宁波市领导深入基层解决当地生态环境问题

第一篇：宁波市领导深入基层解决当地生态环境问题

宁波市领导深入基层解决当地生态环境问题

记者从昨天举行的全市生态环境综合整治现场会上获悉，《宁波市生态环境综合整治市领导联系乡镇（街道）及区域工作方案》正式出炉，３０位市领导各联系一个重点乡镇（街道）或区域，深入基层妥善解决３０个重点乡镇（街道）及区域存在的生态环境问题。

根据这一工作方案，３０个重点乡镇（街道）和区域涉及除海曙区、江东区外的９个县（市）区以及杭州湾新区，其中包括鄞州区石碶街道、余姚市黄家埠镇、奉化市江口街道、慈溪市周巷镇等。目前，这些乡镇（街道）和区域主要存在１到７项生态环境问题，均为我市生态环境综合整治重点对象。其中，鄞州区石碶街道存在四项生态环境问题：街道建成区污水管网铺设滞后；地表水劣五类；农村生活污水治理不够完善；非法收集、处置、利用固体废物。慈溪市周巷镇目前也存在３项生态环境问题：榨菜废水污染；地表水劣五类；农村生活污水治理不够完善。当地群众要求改善生态环境的呼声较为强烈。

根据生态环境综合整治工作要求，３０位市领导结合党的群众路线教育实践活动，每人对口联系一个重点乡镇（街道）或区域，通过调研、督查、座谈、接访、进村入企等形式，深入了解各联系点的生态环境问题，帮助协调解决实际困难，督促各联系点认真实施生态环境综合整治行动方案。计划用三年时间，圆满完成当地环境整治任务，提升生态文明建设水平。

据了解，在３年时间里，这３０个重点乡镇（街道）和区域要制定切实可行的整治行动方案，全面落实各项生态环境综合整治措施，同时定期将生态环境综合整治工作进展情况及时报送对口联系的市领导，确保各项整治任务如期全面完成，努力建设成为生态环境综合整治示范点。确保到２０１５年年底前，完成当地污染行业整治提升；到２０１６年，区域内水体、大气、土壤等污染得到有效治理，全面完成辖区内生态环境综合整治任务，“天蓝、地绿、水净、景美”的美好家园建设取得阶段性成就。

第二篇：城市生态环境问题及解决途径

伴随着社会经济的快速发展,中国城市生态与环境形势日益严峻。如不采取综合而有效的控制措施，污染负荷将突破生态与环境承载能力的极限，城市生态与环境问题随时会恶性爆发，并可能出现难以逆转的生态与环境灾难，成为全面建设小康社会和实现可持续发展目标的最大障碍，甚至严重影响全球环境并损害中国的国际形象。党的十七大报告中指出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”

1我国城市生态环境主要问题 1.1 城市人口爆炸

人是第一生产力。人口增长一向是经济增长的主要推动力。研究表明，过去15年中国的国民收入增长主要是通过人口结构城市化实现的。截至2005年底，中国的城市人口比例为42.99%。有理由相信，到2025年，这一比例将接近70%。城市强大的经济活动、丰富的物质文化条件和就业机会，对农村人口有很大的吸引力，人口城市化加速发展，城市人口急剧增长。城市人口膨胀将带来社会经济和生态环境问题，城市自然生态环境受到人类强烈的干扰、改变和破坏。城市生态平衡，人与生态环境的矛盾日益尖锐。1.2 交通拥挤

道路可以说是城市这个有机体的血管，负责城市物质的流通。

因而其通达性决定了整个生态系统的运行效率,交通问题也由此而生。近些年来，各大城市的出租车及私家机动车数量猛增，而公共交通系统更新较慢，城市路网密度和人均道路面积均处于较低水平，从而导致了越来越严重的交通拥挤问题。这种状况降低了人们的出行和工作效率，严重影响整个社会的和谐发展。.3 工业化污染严重

城市人口、工业集中, 工厂任意排放“三废”，使江河遭受严重污染,，空气烟雾弥漫, 垃圾堆积如山，造成了城市水污染、大气污染、固体废弃物污染，同时这些污染进一步导致了土壤污染，从而加剧了城市环境污染，造成城市环境的恶性循环。

城市的工厂以国营和私营形式纷纷登场，很少或完全不顾环境问题的现象确实存在。特别是一些私营小工厂(如纸厂等)只顾自己眼前利益，不顾国家长远利益，根本不关心环境问题。污水到处排放，结果既污染了地表水，也污染了地下水，威胁着城市居民的生命健康。

无论是中国的北方城市，还是南方城市,空气环境污染十分严重。几亿城市居民和工业发展地区的居民，每时每刻呼吸着混浊的含有大量重金属元素的气体、浮尘和二氧化硫、一氧化碳、铅化合物、苯并(a)芘、氮氧化物、烃类等致癌有害物质的空气。城市居民肺癌发病率和死亡率逐年上升，大气污染已成为城市居民的头号杀手。由于二氧化硫和氮氧化物等气体排放量大，从而造成我国约1/ 3 的国土面积及20 个省市发现了不同程度的酸雨现象。

我国城市固体废弃物主要是工业垃圾（工业废渣）、生活垃圾、工业j粉尘和农粪，特别是工业垃圾和生活垃圾未经处理，到处堆放。据有关部门统计，工业垃圾量约为城市固体废弃物的3/4，工业垃圾综合利用率低，生活垃圾不能得到无害处理。露天堆放既占用了大量的土地，又对环境造成严重污染。目前我国城市生活垃圾年产生量过亿吨。而垃圾处理率却相对低下，并且处理水平不高，绝大部分城市垃圾都是露天堆放，或以自然填埋等原始方式处理，对资源、大气、土壤等都造成极大危害。

由于水环境、大气环境被污染以及固体废弃物的污染，必然导致对城市土壤土质的污染。我国城市生态环境问题产生的原因

作为一个落后的发展中大国，我国在发展战略的选择上，基本上停留在“以物为本”的阶段。人们追求的是以“物”的手段来实现“物”的目的，即增加物质资本投资，来实现物质产出的增长。发展观的局限，使得我国在发展过程中把发展视为单纯的经济增长，将国内生产总值作为衡量城市发展和文明的惟一尺度。在这种观念指导下，出现了“有增长无发展”、“先增长后发展”等不可持续的发展问题，而且还造成了资源浪费和环境破坏，从而导致经济增长与生态环境的矛盾日益突出。改善城市生态环境的对策 3.1 改变发展观

解决城市生态环境问题的关键，是要改变把增长作为惟一目标的经济发展观。在发展经济的同时，还要注意生态环境的保护，实现经济发展的可持续性。另外，现行的GDP核算没有扣减环境污染的代价和环境保护的投资，而是将产生环境污染的经济活动的收益也计入GDP之中，这实际上是虚增了GDP的实际数量。为了解决这一问题，应建立以“绿色GDP”为核心的国民经济核算体系，将经济发展中所消耗的资源成本和生态环境成本计算在内。从而提高各级政府对生态环境问题的重视程度，增加环保投入资金，使城市生态环境得以改善。

生态城市规划所要解决的一个中心问题，是人类社会生存和持续稳定发展的问题。这一问题涉及到社会、经济、技术、生态环境、人类心理和行为等各方面。这样复杂而多变的动态问题显然不是靠一个领域或几个领域的人参加所能解决的。

3.2 转变经济增长方式

推动经济增长方式根本转变，减缓过重的环境承载压力，不仅是提升发展质量和水平的迫切需要，而且是保护环境和建设生态城市的根本举措。应以循环经济发展模式为核心，建立低投入、低消耗、低污染的生产方式。调整产业结构，推进工业高技术化和适度重型化。同时，大力促进城市服务业的升级扩张，在保证最小程度破坏生态环境的基础上使经济实现可持续发展。加强城市的环保规划，保证城市的绿化覆盖率。

3.3 用现代化科技手段监控管理城市生态

由于现代城市在运行过程中，已大大超越其自身的地域范围，广泛地同外界进行全方位的交流,因此要根据区域的、国家的、全球的生态系统的科学规律,运用现代的高科技手段,如现代空间技术与对地观测系统等对城市生态发展变化过程进行监测，对生态破坏给出预报，以使采取相应对策。

3.4 提高公众的生态意识与公众参与

现代化城市很重要的一点是要求公众转变“人类中心论”的观念，树立环境道德观念，资源价值观念和关心自身城市的意识.。只有具有生态意识的公众才算得上具有现代人格和心态的公众，也只有这样才能通过大量的宣传活动让公众积极参与城市现代化的建设中来。

总之，现代化的城市必须是一座充满生机与活力，有精神与有人味，高效与和谐的生态城市，而不再只是由高楼大厦、拥挤的汽车、狭隘的空间组合的僵化的城市。

尽管我国的城市存在各种生态环境问题，但是只要始终坚持以生态学原理作为指导思想，以高新科技作为建设手段，那么经济持续发展，社会文明进步，生态环境宜人，人民生活幸福的现代化生态城市就必然会实现。浅析城市生态环境可持续

发展的问题与对策

作者：未知 来源：网络 添加日期：10年09月10日 城市环境是城市居民赖以生存的基本条件，是城市居民得以持续发展的物质基础，是社会文明的象征。中国政府一贯将城市作为保护工作的重点。1997年，中国 国家环保总局为组织实施《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》提出了城市生态环境保护要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的“示范城市”，探索在城市实施可持续发展战略的有效途径。

一、城市生态环境的现状

随着社会经济的发展，70 年代以来，大批劳动力从农村涌上城市，致使城市人口急剧增长，从而带来住房拥挤、交通堵塞等一系列的问题，而最为严重的是城市生态破坏和环境污染问题，具体体现为以下几方面：

（一）城市的环境效应

1、城市的气温不断升高。城市排放的废气与人们的活动导致的热量在城区范围内相对聚集，引起“城市热岛效应”即城市气温明显升高，严重干扰人们的日常生活。

2、城市环境噪音问题。噪声对环境的污染与工业“三废”一样是危害人类的公害。与人类生活密切相关的城市噪声已经成为影响人们身体健康和生活质量的严重问题。

3、城市放射性污染严重。城市废弃的核燃料、核废物排入环境后，可造成大气、水体和岩石的污染。尤其当放射性物质被动、植物吸收，通过食物链的循环，人类被动吸收，从而损害了人体健康。

4、城市电磁环境效应。无线电广播、移动电话、微波技术的发展和普及，使地面上的电磁辐射大幅度增加，人类赖以生存的空间变成电磁环境，容易引发各种癌变，给人们生活造成严重污染。

（二）城市的大气水污染效应

1、城市大气污染严重。人类活动严重影响大气环境质量，如二氧化碳的过量排放使地球表面温度升高；排放大量氮、氟里昂，使臭氧层遭到破坏，对生态系统造成不可估量的损害。

2、城市水污染恶化。城市工业用水量增加，水污染严重，水污染加剧水资源危机，因水污染导致的地方病增加。

3、城市固体废物污染。以通讯为代表的信息产业的发展，在相关设备生产、使用、更新的过程中产生大量工业废弃物，这些废弃物含有大量汞、溴、金等金属元素，严重污染了土壤和水源。

（三）城市生态植被效应

城市化进程改变了城市环境，也改变了城市植被的生存环境，城市的扩展侵吞了田地，铺装了其地下表，改变了土壤结构和土壤微生物成分，而污染的大气在直接影响正常生理活动的同时，又改变了光照、气温、风等气候条件。以人工种植为主的城市植物群体是城市生态系统的重要组成部分，但其种类组成较原生植被减少，尤其是灌木、草木和藤本植物更少。城市植被结构分化明显，并趋单一化，城市森林缺乏灌木层和草木层，藤本植物更为罕见。

二 城市环境可持续发展的必要性与紧迫性

城市环境面临着严重的形势与挑战，因此，中国城市环境保护应逐步确立以人为本的指导思想。坚持两个转变：一是从工业污染治理转变为工业和生活污染治理并重；二是从环境综合整治转变为污染治理与生态补偿并重。从根本上讲，城市环境保护必须围绕保障城市的可持续发展而进行，寻找新思路，确立新观念，实施可持续发展战略，充分发挥城市环境在城市发展中的重要地位与作用。

首先，城市环境与城市经济建设相辅相成。经济发展既是环境问题产生的主要原因，又是解决环境问题必不可少的基础条件。可持续发展观认为，谋求经济发展与保护环境相统一。从哲学上讲，环境既然与发展构成一对矛盾，就必然具有对立统一的关系。可持续发展强调的是它们的统一、协调和共同发展，强调发展经济和保护环境都是为了人类的幸福与健康。

其次，环境建设将成为政府的一项重要职能，生态环境建设日益突现其重要性，这就决定了必须由政府统一管理。一个城市环境质量直接成为政府管理城市水平的重要指标。同时，实施生态环境的可持续发展战略，创造优美、整洁、舒适的城市环境能够激发居民的创造力，促进他们的身心健康，满足他们对环境的需求。

最后，人与环境的关系构成了可持续发展的本质内容。人是城市环境的塑造者，人为了自己的生存和发展总是不停的通过劳动改造周围世界。正是这种改造可能会破坏自然的生态平衡，造成环境恶化，威胁到人的生存与发展。只有将改造世界与保护环境和谐起来，才能促进人向更高层次发展。

三 城市生态环境可持续发展的对策

环境问题绝不是一个人，一个地区，一个国家的问题，由环境污染和破坏所造成的影响已由区域发展到全球，如温室效应和臭氧层漏洞已经影响到世界的每一个国家。全球性环境问题既有来自发达国家，也有来自发展中国家。因此，解决环境问题，需要众多国家共同努力。中国作为环境大国理应为全球的环境保护作出贡献，所以，我国的城市可持续发展必须放在一个战略的高度上来考虑和制定。

我认为城市环境可持续发展的具体对策与措施如下：

1、改革环境管理制度,健全法律法规制度。中国城市环境管理制度存在诸多弊端，我认为应改革管理制度，重点作到和分有度，管理机构做到高度合一，有利于共同解决环境问题。环境保护的法律法规制度包括立法、执法和守法三个方面。从立法方面看，我们的程序法不健全，一些操作难以进行；从执法方面看，执法人员自身素质偏低，导致执法不严、违法不究的现象；从守法方面看，公民和法人的环境法律意识还比较淡薄，出现有法不依的现象。因此，我们在立法上要有可操作性、统一性、严格性、科学性，执法一定要严格，守法一定要规范。

2、积极创建国家生态保护模范城市

创建国家环境保护模范城市活动是中国城市可持续发展的开创性实践，是中国现阶段城市可持续发展的典范。是中国政府在探索城市可持续发展道路上迈出的可喜一步。创建环保生态模范城市的活动以及改善城市环境质量的举措，在加快经济结构战略性调整，优化城市功能布局，塑造良好城市形象等方面起到了积极作用，极大调动了城市政府实施可持续发展战略的积极性，使中国城市生态环境保护工作迈上一个新台阶。

总之，城市环境对人的作用非常巨大，它不仅是人生存的前提，又是人生活质量的体现。环境的好坏影响人的工作积极性，影响人的创造力和美的感受力。因此健康优美的环境应该是人类共同的需要。建设可持续发展城市是解决环境问题的重要措施，也是实施2010年环境保护目标的需要。我国的国情与要实现的发展战略目标决定了中国必须以可持续发展的战略思想为指导，制定相应的对策，走城市可持续发展之路。

参考文献

1、戴天兴：《城市生态环境学》，2002年第1版，123—210页。

2、扬士宏：《城市生态环境学》，科学出版社1997年版。

3、沈清基：《城市生态与城市环境》，同济大学出版社1998年版。

我国生态城市建设中存在的问题与对策

张莉华

张莉华

从近年来国内外对生态城市建设的探索和实践结果来看，生态城市的基本内涵应该是：在一 定区域内，以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态学原理与生态经济规律，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态破坏的恢复以及区域内社会经济发展与城乡建设有机地结合起来，通过统一规划、综合建设，培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观，诱导整体、谐同、自生、开放的生态文明，孵化经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业，建设人与自然和谐共处的殷实、健康、文明向上的生态社区，最终实现区域性经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展和高度统一。

近年来，我国生态城市建设取得了一定成效。但在人口、环境、资源压力等制约因素下，也出现了不少亟待解决的问题，主要表现在：

生态城市建设应秉持的理念与意识欠缺，全民参与度不够，可持续发展的理念还没有成为广大干部群众的自觉意识和行动。公众参与的主要形式仍然属于政府倡导下的参与；从参与的内容来看，目前公众参与主要集中在参与宣传教育方面；从参与的过程来看，主要侧重于事后的监督，事前的参与不够；从参与的保障来看，政府组织的较多，制度性建设不够；从参与的效果来看，流于口头的多，见诸行动的少。所以，我国急需建立环境保护的公众参与制度。

生态城市建设片面追求整齐划

一、观赏效应，缺少地方特色，一些原来颇具地方特色及民族特色的城市，正在被着装一致的新建筑所淹没，忽略了城市生态系统的和谐发展。有的地方政府为了追求政绩，一味地追求城市美化亮化，破坏了原有的自然生态系统，营造了越来越多的人工环境，从而使城市演变成典型的人工复合生态系统。城市的发展不应该以自然生态环境的丧失为代价，要尽可能地保护原有的自然系统，使城市建设同自然生态系统和谐融合。

生态城市建设过程中，淡化生态资源培植，考虑经济建设过多，考虑生态资源再造较少，从战略上忽略了生态资源培植对于生态城市建设的重要性。忽略了人与环境的协调，忽略了形象建设中的公众认可度。依据生态经济学法则，在城市经济运行中，城市经济系统决不是孤立的，城市经济系统必须与生态系统相协调，只有这样，才能实现生态资源与经济资源的有机结合，达到资源最佳匹配的状态，实现生态结构和经济结构的进一步优化。

生态城市建设中环境地质问题比较突出，城市地面过度硬化的现象非常普遍。地面过度硬化弊端：一是滞留地面的雨水造成交通拥堵甚至瘫痪；二是地下水得不到补充，造成缺水，使城市树木生长受到威胁；三是由于水下渗的减少，使城市土壤本来可以发挥作用的环境净化功能不能有效利用，土壤水库功能不能发挥；四是过度的城市地面硬化加剧了城市热辐射，使城市热岛效应进一步加大。

出现以上这些问题，除了因为受到城市经济发展的制约、城市建设管理工作滞后的影响外，还在于生态城市建设尚处于探索阶段，对城市形象设计的理论、方法、原则以及设计的内容和建设的方向没有明确把握，不能很好地处理生态城市建设与城市经济、城市文化发展的关系等等，这些原因直接或间接地造成了生态城市建设的失误。

笔者认为，我国生态城市建设应该从以下几个方面着手：

1、建设生态城市必须努力提高人们的生态意识，牢固树立可持续发展的观念。城市经济发展与保护生态环境是不可分割的整体，保护环境就是保护资源、保护生产力也是保护人类自己。各级领导和决策者要有更强的生态意识，决不能以牺牲环境，换取短期的经济发展。要积极培养城市市民的生态道德，树立强烈的生态责任感。

2、建设生态城市必须用“以人为本”的理念搞好城市规划，明确城市定位。城市规划是一个巨大的系统工程，它要体现生态经济的基本原则，体现经济与自然的协调配合，体现人与自然的和谐，人与社会文化的融合，人的本性的全面发展。因此要对城市的体型、空间环境，包括城市的各类建筑、公用设施、园林小区等作出整体综合的构思与设计，体现城市功能多方面的要求。同时，在城市建设过程中避免对自然遗产、文物古迹等的破坏，多留遗产，少留遗憾。

3、建设生态城市必须遵循生态经济规律，调整产业结构。产业发展是城市发展的一个重要问题，它关系到城市定位和城市整体发展目标。21世纪城市发展进入了一个新时代，不同区域、不同性质、不同工业化水平的城市，产业结构将有明显区分。21世纪中叶，是中国城市实现现代化战略目标的关键时期，首先要实现传统的产业革命，完成工业化任务，同时在世界高新技术革命浪潮下，要迎头赶上新技术革命。为了实现这双重任务，一方面要用新技术来改造和发展传统产业，使其获得新的生命力；另一方面要有重点、有选择地发展高新技术及其产业群，占领若干高新技术领域的制高点。

4、建设生态城市必须加强政策引导，健全生态城市发展的有效机制。一是政府部门在政策制定方面，应把生态城市和城市生态经济建设放在首位，加大城市建设的绿色含量，强化城市的生态功能及作用，用科学的发展观统筹城市经济发展。二是加大环保执法力度，建立一整套严密、可操作的执法监督机制。三是建立生态环境建设领导政绩考核制度。政绩考核包含经济发展、环境保护、社会进步三个方面，要科学设置绿色GDP和包括资源、环境、人才等指标，使政绩考核真正成为生态城市建设的助推器。

总之，21世纪是城市的世纪，地球上越来越多的人口将聚集在城市生活或工作，21世纪是生态世纪，即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会，生态城市使人类看到了未来的希望和理想的曙光。但是，建设生态城市任重而道远，面对挑战，只要我们坚持不懈地努力，一个个繁荣和谐的生态城市将会在中国不断涌现。

城市生态环境建设的问题与对策

摘要：只有遵循有关的城市规划原则和生态环境的原理，处理 好城市建设和生态环境保护之间的关系，才能对其各项开发和建设 做出科学、合理的规划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。本文针对我国城市生态环境建设的现状，分析和探讨了一些相应的 对策。

关键词：城市；生态环境；建设

一、引言

大力开展城市建设是我国推进城市化进程的一项重要内容，而在 城市规划建设中的生态环境问题已经得到了广泛的关注。只有遵循 有关的城市规划原则和生态环境的原理，处理好城市建设和生态环 境保护之间的关系，才能对其各项开发和建设做出科学、合理的规 划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。本文针对我国城市生 态环境建设的现状，分析和探讨了一些相应的对策。

二、我国城市生态环境建设的现状

1、城市生态环境建设缺乏长远、科学的规划

随着经济的不断发展，我国城市建设也逐渐提速，尤其是中小城 市建设已上升到一个前所未有的高度。然而一些城市的规划建设 中，由于缺乏对生态环境进行保护的意识，造成了许多问题。有的 城市缺乏长远、科学的规划，甚至完全没有将生态环境保护列入规 划中，或者相关的内容过于简单，缺乏可操作性和长远性。有的城

第三篇：当地生态环境调查分析

山东某农村生态环境调查分析

调查人姓名：

学院：

专业：

校园卡号：

目录

总标题 1 前言 1 生态环境概况 2 水资源 2 土地资源 3其他方面 5 分析总结及意见建议 6、4、7、8 山东某农村生态环境调查分析

一、前言

目的：我国是一个农业大国，处理好“三农”问题十分必要。随着改革开放的进展，农村经济得到快速发展，农民生活水平有明显提高，在国家实行“三农政策”后，中央又连续多年出台关于改善农民生活的“一号文件”，农村的各项生活指标都朝着更加充满希望的方向发展，然而与此并不协调发展的却是农村的生态环境。在党的“十八大”提出生态文明建设之后，人们对生态环境的重视进一步提高。村环境法治建设仍存在“有法不依,执法不严”等问题,为实现生态文明,研究农村生态环境法治建设势在必行。调查显示,农民具有了一定环境保护法律意识,但农业环境立法体系有待完善,农民缺乏环境保护具体行动,农村环境保护执法措施欠缺,农村环境司法救济有待加强。因此,应采取完善农业环境立法体系、加强农村环境普法宣传工作、加强农村环境执法工作、加强农村环境司法工作等措施,推进农村生态环境法治建设。对农村的生态环境做好全面认识，并采取合适措施来改善其生态环境已是一件不容忽视的事情。本次调查的目的也就旨在为进一步认识农村生态环境，为改善农民生活提供些许帮助。调查方法：走访村民，走访村支部，兼用抽样调查。调查对象：山东省日照市岚山区巨峰四村。

对象概况：本村共有263户，886人。本村村民主要依靠务农、农闲时的外出务工或在本村旁的农产品企业打工获得经济来源，周围没有其他工业企业的影响，具备典型农村环境的特征。

二、生态环境概况

1、水资源

从生活用水上来看，本村有一半以上的农户使用自来水，约占总比例80%，使用井水约18%，还有不少人以外购的山泉水为饮用水，约占48%，从用水来源上来看基本不存在健康隐患。在调查过程中我们也发现村民的饮用水整体上较清澈，但自来水因漂白粉等使用过度而造成浑浊，这也是造成不少人外购山泉水为饮用水的原因。由于工业的影响较小，水中含有有害物质的可能性也大大降低。村民的习惯喝水方式是饮用开水，目前已达100%，经过沸腾后的水对很多可以引起疾病的细菌、病毒等进行了杀死，保障了人体的健康需求。因而从整体上来看，该地区的饮用水不会对村民的健康带来威胁，是比较安全的。

生活用水状况

自来水井水其他

再者，从生产用水上来看，本村临近有一条常流河，水量受源头的水库按时间安排调配，并且耕地四周修有水渠，外加农民自家配备的灌溉设备，确保了农业生产用水。

但在于污水的处理上，暴露出许多问题。本村污水绝大部分都未经处理直接排放到水体，生活垃圾露天堆放也随地表径流进入水体。大多数家庭污水主要来自生活污水，村民对使用后产生的生活污水习惯性的处理方式是随地处理，有的会采取下水道排出方式，而下水道的最后出口却是村庄周围的小河流，这并没有从根本上对污水进行处理，反而加重了周围河流的污染状况。加之，农业生产使用的化肥、农药等在雨水冲刷后汇聚并也将最终汇入河流中去。除此之外的人们随意倾倒入河流中的垃圾也进一步污染了河流、池塘等。基本上绝大多数的河流、池塘都受到了不同程度的污染。

2、土地资源

本村居民人均耕地0.6亩农地，再加上对外承包给农产品生产企业的600亩农地，总共约1200亩农地。其中，有400多亩农地只用于种植粮食作物，约占33%，有680亩只用于种植经济作物，约占57%，有120亩农地既种植粮食作物又种植经济作物，约占10%。粮食作物有小麦、玉米、水稻、旱稻、红薯等，其中以小麦和玉米为主。经济作物有花生、大豆、油菜、茶树、杨树、园林树苗以及各类蔬菜等，其中以花生和茶树为主。

土地种植农作物状况

粮食作物经济作物二者皆种植

本村居民生产生活中产生了大量固体垃圾，每年约20吨，其中包括生活垃圾，养殖垃圾，秸秆杂草等，前三种分别占77%、8%、10%。且，随着经济的进一步发展，垃圾的数量呈上涨趋势。生活垃圾的问题在于村民的随意排放，以及对一些电子垃圾的随意丢弃，因环保意识淡薄未经过分类和回收处理，就和一般的生活垃圾混在一起丢弃。很多的村民在收割后对秸秆就近堆放，部分焚烧，部分经过雨水等的侵袭后腐烂堆积，这也在一定程度上加重了垃圾的积累。由于化肥的使用越来越多，村民对人工堆肥垃圾的依赖降低，许多垃圾也就得不到有效的处理。综合起来看，农村的垃圾污染情况比较严重，随处都可以看到各种未经处理的垃圾堆积物。农用地膜既是农民的好帮手，又是破坏农村环境的元凶。农村所采用的农膜，大部分都很难在短时间内降解，对其回收利用或统一处理的难度也较大。把它埋在土壤里，会影响作物的生长；任其随风飘落，严重影响着环境卫生。据估计，有大约30%的农地存在固体垃圾污染问题。各类垃圾状况

生活垃圾养殖垃圾秸秆垃圾其他

另一方面，农药与化肥使用不当。农药与化肥的利用既降低了农民的劳动强度，又提高了土地的产出，是农业发展水平提高的重要标志之一。但农药与化肥的利用在其发挥正面作用的同时，也产生了巨大的负面效应。那就是农药、化肥的残留不仅使农作物中有害成分显著提高，也使土壤的品质严重降低。所以农药与化肥也是破坏当地农业、破坏当地农村环境的元凶之一。在调查过程中村民也坦言，随着生活质量的改善，许多原本由人工来进行的生产活动也改为采用化学的手段，譬如为庄稼除虫除草，以往均是由人在田间地头进行劳作，现在则在庄稼仍为幼苗时就喷打农药进行根除。农药化肥中的大量有害物质都残留在土壤中，造成土壤板结，农田减产，这又刺激村民使用更多的化肥来提高产量，成为一个恶性循环。化肥的流失率高，利用率低，导致农田土壤污染。农药化肥的不当使用在农村生态环境破坏的进程中是占着相当大的比重的。土壤板结这一情况在各处耕地均有不同程度发生，农药污染的土地更是严重。

3、其他方面

大气资源方面，在本村，很多村民家炊火依然采用传统的木材、杂草燃烧；在冬季取暖时，大量有烟煤被使用；在收割的季节，村民对秸秆的就地焚烧；等等这些都产生的大量烟雾对空气质量的危害。

生物资源方面，由于农药的大量使用，生物多样性遭到极大破坏，很多有益的昆虫被杀虫剂无差别杀死，很多存在潜在价值的植物被除草剂无差别消灭，造成的损失难以估量。另外，养殖场的病死禽畜通常被随意丢弃入河流、池塘以及路旁，加大了传染病的传播的可能。

气候方面，本村位于鲁南地区，属于偏湿润的温带季风气候，近年来，受全球半暖影响，连续两年出现暖冬现象，对病虫害的加剧起了促进作用。

三、分析总结及意见建议

整体上来看，本村的生态环境还不是那么令人满意，生态环境污染总体情况属于较轻程度上的污染。空气质量比较好，基本属于良好等级。然而本村村民对于村庄的生态环境中存在的问题认识不够，因而没有采取积极的处理措施，而这些问题如果不及早进行处理，长此以往，对生态环境势必产生不良的后果。如何采取合理的措施在小问题变为大问题之前就进行解决，如何调动村民的积极性共同维护周边生态环境，是人们所要慎重考虑的问题。对阻碍生态环境进程的因素主要在以下几个方面：

1村民的维护生态环境的意识淡薄。这是最关键的一条。本村村民仍以中老年村民为主，大多数仅有小学或初中学历，文化水平较低。村民不是不愿意去维护生态环境，而是他们根本没有生态环境和污染的意识。对于生活污水，他们不觉得随手倾倒有甚末不对，只要是倒出了家门且没有影响别人就不存在问题，他们不会联想到污染，不会联想到生态环境。就地焚烧，只要是方便，他们不会把一些烟雾和大气污染联系到一起。环境意识是人们对自身与环境关系的认识和反映，它包括了人对环境的需要、目的、态度和价值观等。环境意识是调节、引导和控制人们环境行为的内在原因，农民的环境意识状况如何直接影响到农村生态环境的保护和治理。当前，广大农村大多采取的粗放型经济增长方式，在一定程度上缓解了市场需求与市场供给之间的矛盾，但同时也加快了农村生态环境污染的速度。

2地方政府的重视程度不够。如果村民对生态环境的无意识是可以理解的话，政府对生态环境的忽视就是难辞其咎。地方政府的意义在于进行合理的宣传和引导作用，而在大多数的农村地区，虽然有政府组织的各种科学宣讲活动，环保科普活动等有利于提高农民环保意识的活动，但是落实的不尽人意，这也是造成农民生态环境意识低下的一个重要原因。地方政府对农民没有起到好的引导作用，对地区的生态环境保护工作也没有合理的规划。在一定程度上，地方政府未必对本地区的生态环境做过详尽的调查，制定过保护的措施，更无从谈起维护。3缺乏生态环境方面的人才。当前，我国已经走出低收入国家行列，正向中等收入国家迈进，这是一个极为重要的发展时期。一方面，经济体制转型提供了经济持续增长的强大动力；在这个特定的历史条件下，提高公众环保意识，促进经济社会全面、协调、可持续、和谐发展是我们的历史责任。农村的广大地域面积与其人才的引进是不成比例的，许多人在获得较高的受教育程度后是不愿意到农村这样的基层去服务工作，这就造成农村人才的缺乏，也导致无法对农村的生态环境工作提出科学的应对方法和保护措施，无法制定出长远合理的生态环境的维护方案。

鉴于此我们给出以下几点意见建议：

1充分利用广播、电视、标语、环保知识宣传册等加大环保宣传力度，向村民干部等宣传环境保护的重要性，使其充分认识到农村生态环境恶化的现状及其危害性、加强农村环保工作的紧迫性，使其认识到紧迫感和责任心。一个有效的方法是由政府组织一些可再利用垃圾的回收工作，在村子里设置专门的回收站点，并付给村民一定的报酬，这也可以调动村民的积极性，从而使对生态环境的保护变为一件无意识中的自觉行为。广泛宣传环保意识，形成全社会共同参与农村环保工作的合力。利用各种媒体加大环保宣传力度，向广大群众宣传公益意识、环保意识，从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围。倡导购买无污染、无公害的绿色生活消费品，选购减量包装的商品，促使生活垃圾实施减量、无害和资源化。

2加大对农村环境的综合管理和整治力度。突出水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物，加强城镇生活和饮食娱乐服务业的污染治理特别是废水排放的管理。对有污染的乡镇企业，要加强督促检查，巩固达标排放成果；对重点污染企业要建立更为严格的监控制度；对新建产业，要切实实行“环境优先”原则，严禁新建重污染企业。

3加强农业科技的推广工作，大力发展生态农业。加大先进农业生产技术的科研攻关力度，积极推广先进的耕作制度和使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。4地方也应密切配合政府给予生态环境以足够的重视，制定地方的生态规划，定期对所管辖的区域进行生态检查和验收。针对污水的随意排放，由地方出资修建规范的排污沟道；针对固体垃圾的随意堆放，建立一些固定的垃圾回收站，由专门的人员负责对垃圾的处理。

历史经验告诫我们，在农村经济发展中，如果不注意环境的保护，不及时采取有效措施，经济的发展只是暂时的，在不久的以后将会减缓农村经济发展的速度，制约农村经济的持续发展。实践已充分证明，没有一个可供持续利用的农业自然资源，没有一个良好的农村生态环境，就不会有持续发展的现代农业，就不会有持续发展的农村经济，也就没有广大农民真正的小康生活。农村生态环境作为与我们息息相关的基础，我们必须时刻提高保护意识，在不破坏它的基础上发展。

第四篇：浙江省宁波市城市生态环境调查

南京工程学院暑期社会实践报告

——浙江省宁波市城市生态环境调查

经济管理学院

班

摘要：

生态是根，经济是树，根深才能叶茂。涵养秀山丽水，建设生态文明社会，瓯海才有持续发展的自然资本，才会有美好的明天。中共十八大明确提出生态文明以尊重和维护生态环境为主旨，强调人的自觉与自律，强调人与自然环境和谐。

调查时间：

2012年7月25日至2012年8月5日

调查地点：

浙江省宁波市

宁波市生态环境概述：

我区自然生态基础优越。山地森林资源丰富，森林覆盖率达51.8%，境内有泽雅、茶山两处省级森林公园，另外还有仙岩、岷岗等风景名胜区及三垟湿地、大罗山生态保护区等自然生态资源，具有丰富的水利、森林及动物等自然资源。境内雨水充沛，气候宜人，年平均降水1700mm，全区地表水资源量8.15亿m³，地下水资源0.49亿m³，人均水资源拥有量为2283 m³，境内三垟湿地面积达11平方公里。丰富的自然资源及良好的人文景观为瓯海生态区建设奠定了良好的自然基础。

但随着工业化和城市化的快速发展，人类的生产生活活动带来的资源破坏和环境污染，致使生态环境质量明显下降，水环境、气环境、声环境、土壤环境等污染都不同程度存在，特别是水污染问题特别突出，温瑞塘河水质目前大部分是劣V类，区域环境噪声污染严重，娱乐噪声，建设施工噪声、工业噪声以及交通噪声污染问题没有得到足够重视，目前没有采取切实可行的管控措施，特别是交通噪声，已明显影响了生态环境质量。另外，据监测数据显示，我区城市环境空气质量Ⅱ以上天数达346天，优良率为94.8%，但依现实情况来看，空气质量受汽车尾气、扬尘等影响较大，且天气优良率有下降趋势。

城市生态环保基础设施薄弱，生态环境工程相当滞后，污水收集处理系统还远未完善，目前城区污水收集处理率仅为50.2%，农村大部分污水直排塘河。固体废物污染现象相当普遍，固体废物综合处理利用率低，全区垃圾无害化处理率仅67.4%。城区园林绿化水平较低，总量少、档次低，日常维养整体水平较差，生态绿化系统远未形成,绿化生态效应远没有体现。

总体来看，宁波市的生态环境具有良好的自然基础，社会经济基础和生态建设基础，但工业和生活污染比较严重，生态基础设施还比较薄弱，生态环境质量远远没有达到生态文明建设的要求。生态环境保护压力较大，生态环境建设任务艰巨。

宁波市生态环境面临的问题：

（一）生态建设资金投入不足

生态区建设专项资金投入严重不足，区财政每年下达1000万元，而实际用于生态区创建的资金只有500万元。根据生态村创建考核指标要求，农村道路、污水处理、绿化等基础设施的建设，都需要大量资金投入，资金不足，难以保障生态区创建全面深入开展。

（二）水环境污染和噪声污染问题突出

虽然近几年大力开展污染整治和加大环境保护力度，但因历史欠账太多和基础薄弱，水环境污染问题没有得到根本解决，水环境没有明显改善，温瑞塘河污染问题依然突出。城区主要河道水体水质大部分处于iv类以下，辖区内温瑞塘河流域污染仍然严重。

区域环境噪声污染严重，城区部分区域交通噪音远高于城市区域环境噪声标准，部分地段噪音污染突出，严重影响生态环境质量和居民工作生活，对建设施工噪声、工业噪声和交通噪声污染，目前还没有引起足够重视，也没有有力的管控措施。

（三）生态环境基础薄弱

一是工业企业的结构问题。产业结构不合理，中小企业居多，企业规模不大，产业集聚不足，特别是“低、小、散”企业分散各地，这些企业的污染整治和排污管理，已成为当前环保部门的管理难点。二是生态环境基础设施还相当滞后。我区目前城区污水收集处理率仅为50.2%，农村更低，基本上为直排，离生态区的指标要求差距还很大。全区污水管网系统还远未完善，污水管网普及率低，管网维养没有正常开展，破损严重。目前全区仅景山街道，梧田、经济开发区老区全部纳入市政管网，新桥、郭溪、瞿溪部分纳管，而茶山、仙岩、丽岙、潘桥、三垟、南白象、泽雅管网基本空白或未纳管，特别是大多数农村污水管网空白，农村生活污水未经处理直排河网。全区仅有瞿溪污水处理厂一座，日处理能力为0.4万吨，因此，污水收集处理设施相当薄弱。垃圾无害化处理率为67.4%，垃圾无法日产日清，造成许多垃圾露天堆放，甚至入河、焚烧，既污染环境，又影响村容镇貌的整洁和生活环境质量。

（四）园林绿化水平较低

前几年，由于宁波市财政紧张和绿化意识不强，造成园林绿化建设投入不足。与城市建设其他项目相比，园林绿化建设更加滞后，存在园林绿化规模总量偏小，园林绿化系统尚未完善、园林绿地绿化档次较低、管理有待提高等问题。目前，宁波市城区绿地率和人均公共绿地面积还比较低，离36%的城市绿化覆盖率和人均9平方米公共绿地的园林城市标准值还有相当一段差距，生态环境提升的绿化基础还非常薄弱。

（五）市容环境依然存在“脏、乱、差”现象

宁波市在城市化进程中，产生了大量的城中村，集聚了大量的外来务工人员，市容环卫具有典型的脏、乱、差等特征。究其原因，一方面是居民自身素质不高，环境保护意识不强，人为破坏市容市貌；另一方面是环卫设施不足和环卫清扫水平不高，客观上也影响了市容市貌的改善。

意见和建议：

（一）加快产业升级，实现经济转型

坚持调优调高调强的基本取向，加大产业结构的调整力度，加快实现产业结构的转型升级，着力构建有利于资源节约、环境保护的产业结构。要抓住沿海产业带发展机遇，改造提升传统产业和“低、小、散”企业，引进高新科技企业，淘汰污染企业；要注重短期整治与长效管理相结合，要在突出重点、专项整治、严管重罚的基础上，加强政策引导，加大扶持力度，促进“低、小、散”企业整合和转型升级。大力推广和发展生态高效农业，发展绿色经济。

（二）加大资金投入，强化政策保障

生态环境建设和保护工程实施将有效改善城市环境质量和生态系统，全面提升我区的城市品位和可持续发展的能力。这项工程，虽然需要较大的经济投入，但其综合效益也是巨大的。因此，应充分发挥政府在环保投入方面的主导作用，加大我区财政对生态环境建设的资金投入，财政预算要满足生态建设和保护项目的资金需求，充分保障生态建设和保护工程的资金投入，有力推进生态区建设。

调整环保投资方向，建立生态建设基金及污染防治基金。积极争取国家和省、市政府对本区生态环境建设的资金支持，加大对外开放与合作的力度，争取外源资金的支持，制定相关的经济政策，引导和鼓励企业、民众投资于生态环境建设，积极引导民间资本进入资源保护与生态环境建设中去。

（三）加快设施建设，夯实生态基础

（1）制定全区污水治理计划和各片区污水详细规划，明确污水设施工程建设的目标任务，全面系统推进全区污水系统建设。

（2）突出重点，循序推进。因历史欠账太多，污水设施工程巨大、投入巨大，短时期难以一蹴而就，应根据实际区分轻重缓急循序推进。目前应抓重点抓节点，首先解决一些污水量大污染重的片区和重点部位的污水排放问题。比如农高园农产品加工区排污、高教园区污水接入茶白路干管、仙岩污水处理厂的接入污水管道、梧田104国道以西片区、城市中心区排污以及郭溪任桥片、潘桥仙门片和横屿南片、新桥高翔片、南白象霞坊片等等片区截污纳管。另外要加快仙岩和泽雅二个污水处理厂建设，尽快启动梧田北片污水处理厂建设前期工作。

（3）有效解决农村污水处理问题

农村基础设施薄弱特别是污水管网基本空白，污水直排河流，农村污水收集处理是今后我区环境污染治理和生态环境建设的一个重要环节，必须高度重视，需采取针对性措施有效解决，否则全面提高全区污水收集处理率将难以实现。农村污水具有分散、量小的特征，多数不具备截污纳管的条件，“十二五”期间，按照《瓯海区污水专项规划》，结合瓯海区农村特点，采用分散或集中治理相结合的方式，推进农村污水收集处理体系建设。对具备条件的应加快截污纳管进度，对不能实施截污纳管的要采用分散处理的方式，要根据实际情况，采用不同的处理方式（土地渗滤、沼气净化等）进行处理，逐步实现农村生活污水达标排放，提高全区污水收集处理水平。目前应落实有关具体工作和措施：一是理顺建设管理体制机制，全面系统开展这项工作。二是开展研究试点，探索适合我区农村实际的污水处理方式。

(四）抓好绿化工作，再造生态环境

生态建设绿化先行，绿化生态系统是区域生态环境的基础和关键环节。要以创建国家园林城市和国家森林城市为载体，充分认识抓绿化就是抓环境、抓生态、抓转型、抓发展、抓民生，切实把绿化工作当作头等大事来抓，采取扎实有力的措施，全力推动绿化工作迈上新台阶。

1、加大生态公益林建设力度。我区自然森林资源丰富，重视山地人工造林，生态公益林建设成果显著。今后要进一步加大生态公益林建设和保护力度，完善公益林结构，为我区生态建设打下坚实的自然环境基础。

2、构建绿带景观网络。打造沿河沿路沿线沿山绿带，构建绿带生态景观网络。沿河绿化以塘河绿化为主，沿主塘河建设生态文化森林景观带，塘河支流和其他河道两侧原则上都要种植绿化带。沿路沿山绿化是以沿高速公路、铁路、国道、区内主干道两侧绿化带和两侧山体一面坡为重点进行绿化造林。沿线绿化是指以高压线、沟渠、农田路网沿线规划种植绿化带，利用各类控制用地进行绿化，构建平原绿化林带网络。城市市政道路要按照园林城市的要求提高市政道路的绿化率和档次，提高乔木比例，提高生态效应。在中心区、站前区等核心区域，根据实际情况在主干道路规划控制线范围规划种植绿带。

3、打造城市公园绿地体系。城市公园绿地是城市绿地系统的核心，反映了园林绿化水平和生态生活环境的状况。要大力实施城市绿化工程，在中心区、站前区等城市建设规划区，建设一批城市公园和广场；在塘河沿线规划建设滨河公园和主题公园；利用自然山体建设山地公园；利用各类闲置地建街头绿地和小游园。

（五）整治环境污染，构建生态产业

只有从源头上控制了环境污染，才可能实行生态修复和生态保护。优化生态环境，要着力抓污染防治。

1、继续加强工业企业污染治理工作。深化行业污染治理工作，在巩固前几年行业污染治理成果的基础上，继续做好一些重点行业污染整治工作，特别是三溪片制革业污染整治力度。加大环境执法力度。加强日常监管，加大重污染企业、涉河涉水企业的日常监督监测，确保企业治理设施正常运转，实现达标排放。加大企业偷漏排环境违法行为的查处力度，加强对“三同时”项目和限期治理项目的检查。深化“低、小、散”企业环境污染专项整治，有效破解“低小散”企业的污染难题。

2、加强噪声污染整治。重视噪声污染治理，开展以交通噪声污染治理为重点的治理活动，严格执行汽车喇叭禁鸣规定，在建成区范围内以及学校、医院、居民区等重点地段禁鸣汽车喇叭，加大对违反禁鸣规定行为的查处力度。严格审查、控制建筑工地夜间施工，尤其是居民区、学校、医院等区域周边，保证施工噪声审批率达到100%。加大工业噪声污染管理力度，确保工业企业固定噪声源达标，严格新建项目审批，确保居民住宅30米以内不增加新噪声污染源。

3、加大对施工工地的管理，减少扬尘污染。加强对工地文明施工的管理，督促施工单位按照文明施工的相关规定落实措施，避免将建筑工地上的扬尘带出、污染到施工现场以外的城市道路，在施工现场出入口处实施车辆清洗等降尘措施，对施工现场道路、作业区、生活区按规定进行地面硬化，对违法行为要严管重罚。

（六）完善机制体制，提升生态效益

生态环境建设和保护工作复杂、点大面广，牵涉行业多，滞后性强，控制难度大，需要从宏观、战略上对生态环境建设与保护做出科学的规划，进一步完善生态环境建设和保护的体制机制。

1、要强化生态环境建设工作的组织领导体制，建立综合协调机制，突破单一的职能部门权责限制，理顺各级各部门工作关系。

2、完善生态补偿机制，加大生态补偿力度。

3、理顺污水设施、环卫保洁、绿化等日常维养机制。

4、严格执法监管机制，不断完善执法政策、标准、体系，促使企业不敢有高消耗、高排放、高污染的破坏生态、污染环境的行为。

5、完善各类环境资源收费制度。要坚决扭转在企业中形成的收费、罚款比治污更划算的利益倾向思维，用收费提高企业治污积极性，使污染物排放总量得到有效控制。

6、要转变生态环境考核机制。把基础设施建设、减排成果、企业面源污染、禽畜养殖污染治理、“千百工程”、生态公益林建设等纳入部门单位目标责任制，作为各级政府和干部政绩考核的重要内容。

7、建立环境保护公众参与机制，公开环境信息，发挥社会团体的舆论监督作用，推行环保政务公开，组建环保特约监督员队伍。

第五篇：基层信访工作难点问题及解决措施

探讨基层信访工作的热点难点问题

广大基层群众是社会的主体，弱势群体的突出代表，而信访作为保护其利益的一种行政途径一直受到社会的广泛关注。长期以来基层信访工作为基层经济发展、社会稳定、人民幸福生活做出了突出贡献。但随着改革开放的不断深入、利益分配格局的不断调整，各种矛盾在广大基层更快的积累和表现出来，基层信访工作压力逐年增大。加之基层群众法制意识的淡薄、基层信访制度不健全、基层干部素质参差不齐、历史遗留问题复杂等诸多因素使得基层信访中的难点热点问题日益突出。

一、信访的立法定位不清晰，基层信访工作缺乏法律支持

信访工作最根本的依据是宪法第41条。依据宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”但是由于具有实效性的宪法审查制度和权利救济途径暂时空缺，我国在实践中形成对基本权利的保障倾向于相对保障模式，《宪法》第41条所列举之权利的保障就主要依赖于行政救济手段，信访即是其中的一种制度设计。

有关信访权利与信访制度最直接的规范依据，乃是国务院的《信访条例》。《信访条例》总则第一条中“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系、保护信访人的合法权益、维护信访秩序”的表述，一方面明确了信访制度存在的民主特性，另一方面凸显了民意及民意表达的被动性。结合其后的具体细则可以看出，《信访条例》突出了信访制的社会减震器作用，侧重点落在了缓解社会矛盾、维护社会稳定上，这样就不可避免地简化了信访的功能与要求。在这样的指导思想下，信访制这台减震器更多情况下只能暂时减少或掩盖社会矛盾。

无论宪法还是信访法规都并未许诺满足信访人所请求的实体权利，而是通过制定程序规则，以使信访人能够单方面启动并进入该种程序。而在信访制度设计中，由于法律保障的缺位，民意表达诉求不突出，信访内含的民主责任被替换为倾听、转办等简单的流程 化工作。而广大基层群众对信访的期待不仅是社会减震器更是回馈民意的渠道，这使得群众对信访工作效果的期望反差巨大。久而久之，信访人易出现反复上访、越级上访、聚众上访，信访事件扩大并最终影响社会稳定就难以避免。

二、信访体制机制不健全、信访队伍建设有待加强

1.信访机构设臵不合理、信访责任不明确。目前基层信访机构主要包括，人大常委会的信访机构、党委系统内的纪检部门、各基层法院和检察院的申诉机构、各基层单位专设的信访科、室等。这些机构的设立为基层信访工作做出了巨大贡献的同时也带来了许多问题，如基层信访机构过多导致信访力量过于分散，政府财力、人力、物力吃紧，办案资源紧张，难以充分解决信访问题；基层信访机构过多、缺乏统一领导和认识、信访结果不一，政府公信力受到质疑；基层信访机构过多，责任不明确，各部门相互推诿、形成久拖不办的怪圈。

2.监管网络不健全、监督机制有待完善。一方面在镇、村、组三级的信访网络建设上受到人力物力有限、社会关系交织等状况的限制，信访网络建设迟缓无力，往往陷入被动信访局面；一方面信访部门接访内容广泛，涉及城建、民政、水利、卫生等各个部门，但对于同级部门只能建议、监督，没有直接管辖和处理的权利，造成信访什么都要管、什么都管不了的局面；同时对于上级机关和涉及权利、司法、党委系统的信访事项，即无权监管更不敢监管，也限制了信访工作的开展。

3.多种人为干扰因素的存在。一方面信访工作受到领导干部善意关心和个人价值观念取向的影响，出现了领导重视的优先办、领导要求的如是办、领导推托的回避办的“三办”现象；另一方面基层信访工作受到各种社会关系的“招呼”干扰，容易引起工作的偏差；同时上访群众为达到上访目而干扰信访干部正常工作和生活的事件发生，也给信访工作者造成了一定的心里压力。4.基层信访队伍建设有待加强。一方面少数基层信访干部群众观念单薄、工作方法单

一、作风粗暴的现象存在；另一方面基层信访工作队伍的组织建设、学习培训等方面长期处于空白状态，信访干部工作思维和工作方法逐渐与时代脱节；同时基层信访也面临着队伍年龄结构不合理，青年力量长期得不到补充的情况。

三、信访动机复杂化，信访思想存在误区 1.“不患贫患不均”的心理驱动。随着改革开放经济的发展，基层贫富差距逐渐显现，部分贫困群众思想还停留在计划经济时期，心理承受能力较差，思想观念难以适应形势发展，容易出现心态失衡。最近来以鸡毛蒜皮问题、捕风捉影问题大肆信访以谋求心理平衡的事件发生几率逐年增大。

2.“权大于法”的观念普遍存在。当前基层群众遇到问题首先想到的不是寻求法律救援，走司法途径解决问题，而是上“衙门”、找政府；认为官越大说话越管用，只要能够引起上一级领导的重视，就可以在规定时间内解决，因此赴省上访、赴京上访事件时有发生；对于部分涉法涉诉案件，基层群众以诉讼成本过高及部分执法者自身素质不高，不能公平、公正判案等理由要求政府出面解决。

3.“法不责众”的心态促使信访事件影响扩大。一方面信访双方各执一词、互不相让，以为你能上访，我也能上访，信访双方同时上访，对立上访事件时有发生；另一方面聚集群众、亲属集体上访，认为把事情闹得越大越有利于事情的解决。同时，社会上对于信访等事件普遍存在“看热闹心态”，部分群众对本来与自己毫不相关的事情，在不了解事实情况的前提下就围观、起哄、传播不实信息，往往使普通的信访事件复杂化。

四、信访形式和途径的新变化

1.基层信访方式的改变。信访方式由原来的信函、电话方式为主转变为亲自上访为主，认为只有亲自去了，才能把问题说清楚。信访规模由单人上访转化为拉上亲戚朋友、左邻右舍形成规模较大的集体上访，认为信访规模越大解决问题的希望越大。2.信访范围的变化。信访层级上由原来的逐级上访变化为越级上访，甚至组织人员直接向中央上访，群众认为反映的问题本级政府解决不了或是不愿解决，希望以此给办案人员施加压力，从而尽快达到自己的上访目的。

3.组织性、对抗性的变化。从组织程度上看，信访群众出现了凑资、联络、后勤、宣传等日益细化的分工；同时对信访地点和时间的选择越来越敏感，主张选择在重大节日、政治活动期间，如“国庆节”、“两会”，地点选择主张在重要公众场所，甚至省会城市、国家首都；从对抗情绪上看，上访者一般情绪激动，现场疏导难度大，后期工作压力强。目前上访群众穿状衣、打标语、拉横幅、集体签名、下跪请愿的情况时有发生。4.上访次数和频率的变化。一方面是一次上访并不能完全反映出自己的要求，因而进行第二次、第三次上访；另一方面为了促使问题加快解决，而反复上访且加快上访频率；同时对上访的结果不满意或为获得更多的利益而反复上访，加快上访频率的事件也多有发生。

五、部分历史遗留问题的解决乏力和经济社会发展带来的新矛盾多发

部分历史遗留问题的解决乏力。虽然经过信访工作人员长期的努力，绝大部分历史遗留信访问题已经得到圆满解决，但依然有部分问题由于机构裁撤、人员变动、材料丢失等原因无法解决，随着时间的推移，这部分问题的解决难度将来变得越来越大，同时群众对该问题的上访紧迫感也越来越强烈。

经济社会发展带来的新矛盾多发。随着改革开放的不断深入，经济体制的不断调整，城镇化建设步伐的不断加快，涉及到土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面矛盾的信访案件访居高不；同时涉及基层社会医疗纠纷、养老保险、干群关系、司法诉讼、村级换届、环境保护等领域的信访难点热点问题层出不穷。

基层信访的难点热点问题的确有其特殊性，给我们的基层信访工作增加了一定的压力。但我们的基层信访工作者不畏艰难、与时俱进，摸索出了许多好的方法和举措，给我们新时期的基层信访工作指明了方向，具体总结有以下几方面：

一、加快推进信访法律体系建设、继续巩固普法成果。

在扎实实行信访法律法规的同时，合理建议并推进信访法律法规在国家层面上的完善；在总结基层信访工作的难点热点问题及其化解途径的同时推进地方性信访法律法规的制定和修缮；要从法律上明确信访的工作内容、职责与其他部门的分工，特别是与司法部门的工作界限，使信访工作摆脱什么都要管的局面；要明确信访工作的工作地位、领导职责、监督机制，使信访工作摆脱什么都管不了的局面。

继续利用广播、电视、报纸、小册子、黑板报、宣传海报等多种宣传方式巩固普法成果，提高基层群众法律意识。一方面避免群众对政策理解不全面，法制观念淡薄，一味坚持信访，盲目提出不合理的要求；一方面改变群众“权大于法”、“法不责众”等的错误观念，使群众学会使用法律武器，走司法途径来保护自己的权 益；在提高基层群众的法律意识的同时，狠抓基层干部特别是信访干部的法律宣教工作，既要让干部依法行政、保护群众的切身利益又要鼓励基层干部争当懂法、守法、护法的模范典型，帮助基层群众依法捍卫自己的合法权益；同时司法部门也要通过建立健全司法救济途径、提供法律援助、降低诉讼成本等方式为基层群众依法保护自身权益创造有利条件。

二、完善信访工作体制机制，加强信访工作队伍建设

建立健全镇、村、组三级信访工作网络监督体系，邀请一些有文化素质较高，对党的基层政策比较了解，能与人民群众同甘共苦的老党员、老教师、老干部参加，将信访工作的阵线前移，使群众小事不出村、大事不出镇；要求并鼓励镇村干部要经常扎在群众堆里，定期排查，及时掌握信访信息，了解村民的思想动态，做到早预防、早发现、早介入，及时将一些矛盾纠纷尤其是信访问题解决在萌芽状态；针对信访突发事件要建立应急预案，做到第一时间报告、第一时间了解情况、第一时间解决问题；对于上级政府部门有明确意见的信访问题，要及时安排分管部门组织有生力量坚持跟进调查，及时反馈情况，全力维护群众利益。

选拨培养一批政治坚定、懂政策、素质高、能力强的青年干部进入信访队伍；坚决对信访队伍中思想不端正、责任心不强的干部进行批评和教育，帮助其克服自身不足；要通过多种途径强化基层信访干部的责任意识、提高办事效率，通过多方举措强化信访干部个人素质、提升解决问题的能力。

在加强信访队伍建设的同时狠抓其他干部队伍建设，减少因干部问题引发的信访事件。加强乡镇干部廉洁自律教育，牢固树立“立法为公、执法为民”的为民意识，“急群众之所急、想群众之所想”，解决问题不徇私、不枉法，争当廉洁的表率，在群众中树立公正严明的形象；提高村级干部文化知识、法律知识的修养，引导其改进工作方式、创新工作方法，提高其处理问题的能力和应对复杂问题和紧急问题的反应能力，适应新农村建设的要求。

三、协调发展，正确处理好发展和稳定的关系

发展是目的、稳定是前提。没有稳定就无从发展，不发展就无法从根本上解决群众的实际问题，只有正确处理好二者的关系，经济社会才能够健康发展，人民才能安居乐业。因此，一方面在发展的同时，要从基层的实际出发，因地制宜，充分考虑社会的承受能力和群众的接受能力，并做利用各种宣传方式，及时做好群众的宣 传工作。另一方面要引导干部、群众沉下心来，将更多的精力放到发展经济、发展社会上来，以充分的发展来化解信访中的矛盾。同时要总结归纳发展过程中信访问题产生的根源及其扩大途径，实现避免类似问题、预防新型问题、化解历史问题、争取百姓支持的“一避一防一化一争”综合防治方针。即在总结经验的基础上，主动设计方案避免类似问题在发展建设再次发生；在科学发展观的指引下，立足长于谋规划，预防新型问题的出现；在统筹兼顾的原则下，有意识的将发展和化解历史问题有机结合；在执政为民的理念下，积极争取群众对信访工作的理解和信任，鼓励群众依法有序参与信访工作、客观对待信访过程中不实信息、抵制以信访为名目的危害社会稳定和经济建设的集会活动，为信访工作的顺利开展创造良好环境。

四、与时俱进，创新工作观念与方法

1.把握源头，变被动处理为主动预防。实践中，每发生一次群众上访都存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则需要花费大量的人力、物力和财力。因此，在解决群众上访问题时要立足于“抓早、抓小、抓苗头”。要经常深入基层调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然；要把信访问题易发、多发的落后村组及争议集中的集体财产作为重点排查对象，组织有生力量进行重点监督；同时对排查出的不安定因素，要及时摸清原因，有针对性地采取措施，将问题化解在萌芽状态。

2.突出快速，变久拖不决为快速处理。对于群众上访，要做到快速调查、快速处理、快速结案，力争一次处理到位，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持两个“要”，把好两个“关”。即：事实要清楚，把好事实关；错误要纠正，把好处理关。

3.强化责任，变相互推诿为联动配合。一是要进一步落实信访工作责任制。建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层明确责任，一级对一级负责。二是要健全信访网络。从乡镇到村、到组、到焦点地段、重点领域，都要有信息联络员，要定期排查不稳定因素，及时收集、处理影响基层稳定的苗头性问题，充分发挥信访网络的预警作用。三是要推行稳定承诺制。镇村组和有关乡镇企事业单位要公开承诺，明确分管责任、处理期限，扎扎实实的解决群众的实际困难。4.瞄准热点，变难点问题为亮点成绩。一是要看到当前基层信访的热点难点问题给基层政府工作指出了不足，为基层政府施政提供了机遇；二是要为解决基层信访中难点热点问题做好充足的思想准备，要充满解决这些问题的信心和决心；三是要深入基层群众广泛了解情况，与时俱进，创新工作思维和方法，尽一切可能为群众解决难点热点问题；四是要针对这类热点难点问题，及时总结工作经验，针对源头建立健全相应机制，避免此类问题的再次发生。

最后我们广大干部要再次明确三个观点：

一、信访工作中的难点热点问题是经济社会发展中出现的必然产物，是不可回避的。

二、群众广泛参与信访工作，说明群众对政府的信任和对信访工作的肯定，也是政府改善工作不足的一种渠道，我们不应该谈信访色变或刻意回避信访工作。

三、随着经济社会的不断发展、民主法治的不断健全、人民法律意识的不断增强，当前信访工作中的难点热点问题必将被和谐社会建设的大趋势所取代。