用严格的制度体系保护环境

第一篇：用严格的制度体系保护环境

尊敬的党组织：

《决定》提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”

建立系统完整的生态文明制度体系，既是全面深化改革的重要内容，又是加强生态文明建设的核心任务，非常重要。党的十八大报告提出了生态文明制度建设的主要任务，十八届三中全会确立了生态文明制度建设在全面深化改革总体部署中的地位，把资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态文明制度体系中来，进一步丰富和完善了生态文明制度体系的内容。

一、为建设生态文明提供制度保障

建设生态文明具有高度的多样性和复杂性，这是必须建立系统完整的制度体系的根本原因。生态文明建设的重心在“文明”，良好的生态环境是生态文明的硬指标，先进的制度体系是生态文明的软实力

当今世界，生态环境问题的表现形式十分复杂：大气污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然灾害、荒漠化、生态系统退化、海洋环境问题、新型污染物、农村环境问题、气候变化、环境污染事故、环境社会性群体事件等。同时，造成这些问题的来源也十分复杂：工农业生产、资源开发、城乡居民生活、物流交换、国内外贸易等。加上这些活动所涉及的主体也非常多：各级决策者、生产企业、社会大众、资源开发者等。对各类环境问题制定相应的制度，累计起来就会达到极大的数量，庞大而全面，再加上生态文明建设还涉及国土空间开发、资源节约利用和生态经济的发展，这都需要有力的制度保障。因此，生态文明制度必将是一个系统和完整的体系。

生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定和准则的总和，其表现形式有正式制度(原则、法律、规章、条例等)和非正式制度(伦理、道德、习俗、惯例等)。

可见，生态文明制度有“硬”和“软”两个方面，而并非人们通常认为的制度都是写在纸上的硬性规定。事实上，那些刻在人们心中、成为人的价值观念的“软性”规则，往往起到更坚定、更持久的约束人行为的作用。从这个意义上说，强化生态伦理道德这样的制度建设是更基本、更优先的任务。

经常有人把建设生态文明与保护生态环境等同起来，认为建设生态文明主要就是防治污染、修复生态，只要环境质量改善了，生态文明水平就提高了。其实，生态文明建设的重心是在“文明”上，更多的是反映人类行为的进步。当我们投入几千亿元治理环境，环境能得到一定程度的改善，但如果人们的生态环境意识和环境法律法规标准还停留在原来的水平上，那么可以说生态文明水平并没有得到大的提高。因此，制度是否系统和完整，是否具有先进性，在一定程度上代表了生态文明水平的高低。良好的生态环境是生态文明的硬实力，先进的制度体系是生态文明的软实力。

二、制度体系建设的3个层面

建立系统完整的生态文明制度体系，须围绕提高对建设生态文明的政治领导力、提高生态文明制度的执行能力、提高全社会的生态文明自觉行动能力等3个主要层面展开，有机结合，互为支撑

生态文明制度体系总体上可分为3类：第一类是建立科学的决策和责任制度，这包括综合评价、目标体系、考核办法、奖惩机制、空间规划、责任追究、管理体制等，主要是针对各级决策者的。

第二类是建立有效的执行和管理制度，包括管理制度、有偿使用、赔偿补偿、市场交易、执法监管、资源产权、用途管制、生态红线等，主要是针对全社会各类当事主体的。

第三类是建立内化的道德和自律制度，包括宣传教育、生态意识、合理消费、良好风气等，主要是针对全社会成员的。

三、建立系统完整的生态文明制度体系，主要从3个方面展开：

完善科学决策制度，提高对建设生态文明的政治领导力。改革党政干部考核评价任用制度，加大对各级党政领导者生态文明建设的问责力度，特别是把生态文明建设实绩作为任用干部的依据。只有改变唯GDp论英雄的政绩导向，指挥棒的导向正确了，生态文明建设才能成为普遍行为。

强化法治管理制度，提高生态文明制度的执行能力。我国环境保护法制不健全问题比较突出，“守法成本高、违法成本低”的问题长期没有得到解决。当前，急需加快生态文明建设立法进程，特别是地方人大应加快出台生态文明建设的地方条例。按照建设“五位一体”总体布局要求，推动现有各种法律的生态化调整。加强资源环境等部门的执法力量和软硬条件，提高执法水平。加大司法力量对建设生态文明的保障作用。可以预见未来生态文明法制建设将迎来一个快速发展期，力度前所未有。

形成道德文化制度，提高全社会的生态文明自觉行动能力。将生态价值观纳入社会主义核心价值体系，形成资源节约和环境友好型的执政观、政绩观。培育公众的现代环境公益意识和环境权利意识，对企业家进行环境知识启蒙教育和可持续发展教育，一定要改变人的行为和观念，要使这一代中国人成为最具有绿色意识的一代人。同时，将公民环境权明确地确立在宪法中，加大公众对政府环境保护工作的监督力度。

四、环保体制需在实践中检验

环境管理体制创新，关键是要理清不同主体的不同责任。目前，全国各地已经做了很多尝试，但具体采用什么样的管理体制才能最好地解决问题，没有唯一标准，要因地制宜，并且通过实践进行检验

环境管理体制不顺、能力支撑不足，这是造成我国环境形势严峻的主要原因之一。我国环保工作涉及部门很多，许多职能出现交叉重叠，环保队伍薄弱的状况尚未根本改变，环保监管力量与日益繁重的环保任务越来越不适应。

当前，环保职能可归纳为污染防治、生态保护、核安全三块，其中生态保护涉及到环保、发展改革、国土、林业、海洋、渔政等许多部门，存在多头管理、职能交叉的情况，也容易造成管理盲区、产生内耗、降低管理效率。

《决定》提出，“改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。”

我认为，环境管理体制的创新，关键是要理清不同主体的不同责任。对于负责资源开发的开发者而言，必须实现维护自然资源可持续利用的责任，在开发的同时做好保护;对于资源开发的监督管理者而言，就必须切实维护好公共利益，履行好监管责任。只有职责得到澄清，才能理顺环境保护的管理体制，从而有计划、有步骤、有条件地推进大部制改革，逐渐减少职能交叉分散的现象。

独立进行环境监管和行政执法，这对于消除地方保护主义对环境监管和执法的干扰，将发挥重要作用。有些基层环保部门的人财物管理权都要受制于地方政府，甚至在有些地方还存在“污染企业反成环保部门衣食父母”的尴尬。要独立进行环境监管和行政执法，需要探索包括垂直管理在内的各种体制模式。

汇报人：xiexiebang

第二篇：用最严格的制度体系来保护生态环境

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”这对于全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义事业新胜利，乃至整个人类摆脱环境危机、破解发展的不可持续困局都具有重大而深远的意义。

十八大将生态文明与政治、经济、文化、社会文明的建设并列，以“五位一体”总布局凸显五个领域的建设不可人为分割、需要协同推进和谐发展。十八大报告还以建设“美丽中国”作为对生态文明建设的期许，这无疑是一个非常美好的愿景。建设“美丽中国”，不是消极地回归鸡犬相闻的浪漫田园，而是要将经济建设与生态环境保护协调起来，以积极的态度推进生态文明建设。这就是说，我们必须从单纯重视经济增长转向经济发展与保护环境并重;从环保滞后于经济发展转向环保与发展经济并行;从主要通过行政办法保护环境转向综合性地运用法律、经济、行政办法，建立“系统完整的生态文明制度体系”来保护环境。如果这些转变不能够到位，如果生态文明制度体系建设落实不到位，那么，“五位一体”的布局就会落空，“美丽中国”的愿景也会落空。为此，十八届三中全会将生态文明建设置于更为重要的制度体系位置，必须建立系统和完整的生态文明制度体系，包括源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用最严格的制度体系来保护生态环境。

加快推进生态文明制度体系建设，当前尤其需要重视和抓好四方面工作。

第一，建立生态环境治理的制度体系。首先，要建立生态环境治理的政绩考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。发挥考核评价制度的“指挥棒”作用，激发各级政府部门、广大干部的工作积极性、主动性和创造性，促进节能减排、环境保护和生态建设，形成推进生态文明建设的强大动力。其次，要加快建立可操作性的政府环境审计准则体系，重点突出对政府执政行为是否符合环境保护法律要求进行责任审计。再次，要积极推行完善环境补偿机制，重点建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等领域的环境补偿机制。

第二，切实提高生态环境监管能力。如果没有有力的监管，再好的法律、再严的政策都会落空。首先，要理顺环保管理体制。针对环保监管体制不顺、职责不清的问题，需要推行环保系统垂直管理，将管事与管人统一起来，推动形成办事高效、运转协调、行为规范、监管统一的环保行政管理运行机制，使环保部门的监管“一竿子插到底”，增强环保监管的权威性实效性。其次，要建立区域流域环保联防联控机制。污染无地界，这就决定环境治理不能靠一省一市“单打独斗”，必须联手行动。应该尽快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气、河流污染联防联控工作机制，既强化属地管理、各负其责，又必须区域联动、整体配合，共同提升环境质量。再次，要加强环保监管基础设施和人才队伍建设。建立人才培养长效机制，健全业务培训机制，不断提高环保队伍的整体业务素质。

第三，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

第四，建立生态文明建设的宣传教育机制，培育生态环境意识，推动全民参与环境治理。生态环境保护是政府和企业的责任，也是全社会的整体合力的结果。首先，要开展全民生态环境治理教育，把生态环境治理教育作为国民素质教育的重要内容，纳入大中小学的课程体系，增强生态环境治理忧患意识。其次，要推进公众参与，理性维护生态环境权益。保障公众的生态环境知情权，鼓励公众监督环境违法行为，推行环境破坏和环境违法行为有奖举报制度;鼓励公民通过环境信访、行政调解、寻求司法救济等方式理性维护自己合法权益。

再次，要倡导绿色消费，构筑低碳生活。积极促进可持续消费，抵制过度、奢侈消费甚至扭曲性消费行为。大力倡导绿色发展理念，践行低碳环保生活方式。只有当每位公民都意识到保护生态环境的理论意义和现实意义，把保护生态环境变成个人的自觉行为，生态文明建设才能进入更高的层次。

汇报人：xiexiebang

第三篇：用严格的制度防止权力滥用

用严格的制度防止权力滥用

腐败问题是当今社会各界议论的热点，也是国人最为纠结的心病，近年反腐的举措不可谓不多，惩治的力度不可谓不大，但令人感到吊诡的是腐败并未得到有效的遏制，反而在一定层面上形成愈演愈烈的态势，之所以出现这样令人诧异的悖论，本人认为最关键、最根本的原因就是缺少能够将权力关进笼子的有效制度。

政治心理学的研究告诉我们，人具有滥用权力的天性，越是掌握着巨大权力的人越是有可能滥用权力。权力是一把双刃剑，可以用来为人类谋福祉，也可以成为反人类的武器，给人类带来巨大的灭顶之灾，20世纪的历史已经以无可辩驳的事实证明了这一点，因此要防止权力的滥用，就必须用权力来制约权力，建立起严格的制度将权力关进笼子。反观我国目前反腐败的现状，所缺少的正是能够将权力关进笼子的制度、体制、机制和举措。中国传统社会统治者提倡官德主要是靠自身的修养，即使有一些对官员的权力制约制度，也要视最高统治者的情绪而定，从未真正严格地执行过。新中国成立后，我们则靠发动大规模的疾风暴雨式的群众运动来解决权力滥用和腐败问题，虽然在一定时期内取得了效果，但并未从制度上解决权力的制约问题。改革开放后，在摒弃了传统的群众运动方式后，在很长一段时间内我们将教育作为反腐败的主要手段,我们认为共产党员是用特殊材料做成的人，只要通过经常性的思想教育，再配置以刑法的震慑就能够做到拒腐蚀、永不沾，就能遏制腐败的蔓延。但事实却证明这只能是不切实际的一厢情愿，严酷的现实告诉我们，将廉洁的希望寄托在官员的思想觉悟上是靠不住的，必须将制度建设放在首位，用严格的制度来将权力关进笼子。使人感到欣喜的是中央新一代领导集体近年来不断地根据新形势下腐败的新特点及时调整反腐思路。党的十七大报告首次将反腐倡廉建设作为党的建设的重要内容，对反腐败问题的严重性和严肃性作了充分的强调，并提出了：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，提出了“扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的反腐思路和举措。“三个更加”和“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”的三个机制、体系的提出，可以看作是我国的反腐倡廉建设由注重教育反腐向注重制度反腐，注重惩治向注重预防、注重治表向注重治本转变的信号。但要将三大转变落到实处、三大机制、体系得以真正建立，可谓任重道远，路途艰辛。需要我们冲破重重阻力，不懈奋斗，需要有风雨无阻，至死方休的精神和勇气，需要有借鉴全人类政治文明的魄力和胆识，需要有脚踏实地，求真务实的作风和毅力,在这当中笔者认为最关键的是要建立起严格的权力运行监控机制，这是治本之策，也是制度反腐，注重预防的路径依赖。

当前，我们应该着重从以下几个方面着手建立起严格的权力运行监控机制：

第一、尽快制定和出台官员财产公示制度，让全社会来监控官员的财产

阳光是腐败的克星，世界各国反腐败的成功经验证明，公布官员的财产让全社会来加以监督，是防止官员腐败的有效手段。尽管各国对官员财产公开制度的称呼不尽相同，内容上也存在差异，但世界上清廉指数名列前茅的国家无一例外地都实行了严格的官员财产申报制度，让官员的财产收入和财务开支接受全社会的监督，而我国现行的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（2009年中共中央办公厅、国务院办公厅印发）虽然对官员起到了一定监督作用，但总体上仍是形式大于内容，与世界各国公认的财产申报制度仍存在着较大差距。

官员财产申报制度是反腐的终端利剑，近年来，对于出台与世界接轨的严格意义上的官员财产申报制度的要求在理论界和民间日益强烈，呼声日趋高涨，但令人遗憾的现实却是雷声大、雨点小，财产申报制度是犹抱琵琶半遮面，迟迟不见庐山真面目。如今，出台官员财产申报制度及其配套制度的时机与条件业已基本成熟，我们必须抓住机遇，因势利导，以与时间赛跑的紧迫感和使命感来推进政治体制的改革，用官员财产申报制度这把反腐败的终极利剑彻底剔除腐败这颗毒瘤。

第二、必须改革现行的纪律检查制度

我国现行的纪律检查制度的权力运行体制是中央纪委受中央委员会领导，各级纪委在受上级纪委领导的同时受同级党委的领导的双重领导体制，监察局作为政府部门与纪委合署办公，纪委实际上是一个党政高度合一的部门。这样的一种制度设计和工作机制其长处是能够保证中央和地方各级党委对纪律检查工作的领导权，便于整合党政各类资源对案件进行高效快速地查处，但这种体制同时也蕴含着其重大的缺陷，这就是各级纪委缺少独立自主的查处决定权，尤其在地方，查处官员必须得到地方党委的同意和授权，纪委对同级地方党政班子领导的腐败问题的查处更是显得力不从心，难以有所作为。正如泰安市委书记胡建学所坦言的那样：在泰安，如果省委不来监督，是没有其他人可以监督我的。这充分暴露了这种体制在对地方党政班子领导，尤其是党政一把手监督上软弱无力的缺陷，为解决这一弱点，近年来中央已采取一系列措施来强化纪委的职能，赋予纪委更多的独立办案的权力，如将中纪委派驻国务院各部委办局的纪检小组由双重领导改为中纪委直接领导，但从总体上双重领导的体制并未得到根本的改变。十月革命胜利后，列宁领导的俄共在领导体制上曾实行决策、监督、执行三权分工、相互制约的制度，现在看来列宁的思路和尝试对我们今天仍有启示作用。这样说，并不是机诫地照搬列宁时期的模式，而是借鉴决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制来改革我国现行的纪律检查体制，具体来说就是要由纪委受双重领导改变为只受上级纪委垂直领导，只对上级纪委负责而不对地方党委负责，从而克服现行纪律检查体制的根本缺陷。

第三、必须尽快建立和健全全方位的对官员权力的监督体系

没有制约的权力意味着腐败，绝对的权力意味着绝对的腐败，这已是被人类政治文明实践无数次证明的定律和名言。社会主义国家也不例外，先进的社会制度只是为反腐败奠定了较好的基础，但并不能解决官员对权力的滥用问题。关键是要有严密的、刚性、全覆盖的监督制度才能做到将权力关进笼子。

必须将权力机关与非权力机关监督、上级监督与下级监督、党内监督与党外监督、领导监督与群众监督紧密结合起来，尤其应该充分重视和发挥新闻舆论监督的作用，加快制定和颁布实施《新闻舆论监督法》，保障新闻监督者的合法权益不受侵害。

第四篇：用制度体系保证人民当家作主

用制度体系保证人民当家作主

坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。正是依靠这一显著优势，我国各方面制度和国家治理始终体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，发展出最广泛、最真实、最管用的民主。长期以来，我们党高度重视用制度体系保证人民当家作主。特别是党的十八大以来，我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断加强人民当家作主的制度保障。比如，我们党对坚持和完善人民代表大会制度作出顶层设计，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，明确提出发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。再如，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党中央先后印发一系列文件，使这一民主形式广泛运用于国家政治和社会生活之中，有力保障人民有序政治参与，促进了决策科学化民主化。正是通过不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，形成科学的制度体系，人民当家作主得到切实保障。我国社会主义民主政治既强调选举民主的作用，保障人民通过选举行使权利；又注重发挥协商民主的优势，保障人民参与公共事务的讨论、协商、管理，拓宽了人民政治参与的渠道，丰富了民主的形式、提升了民主的品质，有效保障人民当家作主。在制度体系中，这两种形式相互补充、相得益彰，从而最大限度地凝聚社会共识、提升决策质量、优化社会治理。通过制度设计，我国社会主义民主政治实践体现出多层次性和广泛性。改革开放以来，我国基层民主实践日益丰富。比如，为更好解决人民群众的实际困难和问题、及时化解基层矛盾纠纷，我国探索建立了村（居）民议事会、村（居）民理事会、恳谈会等基层协商民主形式。这些基层协商是人民群众直接参与协商、直接行使民主权利，依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要途径。发展社会主义民主政治是一项系统工程，是多种因素综合作用的结果，在制度体系的建设中需要多管齐下。在改革开放进程中，我们党注重将社会主义民主政治建设成效与经济体制改革和经济发展状况紧密结合起来，不断夯实人民当家作主的经济基础；将人民民主的巩固与依法治国的推进紧密结合起来，使民主制度化、法治化水平不断提升，并愈益展现出旺盛活力和独特优势。在党的坚强领导下，我国社会主义民主政治建设不断开辟新境界，人民当家作主的制度保障不断加强，中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。实践充分证明，一个国家的政治制度决定于其经济社会基础，不能脱离特定经济社会条件和历史文化传统来抽象评判。世界上没有完全相同的政治制度模式，一个国家在设计政治制度时不能生搬硬套外国政治制度模式，而必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。我们要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃我国政治制度的根本。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、真管用、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度要继续茁壮成长，必须继续深深扎根于中国的社会土壤。新中国成立70年来的伟大实践已经无可辩驳地证明，社会主义民主政治具有强大生命力，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。（作者：南京审计大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授）

第五篇：用严格高效的组织纪律制度来约束

用高效严明的组织纪律制度来约束

全体公务人员的公务行为

——蒲城县林业科技推广中心

赵三民

【摘要】改革开放以来，我国为了增加国民经济收入，实行了计划经济和市场经济两种经济模式。但随着国民收入的不断增长和新生事物的不断出现，科学有效的管理成了经济发展过程中必不可少的重要环节。近几年，人民的生活水平有了显著的提高，我国在国际上的地位和发言权也得到了世界认可，但伴随着这些成绩的取得，出现了一些非常不和谐的问题。【关键字】组织纪律

管理制度

健康有序发展

改革开放以来，我国为了增加国民经济收入，实行了计划经济和市场经济两种经济模式。但随着国民收入的不断增长和新生事物的不断出现，科学有效的管理成了经济发展过程中必不可少的重要环节。近几年，人民的生活水平有了显著的提高，我国在国际上的地位和发言权也得到了世界认可，但伴随着这些成绩的取得，出现了一些非常不和谐的问题。例如：过分的为了经济的发展造成了环境的污染、食品安全问题日益突出、有限能源的浪费开采（小煤窑等）；在人的行为上，表现出了信仰危机、权利腐化、豆腐渣工程、铺张浪费等行为，所有这些都离不开人的因素，人是制度的执行者、落实者，只有管理好了人才能有一个良好的经济发展和和谐的社会持续，责任感、使命感和正确的人生观、价值观才会油然而生。那么，用什么来约束人的行为呢？那就是《宪法》，而作为公务人员用什么来规范他的公务行为呢？除了《宪法》，还要有高效严明的组织纪律。

一、制定一套完善的管理制度是保证行业健康可持续发展的前提。制度完善了，执行者才能有法可依，有章可循。各行各业，都有自己的特点，有自己的工作方法和环境，全面落实科学发展观就要建立健全相关组织纪律制度，做到有制度可依，并做好纪律管理的组织架构。针对自己的行业发展计划长远打算，全体公务人员才能有一个目标。制度建设是党的建设的一项重要内容，党的制度建设是一个复杂的系统工程,始终贯穿于党的建设的各个方面和全过程之中，提高党的组织建设的制度的水平,党组织的领导工作和党内生活的经验教训以及规律,形成党员必须遵守的党内法规、条例、规则等。就我们工作的林业部门来说，基层组织是林业事业发展的基础。我国80%以上的林业干部面对面的和农户发生业务关系，80%以上林业干部在基层，80%以上的工作任务在基层。这个基础是否牢固，不仅关系林业工作全局，而且关系党和人民群众的切身利益。因此，面对改革发展稳定的新形势新任务，面对人民群众对林业工作的新期待新要求，加强基层党组织纪律建设已刻不容缓。

二、建立组织内部岗位纪律责任制度，做到定岗定责。

1、班子制度是否完善是确保该行业健康有序发展的前提。

各级人员都要有自己的职责和岗位，岗位就是责任，就是工作。大的说就是要符合《宪法》的要求，廉洁自律，建设一支纪律作风过硬的专业队伍。抓好公务人员的纪律作风建设，教育是基础，制度是根本，监督是关键，法纪是保障。建立健全工程管理制度，各级人员要有各级人员的职责，实行环节化负责制，相互制约、相互监督，如在工程招标方面，招标的负责招标的环节，认真研究工程招标各项制度和要求；工程实施要专人管理，岗位负责，经的起时间的考验，拓宽视野，确立大局意识。

2、做好对组织内部人员的纪律制度培训以及新入人员的岗前纪律培训。岗前培训包括相关法律法规的学习和各项工作的实施方案等的培训，让每一位公务人员都要熟悉行业特点的规定和法规，做到每干一项工作都要严格按照相关政策执行，克服工作中的随意性，做到有法必依，有章可循，树立责任意识。推进各项事业的发展必须通过实施人才强化战略，来实现公务人员队伍专业化水平的提高和质的飞跃。当前在林业部门，要解决队伍素质与现实需要不适应的矛盾，必须立足于对现有干部的教育培训。要进一步建立和完善分层次、分类别、多渠道、多形式的培训机制，加大对基层林业干部的业务培训力度。要坚持学以致用，从基层林业干部的实际和需要出发，合理确定培训的内容和重点，增强培训的实效，从而促进基层林业干部业务水平的提高。加强规范化建设。推动林业工作制度，不断完善“绩能”考评机制、工程管理机制、机关行政管理机制，坚持正确的用人导向，建立合理的用人机制，激发和调动全体干部的积极性和创造性，提高工作绩效，使绿色事业不断健康发展和进步。

三、严格做好对组织纪律执行情况的考核、考评，并与薪资待遇挂钩。组织对执行纪律情况的考核、考评是贯彻群众路线的工作要求，也是对每个公务人员的工作情况的全面验收，查找存在的工作漏洞和问题，让干部少走弯路和不出问题，目的是促进工作健康有序发展。接受组织考核就是找差距、照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。组织一批具有专业资质的单位和相关人员对工作情况进行评估和审定，看工作环节是否符合法律程序，看工作贯彻落实是否彻底，看工作实效是否脚踏实地，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。注重群众参与，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督，主动接受群众评判。形式主义只注重表面工作，没有深入实际，消耗大量人力物力财力，对党的事业具有很大危害。中共中央总书记、中共中央军委主席习近平1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话时说“把权力关进制度的笼子”就是要求工作的制度化，一切工作要按章办事，没有了制度的约束，权力就缺乏监管，监督就缺乏常态，工作上就会懈怠、缺乏积极性，干与不干一个样，混日子。严格落实奖惩制度，岗位能上能下，形成合理的竞争机制。

俗话说“无规矩不成方圆”。规矩就是制度，就是要求，是保证我党的纯洁性的基本要求。纪律是对客观规律的遵循和服从，遵循和服从客观规律，是为了更好地认识和利用客观规律，只有遵守纪律，按照客观规律办事，才能正确地利用客观规律，有效地改造客观世界。党的纪律就是党内的各种规矩，组织纪律是党的纪律建设的重要内容，是建立在党员高度自觉基础上的铁的纪律，是我们党取得胜利的重要条件，它包括由党的全国代表大会和党中央依据马克思主义的建党原则，结合我们党的建设实际制定的党的章程、制度、条例、准则等在党内具有约束力的原则和法规。党的纪律是实现党的路线、方针、政策的重要保证、是维护党的团结统一的重要保证、是巩固和发展党和人民群众密切联系的重要保证、是各项事业健康蓬勃发展的基石。用高效严明的组织纪律制度来约束全体公务人员的公务行为，是现阶段我国经济可持续发展的迫切需要。

用高效严明的组织纪律制度来约束

全体公务人员的公务行为

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位：蒲城县林业科技推广中心 通讯地址：蒲城县南环路66号 邮

编：715500 电

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