平，采取集中培训和分散培训的形式，重点对企业负责人、安全管理人员、从业人员进行安全教育培训，不断提高企业管理人员的业务素质和安全意识，杜绝“三违”现象的发生，不断促进企业安全发展。

二〇一六年十二月五日