阳城县非煤矿山安全监管工作情况工作汇报材料

第一篇：阳城县非煤矿山安全监管工作情况工作汇报材料

晋城市中小企业

晋城市民营企业

安全生产管理工作资料

阳城县凤城镇安全生产监督管理站 非煤矿山安全监管工作汇报材料

今年以来，阳城县凤城镇安监站安全生产工作在县安监局和中小企业局的正确领导和精心指导下，努力深化非煤矿山安全生产专项整治，严格矿山安全检查执法，狠抓各项措施落实，全镇的非煤矿山安全生产形势态势平稳，安全生产秩序得到进一步改善。今年，全镇矿山企业没有发生一起安全生产事故。现将有关情况汇报如下：

一、以安全生产专项整治为契机，大力规范非煤矿山经营秩序

一是要求各非煤矿山企业按照法律法规及标准的规定，建立健全安全生产制度规程，在安全设施配备、从业人员培训、日常安全管理等方面加强动态监管。

二是坚持隐患排查，对专项整治中列为一类的非煤矿山和二类企业中整改无望的彻底进行关闭取缔，对三类企业和二类企业中通过整顿达到安全生产条件的加强日常监管。

三是认真履行春季复工复产手续，大力打击违法生产。年初，镇安监站根据县中小企业局的安排部署和非煤矿山复工复产标准，对全镇13个非煤矿山进行一一排查，着力从基础和现场两个方面推行强制性管理，实行检查逐一对照，内容逐个过堂，所有企业必须达到规定的要求方可复产。对不履行复工复产手续的一律不得恢复生产，同时根据复工复产时排查的隐患逐一进行整改，直至全部完善。

四是主动帮扶整顿企业。一些采石厂、砖瓦厂非煤企业自身

安全生产条件较差，安全管理水平不高。镇安监人员积极主动与这些企业负责人沟通，严格要求，督促其整修窑体、维修设备和电气线路，帮助其完善安全生产规章制度、操作规程，使其管理上不断规范。

二、以宣传教育培训为手段，大力提高从业人员安全素质 企业安全管理水平，既取决于管理者的水平，也和从业人员的安全素质有很大关系，而安全生产宣传教育培训是提升从业人员的安全素质有效手段，为了提高非煤从业人员整体水平，我们着力做好以下几个方面：

一是搞好强制培训。年初，镇安监站配合县安监局、县中小企业局主办了三期企业负责人、安全管理人员和从业人员的安全知识培训班，邀请有关专家和县培训中心老师一起对新上岗的和老的管理人员进行一次全面的安全知识培训，培训人员达150余人。

二是督促企业抓好“三级安全教育”。每次安全检查，我镇都把“三级教育”情况列为必查内容，作为检查重点，既普查教育台帐，也抽查个别上岗人员。做到了所有从业人员全部持证上岗。

三是抓好宣传教育。利用“安全生产月”活动，深入非煤矿山企业向广大职工宣传安全生产常识，督促企业逢会讲安全，用宣传栏说安全，安全月活动期间镇安监站共发放安全宣传单（册）5000余份，发放安全知识扑克600付，通过安全宣传，提高广大人民群众和从业人员的安全知识水平，增加了职工的安全防范和自我保护意识。同时在安全生产月活动期间我镇还组织召开了全镇所有非煤矿山、危险化学品等生产经营企业的应急救援演练工作，演练率达到100％。

三、以隐患排查治理为重点，着力防范安全生产事故 今年是非煤矿山安全生产深化年，一方面，镇安监镇大借东风，设立企业、村安监室、镇安监站、县中小企业局四道关卡，构建以企业自查自改隐患为主，村、镇跟踪检查，县安监部门督查指导的四道防火墙，截止目前，非煤矿山企业共排查安全隐患357条，整改346条，整改率97%。另一方面，重拳出击开展打非专项行动，非煤矿山私挖滥采历来是我镇安全监管的重点，特别是进入冬季后，大多建材企业因季节因素和产品集压过早停产，农村剩余劳力增加，进入私挖滥采高峰，在打非专项行动中，我镇专门下达了《关于开展打击非法采矿铁腕整治专项行动实施方案》，一是对全镇57个行政村97处历年关闭非煤矿山和私挖滥采点进行责任划分，分8片区从党镇领导、包村责任人、安临站、国土所、派出所、村安临室逐一落实责任，二是联合国土、工商、公安等部门开展打击非法开采和生产经营活动，依法查处违法行为。截止目前，共查处北安阳片和尹庄片非煤矿山矸石私挖采滥点7处，排查隐患13条，查封无证经营企业4个，收到了良好的社会效果。

四、以规范安监站建设为基础，升级标准化安监站 我镇安监在去年乡镇安监站标准化建设中通过了市安监局的验收评定为一级乡镇安监站，今年为了进一步提升安监站升级建设，我镇又投资十多万元，对安监站的安监装备和办公设施进行了充实，对档案资料进行了完善，目前已通过了县、市验收，将升级为标准化乡镇安监站。

虽然我镇安监站在非煤矿山企业安全监管方面虽然取得了一定成绩，但是和兄弟安监站相比还有一些差距，这些都有待于在下一步工作中逐步解决，我们要取长补短，不断发扬自已的长处，学习新的先进的安全管理经验，不断提升非煤矿山安全监管水平，为建设“平安凤城、和谐凤城”而努力奋斗。

阳城县凤城镇安全生产监督管理站

二ｏ一ｏ年十一月二十三日

第二篇：非煤矿山安全监管工作情况汇报材料

下面，我汇报一下今年以来非煤矿山安全监管情况。

原有非煤矿山企业31家，大部分非煤矿山企业采矿许可证到期，国土资源局注销了7家非煤矿山企业的采矿许可证，新批了市富伟石料厂和市木石镇鑫源石料厂2家采矿许可证。今年4月份，富伟石料厂和鑫源石料厂办理领取了安全生产许可证，实有非煤矿山企业26家。由于环境整治等因素，目前允许生产的采石场共17家，主要集中在木石、官桥、柴胡店和东沙河4个镇境内。其中，木石镇6家，官桥镇2家，柴胡店镇5家，东沙河镇4家。

一、基本情况

今年以来，在市局的正确领导下，我们认真贯彻落实上级关于非煤矿山安全生产工作的一系列安排部署，围绕“六抓六好”的工作思路，不断强化措施，加强监管，确保了非煤矿山行业的安全稳定。

（一）理清全年工作思路。今年，我们确定了非煤矿山行业“六抓六好”的工作思路，即：抓源头管控，把非煤矿山和相关行业行政许可和“三同时”制度落实好；抓基层基础，把非煤矿山和相关行业安全生产条件巩固好；抓日常监管，把非煤矿山和相关行业规范好；抓专项整治，把非煤矿山和相关行业突出问题解决好；抓依法治安，把非煤矿山和相关行业非法违法行为治理好；抓职业卫生，把非煤矿山和相关行业“治脏”行动开展好。

（二）及时贯彻上级指示。4月20日，市局召开全市非煤矿山安全生产工作会议之后，我们认真学习领会会议精神，按照市局要求，结合实际，制定了《市非煤矿山“打非治违抓责任”百日集中整治活动方案》和《市非煤矿山行业安全生产大检查活动的通知》，并于23日在柴胡店镇召开非煤矿山“百日集中整治”现场会，公安治安大队、国土资源局、11个有山镇安监中队和所有非煤矿山企业参加了会议。会议传达学习了市局非煤矿山安全生产工作会议精神，安排部署了非煤矿山打非治违抓责任百日集中整治活动和安全生产大检查活动等近期的重点任务，对做好下一步非煤矿山安全生产工作提出了要求。

（三）多措并举防范事故。一是关口前移抓预防。严格非煤矿山新建企业“三同时”工作，督促企业高起点、高标准、高质量建设，确保不产生新的安全隐患。认真按照省政府213号令和有关制度的要求，积极帮助企业完善软件材料，改善现场条件，严格行政许可初审，及时为市富伟石料厂、市木石镇鑫源石料厂两家新建采石场办理安全生产许可证。二是集中精力查隐患。组织开展春季非煤矿山安全生产专项整治活动，以非煤矿山企业采场工作帮、边坡角、台阶高度为整治重点，全面提高非煤矿山企业的安全生产条件。指导督促各有山镇、市直有关部门加大对非煤矿山及其相关行业日常监管力度，提高检查频次，监督企业做好安全生产工作，强化隐患排查治理，对发现的隐患，做到整改责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，确保隐患整改落实到位。三是监管注重全过程。春节后，我们下发了《关于开展全市非煤矿山复工督查的通知》，周密部署非煤矿山企业复工工作，继续开展了“五个普遍”活动，即：普遍进行一次复工前的调查摸底、普遍进行一次复工前的设备检修、普遍进行一次安全生产隐患自检自查、普遍进行一次职工复工前的安全教育培训、普遍进行一次非煤矿山企业复工检查验收工作。各有山镇安监中队对企业复工进行验收后，我们于3月上旬对全市非煤矿山春节后复工情况进行一次专项督查，确保各采石企业的复工安全。

（四）提高标准规范生产。根据市局工作安排，在非煤矿山和相关行业继续开展标准化创建活动，新增2家非煤矿山企业确保通过五级标准化验收，力争所有规模以上建材行业通过市级及以上标准化验收。春节后，我们及时安排部署了标准化创建工作，收集整理了验收新标准下发给有关镇街部门和企业，指导帮助企业开展标准化建设。同时，加大已通过枣庄市级安全标准化验收企业的动态管理，充分发挥安全标准化对企业安全工作的规范约束作用。

（五）始终做好应急准备。精心组织非煤矿山应急救援工作预防性检查，采用定期检查与随机抽查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合的形式，深入各采石场进行预防性检查，重点检查各类安全隐患、企业职工安全培训和“三违”情况、应急预案制定和应急演练开展情况。对查出的安全隐患，及时通报采石场和镇安监中队，跟踪监督整改。对一些重大的安全隐患，由安监中队、采石场及专业救护队联合商定的安全保障措施和处置方案，限期整改到位。

二、存在问题

虽然我们做了大量工作，但与市局领导的要求相比，与兄弟单位相比还有不少差距。一是企业安全意识仍待提高。个别企业对安全生产重视程度不够，资金投入不到位，隐患排查治理不认真、不细致，职工劳动防护不够规范。二是安全隐患依然存在。企业安全基层基础比较薄弱，安全生产管理不规范，“三违”现象时有发生，安全隐患仍然存在。三是按标准化运行还不自觉。个别企业在通过标准化验收之后，没能按照安全标准规范运

第三篇：阳城县非煤矿山安全监管工作情况工作汇报材料

晋城市中小企业晋城市民营企业安全生产管理工作资料

阳城县凤城镇安全生产监督管理站

非煤矿山安全监管工作汇报材料

今年以来，阳城县凤城镇安监站安全生产工作在县安监局和中小企业局的正确领导和精心指导下，努力深化非煤矿山安全生产专项整治，严格矿山安全检查执法，狠抓各项措施落实，全镇的非煤矿山安全生产形势态势平稳，安全生产秩序得到进一步改善。今年，全镇矿山企业没有发生一起安全生产事故。现将有关情况汇报如下：

一、以安全生产专项整治为契机，大力规范非煤矿山经营秩序

一是要求各非煤矿山企业按照法律法规及标准的规定，建立健全安全生产制度规程，在安全设施配备、从业人员培训、日常安全管理等方面加强动态监管。

二是坚持隐患排查，对专项整治中列为一类的非煤矿山和二类企业中整改无望的彻底进行关闭取缔，对三类企业和二类企业中通过整顿达到安全生产条件的加强日常监管。

三是认真履行春季复工复产手续，大力打击违法生产。年初，镇安监站根据县中小企业局的安排部署和非煤矿山复工复产标准，对全镇13个非煤矿山进行一一排查，着力从基础和现场两个方面推行强制性管理，实行检查逐一对照，内容逐个过堂，所有企业必须达到规定的要求方可复产。对不履行复工复产手续的一律不得恢复生产，同时根据复工复产时排查的隐患逐一进行整改，直至全部完善。

四是主动帮扶整顿企业。一些采石厂、砖瓦厂非煤企业自身 1

安全生产条件较差，安全管理水平不高。镇安监人员积极主动与这些企业负责人沟通，严格要求，督促其整修窑体、维修设备和电气线路，帮助其完善安全生产规章制度、操作规程，使其管理上不断规范。

二、以宣传教育培训为手段，大力提高从业人员安全素质

企业安全管理水平，既取决于管理者的水平，也和从业人员的安全素质有很大关系，而安全生产宣传教育培训是提升从业人员的安全素质有效手段，为了提高非煤从业人员整体水平，我们着力做好以下几个方面：

一是搞好强制培训。年初，镇安监站配合县安监局、县中小企业局主办了三期企业负责人、安全管理人员和从业人员的安全知识培训班，邀请有关专家和县培训中心老师一起对新上岗的和老的管理人员进行一次全面的安全知识培训，培训人员达150余人。

二是督促企业抓好“三级安全教育”。每次安全检查，我镇都把“三级教育”情况列为必查内容，作为检查重点，既普查教育台帐，也抽查个别上岗人员。做到了所有从业人员全部持证上岗。

三是抓好宣传教育。利用“安全生产月”活动，深入非煤矿山企业向广大职工宣传安全生产常识，督促企业逢会讲安全，用宣传栏说安全，安全月活动期间镇安监站共发放安全宣传单（册）5000余份，发放安全知识扑克600付，通过安全宣传，提高广大人民群众和从业人员的安全知识水平，增加了职工的安全防范和自我保护意识。同时在安全生产月活动期间我镇还组织召开了全镇所有非煤矿山、危险化学品等生产经营企业的应急救援演练工作，演练率达到100％。

三、以隐患排查治理为重点，着力防范安全生产事故

今年是非煤矿山安全生产深化年，一方面，镇安监镇大借东风，设立企业、村安监室、镇安监站、县中小企业局四道关卡，2构建以企业自查自改隐患为主，村、镇跟踪检查，县安监部门督查指导的四道防火墙，截止目前，非煤矿山企业共排查安全隐患357条，整改346条，整改率97%。另一方面，重拳出击开展打非专项行动，非煤矿山私挖滥采历来是我镇安全监管的重点，特别是进入冬季后，大多建材企业因季节因素和产品集压过早停产，农村剩余劳力增加，进入私挖滥采高峰，在打非专项行动中，我镇专门下达了《关于开展打击非法采矿铁腕整治专项行动实施方案》，一是对全镇57个行政村97处历年关闭非煤矿山和私挖滥采点进行责任划分，分8片区从党镇领导、包村责任人、安临站、国土所、派出所、村安临室逐一落实责任，二是联合国土、工商、公安等部门开展打击非法开采和生产经营活动，依法查处违法行为。截止目前，共查处北安阳片和尹庄片非煤矿山矸石私挖采滥点7处，排查隐患13条，查封无证经营企业4个，收到了良好的社会效果。

四、以规范安监站建设为基础，升级标准化安监站

我镇安监在去年乡镇安监站标准化建设中通过了市安监局的验收评定为一级乡镇安监站，今年为了进一步提升安监站升级建设，我镇又投资十多万元，对安监站的安监装备和办公设施进行了充实，对档案资料进行了完善，目前已通过了县、市验收，将升级为标准化乡镇安监站。

虽然我镇安监站在非煤矿山企业安全监管方面虽然取得了一定成绩，但是和兄弟安监站相比还有一些差距，这些都有待于在下一步工作中逐步解决，我们要取长补短，不断发扬自已的长处，学习新的先进的安全管理经验，不断提升非煤矿山安全监管水平，为建设“平安凤城、和谐凤城”而努力奋斗。

阳城县凤城镇安全生产监督管理站

二ｏ一ｏ年十一月二十三日

第四篇：非煤矿山安全监管概述

非煤矿山安全监管概述 全省非煤矿山基本情况

非煤矿山安全监管的总体要求 露天矿山开采技术要求 地下矿山开采技术要求 尾矿库安全知识

非煤矿山基本情况

截至2009年底，全省共有非煤矿山4472家，按开采方式分，地下矿山266家，露天矿山3780家，其他矿山426家；按矿种分，金矿82家，铁矿103家，石膏矿38家，粘土矿63家，建筑石料用灰岩1833家，花岗岩矿890家，砖瓦粘土矿924家，其他矿山539家；按规模分，大、中小、型矿山分别为105家、297家、4070家，大、中、小型矿山分别占非煤矿山总数的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾矿库及选厂253家，按库容分，三等库10座、四等库37座、五等库206座。

非煤矿山的主要特点

一是数量较多，在全国排第5位；

二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数的90.99%；

三是基础较差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量薄弱等因素，安全基础比较薄弱；

四是人员素质较低，非煤矿山从业人员中农民工占有一半以上的比例，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识和自我保护能力；

五是济南、烟台、潍坊、莱芜等地区矿山文地质条件复杂，泰安地区石膏矿山富含硫化氢气体，开采难度较大；

六是随着国家经济发展对能源需求的增加，企业加大了勘探开发的力度，使安全生产的风险进一步加大。

存在的主要问题

非煤矿山安全生产基层基础比较薄弱。全省占总数90.99%的小型矿山安全生产保障能力较差，安全装备普及率低，本质安全化程度较低。企业安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技术力量严重不足，员工整体素质较差，安全生产主体责任不落实或落实不到位的现象还比较普遍。县乡两级安全监管部门工作经费不足、办公条件较差，监管队伍建设缓慢、滞后，监管能力尚不适应工作需要。

非煤矿山安全生产机制建设滞后。安全生产投入机制不健全，各级政府财政预算尚未建立安全专项资金，不能确保对安全生产的投入，企业对安全生产费用的提取、隐患治理费用的使用存在不及时、不到位等问题。政府对项目审批的程序、企业的应急演练等事故防控机制不完善。安全生产问责、考核、奖惩等制度缺乏科学性和合理性。

非煤矿山安全法制建设工作不适应形势要求。首先是立法工作滞后，《矿山安全法》自1992年颁布以来，我国社会经济发展变化巨大，该法已严重不适应实际工作需要，非煤矿山安全技术标准缺失、修订不及时、标准体系不完善。不能充分发挥科技在安全生产中的作用。各级政府对非煤矿山的安全生产科研投入少，一些亟待解决的重大基础理论和关键性技术研究, 未能纳入相关科技计划。安全工程技术实验与研发基地和重点安全检测检验基地建设滞后，非煤矿山安全科技成果和推广平台没有形成。先进适用技术的推广应用不够，技术支撑机构和专家队伍建设不能满足支撑的需要，技术保障能力较差。

面临的形势与挑战

省委、省政府历来高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念，安全生产法律法规逐步健全，为政府监管工作提供了有力保障。当前，全社会高度关注安全生产，形成了良好的舆论氛围，促使企业重视安全生产管理，随着经济社会的发展，有色金属等采矿业集中度不断提高，有利于安全生产管理经验的积累和安全生产管理水平的提高，这些有利因素为非煤矿山安全生产工作带来了难得的发展机遇。但是，非煤矿山领域安全生产也面临着严峻形势与挑战。

随着经济社会的发展，以人为本的思想已经深入人心，时代对非煤矿山安全生产提出了更高的要求，遏制重特大事故的发生，降低事故总量是社会高度关注的热点问题。

 “十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期，非煤矿产资源需求快速增长，同时受国际矿业垄断企业对我国短缺的金属矿产品进口价格控制的影响，我国将加大非煤矿产资源的开发与利用，非煤矿山产业增长势头强劲，加大了非煤矿山安全生产压力。

当前非煤矿山因规模小、投入不足致使安全生产保障能力差、安全管理薄弱、企业人员安全素质低、安全生产机制建设落后、法制和标准建设不能适应形势要求等许多问题在短时期内尚不能得到根本转变，将继续制约非煤矿山的安全生产。

非煤矿山安全监管的总体要求 主要包括：安全管理制度；安全机构、人员；安全教育、培训；“三同时”、“四新”；安全投入；设备、设施；应急预案及救援；作业时间；安全评价；其他。安全管理制度

国务院安委办[2010]17号文件：健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程。

《金属非金属矿山安全规程》GB16423-2006 安全生产责任制，所有安全管理制度的核心。安全考评奖惩制度

安全技术措施计划制度： 劳动防护用品管理制度： 安全检查制度：

安全教育、培训制度： 伤亡事故统计报告制度： 事故应急救援管理制度： 危险物品、场所管理制度； 值班制和交接班制；

地下矿山出入井登记和检查制度： 特种设备管理制度： 其他制度

安全机构、人员

设臵安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员： 专门负责安全生产管理的独立部门； 满足安全生产管理工作的实际需要。对专职安全生产管理人员的要求： 文化素质：不低于中等专业学历；

安全素质：具备必要的专业知识、专业技能和工作经验； 身体素质：能适应现场工作。

国务院安委办[2010]17号文件规定：地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。

安全教育培训

矿山职工：未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业；每年至少接受20h的在职安全教育 ；

矿长：依法培训合格，取得安全任职资格证书；

新职工：地下矿的不少于72h，考试合格后由老工人带4个月，考核合格后才能独立工作；露天矿的不少于40h，考试合格后才能独立工作；

“四新”人员：应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进行专门培训 ； 调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的。

三同时和四新 “三同时”：新建、改建、扩建工程的安全设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安监部门实施“三同时”职责：省政府213号令和[2009]81号文件，主要包括安全设立审查，安全设施设计审查和竣工验收。 “四新”：试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，应经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定可靠的安全措施。

安全投入

财政部和国家总局财企[2006]478号 规定，第六条 矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：

（一）石油，每吨原油17元；

（二）天然气，每千立方米原气5元；

（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；

（四）核工业矿山，每吨22元；

（五）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；

（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。

设备设施

安全标志：要害岗位、重要设备和设施及危险区域设臵相应的、符合GB14161要求的安全警示标志。

安全警示标志应明显，便于为作业人员及社会公众所识别。如果是灯光标志，需要其明亮显眼；如果是文字图形标志，则要求其明确易懂。GB14161-1993《矿山安全标志》对标志的中文名称、对应的国家标准代码、图形符号、颜色等作出了相应规定。

重大危险源 压力管道

符合下列条件之一的压力管道： （1）长输管道

① 输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于1.6 MPa的管道； ② 输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于200 km且管道公称直径≥300 mm的管道。

金属非金属地下矿山

符合下列条件之一的矿井： （1）瓦斯矿井；

（2）水文地质条件复杂的矿井； （3）有自燃发火危险的矿井； （4）有冲击地压危险的矿井。尾矿库

全库容≥100万m3或者坝高≥30 m的尾矿库。

应急预案及救援

应急预案：针对重大危险源，制定应急预案，并根据实际情况对预案及时进行修改。

应急预案的内容包括：危险源的基本情况；应急救援组织机构的构成及职责；应急救援的各项工作制度；应急程序；应急救援方案；应急救援工作图表；应急救援装备七个方面。

预案演练：矿山企业应使每个职工熟悉应急预案，并且每年至少组织一次矿山救灾演习；

应急救援：建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。生产规模较小不必建立事故应急救援组织的，应指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救援协议。救护队实行资质、分级管理。

作业时间

连续24h内，任何作业人员均不应在井下滞留或被强制滞留8h以上（包括上、下井时间），除非：

因事故或突发事件导致滞留时间延长；

作业人员为负责人、水泵工、信号工或紧急维修人员。

一方面，作业时间太长，往往会导致作业人员疲劳作业，易引发人身伤亡事故；另一方面，由于井下作业环境阴暗、潮湿，存在炮烟、粉尘、噪声等有毒有害因素，即使通风系统完好，也难以保证空气质量百分之百符合要求，不适合作业人员长时间在井下停留。

安全评价

安全评价：预评价、现状评价、验收评价。安全条件论证和安全评价：  新、改、扩建工程；

 发生特别重大安全生产事故后；  出现严重影响安全生产情况后；

 停产6 个月以上恢复生产的地下矿山。

其他

作业安全 防火 图纸 资料

第五篇：2018年非煤矿山安全监管工作要点

2018年非煤矿山安全监管工作要点

总体要求：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署以及全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，牢固树立“四个意识”，坚持安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一思想，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以坚决遏制重特大事故、着力推进事故死亡人数和较大事故持续下降为目标，以金属非金属地下矿山和尾矿库“头顶库”为着力点，全面加强非煤矿山安全生产责任体系建设、双重预防机制建设、专项治理工程建设、依法治安建设和安全准入制度建设，全面提升非煤矿山本质安全水平，为全国安全生产形势持续稳定好转做出新的更大贡献。

2018年非煤矿山安全生产工作的核心目标是重特大事故零控制，事故总量和较大事故继续下降，重点要完成七项分目标：一是政府部门安全监管责任进一步明晰；落实地下矿山全员安全生产责任制；风险分级监管进一步完善，实现一个矿山一个安全监管主体。二是双重预防机制标准体系进一步强化，全面完成114个试点单位双重机制建设工作，并在地下矿山率先推广，双重预防机制与安全生产标准化融合取得成效。三是整顿关闭1500座以上不符合安全生产条件的矿山，完成尾矿库“头顶库”治理和连片采空区治理任务，与煤共（伴）生矿山基本达到煤矿安全标准。四是全面落实地下矿山防火防中毒窒息措施，机械通风系统运行可靠，动火管理全面加强。五是“五项执法”深入加强，预防性执法力度明显增强，执法检查次数、执法处罚次数同比大幅度上升，预防性执法罚款占执法罚款总数的比例明显增加。六是28项强制淘汰的设备、工艺、材料全部淘汰到位。七是执行安全准入标准更加专业、更加严格、更加到位，矿山安全保障能力不断提高。

一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定“四个意识”和“四个自信”，坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持学以致用，大力推动非煤矿山安全监管工作定位从“当行业管理者，企业安监员”向“安全监管执法者”转变，工作思路从泛泛抓安全向实施风险分级监管转变，工作方法从注重事故查处向事前防范转变，工作手段从传统的眼看、手摸、凭经验等方式向充分运用信息技术、“互联网+”转变，切实提升非煤矿山安全监管科学化水平。自觉把非煤矿山安全生产工作纳入党中央、国务院工作大局中考量，紧紧围绕新时代的历史方位、矛盾变化、战略安排、重大举措研究谋划工作，组织召开全国非煤矿山安全生产暨尾矿库治理工作会议。

二、进一步建立健全安全生产责任体系

（一）推动完善非煤矿山安全监管体制。配合做好矿山和海洋石油安全监管体制改革。积极研究完善页岩气开发、核工业矿山安全监管体系。结合放管服改革，推动海洋石油天然气开采安全生产许可制度改革。

（二）严格落实安全监管责任。推动各地对已经制定的非煤矿山安全监管职责清单进行评估，进一步明确有关部门在建设项目核准、超层越界开采、无证非法开采、淘汰落后产能、民用爆炸物品管理、尾矿库监管、特种设备、建设项目安全监管等方面的责任。修订完善非煤矿山风险分级监管工作指导意见，科学划分省、市、县三级非煤矿山安全监管部门监管责任，确保一个企业只有一个监管主体，省、市、县三级安监部门分别直接监管一定数量企业。

（三）突出落实企业安全生产主体责任。严格执行企业全员安全生产责任制，督促企业建立实行“一岗一清单”制度，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。在地下矿山和尾矿库“头顶库”企业建立实行安全生产任务清单审核制度。把企业责任制建设情况纳入日常执法检查重点内容。推动涉及非煤矿山的中央企业严格落实安全生产主体责任，切实发挥示范表率作用。

三、加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

（一）强化标准和试点建设。推动各地建立双重预防机制标准体系。认真落实《关于开展非煤矿山“双重预防机制”建设试点工作的通知》，推动114个试点单位双重预防机制建设取得实效，逐步构建起适合矿山特点的风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与的系统管控体系；及时发现典型、总结经验，实现以点带面、循序渐进、全面铺开。重点督促地下矿山和尾矿库“头顶库”企业加大安全风险评估管控力度，加快建立风险源和隐患数据库，绘制安全风险分布图，落实重大风险和重大隐患报告和安全风险公告制度，充分运用信息化手段对整改措施实时跟踪，实时管控，使矿山的安全风险处于受控状态。举办双重预防机制建设视频培训，推动各地加强安全风险知识普及和双重预防机制建设培训力度。

（二）强化安全生产标准化建设。按照《关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》要求，强化评审单位监督，加大对企业安全生产标准化创建和保持工作的抽查和指导力度，推进非煤矿山标准化建设与“双重预防机制”建设有机融合，促进企业提升安全管理水平。

（三）强化重大隐患排查治理。推动各地认真落实《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，深入排查治理重大隐患，及时研究解决试行中的新情况新问题。

四、大力推动对突出问题的安全专项治理

（一）重点整治小、散、差问题。抓住供给侧结构性改革、“三去一降一补”以及开展防治污染攻坚战等历史性机遇，推动关闭不符合安全生产条件的矿山。对云南东川区、广西靖西市、四川凉山州、湖南湘西州、湖北大冶市、陕西商洛市、河南灵宝市、河北邯郸市、山东临沂市、内蒙古赤峰市、辽宁朝阳市、甘肃陇南市等地区实施重点督导，从源头上提高安全保障能力。

（二）重点整治防火、防中毒窒息措施不落实问题。强化对金属非金属地下矿山通风系统建设运行、严格动火作业审批管理制度、配备和正确使用自救器和便携式气体检测报警仪以及防火灾、防中毒窒息应急救援预案和演练培训情况的专项监督检查。跟踪督办较大以上火灾和中毒窒息事故，严格“一案双查”，依法严肃追究责任。

（三）重点整治尾矿库“头顶库”、连片采空区和与煤共（伴）生矿山。用好中央财政以奖代补资金，带动各地加大资金投入，基本完成尾矿库“头顶库”和重点矿区内连片采空区治理项目。严控尾矿库加高扩容项目，严禁新的尾矿库“头顶库”产生，严禁新建独立选矿厂尾矿库建设项目，严禁审批总坝高超过200米且采用上游式筑坝的尾矿库建设项目。充分利用三维扫描等信息化技术手段，开展对尾矿库、高陡边坡隐患动态排查试点工作。严厉打击不符合安全条件的煤共（伴）生矿山，对仍达不到煤矿安全标准的，依法提请地方政府予以关闭。

五、开展安全生产执法年活动，强化非煤矿山治理建设

（一）完善法规标准体系。配合做好《矿山安全生产法》修订工作，修制订《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》和《陆上石油天然气安全生产监督管理规定》等部门规章。认真做好非煤矿山规范性文件的立、改、废工作。研究制定规范选矿厂、页岩气开采监管和限制尾矿库加高扩容的制度性措施。制定2018非煤矿山标准制修订计划，完成《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全规程》修订工作，组织制定超大规模、超深井和页岩气开发等安全技术标准。

（二）开展非煤矿山安全生产执法年活动。准确把握重特大事故发生的规律和特点，聚焦重大风险和重大隐患，制定执法计划，重点加大非法违法矿山、在建矿山、地下矿山、长期停产停建矿山和尾矿库“头顶库”执法力度，实施精准执法。推动各地健全联合执法机制，严厉打击无证非法开采和超层越界开采等行为，坚决防止因矿山互联互通引发重大事故。集中开展建设项目安全设施“三同时”专项执法行动，对全国近3年来审批的建设项目实施集中执法，严厉打击未批先建、恶意规避审批、违规审批、不按批准的设计施工、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为。严厉打击长期停产停建矿山因矿产品价格上涨擅自复工复建行为。依法打击非法外包、转包等非法违法行为。组织好2018年汛期专项督查、海洋石油专项督查，定期开展“明查暗访”，严格落实“双随机检查”要求。

（三）规范执法行为，严格执法惩处和事故调查。推动各地细化《关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的指导意见》，不断提高规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法水平。制定下发陆上石油现场检查表。强化对执法文书落实情况的检查，确保执法闭环。按照“一矿一档”原则，完善全国非煤矿山安全电子档案。把严格执法贯穿于安全监管工作全过程，认真落实“四个一律”和“五个一批”要求。严格挂牌督办和信用管理等措施，对重点工作执行不力、典型重大事故隐患整改不及时、典型非法违法行为处罚不到位、典型较大以上事故实施挂牌督办，情节严重的依法实施信用联合惩戒。严格事故查处，推动所有较大事故调查报告全文向社会公布。

（四）强化执法监督和考核。逐级强化对执法计划、执法内容、执法程序、执法文书和执法措施落实情况的监督检查。推动各地做到执法内容公开、过程公开、结果公开，强化执法曝光，提高执法透明度、公信力和威慑力。加快执法信息化建设，推动配备执法移动终端，解决重复、低效执法问题。强化执法统计、考核通报和效果评估，解决执法多少、力度大小、落不落实一个样问题。

六、不断提升安全保障能力

（一）严格安全准入制度。继续推动各地根据实际，扩大实施最小规模开发条件限制的矿种种类和规模水平，严把安全设施设计审批关，严格实施非煤矿山安全生产许可制度。

（二）积极推动淘汰落后工作。推动各地通过严格执法和强化政策扶持等措施，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录落实到位。发布第三批禁止使用的设备及工艺目录。研究完善金属非金属矿山矿用产品安全标志管理制度，不断提高金属非金属矿山设备的安全保障能力。

（三）大力推进警示教育和培训工作。继续完善“微信助力矿山安全”系统，不断提高风险预警预防知识传播的针对性和实效性。积极引导企业在班前或培训教育期间，播放总局制作的19个事故警示教育片；推动各地将典型一般事故和所有较大以上事故均制作警示教育片，在政府网站播出，用事故教训推动工作。督促地下矿山配备专业技术人员。进一步完善海洋石油安全生产培训考试体系。

（四）推进《非煤矿山安全生产“十三五”规划》的贯彻落实。适时启动规划中期评估，并根据实际情况对规划进行调整。

七、以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实

认真贯彻落实总书记关于纠“四风”转作风的重要指示精神，建立实行严格的抓落实责任制，明确每项工作的责任人、责任处室和完成时限。建立实行对各省级安全监管局非煤矿山安全监管工作要点审核制度，使上下同心协力、同频共振。建立实行严格的分片包干制度，明确司领导班子成员和各处室分片包干区域，通过听取汇报、调阅资料、谈心对话、明查暗访、现场调研、检查督导等方式，深入了解情况、听取意见、发现问题、推动工作。建立实行严格的统计通报制度，完善标准，每季度统计汇总，每半年公开通报，使干与不干、干好干坏、干多干少有明确区分，作风优劣、工作好坏有说法、有做法。建立实行严格的约谈警示制度，对重点工作任务不落实、重点违法违规行为监管执法不到位以及发生重大事故、3个月内连续发生2起及以上较大事故、性质恶劣的迟报谎报瞒报事故的，一律约谈地方安全监管部门、基层政府和企业负责人。建立实行严格的督查考核制度，每半年底组织一次交叉互检，对标打分考核，推动各地把党中央、国务院以及总局党组关于安全生产的决策部署落到实处、抓出实效。