四,不断促进先进生产力的发展

第一篇：四,不断促进先进生产力的发展

四、不断促进先进生产力的发展

——关于中国特色社会主义的根本任务

（21）社会主义的根本任务是发展社会生产力，马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。始终代表中国先进生产力的发展要求，大力促进先进生产力的发展，是我们党站在时代前列，保持先进性的根本体现和根本要求。

（22）我们党建立时就是以中国先进生产力的代表走上历史舞台的。党的一切奋斗，归根到底都是为了解放和发展生产力；党的一切方针政策最终都要促进生产力尤其是先进生产力的不断发展。我们党领导的新民主主义革命，目的是取消帝国主义在中国的特权，消灭地主阶级和官僚资产阶级的剥削和压迫，改变买办的封建的生产关系，以及改变建立在这种经济基础之上的腐朽的政治上层建筑，确立人民民主专政为核心的新的政治上层建筑，从根本上解放被束缚的生产力。新中国成立以后，我们对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造，是为了确立社会主义生产关系，并在这种经济基础上进一步健全社会主义上层建筑，以继续解放和发展生产力。十一届三中全会以来，进行改革开放，调整和改革社会主义生产关系中不适应生产力发展要求的部分，调整和改革社会主义上层建筑中不适应经济基础的部分，也是为了进一步解放和发展生产力。可以说，我们党领导人民进行革命、建设和改革，都是为了促进生产力的解放和发展。

（23）人类社会的发展，是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程。社会主义现代化必须建立在发达生产力的基础之上。为实现现代化而奋斗，最根本的就是要通过改革，不断促进先进生产力的发展，使我国形成发达的生产力。我国生产力不发达的情况总体上还没有改变，生产力在不同地区呈现出不同的发展水平，具有不同的发展特点。我们必须坚持不懈地发展先进生产力。对手仍然存在的不适应先进生产力和时代发展要求的一些落后的生产方式，既不能脱离实际地简单化地加以排斥，也不能采取安于现状、保护落后的态度，而要立足实际，创造条件加以改造和改进，通过长期努力，逐步使它们向先进适用的生产方式转变。

（24）包括知识分子在内的工人阶级，广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。知识分子是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用。不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性主动性创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的首要任务。

人是生产力中最活跃的因素，人类智慧和能力的发展决定着对物质资源开发的深度和广度。开发人力资源，加强人力资源能力建设，是关系我国发展的重大问题。要树立人才资源是第一资源的思想，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，大力实施人才战略，加强人才队伍建设。培养和造就一代年轻人才，是一项紧迫而重大的战略任务。惟有英才不断涌现，我们的事业才能始终充满活力。要营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，形成人才脱颖而出、人尽其才的良好机制，开创人才辈出并能充分发挥各种人才积极性和创造性的新局面，为改革开放和现代化建设提供强大的人才保证。

（25）科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。科技进步和创新是

发展生产力的决定因素。科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。未来的科技发展还将产生新的重大飞跃。我们必须敏锐地把握这个客观趋势，始终注意把发挥我国社会主义制度的优越性，同掌握、运用和发展先进的科学技术紧密地结合起来，大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。这是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的重要职责。

江泽民同志高度重视科学技术在推动社会生产力发展中的重要作用。他指出：“振兴经济首先要振兴科技。”“我们要牢记一条道理，这就是没有强大的科技实力，就没有社会主义现代化”。要坚持有所为有所不为的方针，瞄准世界科技发展的前沿，加强基础研究和高新技术研究，力争在有条件的领域实现突破。

科学的本质是创新。对我国来说，在积极引进世界先进科学技术的同时，大力推进知识创新、科技创新，实现技术发展的跨越极为重要。没有自主创新，就没有我们在世界科技领域中的位置。必须加强国家创新体系建设，抓住那些对我国经济、科技、国防和社会发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大科技课题，抓紧攻关，自主创新，推动关键技术创新和系统集成，努力在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，持续增强科技创新力和竞争力。实现科技生产力的新解放和大发展，必须深化科技体制改革。要坚持经济建设依靠科学技术、科学技术面向经济建设的方针，加强科技同经济的结合，优化科技力量的布局和科技资源的配置，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化，完善知识产权保护制度，发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制。广大科技人员要发扬热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、勇于登攀的精神，为我国科技事业的发展作出贡献。

（26）先进生产力的发展是同生产关系、上层建筑的不断完善密切联系在一起的。促进先进生产力的发展，就要使生产关系和上层建筑的各个方面不断体现先进生产力的发展要求。必须敏锐把握我国社会生产力的发展趋势，坚持以经济建设为中心，制定和实施正确的路线方针政策，不断完善社会主义的生产关系和上层建筑，不断为生产力的解放和发展打开更广阔的通途，不断促进先进生产力的发展。江泽民同志指出：“全党同志无论在什么岗位上，都要对自己所从事的工作经常加以检查和总结，看看是不是符合先进生产力的发展要求，符合的就毫不动摇地坚持，不符合的就实事求是地纠正。这样，才能充分体现共产党人的先进性和时代精神。”

第二篇：不断解放和发展文化生产力

不断解放和发展文化生产力

发布时间：2009年08月18日 15:24 作者：陈敏尔

一个国家的综合竞争力，既包括由经济、军事等表现出来的硬实力，也包括以文化（这里指狭义文化，即精神文化）、制度等展示出来的软实力。文化作为软实力的核心表现形式，越来越成为综合竞争力的重要组成部分。充分发挥文化软实力在促进经济发展、推动社会进步、提高人的素质、增强综合竞争力中的作用，是浙江经济社会进入新的发展阶段的迫切需要。增强浙江的文化软实力，必须按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放和发展文化生产力。

在文化体制改革上取得新的突破，增强文化发展的创新能力

可持续的文化创新能力，是文化发展的不竭源泉。进入新世纪新阶段，文化赖以发展的物质基础、社会环境、传播条件发生了新的变化。所有这些，对文化创新提出了新的要求。增强文化发展的创新能力，最根本的途径就是深化改革，革除制约文化发展的体制性障碍，形成有利于多出精品、多出人才、多出效益的文化管理体制和运行机制。浙江文化体制改革经过一年半的试点，积累了一定的经验，取得了明显的阶段性成果。与此同时，随着改革不断向纵深推进，一些深层次的问题和矛盾开始显现，改革进入了攻坚阶段。我们必须进一步解放思想、转变观念，扩大改革试点，突出改革重点，形成改革亮点，不断增强文化发展的创新能力。

着力于文化发展理念的创新。进一步推进文化创新，就要不断破除不合时宜的观念和意识，与时俱进地确立新的文化发展理念。具体地说，就是要确立以人为本的文化理念，充分认识到：人民群众既是文化的创造者也是文化的享有者，在重视打造文化精品的同时，更加重视把文化精品推向大众，努力满足最广大人民群众的文化需要；确立文化统筹发展的理念，注重城乡文化发展的统筹，注重区域文化发展的统筹，注重公益性文化与经营性文化的统筹，注重文化的存量改革与增量发展的统筹，注重国办文化与民办文化的统筹，实现文化的全面、协调和可持续发展；确立以文化促和谐的理念，致力于弘扬和谐的文化精神，用先进文化启迪和引导人民群众形成良好的道德品质，以人民群众文明素质的提高，夯实建设平安浙江、构建和谐社会的思想文化基础。

着力于文化发展思路的创新。要坚持把改革作为发展的动力，用改革的思路落实《浙江省文化建设“四个一批”规划》，推进文化事业和文化产业取得显著进展。建设一批重点文化设施，就是要加大政府对公共文化设施建设的投入力度，重点建设一批标志性文化设施和城乡基层文化设施。发展一批重点文化产业，就是要积极扶持发展报刊出版业、广播影视业、印刷发行业、体育服务业、文化娱乐业等优势产业，大力培育高新媒体业、文化经纪业、现代广告业等新兴文化产业。培育一批重点文化产业区块，就是要培育一批以影视产业实验区、文化旅游名胜区、工艺美术制造区、印刷包装产业区、文体用品制造区为代表的文化产业区块。壮大一批重点文化企业，就是要通过制度创新和技术创新，壮大一批以大型文化集团为龙头、中小型文化企业为主体、具有较强竞争力的文化企业。

着力于文化管理体制的创新。要积极探索、努力形成既符合先进文化发展要求，又符合市场发展规律，能够有效引导精神产品生产和流通的管理新体制。要进一步推进政府职能转变，完善管理体制，规范各自职能，“进足退够”，切实解决缺位和越位的问题。要进一步整合现有文化资源，依法规范文化市场秩序，健全文化市场体系，推进文化市场综合行政执法，深入开展“扫黄打非”斗争，有效保护知识产权，净化文化市场环境。要进一步探索国有文化资产管理制度，健全协调机制，提出国有文化资产授权经营、考核分配的具体办法，把坚持正确导向与保值增值统一起来。

着力于文化发展环境的创新。要注重抓好规划，结合各地各部门文化建设的实际，抓住重点项目，针对薄弱环节，在经济社会发展“十一五”规划中突出文化发展规划。注重完善政策保障，坚持和完善支持文化公益事业发展的政策，认真落实文化产业发展政策，健全鼓励民营资本投资文化的相关政策，不断优化创业环境。注重文化法制建设，逐步形成有利于文化事业和文化产业发展的政策法规体系，推进文化发展的法制化、规范化。注重文化行业组织建设，充分发挥社联、文联、作协等群众团体，记协、报协、广电、演艺、印刷等行业协会在加强行业自律、完善中介服务等方面的积极作用。

在文化事业发展上取得新的突破，增强公共文化的服务能力

公共文化服务作为现代文明的标志，在一些发达国家已经有了几百年的历史。把建立公共文化服务体系、增强公共文化服务能力作为建设文化大省的目标，是在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设大背景下的一种新的文化自觉。近年来，浙江在全国较早地实行了公共博物馆免费参观，大力推进面向基层、面向群众精神文化产品的生产和服务，积极探索公益文化社会办的新路，取得了明显成效。要坚持把公益性文化事业作为实现人民群众文化利益的基本途径，坚持把社会效益放在首位，坚持把为全社会提供更多更好的公共文化服务作为重要目标，努力形成覆盖全省的比较完备的公共文化服务体系。

充分发挥公共财政的支撑作用。十六大以来，浙江的文化体制改革实际上是从文化事业和文化产业两翼推进的。在这一过程中，各级政府对公益性文化事业的投入明显增多，基础设施建设明显加强，有效地缓解了公共文化历史上欠账较多的矛盾。要进一步增强公共文化服务能力，坚持以政府为主导，继续加大投入力度，优化投入结构，改进投入方式，扶持重要新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现浙江特色和水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护，扶持基层特别是农村和社区的文化阵地建设；继续探索公益文化社会办的路子，改变在计划经济时代形成的政府一包到底的习惯做法，运用政策引导、表彰奖励、优化服务等手段，支持社会力量参与公益性文化事业，形成政府主导、社会参与、市场运作的公益文化发展新格局。

充分体现服务基层、服务群众的基本要求。基层群众是社会成员的大多数，能否维护群众的文化权益、满足群众的文化需求的问题，实质上是文化为什么人服务的问题，是文化建设的方向问题。当前，要特别注重体现文化建设的大众情怀，眼光向下、重心下移，加大面向基层、面向群众的公共文化服务。要注重基层文化阵地建设，扶持乡镇文化站、社区配套文化设施和村级文化中心建设，继续推进广播电视“村村通”和广播电视农村入户工程建设，推动企事业单位内设文化设施与周边农村、社区的共享。要注重基层文化阵地的内容建设，积极组织娱乐类文化产品、信息类文化产品、教育类文化产品的创作生产，为群众提供大量能享受娱乐、接受教育、感受文明的文化产品和文化活动。要注重重点群体的精神文化生活，把青少年尤其是未成年人，老年人尤其是农村老年妇女，外来人口尤其是外来民工作为文化服务的重点，千方百计为他们提供健康有益的文化产品和文化服务。

充分激发公益文化事业的内在活力。在社会主义市场经济条件下构建公共文化服务体系，其基本特征应该是开放和共享，而不是计划和分配。这就要求在政府加大投入的同时，公益文化事业也要以改革为动力，增强发展活力，提高服务水平。要转换机制，进一步深化公益性国有文化单位劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，逐步建立竞争、激励、约束机制，充分调动干部职工的积极性和创造性。要采取多种形式面向群众、面向市场，根据群众的需求来改进服务，通过内容、形式、手段、载体的创新来改进服务，通过文化设施的共享共用来改进服务。要整合资源，有效利用各类公益性文化资源，降低文化公共管理和服务成本，提高国有文化资源的使用效率。

在文化产业发展上取得新的突破，增强文化发展的竞争能力

文化竞争力是占领国际国内文化市场、发挥文化影响力的决定性因素。文化竞争力既包括文化产品和文化人才的竞争力，也包括文化企业和文化品牌的竞争力。在经济全球化的背景下，文化竞争力在更大程度上取决于文化产业的竞争力。应该看到，浙江是物质资源小省，又是文化资源大省。增强浙江文化发展的竞争力，就要把加快文化产业发展作为重要突破口，促进浙江由文化资源大省转化为文化产业大省。

面向市场，重塑文化产业发展的主体。培育一大批具有活力和竞争力的文化发展主体，是文化产业实现可持续发展的基础。国有文化单位是文化产业发展的重要力量，必须通过转换机制、优化结构、扩大规模，成为真正意义上的文化企业。要进一步推进“事转企”的改革，在政策允许范围内，对新闻媒体中的经营部分，一般性文化产品的制作销售单位，一般性的艺术表演团体等实行分类分步转企改制，使其单位性质、人员身份从事业转为企业。要进一步推进投资主体多元化，在政策允许的范围内，进行产权结构调整，吸纳多元社会资本，建立新型的现代企业法人治理结构。要进一步推进集团化建设，建立和完善宣传业务与经营业务相对独立、党委领导与法人治理结构相结合的领导体制和组织结构，继续推进资源整合与结构调整，推进跨地区跨行业发展。

面向社会，壮大文化产业发展的力量。浙江非公有制经济十分发达，民间参与文化产业发展的热情很高。要充分发挥这一优势，把民营文化企业作为浙江文化产业发展的亮点，努力形成以国有文化企业为主导、多种所有制文化企业共同发展的开放格局。要积极鼓励现有大型民营企业集团进入国家允许的文化领域，扶持现有文化企业中具有一定规模、较大潜力的企业扩大生产和经营规模，培育一批龙头民营文化企业。要积极利用浙江经济发展结构特色，发展各类“专、精、特、新”民营文化企业，促进集约发展，形成一批专业特色文化产业区块。要积极优化民营文化企业发展环境，加强引导、管理和服务，促进民营文化企业成为社会主义精神文明建设的有机组成部分。

面向高新技术，提升文化产业发展的层次。随着数字技术、网络技术的快速发展，运用现代经营理念整合产业要素，以高新技术提升产业水平，是文化产业实现跨越式发展的重要途径。一方面，要积极利用高新技术改造传统文化产业，推动信息产业与文化产业的融合，推动高新技术在报刊、出版、印刷、影视等传统产业的运用，不断提高技术含量，促进传统文化产业从劳动密集型向技术密集型转变，从低附加值向高附加值转变，从粗放型向质量型转变。另一方面，要大力发展新兴高新技术文化产业，从浙江实际出发，进一步扶持浙江新华书店集团有限公司等连锁企业发展，加强品牌建设，加快产业拓展；进一步加快动画、游戏等新兴产业开发，加快杭州滨江、中国美院动漫产业两大基地建设，努力打造集动画制作、研发、教学于一体的动画产业强省；进一步推进数字电视发展，加快数字电视多种功能的开发、推广和利用。通过努力，使高新文化产业成为浙江文化产业发展新的重要增长点，把浙江打造成为全国文化产品的先进制造基地。

（作者：中共浙江省委常委、宣传部长）

第三篇：生产力促进中心先进事迹材料

一年来，在市科技局的正确领导下，中心深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕全市科技经济工作大局，中心上下齐心协力，创新思路，开拓进取，扎实工作，不断提高服务质量和服务水平。在为政府服务、为企业服务、科技咨询、培训等方面取得了新成效。中心2009年被评为国家级示范中心。

一、围绕全市科技经济工作重点，为政府部

门提供决策咨询服务。一是编辑印发《xx科技参考》4期。中心结合本地区产业现状进行专题调研，并形成专题调研报告，重点就国内外科技发展动向、水平、趋势及影响，科技成果的应用，科技发展的热点、焦点、难点问题以及科技发展战略、发展政策等通过《xx科技参考》有针对性的进行报道，为政府、科技决策部门和从事科技管理工作的领导提供参考服务。二是为市政府化解金融危机提供决策参考服务。积极为市政府收集、整理国内发达城市所采取的应对金融危机的有关政策和措施资料，为我市政府部门科学应对金融危机提供了参考依据。

二、整合科技资源，完善综合性公共服务平台，为区域科技创新提供科技支撑

中心通过整合科技资源，加强科技服务软硬件基础设施建设，建成了xx市中医药企业科技创新公共服务平台、技术转移服务平台等8个共性技术支撑平台和17个基础数据库，打造了一个区域性公共科技网络资源服务平台，拓展了服务空间，为加快区域自主创新、成果转化和产业化步伐，不断提升科技自主创新服务水平，促进区域经济又好又快发展提供有效的科技服务。

三、发挥优势，开展特色科技服务。一是依托公共服务平台，大力开展信息服务。充分发挥现代网络优势，通过中心网站、中药科技创新服务网、技术转移网等公共服务平台发布各种信息23972条，为政府、企业、社会等提供信息服务;二是发挥中心科技人员智力优势，开展咨询服务。利用中心科技人员智力优势，开展咨询和技术服务，减少企业的创新市场风险，促进科技成果的转化和经济发展。先后为xx生化药业有限责任公司、中国化学工业xx工程有限公司等100多家企业及个人提供了咨询和技术服务。其中，提供技术咨询服务32项、管理咨询18项、申报项目咨询20项、解决技术难题、科技成果登记及奖励咨询和科技项目查新服务80余项。取得了良好成绩;三是组织“三农”专家服务团，开展科技服务三农工作。为加强科技服务三农服务工作，中心对科技服务“三农”专家库进行了更新和充实，扩大了“三农”专家服务团专家队伍，拓展了服务领域，三农专家由原来的由60多人扩大到100人。先后组织三农专家深入xx、xx、xx、xx等县(区)村屯田间地头，针对xxx病防治、xx优质高产栽培、xx修剪、xx病虫害防治、xx改造技术等开展技术指导、咨询服务，帮助农民解决生产中的技术难题。全年共组织专家开展三农服务工作15次，发放技术资料1600多份，接受技术咨询250余人次。与此同时，为破解制约产业发展难题，为农业产业发展提供技术支撑。中心积极组织“三农”专家服务团专家对xxx穿孔病、xx病进行课题攻关，其中由市科技局立项支持的xx穿孔病防治试验，已通过专家验收，目前，正组织专家在xx主产地xx进行xx病防治试验;四是积极开展培训服务，提高科技素质。中心围绕提高中小企业管理水平和科技创新能力以及农民的科学素质等关键问题，积极开展科技培训服务。先后举办了科技型中小企业创新基金项目申报、监理培训班、组织企业参加“企业转型与升级管理研讨会”、“制造业设计仿真一体化解决方案”研讨会以及三农科技培训等共20多期，培训各类人员1000多人次。

四、认真组织企业参加“两会一周”活动。

中心利用“xx科博会”、“xx高交会”和“xx科技活动周”平台，组织企业参加展览和项目对接洽谈，为企业技术需求项目牵线搭桥，使企业通过“两会一周”这一平台，既宣传了企业，扩大了企业的影响力，又实现了企业与名牌高校、科研院所及大企业集团技术项目洽谈对接，为企业产品技术创新提供了有力科技支撑。今年共组织4家企业的4个项目参加xx科博会，并成功与xx有色金属总院、xx大学、xx科技大学以及xx中国公司和中国xx工业集团、中国xx总公司等进行了对接洽谈;组织22个企业的22个项目，参加深圳高交会;在市科技局的领导下，成功筹备了xx届xx科技活动周，组织了300多人、80多家企业的新技术、新成果参加了展示展览及项目签约洽谈，高标准完成了市科技局委托我中心承办的“新技术新产品交流交易会”任务，在全x评比中xx市获得最佳组织奖，我中心获得地市组织一等奖。

五、大力加强广西科技文献共享与服务平台推广应用，促进科技成果转化

为加强广西科技文献服务平台的推广应用，提高企业自主创新能力，促进科技成果转化，中心加大对平台的推广宣传力度，与县科技局联合将平台的推广应用向县(乡)机关、企事业单位延伸辐射，为县级政府部门制定县域经济、发展规划、政策法规，以及企业提供信息服务，有力的促进了县域科技创新，推动科技进步，对提升中小企业竞争力起到积极作用。今年举办平台推

广应用培训班2期，其中6月份在xx县举办的培训班由县政府主办。共培训人员100多人次。全年接待用户300多个、读者1000多人次。先后到xx科学研究所、xx有限公司等20多家企事业单位开展了科技文献服务，发放了广西科技文献共享与服务平台用户卡150多张。发展20多个会员单位。

六、加强科技项目工作，提升中小企业创新能力

中心为9家企业编制了国家创新基金项目申报材料，为企业策划包装自治区、市科技计划项目、农业成果转化资金项目共15项。对xxx仪器厂、xxx科技发展有限公司等7家获得科技型中小企业技术创新基金项目的企业进行了监理工作，指导3家企业开展项目验收工作。

七、认真做好2009桂林市科学技术进步奖的评审及科技成果和技术合同登记工作

全年共受理申请奖励材料39项，评出xx市科技进步奖励项目30项，推荐自治区科技进步奖励项目20项;完成科技成果登记53项，完成技术合同登记13项，合同成交额256.45万元。

生产力促进中心先进事迹材料

第四篇：代表先进生产力的发展要求

第二章 代表先进生产力的发展要求，开创梅州山区经济发展新路

在“三个代表”重要思想当中，居首位的是代表中国先进生产力的发展要求。江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年庆祝大会上的讲话明确指出：“我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平。”我们一定要深刻领会和全面把握关于始终代表中国先进生产力发展要求的科学内涵，并切实贯彻到改革开放和现代化建设的各项工作中去，把社会主义事业不断推向前进。

十三届四中全会以来，中共梅州市委、市政府高举邓小平理论伟大旗帜，带领全市480万人民，认真贯彻党的十四大、十五大、十六大精神，以脱贫奔康统揽全局，全面实施“三个希望”战略和特色经济、开放发展、科教兴市、可持续发展四大方针，不断促进先进生产力的发展，全市经济社会发展取得了新的重要成果，初步改变了封闭、贫穷、落后的面貌。

一、党要始终代表中国先进生产力的发展要求

生产力是全部社会历史的基础，是推动社会历史发展的根本动力，是判断社会进步的最高标准。先进生产力是生产力发展的集中体现。人类社会的发展就是先进生产力不断取代落后生产力的历史过程。我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，必须把握生产力发展的规律，深化改革、扩大开放，不断推动社会生产力的解放和发展，不断提高人民群众的生活水平。

（一）先进生产力的内涵

从整个人类社会历史进程看，生产力始终是促进人类社会向前发展的最终决定性因素。这是马克思主义唯物史观早已昭示的真理。人类社会各个不同的社会形态由低级向高级的更替和发展，每一新的社会形态由初步形成到进一步完善和发展，以至最后走向灭亡或消亡的过程，归根到底都是由生产力的发展所决定的。无论什么样的生产关系和上层建筑，都要适应生产力的发展而发展，如果它们不能适应生产力发展的要求，而成为生产力发展和社会进步的障碍，那就必然发生调整和变革。由于生产力的发展决定着生产关系以及上层建筑的变化方向和发展趋势，从而最终决定着人类社会的整个历史发展进程。

在历史上，生产力曾依次经历了从石器到青铜器到铁器再到机器生产的不同形态的发展，也就是说，生产力的发展不仅有量的扩大和积累，而且有质的飞跃和转变。马克思曾经指出：“各个经济时代的区别不在于生产什么，而在于用什么生产，用什么劳动资料生产”（《马克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第204页）。大致说来，人类生产力的发展依次经过了石器、青铜器、铁器、蒸汽机、电动机等若干个阶段，它们的发展演进和科技含量不断提高的过程，反映了生产力水平及相应社会形态由低向高发展的基本趋势和走向。到21世纪，人类又进入了以信息技术、数字技术、生物基因技术、纳米技术为标志的生产力发展的新阶段。在这个过程中，我们可以看到，人类的每一个历史时代，都有属于这个时代的新的生产力。这种新的生产力是每一个历史时代的“普照光”，它规范和影响着同时代其他的生产力，成为这个时代生产力发展的主体色。当一种新的改造自然的方式和具有更大改造自然能力的生产力出现以后，它对社会历史的推动作用要比原有的生产力高出不知多少倍。这种新的生产力就是先进生产力，它给社会的发展提出了新的方向、新的要求。可见，先进生产力给人类社会、世界历史带来了巨大的革命性的影响。甚至可以说，哪个国家率先掌握了那个时代的先进生产力，这个国家就会成为世界历史的中心。从古代到现代，世界历史的中心经历了若干次转移，好像花开花落一样，在某一时期，某个国家兴盛了，到另一时期，这个国家衰落了，另外的国家则取而代之。为什么会出现这种现象?其实，世界历史中心的每一次转移，实际上都是先进生产力取代落后生产力的结果。并且，一种先进生产力的出现，在推动生产方式发生巨大变化、推动社会经济向前发展的同时，还会深刻地影响到社会的政治生活、文化生活，甚至会影响到人类的生存方式、生活方式，使整个社会发生深刻的变化。

因此，所谓先进生产力,是一个动态发展的概念。在20世纪前半叶,先进生产力的技术体现和代表就是大机器工业生产。而在今天，由于新技术革命的滚滚浪潮推动着当代世界生产力的迅猛发展,先进生产力无疑就有着更新的含义和更高的技术体现，应该是指那些现代科技和知识含量越来越高的生产力。

综观世界,高科技支撑着经济全球化进程,这是近10年来世界经济发展呈现出的最突出特点之一。因此，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“科学技术是第一生产力,而且是先进生产力的集中体现和主要标志。”

科学技术是人类生产实践的经验总结，是人类认识和改造自然的结果，是特定历史阶段生产力发展水平的主要标志。同时，科学技术又为人类进一步认识和改造自然提供了新的起点，为先进生产力取代落后生产力开辟了广阔的道路。正如马克思深刻指出的：“劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的。”

科学技术作为生产力，是通过它应用于生产力诸要素来实现的。当科学技术处于知识形态的时候，还只是“精神生产力”，一旦它应用于生产实践，转化为“现实生产力”，就会改变劳动资料的性质和水平，改变劳动对象的状况和范围，提高和强化劳动者的智力和生产技能，最终引起生产力结构发生变化，实现生产力由落后向先进的转变。

纵观人类文明的发展史，科学技术的每一次重大突破，都会引起生产力的深刻变化和人类社会的巨大进步。18世纪中叶的技术革命，使人类进入了蒸汽时代，实现了从手工工业到机器工业的转变。19世纪70年代的技术革命，使人类进入了电气时代。20世纪40年代特别是七、八十年代以来，科学技术突飞猛进，人类进入了电子时代。当今世界正经历着一场以信息技术为代表的新的技术革命。电子信息技术的普遍应用，电子信息产业的巨大发展，正在把世界推进到一个新的时代。

今天世界各国的竞争,已经成为以经济为基础、以高科技为先导的综合国力的竞争。高科技对国家经济发展的贡献率越来越高。以信息技术为例,发达国家信息部门的贡献占国民生产总值的40%-65%;新兴工业化国家占25%-40%;发展中国家低于25%。欧洲经合组织主要成员国国内生产总值的近50%来自以高科技为基础的产业。这些数据表明, 谁掌握高科技的领先权,谁就拥有发展生产力的强大现实优势和发展后劲。拥有发展生产力的强大优势和后劲就拥有了在世界经济竞争中的强势地位。

科技革命和生产力发展的历史表明，科技进步对生产力发展越来越具有决定性的作用，科学技术越来越成为现代生产力中最活跃的因素和最主要的推动力量。现代生产力的飞速发展，第一位的是靠科学技术。科学技术成了先进生产力的集中体现和主要标志。

因此，江泽民同志关于“科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志”的论断，为我们党始终代表中国先进生产力的发展要求指出了明确的努力方向。它要求我们，必须敏锐地把握这个客观趋势，始终注意把发挥我国社会主义制度的优越性，同掌握、运用和发展先进的科学技术紧密地结合起来，大力推进科技进步和创新，不断用先进技术改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。这是我们党始终代表中国先进生产力发展要求必须履行的重要职责。

（二）党的一切奋斗都是为了解放和发展生产力

代表中国先进生产力的发展要求，体现了党的性质和宗旨。我们党作为中国工人阶级先锋队，是以全心全意为人民服务为宗旨的，我们党代表工人阶级和最广大人民群众的根本利益，最根本的就是要始终代表先进社会生产力的发展要求，去变革不适应生产力发展的旧的生产关系，建立和完善社会主义的生产关系，为生产力的发展披荆斩棘，破浪前进，最终实现共产主义。这就是我们党的先进性的体现，是我们党的事业能立于不败之地的根本原因。我们党八十年的历史经验雄辩地证明：什么时候代表先进社会生产力的发展要求，党就能够得到人民群众的支持拥护；什么时候背离先进社会生产力的发展要求，党的事业就会遭受挫折甚至失败。

中国共产党的历史，归根到底就是为解放和发展中国社会生产力奋斗的历史。近代中国的落后，从根本上说是生产力发展的落后。造成落后的根本原因是旧制度严重束缚了生产力的发展。辛亥革命虽然推翻了统治中国几千年的封建专制制度，但未能建立起促进生产力发展的新制度，因而也未能改变近代中国贫穷落后的面貌。

我们党建立时就是以中国先进生产力的代表走上历史舞台的。党的一切奋斗，归根到底都是为了解放和发展生产力；党的一切方针政策最终都要促进生产力尤其是先进生产力的发展。作为一个按照马克思主义建党原则建立起来的先进政党。从诞生之日起，中国共产党就代表先进社会生产力的发展要求，不断把解放和发展社会生产力作为自己的历史使命和根本任务，回顾 80多年的历程可以看到，贯穿于党的全部理论和实践的一条主线，就是始终代表中国先进生产力的发展要求，坚定不移地为生产力的解放和发展开辟道路。

我们党领导的新民主主义革命，目的是取消帝国主义在中国的特权，消灭地主阶级和官僚资产阶级的剥削和压迫，改变买办的封建的生产关系，以及改变建立在这种经济基础之上的腐朽的政治上层建筑，确立人民民主专政为核心的新的政治上层建筑，从根本上解放被束缚的生产力。所以，在新民主主义革命时期，我党从生产力发展要求和中国最广大人民群众翻身做主的愿望出发，制定了“无产阶级领导的，人民大众的，反帝国主义、封建主义和官僚资本主义”的新民主主义革命总路线，领导人民推翻“三座大山”，建立了新中国，为中国先进生产力的发展提供了根本的政治前提、安定的社会环境和良好的社会条件。

从党的诞生到领导新民主主义革命这段历史中可见，我们党之所以由一个几十人的小党迅速崛起于中国政治舞台，就在于它适应了中国人民要求发展生产力的愿望，指明了中国社会生产力的发展方向。我党之所以历经挫折仍能发展壮大，最终形成一个有影响的大党，就在于所提出的纲领、政策适合中国人民群众翻身做主人、掌握生产力发展历史主动权的愿望。在以毛泽东为核心的第一代中央领导集体领导下，我党取得了民主革命的伟大胜利，在反动派力量异常强大的条件下，我们党能够获得人民的拥护，从小到大，从弱到强，直到取得政权，根本原因在于我们党代表了中国先进社会生产力的发展要求，反映了广大人民群众在经济上，政治上翻身做主人的强烈愿望。自从中国共产党成立，在以毛泽东同志为核心的第一代领导集体的领导下，经过28年的艰苦卓绝的奋斗，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山的压迫，实现民族独立和解放，打碎了严重束缚生产力发展的旧制度，建立了社会主义的基本制度，为推动中国社会生产力的大发展扫除了障碍。

在社会主义建设时期，毛泽东同志创造性地概括了社会主义社会的基本矛盾，提出了我们的根本任务是在新的生产关系下保护和发展生产力。我们党领导全国人民，充分发挥社会主义的优越性，积极探索发展社会生产力的道路。用二、三十年的时间，达到了西方资本主义国家上百年才达到的工业化发展规模，在经济发展落后，生产力水平较低的基础上，建立起初具规模的工业体系和较完备的国民经济体系，取得了社会主义建设的巨大成就，初步改变了中国贫穷落后的面貌。

当然，历史的道路是不可能笔直的。在探索发展社会生产力的过程中，我们党也走过一些弯路。在很长一个时期，我们对社会主义的本质和基本矛盾缺乏科学的正确的认识，对中国社会生产力发展状况出现错误的估计和判断，脱离生产力实际发展水平搞“一大二公三纯”，甚至违背生产力理论出现了用阶级斗争代替经济建设的严重错误，使社会生产力发展受到严重的影响，社会主义建设事业受到严重的挫折，这是忽视生产力发展要求的沉重的教训。

进入现代化建设时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，通过总结前30年社会主义建设的历史经验教训，正确认识国情，判断形势，确立了“一个中心，两个基本点”的党的基本路线，科学地提出了改革开放、“三个有利于”和“科学技术是第一生产力”等思想，团结和带领全国人民解放思想、实事求是，大胆进行经济体制改革，发展社会主义市场经济，积极实行对外开放，发展外向型经济，通过改革不断调整和变革不适应社会生产力发展的生产关系，不但迅速摆脱了十年内乱所造成的国民经济濒临崩溃边缘的状况，而且使我国的社会生产力得以迅速发展，社会主义现代化建设取得举世瞩目的巨大成就，也使我们党的先进性和社会主义制度的优越性得到进一步的发挥。特别是邓小平提出把“是否有利于发展社会主义社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”，作为衡量党的工作的根本标准，从理论上进一步阐明了发展社会生产力同党的性质、宗旨之间的关系，为全党坚定不移地贯彻“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚定不移地领导全国各族人民走建设有中国特色社会主义的道路奠定了思想基础。可以说，改革开放以来我国之所以取得举世瞩目的伟大成就，最根本的一点，是党坚持了发展社会生产力的要求。始终代表中国先进社会生产力的发展要求，是我们坚持党的先进性的一个决定条件。

我国和我们党的发展史有力地证明，党的路线、方针、政策体现了“三个代表”的要求，特别是体现了先进社会生产力的发展要求。所以，江泽民同志“代表中国先进社会生产力发展要求”的重要思想，正是总结我们党80年历史经验的科学结论，也只有始终坚持代表中国先进生产力的发展要求，我们党才能永远立于不败之地。

（三）始终代表中国先进生产力发展的基本要求

一个政党如果不能代表先进生产力的发展要求，甚至阻碍生产力的发展，那么它必然被历史前进的车轮所抛弃。中国共产党是一个走在时代前列、与时俱进的马克思主义政党。在８０年的风雨历程中，我们党是始终代表中国先进生产力发展要求的。在新世纪，我们党要更好地成为中国先进生产力发展要求的忠实代表，就要善于解放思想、实事求是，要善于根据客观情况的变化,从不同历史阶段的实际出发,科学地制定并坚决地贯彻解放和发展生产力的正确决策。具体来说,要从以下几个方面入手：

第一，必须坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在实践中不断丰富和发展马克思主义。历史的经验反复证明，要始终坚持党的先进性，首先必须坚持理论上的科学性。理论上的科学性，说到底是指理论的彻底性，就是能够解释不断变化发展的新事物，回答人们面临着的新问题。新民主主义革命、有中国特色社会主义事业，都是马克思主义经典著作中所没有直接说明的新事物，我们党靠毛泽东思想和邓小平理论这两大马克思主义中国化的成果给予了科学回答。也正因为如此，我们党始终走在了时代的前列，成为我国社会主义现代化建设的当之无愧的领导者。在新世纪的新形势下，我们党要继续代表中国先进生产力的发展要求，就必须根据先进生产力发展的趋势和要求，勇于和善于在理论上创新，就是在党的基本理论指导下，坚持一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，对新形势作出新的科学判断，对新任务作出新的科学解释，从而为制度创新准备条件。

第二，必须坚持社会主义改革开放，为发展社会生产力不断注入新的动力。邓小平曾经指出，改革是决定中国前途命运的关键一招。改革就是要大胆扫除阻碍生产力发展的种种障碍，破除各种落后保守思想观念，改革不合时宜的经济体制，政治体制和其他方面，用先进生产力标准、科学地制定符合国情的路线方针政策，为生产力的发展开辟道路，创造条件、提供保障。改革开放，是解放和发展生产力的必由之路，是经济发展的直接动力。

随着先进生产力的不断发展和进步，要求我们不断改革和完善生产关系和上层建筑，这在我国社会主义制度下不仅是必要的，而且这还是社会主义制度优越性的具体表现。江泽民同志明确指出：“无论什么样的生产关系和上层建筑，都要随着生产力的发展而发展。如果它们不能适应生产力发展的要求，而成为生产力发展和社会进步的障碍，那就必然要发生调整和变革。”据此，我们要继续坚持过去行之有效的经济制度和政治制度，继续坚持改革开放的方针和政策，同时也要按照先进生产力发展的要求，不断修改、补充、完善原有的制度、方针和政策。只有这样，才能确保生产力在我国的迅速增长，也只有这样，我们党才算是代表了中国先进生产力的发展要求。

因此，我们必须牢固树立社会主义改革和发展的基本观点和自觉性，坚定不移地推进改革，进一步解放和发展生产力。社会主义的根本任务是发展生产力，增强社会主义国家的综合国力，使人民的生活日益改善，不断体现社会主义优于资本主义的特点。而要做到这一条，就必须不断进行改革。恩格斯指出，社会主义是一个“经常变化和改革的社会”（《马克思恩格斯全集》第３３卷，第４４３页）。社会主义制度建立之后，仍然存在着解放和发展生产力的问题。坚定不移地进行改革，是在社会主义条件下解放和发展生产力的必由之路。江泽民同志在《讲话》中提出：“在社会主义社会的各个历史阶段，都需要根椐经济社会发展的要求，适时地通过改革不断推进社会主义制度自我完善和发展，这样才能使社会主义制度充满生机和活力。”江泽民同志这段话很重要，鲜明指出了社会主义改革的长期性，是伴随社会主义社会各个阶段的任务，而不是某一个阶段、某一段时期内的暂时的任务，这就丰富和发展了我们党关于社会主义改革的理论，具有重要的理论意义和实践意义。

我们的改革，是社会主义制度的自我完善和发展，是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，为生产力的发展开辟广阔的道路和创造良好的社会环境。这种改革是史无前例的全新的事情，没有现成的经验可循，必须鼓励大胆探索、勇于创新，在实践中积累经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决。同时，要坚持从实际出发，先易后难，由浅入深，循序渐进，避免发生大的社会震荡。坚持城市改革和农村改革相结合，经济体制改革和政治体制改革相结合，坚持对内改革和对外开放相结合，使之互相推动、相得益彰。

目前，我国改革已经到了攻坚阶段，随着改革的深化，那些不适应社会生产力发展的、深层次的矛盾越来越凸现了出来，如果不深入进行改革，生产力就不能继续向前发展。我们要继续大力推进以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的改革，进一步提高对外开放水平。一要继续深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。二要大力整顿和规范市场经济秩序，培育和发展要素市场，以资本市场为重点，建立全国统一，规范有序的市场体系。三要加强和完善宏观调控，继续深化财税、金融、投资体制改革。四要深化外贸体制改革，做好加入世贸组织的准备工作，扩大进出口贸易，提高利用外资水平，实施“走出去”战略。五要积极推进农村各项改革，深化粮食流通体制改革，推进农村税费改革，深化农村金融和供销社改革等，建立适应农业产业化、市场化的新体制。

第三，必须大力推进科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力的跨越式发展。江泽民同志在庆祝中国共产党诞生八十周年庆祝大会的讲话中指出：“科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。”这个论断是完全符合实际的。当今时代，科学技术突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动，未来的科技发展还将产生新的重大飞跃。我们必须敏锐地把握这个客观趋势，始终注意把发挥我国社会主义制度的优越性，同掌握、运用和发展先进的科学技术紧密结合起来。

为此，我们必须坚定不移地实施科教兴国的战略，并把它摆在经济和社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力。首先，必须建立新型科技体制，充分发挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用，大力促进科技成果向现实生产力的转化。要适应社会主义市场经济的要求，逐步建立规范有效的多渠道投入体制，促进科技、教育的发展。其次，实施科教兴国，必须在有重点有选择地引进先进技术的同时，增强我们自己的创新能力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。一个没有创新能力的民族，难于屹立于民族之林。最后，实施科教兴国，必须尊重知识，尊重人才。培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系 2 1世界我国社会主义事业的全局。要尽快建立起一套行之有效的人才培养、选拔交流和使用的机制，形成有利于优秀人才、特别是拔尖人才脱颖而出的环境。

与此同时，我们要努力发展高新技术产业。高新技术已成为当代社会生产力发展的制高点。谁掌握了高新技术优势，谁就掌握了经济竞争和政治博弈的主动权。我国作为发展中的国家，只有大力推进科技进步和技术创新，积极抢占制高点，在世界高科技领域中占有自己的位置，这样才能在激烈的国际竞争中立于不败之地，切实代表着中国先进生产力的发展要求。要敏锐地关注世界科技革命和科技进步发展的特点和趋势，积极吸收世界先进科技成果为我所用，力争在某些领域能够有所作为。要跟踪前沿，瞄准目标，抓住机遇，发展高科技，实现产业化。要在引进国外先进技术的基础上，积极开发出具有自己知识产权和世界先进水平的新产品，不断缩小与发达国家之间的差距。要把社会主义制度优越性和先进科学技术紧密结合起来，不断用先进科学技术改造和提升国民经济，使我国社会生产力实现跨跃式发展。

第四，必须不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性。人是生产力中最具有决定性的力量。人可以通过学习和实践不断提高自身素质，通过劳动和发明，创造新的工具和设备，通过技术改造，提高生产工具的科技含量，通过对劳动对象的优化选择与变革，提高生产效率。只有把人的积极性、主动性与创造性充分调动起来，使他们与先进的科学技术结合在一起，才能极大地促进生产力的发展。因此，发展生产力，既要见物，又要见人，既要重视物质生活水平的提高，又要重视人的素质的提高。包括知识分子在内的我国工人阶级，是推动我国先进生产力发展的基本力量。我国农民阶级和其他劳动群众，同工人阶级紧密团结，是推动我国社会生产力发展的重要力量。努力提高广大群众的素质，把他们的积极性调动好、保护好、发挥好，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。要尽快建立和完善有利于人才脱颖而出的社会环境。努力创造人才引进和使用的公平竞争机制。全社会要形成尊重知识，尊重人才的氛围，高度重视人才的培养。重点培养产业技术的带头人，优秀专家和拔尖人才，特别是既懂现代科技，又有经营管理才能的复合型人才。

第五，必须大力加强党的建设，为先进生产力的发展提供思想、政治、组织保证。中国共产党是中国现代化建设事业的领导核心。要把中国的事情办好，关键在党 ,关键在党的思想、组织、作风、纪律状况，在党的领导水平和执政水平。

中国共产党从诞生之日起，就作为解放和发展社会生产力的先进政党活跃于中国政治舞台，并以解放生产力，促进社会生产力的伟大贡献为中国人民所衷心拥护。我们党 80多年所做的一切努力和奋斗，归根到底都是为了解放生产力、发展生产力，这是我党始终具有强大的生命力、凝聚力和战斗力，始终赢得人民拥护的根本原因。为此，首先中国共产党必须不断加强和改进思想政治工作，用邓小平理论武装广大党员，坚定其马克思主义信仰和社会主义，共产主义信念，坚定其走中国特色社会主义道路的信心，使全党上下同心同德，全心全意为党和人民事业而努力奋斗。其次，必须加强“三个代表”的教育，使全党同志深刻认识和理解，推动生产力发展对于社会主义执政党的重要性，并认真学习和研究现代社会生产力的发展规律，准确把握先进生产力的发展要求，成为发展和解放生产力的行家能手，把推动生产力发展的工作组织好，领导好。最后，必须加强党的组织建设，大力培养适应新世纪要求的有理想、有道德、有文化、有纪律的干部队伍。只有这样，我党才能始终站在时代前列，不断实现先进生产力的发展要求，从而永远立于不败之地。

总之 ,中国共产党只要始终代表中国先进社会生产力的发展要求。真心地实现好、发展好、维护好人民的利益，坚持从严治党，就一定更富有生命力和战斗力，就一定会立于不败之地。

二、当好先进社会生产力发展要求的代表，结合山区实际，发展特色经济，是实现山区脱贫致富的根本途径

自十三届四中全会以来，中国共产党团结和带领全国人民，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，同心同德、艰苦奋斗，在建设中国特色社会主义的伟大事业中取得了辉煌的成就。在这十多年里，梅州和全国各地一样，在解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线的指引下，坚持以经济建设为中心，积极实施希望在山、希望在路、希望在外的发展战略，强化农业、基础设施、科技教育三个基础，走好耕山富民、资源开发加工，引进发展三条路子，使山区经济得到了较快发展，经济实力明显增强，初步改变了封闭、贫穷、落后的面貌，走出了一条具有自己特色的发展道路。

（一）坚持以发展为第一要务，始终做到“不管东西南北风，坚持发展经济不放松” 由于梅州是经济欠发达地区，因此，尽量多想办法把经济搞上去，就成为梅州人民的共同心愿。十三届四中全会以来，在解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线指导下，梅州人民坚持以发展为第一要务，把发展的着眼点转移到了经济增长以及提高人民群众的物质生活水平上来，紧紧抓住经济建设这个中心不放。在这十几年中，梅州人民在经济发展过程中，以“三个代表”重要思想为指导，以加快山区经济建设为中心，始终坚持“五不五坚持”的方针：即不管东西南北风，坚持发展经济不放松，抓机遇求发展，努力改变山区欠发达的面貌；不跟风，不赶浪，不制假，不贩假，不逃废骗税，坚持走正道，脚踏实地打基础，壮实力；不搞高息集资，坚持量力而行搞建设，一步一个脚印地前进；不搞低水平重复建设，坚持高起点上项目；不搞短期行为，坚持从山区长远发展的角度想问题、做决策。

在坚持“五不五坚持”的方针的基础上，针对梅州市农业商品化程度低，工业基础底子薄，交通不便，经济欠发达等实际，制订振兴山区经济、加快梅州发展的“三个希望”（希望在山、希望在路、希望在外）的发展战略。在农业发展中，紧紧围绕“希望在山、出路在山、致富在山”的战略，利用山区优势，因地制宜，调整农业产业结构，在稳定粮食生产的同时，大力发展高质、高产、高效的“三高”农业；大力发展乡镇企业，积极推进农林牧副渔全面协调发展，全市建立了一批水果、茶叶、烤烟、竹木、禽畜、水产等产品生产基地，使金柚、单丛茶、龙眼等生产形成了一定的规模。在工业发展上，则注重抓好国有企业的转制工作和技术改造工作；注重外引内联，积极创造条件上工业发展项目，工业经济总量和规模不断扩大，工业生产技术不断提高；并使水泥、建材和卷烟等产品的生产形成了一定的规模，五叶神香烟、塔牌水泥等更是成为享誉市场的名优产品。与此同时，基础设施建设也取得突飞猛进的发展，公路、铁路、邮电、城市建设等基础设施和基础工业建设取得辉煌成就。在全市人民的共同努力下，梅州经济有了较快的发展，出现了山变绿、水变清、路变宽、城变美、村变秀、人渐富的喜人景象。

（二）结合梅州实际，实施三大战略，发展特色经济

梅州地处比较偏远的山区，与广州、深圳等中心城市的陆路距离均超过400公里，经济 基础差，底子薄。从实际状况分析，梅州不仅缺乏吸引外部资金大量进入的良好区位条件，而且缺乏足够的资金、技术和人才，因而不具备在市场竞争中与发达地区硬碰硬的实力。但是，梅州也有自身的一些优势，表现在拥有比较丰富的发展经济所必须的资源，包括矿产、山林、土地、水力等在内的自然资源和文化之乡、华侨之乡等人文资源。基于这一认识，梅州市委、市政府始终坚持因地制宜、扬长避短，依托山区的自然资源和人文资源，实施希望在山、希望在路、希望在外的发展战略，以市场为导向，培植主导产业，走“人无我有，人有我优”的发展路子，拓展生存空间，把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，从而使梅州走出了一条脱贫致富的新路子。

首先，通过实施希望在山的战略，初步开发和发挥了梅州市的山地资源优势，为农村广大农民耕山致富开辟了重要途径；通过发展“三高”农业，动员和组织广大农民、专业户和经济能人承包荒山，治山致富；实行综合开发，发展种养结合的庄园经济，走集约化、基地化、商品化的农业综合开发的新路子。全市建立起了一批水果、茶叶等生产基地。到2001年，全市水果种植面积已达113.45万亩，总产量达到65.26万吨，其中金柚种植面积达28.56万亩，总产达29.69万吨；茶叶种植面积面积达16.84万亩，总产达8386吨。梅州已成为全国最大的柚类和单丛茶生产基地，被国家授予“金柚之乡”和 “单丛茶之乡”的称号。

其次，通过实施希望在路的战略，有效解决了长期制约梅州经济发展的交通运输“瓶颈”问题；为了从根本上改变山区交通落后的面貌，梅州市委、市政府除努力争取中央和省的政策扶持，建设航空和铁路之外，还把主要精力放在公路建设之上。他们紧紧抓住机遇，大胆决策，以国道省道改造为突破口，打破了计划经济时代按常规办事，靠公路部门包打天下的老模式，采取政治动员，行政干预，各方支持，全力推动，即通过地方党政领导挂帅，充分发动群众，动员社会各界力量，多渠道筹措资金，进行了梅州公路史上前所未有的大规模公路建设，投入了大量的人力、物力、财力，改造和建设了按常规需要十几年甚至几十年才能完成的公路里程，在梅州公路建设史上写下了辉煌的一页，实现了历史性的跨越。“九五”期间是梅州基础设施建设投入最多、发展最快、效益最好的时期。据统计，到2002 年末 , 全市公路通车里程 10219 公里 , 每百平方公里公路密度达 64.5 公里。水泥路达1293公里，比1990年增长16倍，全市162个乡镇基本实现县到镇公路水泥硬底化，2102个行政村实现村村通公路。广梅汕铁路和梅坎铁路也已建成通车。八十年代中还建成了可供中型客机降落的梅县机场，开通了梅州到广州和香港等地的航线。从而使梅州市交通不便的状况得到根本改变。

再次，通过实施希望在外的战略，争取了海外侨胞、港澳台同胞大量捐资、投资，为梅州经济发展输入了急需的建设资金。梅州是著名的“华侨之乡”，在外人才众多，全市有300多万海外乡亲，当中有不少是实力雄厚的企业家和专家学者，这是一个重要的战略资源，是梅州发展外向型经济的得天独厚的有利重要条件。正是在他们的帮助和支持下，梅州市工农业生产日新月异，有的项目进入全国乃至国际先进水平。目前，外向型经济已成为梅州市经济的一大支柱。1992至2001年，全市累计利用外资项目1564项，实际利用外资9.89亿美元；目前，全市共有“三资”企业1500多家，重点投向“三高”农业、电子、生物制药、纺织、化工、建材、陶瓷、旅游等行业，“三资”企业产值占全市工业总产值的三分之一。此外，梅州市已与世界上80多个国家和地区建立了贸易关系。1992至2002年十年间，全市累计出口总额达30.97亿美元，占改革开放以来的34.22亿美元的90.5%。在出口产品中，工业制成品的比重已占出口总额的94%，初级产品的比重仅为6%，服装、陶瓷、松香、机电产品、文体用品、钟表、塑料制品等成为梅州市出口拳头产品。同时，广大侨胞积极捐资兴办教育、医疗卫生等公益事业，捐资金额连续10年超亿元人民币，极大地促进了梅州各项公益事业的发展。

第四，发展特色经济。发展特色经济是梅州根据自身实际所提出的发展山区经济的一项主要对策。它主要强调要因地制宜，大胆调整和优化经济结构，着重发展科技含量高，能深度加工本地资源，具有高附加值，市场前景好的项目，特别是要大力发展乡镇企业，形成“一户一业”、“一村一品”、“一镇一特色”、“公司+农户”的特色经济，变山区的资源优势为产业优势。在实践中，梅州人民充分利用山地发展柚子、茶叶、桉树等经济作物，不但绿化了荒山，还增加了农民收入。同时，把发展农业龙头企业与农民开发产品相结合，开展农业产业化经营，形成了一批像雁南飞茶田、华银垦殖场等的现代化农业企业，获得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。原国务院副总理李岚清同志在2001年11月到梅州视察时对此给予了高度评价，他指出，梅州在经济发展中，根据本地实际，提出发展特色经济，这对梅州的发展，是非常重要的，也是一条非常好的经验。这表明，梅州发展特色经济的路子是走对了，它对实现山区经济现代化有着十分重要的指导意义

（三）发挥资源优势，走具有山区特色的的经济发展道路

十三届四中全会以来，梅州市的经济建设有了突飞猛进的发展，特别是在“九五”期间，梅州人民解放思想、实事求是、与时俱进、认清自己的优势，正视自己的不足，坚定地树立以经济建设为中心的思想，大搞山区综合开发，努力发展资源加工型工业，积极发展以旅游业为代表的第三产业，全市的经济社会发展取得巨大的成就。

1、坚定不移地走耕山致富的新路。针对山区的特点，特别是从梅州“八山一水一分田”和农村人口多的实际出发，充分发挥资源优势，大搞山区综合开发，发展“三高”农业，走耕山致富的道路，在实践中坚持做到五个结合：（1）深化农村改革与发展特色农业相结合。坚持实施“统一规划，山权不变，连片开发，分户承包，双层经营，共同致富”的农业综合开发方针，做到“面积不变位置变，相对集中边成片”，大力发展区域化、基地化、规模化、专业化经营。（2）治理与开发相结合。坚持以小流域为单位，综合治理山水田林路，以治理促开发，以开发保治理。（3）小庄园与连片基地建设相结合。以小庄园建设为基础，基地化为方向，实行庄园连基地，基地带庄园，推行“一户承包一面山、经营一园果、放养一口塘、饲养一栏畜、兴建一个沼气池的开发模式，实施一村一品、一镇一业、一县一拳头的战略，把小庄园与大基地融为一体，互相促进，流动发展”。（4）政府投资与社会投资相结合。建立了政府投资为导向，农民投资为主体，社会各界投资为补充的投资机制，谁投资、谁所有、谁管理、谁受益。（5）治山治水与扶贫开发相结合。以开发促脱贫，促奔康。

通过十多年的农业综合开发和经过全市人民的共同努力，梅州农业取得了显著的进步，粮食生产连年丰收，结束了长期缺粮的局面。“三高”农业成效显著，梅州市成为全国最大的金柚生产基地，梅州金柚被国家评为“名牌产品”；金柚和单丛茶等已成为梅州市农业的主导产品，产生了良好的经济和社会效益，在山区农民脱贫致富奔小康的过程中发挥了重大作用。

2、发挥资源优势，坚持走具有山区特色的工业发展道路

要想壮大梅州的整体经济实力，必然要求大力发展和壮大地方工业，这是建设比较发达山区市、实现现代化的重要途径之一。梅州市委、市政府根据梅州地区的实际情况，因地制宜，充分利用矿产、农林产品和水力等资源，嫁接高新技术，发展资源深加工、精加工，形成了以冶矿、卷烟、建材、机械、煤炭、农林产品加工等为支柱产业，以全民、集体、民营、“三资”企业多种经济成分并存，具有山区特色的工业体系：（1）抓好铜矿资源的系列加工，形成采矿、冶炼、铜制品一条龙的生产经营。（2）利用优质烤烟，形成种烟、烤烟、卷烟一条龙，并带动印刷包装业的发展。（3）利用石灰石资源，建立水泥生产企业。（4）利用铁矿资源，发展铁红、铁氧体永磁、钕铁硼等产品的加工，部分产品实现了替代进口。（5）利用煤炭资源，发展火力发电。（6）依托竹林资源，发展中密度纤维板及其他竹林制品。通过资源的开发加工，组建了一批企业集团，发展了一批优势产品，提高了资源利用率和产品附加值，使潜在的资源优势转化为经济优势。至2001年底，全市国有及非国有年销售收入500万元以上的独立核算工业企业固定资产总值达116.97亿元，比1991年的29.86亿元增长了2.91倍，综合经济效益指数为108.64%，全部工业总产值达150.11亿元（1990年不变价），比1991年的46.19亿元增长2.25倍。另外，全市目前已有100多种工业产品荣获国优、部优和省优产品称号。

为了实现把梅州建成发达的山区市的目标，梅州市委、市政府抓住工业发展这个关键，提出实施“抓工业，兴经济”的发展战略，大力培育工业“九条龙”，即梅州具有相对优势的九个工业部门，包括卷烟、建材、电力、铜冶炼、矿产、电子信息、球阀、林产品加工、农副产品加工等。实施工业“九条龙”的发展战略，是梅州市委、市政府落实“十五”计划纲要提出的以工业化为重点的重要举措，也是实现梅州“十五”工业发展目标的关键。这个战略的实施，对加快梅州工业化进程，将产生重大的推动作用。

3、充分利用梅州的人文资源，大力发展以旅游业为代表的第三产业

梅州根据自身山川秀美，自然人文景点众多的优势，大力发展旅游业。梅州是国家历史文化名城，是著名的客家人聚居地，有秀丽的山川风貌、丰富的客家文化胜迹、典型的客家民居建筑、浓郁的客家民俗风情，有着丰富的人文景观和自然旅游资源。随着经济的发展，交通、通讯等基础设施的改善，旅游基础设施和旅游景区建设日益完善，旅游事业得到迅速发展。2000年，全市旅游营业收入3.41亿元，比上年增长13.6％；接待海内外游客72.57万人，比增15％，其中接待海外游客6.13万人天，比增76.2％。

面对中国入世的新形势，梅州市为把山区潜在的旅游资源优势尽快转化为经济优势，正以生态资源和客家人文资源为依托，大力发展独具特色的旅游业，构建粤东北生态屏障。即突出以梅城为中心，客家历史文化、名胜古迹为主体旅游点，兴建集客家民俗建筑精华于一处，容客家名人、民俗、风情、文化、工艺、美食于一体的综合性的“客家民俗文化村”，使之成为世界了解梅州的窗口和弘扬客家文化的中心，建设梅江两岸风光游览带、千佛塔森林公园，扩建和完善泮坑旅游区，加快阴那山旅游区（包括叶帅故居、灵光寺、五指峰、雁南飞茶田、雁鸣湖度假村等）、蕉岭长潭旅游区、丰顺温泉省级旅游度假区、兴宁神光山、合水水上娱乐中心、平远五指石自然风景区和梅县上官塘鸿荣西湖度假村等景点建设，同时努力改变梅州市旅游景点分散，各自为政的局面，改善旅游环境，提高旅游产业的发展层次，提升旅游品位。

（四）积极实施科教兴市和可持续发展的发展战略

在推进经济发展的过程中，经过多年的实践探索，梅州已初步走出了切合山区实际的发展道路，即以开发“三高”农业为基础，以发展工业为主体，以繁荣内外贸易为导向，以提高科技教育素质为依托，推进国民经济持续、快速、健康发展。在这个实践中，梅州通过认真实施科教兴市和可持续发展的发展战略，来全面提高梅州经济的整体素质。

1、实施科教兴市的战略。在知识经济时代，人才决定未来，决定着一个国家、一个地区经济社会发展的前途。科教兴国已成为大家的共识。梅州人民也充分认识实施科教兴市战略的重要性。特别是梅州作为著名的文化之乡，在教育和人才培养方面有着独特的优势，全市现有科技人才10多万人，把他们的积极性和创造性调动起来，其产生的效益是无法估量的。同时在外地生活、工作的梅州人有很多，他们当中有为数众多的专家、学者、教授、高级工程师等，这也是一笔难以估量的宝贵财富。把上述两种人才优势充分利用起来，对梅州的发展将起到巨大的推动作用。

因此，梅州市委、市政府在发展经济的过程中，十分注重坚持“科教兴市”的战略，坚持以科技创新来推动产业结构优化升级，以发展高新技术产业和依靠高新技术改造传统产业，把现有企业的技术改造放在突出位置。积极发展高新技术产业，运用先进适用技术对具备条件的重点行业和骨干企业进行技术改造，广泛推广应用微电子、计算机、新材料、新工艺和环保、节能技术，提高技术装备水平，推动梅州卷烟、建材、矿冶、机械、电子、化工、纺织等重点行业的改造提高和产业升级。进一步优化科技创新政策环境，推进科技体制改革，完善和优化以企业为主体，以高等院校、科研机构、科研基地为依托的科技创新体系，创造条件吸引一批知名高等院校、科研机构与企业“联姻”，大胆引进和开发技术含量高、市场前景好的科技成果，把先进科技成果尽快转化为经济增长新动力。重视抓好技术创新基地建设，引导支持上市公司和大中型骨干企业建立工程技术研究中心。多渠道拓宽科技投入的融资渠道，吸引更多的资金投向科技领域。认真组织开展重点科技攻关，力求在信息产业、工业产品上上档次、农产品加工等领域取得突破。认真抓好科技人才的培养、引进工作，加强科技人才队伍建设，改善科技人才的生活待遇，提高其为梅州经济发展贡献力量的积极性。

2、实施可持续发展战略。梅州在经济发展过程中，非常重视环境保护的工作，不为一时或局部的利益牺牲长远的利益。为此，梅州在最近的几年里，特别注重生态环境的保护工作。首先，对破坏环境、造成资源浪费的“五小”企业，该关的坚决关掉。其次，在城市建设中，进一步强化责任制，抓好规划、建设和管理等环节，使城市的净化、绿化、美化真正落到实处，创造舒适文明的城市环境。在梅州的城建工作中，“一江两岸”的改造工程尤其引人注目，这项工程不仅使市容市貌发生了显著的变化，而且产生了良好的经济社会效益。这种成功的开发模式被国家水利部命名为“梅州模式”，在很多地方得到了推广应用。第三，在农村建设中，采取坚决保护好耕地，珍惜每寸土地资源的方针，采取切实可行的措施，恢复植被，保护山林，扩大绿化面积，努力打造“绿色工程”和“蓝天碧水工程”。第四，严格执行计划生育政策，把控制人口增长、提高人口素质作为梅州可持续发展的重中之重。第五，大力开发现代环境保护产品，发展绿色食品、环保材料、有机化肥、无公害农药、无公害果菜等，尤其是无公害果菜的生产，已经成为梅州农业发展的又一重要经济增长点。通过实施可持续发展战略，不仅改善了人与自然的关系，而且以此为契机，构筑起新的产业，这对目前尚属经济欠发达地区的梅州来说，意义是积极的和深远的。

（五）推进体制创新，加快建立社会主义市场经济体制。

先进生产力只有在与其相适应的生产关系下才能获得充分发展。因此，要代表先进生产力的发展要求，就必须对不适应生产力发展的生产关系进行改革和完善。在发展山区经济的过程中，梅州市委、市政府十分注重通过体制创新来深化改革，加快社会主义市场经济体制的建设，为山区经济发展创设良好的体制和投资环境。

1、继续深化国有企业改革，建立现代企业制度。十三届四中全会以来，梅州市委、市政府正确认识和对待国有企业改革中所面临的困难和问题，坚持“三个有利于”为标准，抓住机遇，创造条件，积极探索公有制的多种有效实现形式，突出以产权制度改革为主线，鼓励支持有条件的国有大中型企业通过上市、嫁接外资和兼并重组、相互参股等形式，发展股份制，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。积极推进塔牌集团、无线电厂、磁性材料厂和制药厂等重点企业的改革转制。加快劣势企业退出力度，促使一批长期亏损、扭亏无望的特困企业和产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的“五小”企业尽快退出市场。大力鼓励外资、民资参与国有企业改革，加快放开搞活国有中小企业。同时，梅州市委、市政府根据梅州地区的实践情况，因地制宜，整体推进，通过“改、让、联、并、包、租、分、停、托”等十多种不同形式的国企转制办法，在主要的大型企业积极推行股份制改造，以产权制度为切入口，加快建立现代企业制度的步伐；对中小型企业和一些微利企业，则进行以职工全员持股或个人及外商参股控股为主的股份合作制改造。通过这些改革，使优势企业得到巩固和发展，困难企业有了新的转机，改革取得了实质性的进展，收到了阶段性的成效。主要表现在：一是转变了人们的思想观念，广大干部职工投身于企事业改革的热情增加，市场观念、竞争观念、风险意识、机遇意识不断增强；二是拓宽了“三改一加强”（改革、改组、改造和加强管理）的发展思路，至1998年底，全市经委系统已有145家国有企业实行了不同形式的转机建制，转制面达81.46%，尤其在推行职工内部全员负债持股等深层次转制方面有了新的突破和发展；三是改革取得了阶段性的成效，工业生产保持了一定速度的增长，经济效益有所好转。

2、大力发展非公有制经济。为增强梅州经济的综合实力，梅州市在抓好国有企业改革的同时，强调要大力发展非公有制经济，并鼓励和扶持个体私营企业投资第三产业，以尽快改变梅州产业结构不合理的状况。在我国加入WTO的背景之下，梅州认真分析非公有制经济的现状和特点，认清新环境下的机遇与挑战，积极探讨非公有制经济进一步发展的思路和策略，提出一要解放思想，提高认识，淡化所有制观念，强化生产力意识，切实贯彻“三个有利于”标准，真正把非公有制经济作为梅州经济的重要组成部分来看待，积极营造有利于非公有制经济发展的良好社会氛围。二要本着“政府创造环境，民间创造财富”的原则，完善市场竞争的制度框架，同时，要制定优先发展具有地方特色和优势的指导性产业政策，致力培植地方品牌，集中力量建设好工业园区。三要建立中小企业信用担保体系和非公有制经济发展基金，解决非公有制经济融资难题。四要提升非公有制经济的整体素质，进行二次创业，开展管理创新，建立和完善现代企业制度，优化企业产权结构和治理结构。以上措施对促进梅州非公有制经济的发展，提高梅州经济的综合实力，增强梅州经济的发展后劲将产生积极的影响。

3、进一步完善社会保障制度。继续扩大社保覆盖面，加强社保费征收和管理工作，增强社保基金的保障能力，保证国有企业下岗职工和困难职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。完善城乡居民最低生活保障制度，重视解决弱势群体子女入学难、住房难、就医难、打官司难等“四难”问题。加强就业服务和培训，增加就业岗位。

4、深化其他各项改革。加快建立公共财政基本框架，加强财税征管，坚持依法治税，增加财税收入。积极推进价格改革，规范价格行为。抓好粮食流通体制改革，按照“保护耕地、取消定购、规范批发、放开零售”的方针，逐步实现粮食购销市场化。努力探索建立适应新形势要求的土地流转机制。继续深化城镇职工住宅货币化改革和医疗卫生体制、药品生产流通体制改革。

十三届四中全会以来的十多年中，梅州人民励精图治、奋发向上，积极推进各项改革事业，梅州的社会经济发展都有了巨大的进步和长足的发展。实践证明，梅州按照先进生产力的发展要求，实施“耕山富民、资源开发、引进发展”和“三个希望”的战略，强化“农业、科技教育、基础设施”三个基础，千方百计加快特色经济和社会事业发展的步伐，是切合梅州实际的经济发展新路，使历史上比较封闭、落后的梅州山区发生了令人瞩目的变化，全市的自然环境、社会环境和经济环境得到了较大的改善：一是特色经济初步形成，经济实力明显增强；二是基础设施建设实现历史性跨越，城乡建设取得新进展；三是对外交流日益扩大，外向型经济有新的发展；四是科教兴市和可持续发展战略扎实推进；五是社会主义市场经济体制初步形成，各项事业全面发展。这就为梅州在新世纪实现进一步的发展打下了坚实的基础。

面对已经取得的成绩，梅州人民在感到振奋的同时，更清醒地认识，与珠江三角洲等发达地区相比，梅州还有许多的不足，经济差距比较大。这主要表现在：到2002年底止，梅州全市国内生产总值只占全省的1.75%，地方财政收入仅占全省的0.71%；2002年梅州人均GDP才4200元，在全省21个地级以上市中位居后列；梅州的工业也还在欠发达状态，目前全市工业化率只有28％左右，比全省平均水平低16个百分点，产值亿元以上的企业只有4户，一、二、三产业比例为30.8：36.1：33.1，基本是三足鼎立、三分天下，尚处于工业化初始阶段；此外，梅州目前仍有三个县（丰顺、大埔、五华）还是省级特困县，贫困面还比较大；等等。

上述情况表明，尽管梅州比过去已有巨大的进步，但与发达地区相比，梅州还是比较落后，仍是一个经济欠发达地区。为此，在新的世纪里，梅州市委、市政府决心要努力代表先进生产力的发展要求，始终坚持以经济建设为中心，采取各项有力措施，全面加快山区经济发展，提出以“五年打基础 , 十年翻两番 ,2020 年全面达康”为总目标来统揽工作全局, 认真实施“开放梅州”、“工业梅州”、“生态梅州”、“文化梅州”发展战略, 以新型工业化、农业产业化、农村城镇化、旅游产业化为重点, 解放思想、抓住机遇 , 开拓进取、加快发展,开创经济社会发展的崭新局面 , 全面实现脱贫奔康目标 , 力争在“三个文明”建设中的交出一份令全体梅州人民满意的优异答卷，为广东在全国率先实现现代化作出梅州应有的贡献。

第五篇：小作坊式经济在促进生产力发展

小作坊式经济在促进生产力发展、解决就业、增加税收等方面都起到了重要作用。但是由于征管条件和征管手段的限制，加上其经营的分散性和交易的灵活性，对小作坊式经济的税源管理和税款征收，一直是税务部门较为薄弱的环节。

一、个体工商户税收征管中的主要问题

（一）漏征漏管户现象比较突出、难于制约

小作坊办理税务登记比例较低，大量存在一些未税务登记但实际已开展生产经营的个人，税务机关对他们的数量和生产经营状况也掌握得很少。如我局辖区内水泥砖制造行业，已办理税务登记只有13户，但实际从事这一行业的小作坊远远大于这个数字。从调查看，我们发现具体包括一下几种情况：

1、按规定办理了工商营业执照，由于不需要发票而不及时办理税务登记，对税务机关的登记管理能躲一天算一天；

2、不如实申报纳税,采取虚假填报收入或虚假申请停歇业和隐瞒实际经营收入等手段逃避纳税义务；

3、采取流动经营频繁更换经营地点的方法与税务人员打游击，逃避税务机关管理。

（二）纳税人意识淡薄

从目前小作坊商户整体状况看，存在经营地址分散、行业性质多样、纳税意识薄弱的普遍现象。由于其经营特点、文化素质、纳税环境等多种因素的影响，小作坊商户按照《征管法》规范地进行税务登记并按时纳税、配合征管的意识普遍比较淡薄。许多个体工商户在生产经营过程中，没有把纳税当作生产经营所必须列支的刚性支出，而是把纳税当作弹性支出对待。因此大部分办理了税务登记的个体工商户虽

然能按照要求主动纳税，但如实申报纳税的却很少。往往认为只要按税务部门核定的税额交纳就万事大吉了，不会因自己经营规模扩大、营业额大幅上升而来补缴申报税款，或者虽知道要按营业额交税，但是装糊涂不肯多交。

另外由于个体税收直接关系到个人利益，部分小作坊业主认为自己只要能缴一点税就行了，没有照章纳税的意识，没有树立起依法纳税光荣，偷逃税可耻的观念。也因此造成他们主观了解税收政策的愿望不强，对税收知识知之甚少。再加上纳税户之间相互比较，不管自己交多少，反正别人交多少我也交多少，不肯主动申报纳税。

（三）小作坊经济进销项难以监控，税源流失严重

从销项看，由于小作坊业主经营活动变化频繁，内部制度不健全，不按规定开具、取得、保管发票现象较为普遍，而消费者缺乏主动索取发票的习惯，经营者以种种理由拒开发票，导致大量票外收入无从查实，失去监控。有些从事生产经营者的业主认为，开得越多，缴税就越多，不开发票则不用缴税，因此尽量不使用发票。

从进项看，由于小作坊多为个体户，进项不能抵扣。因此小作坊在购买原料时也很少主动索取发票，再加上小作坊大多没有建立健全的账务，因此既不能从原材料核实小作坊业主的实际经营水平，也使得上游原材料的偷漏税现象严重。

（四）税务机关征管力量不足。

由于小作坊点多面广，缴纳税款占全部税收收入的比例小，税务机关一般很少将个体税收征管作为工作重点来抓，在纳税人意识较其他纳

税人薄弱的情况下，对个体税收征管的人力物力投入不足，征收、检查的手段都不够充分，与纳税人缺乏交流，对纳税人经营状况的变动所知甚少，甚至在实际工作中，明明纳税人仍在正常经营，而我们却无法及时联系、落实工作的情况不为少见。

（五）对违法行为处理力度不足。

对小作坊业主税收的稽查，往往只局限于群众检举的业主，很少从堵塞税收漏洞，整顿税收秩序，公平税收负担的角度去主动查处小作坊业主偷逃税行为。同时对有违法行为的个体工商户处理力度不足，在管理不到位的情况下，处罚之后没有有效的管理，处罚也起不到应有的作用。

二、加强小作坊经济税收管理的建议

要把小作坊的税收征管放到依法治税的大局上来看，而不能仅仅为完成税收任务而抓税收管理。一方面要积极研究小作坊税收征管中存在的新情况、新问题，制定新措施，努力增强改革意识、法制意识和服务意识；另一方面在人力、物力配备上要重视小作坊税收征管。

（一）加强税源登记工作。

要组织力量对小作坊业主税务登记情况进行地毯式的检查，该办证的一户不漏。应建立并完善《税务登记证》亮证经营制度，以便于对经营者进行检查监督，提高管理效率。一是税务机关应尽可能多地收集纳税人的资料，及时了解纳税人的状况，应特别注重加强同经营业主的沟通、联系。由于小作坊经济的灵活性，这一点在加强征管方面显得尤其重要。二是积极借助社会力量，营造依法治税的外部环境。税

务机关要构建覆盖面广的协税护税网络，取得工商、公安、个体劳动者协会、街道社区等各管理部门的支持协助。同时，针对个体税收直接涉及个体利益、矛盾突出、难度较大的问题，税务部门要加强与公、检、法部门的协调配合，建立健全司法保障体系。三是建立对纳税人涉税行为的监督机制。推行纳税人歇业、停业、注销公告制度，对经批准歇业、停业、注销的纳税人，按月在纳税服务大厅公告，接受群众监督，以减少假歇业、假停业、假注销。还应完善歇业、停业、注销抽查监督制度，可每月不定期地组织人员对各歇业、停业户和注销户进行实地抽查。对发现问题者，即时补缴税款并加以相应的处罚。

（二）改进税法宣传方式，加大宣传力度。

税法宣传要坚持长期性、多样性、实效性。既要讲求时间持久化，形式多样化，又要注重实效。要把宣传的重点放在广大纳税人身上，以不断的教育宣传增强全民纳税意识。纳税人依法诚信纳税的意识得到加强，将极大地减轻税务机关的工作压力。同时，要动员全社会力量，建立健全全方位立体化协税护税网络。通过协税护税网络，解决税收征管人员相对较少，征管力量不足的矛盾。

（三）科学、规范地核定税收定额，引入民主评议程序。

首先应对纳税人按行业分类，根据不同行业的经营特点，确定其经营费用的主要构成。采取典型调查法，通过蹲点调查、突击抽点现金、突击抽查业户日销售帐以及利用协税护税网络侧面了解等方式测算出房租、水电费、人员工资、各种收费等可查实费用占营业收入的比重。之后可根据每户的可查实费用（应要求纳税人提供原始凭证）

加以计算，对纳税人的营业收入进行核定。核定时还应考虑地理位置、经营面积、从业人数等诸多相关因素的影响，确定影响定额的主要因索和次要因素及相对比重。另外，要发挥民主评议的作用，税务机关要在典型调查、划分等级的基础上，召开由纳税人代表、个体劳协代表、协税护税组织成员等相关人员参加的分行业民主评议会议，确定纳税等级和定额标准，以提高办税透明度，逐步形成税务机关与纳税人之间、纳税人与纳税人之间的相互监督机制，通过定期调整纳税额，使税负不断趋于公平、合理。纳税定额确定后，要予以张榜公布，接受纳税人的监督评议。

（四）加强发票管理，促进以票管税。

管好了发票就等于管住了税源，加强发票管理的目的就是提高征管水平。因此要花大力气抓好小作坊业主在发票使用上的规范管理，要采取行之有效的措施促进纳税人按规定使用发票，达到以票管税的目的。另外一是要广泛宣传，采取多种形式鼓励消费者索取发票；二是要加强发票管理的日常辅导工作；三是要将发票管理与规范行政处罚相结合，加大对不按规定使用发票行为的处罚。从而真正发挥以票控税、加强征管的作用。

（五）建立完善的部门协调机制。

面对小作坊税收环境日趋复杂，税源状况隐蔽多变的状况，必须建立国税、工商、公安、社保、银行等部门的协调机制，通过信息共

享，形成控管合力。一是提高定额核定工作的严肃性；二是提高征管效率，减少漏征漏管户，堵塞税收漏洞；三是建立协税护税制度。政府相关部门协助税务机关进行税收管理，对违反税收法律的业户，协助税务机关进行查处，对税收执法中存在的问题和小作坊业主的意见及时反馈，对税务人员的行政执法加以监督，从而促进小作坊经济健康发展，维护正常的税收秩序和市场秩序。