在XX生态区建设动员大会上的讲话

第一篇：在XX生态区建设动员大会上的讲话

同志们：

这次XX生态区建设动员大会，是区委、区政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照省、市生态建设动员大会的要求，研究部署XX生态区建设各项任务，努力实现生态型城区建设目标。区委、区政府对开好这次会议非常重视，多次作了认真研究，区有关部门做了比较深入的调查研究工作，制定了《XX市XX区生态区建设规划纲要（征求意见稿）》，为推动生态区建设提供了指导性文件，会后将广泛征求街道、部门意见。下面，我讲三个问题：

一、牢固树立新的发展观，大力实施生态建区战略，加快全面建设小康社会的步伐

去年12月以来，省第十一次党代会和省委十一届二次、四次全会明确提出了建设生态省、打造“绿色XX”的重大战略部署。上个月末，市委、市政府召开了全市生态市建设动员大会，确定了建设生态市的总体目标和战略任务。我区作为XX市中心城区之一，必须根据市委、市政府的总体部署，从自身实际出发，抓紧抓好生态区建设，在切实改善自身生态质量的同时，积极支持、主动配合生态市建设。因此，我们要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，切实统一思想，充分认识建设生态区的重大意义，认真落实生态区建设的各项工作任务，进一步加快现代化新中心城区建设。

第一，建设生态区，是坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观的内在要求。党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效益显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，作为全面建设小康社会的重要目标之一。十六届三中全会进一步提出，完善社会主义市场经济体制，要贯彻“五个统筹”的要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这些重要思想，体现了新一届中央领导集体在经济社会发展规律和党的执政规律这些重大问题上的新思维，即坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观。建设生态区，就是树立和落实这一发展观的内在要求和具体实践。生态区是生态市建设的有机组成部分，它融合了社会、文化、历史、经济等因素，包括人与自然环境的协调关系和人与社会环境的协调关系两层含义，是一种经济持续发展、社会全面进步、人与自然和谐相处的城市发展模式。其基本内涵就是以人的全面发展为目标，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的经济社会成本保护资源和环境，既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护而放弃发展，致力于社会、经济、自然协调发展，物质、能源、信息高效利用，生态环境良性循环。建设生态区，有利于加快经济结构的调整和产业布局的优化，减少环境污染和生态破坏，更好地为生产力的发展增添后劲;有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变，增强生态保护意识，大力发展生态文化，推进生态文明建设;有利于建设优美舒适的人居环境，生产安全可靠的绿色产品，实现自然资源的永续利用，从而有效改善人民的生活质量，不断提高人民的生活水平。因此，建设生态区，完全符合“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神，是一项造福全区人民、惠及子孙后代的“民心工程”、“德政工程”。各级领导干部必须把新的发展观作为实质性的工作理念，一以贯之地推进生态区建设。

第二，建设生态区，是进一步落实区第六次党代会精神，深入实施生态建区战略的必然要求。当前及今后一个时期，我区改革开放和现代化建设正面临着难得的重大战略机遇期，特别是XX新城开发建设为XX整个经济社会的发展创造了前所未有的条件。年初召开的区第六次党代会审时度势，科学把握，提出到2007年率先基本实现“三个现代化”的经济社会发展目标，把XX建设成为XX现代化大都市的新中心城区，并以积极实施服务立区、人文兴区、科技强区、生态建区战略为主要抓手。特别是生态建区战略，着眼于在全区上下树立生态文明理念，将可持续发展作为现代化新中心城区建设的重要内涵，融入城市整体发展之中，契合了XX今后的发展方向和全区广大干部群众的共同愿望，具有一定的科学性、前瞻性，与省、市建设生态省、生态市的要求不谋而合。通过几今年来的共同努力，我区生态建设取得了比较好的成绩。到今年底，全区绿化覆盖率达到35.28%，人均公绿面积为13.14平方米，比1997年增长10倍，生态环境和人居环境进一步得到改善。可以说，我们在生态建设上认识比较早，行动比较快，这为下步建设生态区，深化生态建区战略奠定了比较坚实的思想基础和工作基础。只要我们坚持一以贯之地实施下去，就一定会取得新的更大成效。

第三，建设生态区，是进一步展示现代化新中心城区形象，不断增强区域综合实力和核心竞争力的客观要求。我们必须深刻地认识到，生态环境和可持续发展能力已成为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。现代经济社会的发展，对生态环境的依赖度越来越高，生态环境越好，对生产要素的吸引力、凝聚力就越强。从这个意义上讲，保护生态环境就是保护生产力，就是发展生产力。抓生态区建设，就是抓生产力、抓竞争力、抓凝聚力。现在境内外客商和高素质人才选择创业发展地区，除考虑商业机会、商务成本之外，一个重要条件就是看该地区的生态环境和生活舒适度。上海市在这方面可谓不惜血本，他们在寸土寸金的中心区域腾出大量土地，不造商务楼宇，却用于建设广场和大片绿地，极大地提升了周边环境质量。我们周边的事例也比比皆是，江岸美化、绿化工程的深入实施，都极大地改善了城区环境面貌，优化了投资和发展环境。形势逼人，不进则退。我区作为未来XX现代化大都市的核心功能区，一定要从深刻把握重要战略机遇期和加快新中心城区建设的要求出发，围绕城市发展现代化这一主线，把生态区建设作为加强城市建设和管理的重要内涵，作为改善投资环境、发展环境和服务环境的重要载体，体现个性，打造特色。特别是在东部新城开发建设上，要积极学习借鉴国外成功经验，坚持高标准规划、高起点建设、高效能管理，积极促进要素资源的优化配置，并赋予新城新的文化和生态内涵，着力打造精品工程，进一步构筑发展新优势。同时，在老城区生态环境建设上也要有新气象，着力消除新老城区之间的生态差异，做到整个城区功能、布局、环境和景观相协调，努力把XX建设成为既有经济实力、又有生态魅力的新型城区，一个具有较强集聚、辐射功能的地方，成为高素质人才和境内外企业向往的城区，切实增强区域综合实力和核心竞争力。

总之，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。全区各级各部门一定要从贯彻“三个代表”重要思想，实践立党为公、执政为民的高度，充分认识建设生态区的重大意义，把思想统一到市委、市政府和区委、区政府的决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，采取有力措施，切实把生态区建设作为事关XX现代化建设全局的一项重大战略任务，放在经济社会发展中的战略位置加以推进。

二、明确主攻方向，突出重点领域，扎扎实实启动生态区建设

XX生态区建设的总体目标是：充分发挥我区经济特色和生态环境优势，在发展中加强生态环境建设，经过20年左右的努力，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源承载力相适应，把XX区建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的、可持续发展能力较强的生态区。生态区建设总体上划分为三个阶段：2003年—2007年为启动期，全面启动生态区建设，构筑生态区基本轮廓；2008年--2012年为发展期，生态区建设成效显著；2013年—2020年为深化期，生态区建设的主要任务和目标基本实现，生态区建设达到全省先进水平。

根据这一目标，XX推进生态区建设，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以提高人民群众生活质量为根本出发点，紧紧围绕建设现代化新中心城区的发展目标，将生态区建设作为实施生态建区战略的重要载体，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，在提高综合经济实力的同时切实增强生态魅力，促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

贯彻落实生态区建设总体要求，我们还必须牢牢把握六项重要原则：一是注重协调、持续发展的原则。必须进一步转变经济增长方式，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，努力实现人口、资源、生态环境的相互协调与可持续发展。要充分发挥科技作为第一生产力的作用，加快创新步伐，科学合理地配置各种要素资源，为全面、协调、可持续发展提供强有力的支撑。二是统筹规划、因地制宜的原则。要坚持运用系统论的方法，与全区中长期国民经济和社会发展规划相衔接，统筹规划、突出重点、分期推进、逐步实施，循序渐进地全面推进。三是政府引导、市场运作的原则。要强化政府的引导作用，提供良好的政策环境和公共服务，强调灵活运用市场机制，合理利用市场资源，调动国内外企业、社会组织和民间资本的积极性和创造性，建立多元化市场投资机制和有效的生态环境保护机制。四是以人为本、民为主体的原则。坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态区建设的出发点和落脚点。广泛开展可持续发展理念和生态文化教育，充分发挥公众在生态区建设中的主体作用，鼓励与支持民间和社会公众参与创建生态区的各项活动。五是条块结合、有所作为的原则。从中心城区的实际出发，在支持XX市建设计划实施的同时，更加注重主观能动性的发挥，加强沟通、衔接，以务实的态度和有所作为的精神，把XX的事情办好、办得更加出色。六是重视源头、保护优先的原则。在加大生态环境建设力度的同时，坚持保护优先、预防为主，防止出现边建设边破坏的被动局面。

生态区建设是一项长期而又艰巨的系统工程，既要有宏伟目标和规划，又应抓住重点，分步实施。就现阶段而言，生态区建设必须抓好以下四项主要任务：

（一）建设以循环经济为核心的生态经济体系。切实将循环经济的理念贯穿于资源投入、企业生产、产品消费的全过程，提高资源利用效率，把传统的、依赖资源消耗增加而实现的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济，推动“资源-产品-污染排放”的传统经济模式向“资源-产品-再生资源”的循环经济模式转变。加快产业结构调整步伐，以高新技术为支撑，大力发展以低消耗、无污染或少污染、高产出、循环型为特征的生态工业和第三产业。要大力发展现代服务业，优先发展楼宇经济和会展经济，加强生态型商业建设和服务行业信息化建设。要以新型工业化为发展方向，加快运用高新技术改造提升传统产业，注重发展具有科技优势、能耗污染低的都市型工业。以工业楼宇为基本载体，促进能够在市中心区域生存和发展，并与城市和生态环境相协调的绿色工业。以园区建设为契机，按照工业生态学原理，科学筛选和确定入园项目，大力推行清洁生产，建立包括ISO14000环境管理体系、废物交换系统和生态信息公告制度的工业园区生态化管理体系。稳步推进商品“放心工程”，鼓励消费绿色食品，确立科学的、有益于人类健康和环境保护的消费观念和生活方式。

（二）建立切实有效的生态环境保护体系。坚持防治与保护、建设并重的方针，合理利用自然要素资源，使生态环境满足经济社会发展的需要。要加强污染综合防治，严格执行国家和省、市有关污染防治的法律法规，全面推行排污许可证制度，严格水、大气、噪声和固体废弃物等污染的综合治理。要抓好生态环境保护与建设，实施腾笼换业，搬迁改造污染型企业和项目，加强内河水体的监测、疏浚和沟通，提高城区生态系统的运行效率。要实施节水措施，鼓励发展节水型产业，普及使用节水型卫生器具，加快建设节水型城区。加强建设用地管理，提高土地集约利用水平，增强经济社会可持续发展的资源保障能力。

（三）建立优美舒适的生态人居体系。积极推行高水平绿化体系的建设和管养，改善和恢复城区的自然生态体系，并通过高效能的城市管理运作机制，加快城市功能设施和城市管理的现代化，营造宜人的工作、居住、游憩环境。要统筹城区的点、带、网状绿化规划，坚持多林种、多树种、多色彩、多配置的原则，开展河道旁立体绿化，形成简洁自然的水景格局，拓展主干道路绿化，构建景观风景线，加大街区和休闲区绿化，提升城市绿化品位，从而形成以中心城区块状绿地、公园为核心，以沿江、沿河、沿路绿化带为主线，住宅区、园区点状绿化为纽带的绿色生态体系。要超前规划、提前介入新住宅区的建设管理，制定或引进绿色生态住宅区等级标准，积极推行使用高科技环保型建材、推广污水处理再利用技术、充分利用自然光资源和实行小区垃圾无害化处理的绿色生态住宅区建设。要进一步完善市政公用设施，提高环卫养护水平，整顿道路交通秩序，规范工商营业秩序，着力在繁华区域和重点路段塑造规范、整齐、靓丽的街景，着力创造美化、净化、静化、有序的城市公共生活空间，着力营造城市个性风格。

（四）构建文明先进的生态文化体系。大力普及生态科学知识和生态教育，培育和引导符合生态导向要求的生活方式和消费行为，全面提高公众生态意识和整体素质，逐步在全区形成具有生态特征的人文精神。要加强国民生态教育，开展生动活泼的生态教育宣传和“世界地球日”、“世界环境日”等环境公益活动，努力提高社会公众的生态环境保护意识。要建立生态环境建设的公众参与机制，鼓励发展民间环保组织，推行环保问题听证会制度，拓宽公众对生态环境保护的参与和监督渠道。要广泛推行生活垃圾的定点分类处理、再生资源回收利用，组织义务植树造林活动，激励公众保护生态的积极性和自觉性，在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念、生活方式和消费行为。

生态区建设进程尤其是在启动阶段，必须抓住重点，突破难点，打造亮点。市委、市政府决定，今后五年全社会要投资500亿元，实施“蓝天工程、碧水工程、绿色工程、洁静工程”。“蓝天工程”就是调整能源结构和区域布局结构，加强企业环保化改造，控制二氧化硫和粉尘排放量，提高大气质量。“碧水工程”就是建设工业和生活污水处理设施，推进市区内河和流域治理，改善全市水域环境质量。“绿色工程”就是进一步加大绿化建设力度，推进生态示范县和自然保护区建设，营造绿色XX。“洁静工程”就是完善垃圾处理设施，加强市域交通噪声管理，改善居民生活环境质量。四大工程落实到我们XX的将有16个项目。我们必须根据生态市建设的总体规划和部署，积极做好上述四大工程在我区实施的相关配套和协调工作，全力确保生态市建设的顺利实施。同时，根据XX实际，围绕生态工业与清洁生产建设、生态循环与生态恢复建设、生态文化建设这三个重点领域，坚持着眼长远与立足当前相结合，坚持政策导向与市场推动相结合，坚持符合时代特征与形成XX特色相结合，统筹谋划，分阶段成梯次地安排好各项重点建设项目。特别要强调的是必须集中力量，强化责任，组织实施一批、建成一批、规划一批重大生态项目，不断深入推进生态区建设。

三、加强组织领导，强化保障措施，全面落实生态区建设的各项目标和任务

生态区建设事关我区经济社会的可持续发展，是一项长期的战略任务，难度大、要求高、任务重，我们必须坚持在经济发展基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，切实把生态区建设的各项目标和任务落到实处，使生态区建设不断取得新的成效。

首先，要加强学习、更新观念。生态区建设是新形势新要求给予我们的新任务，从内涵到形式，都具有了与以往不同的新特点，光靠老办法办事不灵光了，凭老经验工作行不通了。全区各级干部一定要加强学习，更新观念，不断提高自身素质和工作能力。要立足当今世界、当代中国和当前XX正在发生的深刻变化，认真学习党的十六大和十六届三中全会精神，切实加深对“五个统筹”的理解，并自觉融入到自己的思想和行动之中，牢固树立和落实新的发展观。要认真学习当代经济社会发展的前沿理论，学习城市规划、城市管理、环境保护、生态建设等新知识，牢固确立现代经济理念和绿色GDp的观念。要认真学习省、市和我区生态建设的规划纲要，学透、搞懂生态区建设的内涵、目标和任务，做到学用结合，学以致用，更加科学地指导生态区建设实践。

其次，要加强领导、落实责任。生态区建设是一项复杂的系统工程，各级干部必须牢记自己在生态区建设中的方位与责任，强化大局意识和责任意识。尤其要强化对生态区建设长期性的认识，牢固树立坚忍不拔的意志和决心，一年接着一年抓，一任接着一任干，扎扎实实地把生态区建设不断推向前进。要切实加强领导，成立生态区建设工作领导小组，统一部署，统筹协调，及时分析研究和解决生态区建设的各种问题。各街道各部门要把生态区建设工作放到重要议事日程，结合实际制订切实有效的工作措施，切实加强对生态区建设任务的落实工作，努力把各项工作落到细处、抓到实处。各部门要自觉服从大局，履行职能，加强沟通，协同配合，主动服务于生态区建设，形成上下联动、良性互动的推进机制。要强化工作责任制度建设，按照《XX市XX区生态区建设规划纲要》，根据部门职能，分年度确定重点，分解目标任务，明确落实责任，加强监督考核。把生态区建设工作纳入各街道、部门目标考核管理体系，确保按计划完成生态区建设的目标、任务。

第三，要加大投入、创新管理。要加大资金投入，拓展融资渠道，保证生态区建设各项工程和项目的开发与建设。把生态区建设资金纳入财政预算，切实予以保障。在深化财政体制改革、健全公共财政职能中，要及时调整财政支出结构，增加基础性投入，加大环境保护与污染防治项目的投入力度。坚持以创新的思路，发挥市场配置资源的基础性作用，研究建立政府引导、市场推进、公众参与的多元化投融资机制，积极开展生态保护和污染治理方面的多方合作，拓宽投融资渠道，引导民间资金和外资以多种形式投入生态区建设。同时，要通过制订严格的资金投入使用管理制度，加强监督与管理，保证各项资金及时到位，提高投资效益。要构筑高效的生态区建设工作机制，逐步健全由党委政府领导，人大政协监督，专业管理部门分工负责、统一实施的环境保护和生态建设工作体制。要建立生态环境信息网络，推进信息化管理，建立环境公共信息网、环境管理网和环境预警网，积极实施城区生态环境管理和相关环境信息采集、储存、传输、处理、分析的数字化，及时为生态区管理和决策提供科学依据。建立高效的环境监督管理机制，加强执法队伍建设，强化执法监督力度，实施城市环境的长效管理，大力提高城市现代化管理水平。

第四，要加强宣传、全面参与。有关部门要将与循环经济、生态环境的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分运用多种宣传工具，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，切实做到家喻户晓、深入人心，使生态区建设这一重大决策部署转化为全社会的自觉行动。要广泛动员全社会力量，把广大群众的积极性充分调动起来，扩大公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。鼓励工会、共青团、妇联等社会群团和公民参与环境保护和生态区建设，加强环保法律、政策和技术咨询服务，扩大和保护社会公众享有的环境权益。同时，也要善于借用外智、借助外力。积极吸引国内外生态环境保护和生态产业领域的专业人才到我区工作，广泛与国内外高等院校和科研院所建立合作关系，建立生态区建设专家咨询队伍。

同志们，实施生态区建设对全面建设加快现代化新中心城区具有十分重大的现实意义。全区各级干部一定要切实增强责任感和使命感，立足新起点，争创新优势，以饱满的工作热情和旺盛的创业精神，投身于这项功在当代、利在千秋的事业，为全面推进我区三个文明的协调发展作出应有的贡献。

第二篇：在创建国家生态区动员大会上的讲话

在创建国家生态区动员大会上的讲话

各位领导，同志们：

我谨代表市环保局对你区创建国家生态区动员大会的召开表示热烈祝贺。刚才，区环保局、规划编制单位领导对创建国家生态区前期工作和规划编制进展情况作了很好的总结介绍，听了之后，深受鼓舞，表明了区委、区政府坚持可持续发展战略，推进生态创建的决心。对此，我们表示坚决支持。

我市较早成为国家级生态示范区，去年又被国家环保部批准为全国生态文明建设试点地区，如今又要建设为核心城市，面对大好机遇，在市委市政府的正确领导下，全市上下抢抓机遇，开展新一轮的大发展，这时你区提出了创建国家生态区的奋斗目标，既符合你区的发展，也符合国家、省委、省政府和市委、市政府的总体工作部署，充分说明了区委、区政府对生态环境保护的高度重视，表明了你区正在走一条经济建设与环境保护双赢的路子。

作为我市的主城区，一直以来，历届区委、区政府领导非常重视生态环境保护，坚持生态优先、环保优先理念，全区各部门也积极贯彻国家、省各项环境保护政策，在发展经济的过程中，较好的保持良好的生态环境，不仅在地理区位、人文资源等方面拥有优势，而且在生态环境保护、生态环境

建设、生态示范创建等方面具备了很大的优势，建成了完善的环保基础设施系统，并且在生态示范、绿色创建成果丰硕，比其他区先走了一大步，先后有2个镇成功创建全国环境优目前，全区共有34个市级生态村（社区），几乎占全市（共75个市级）已命名的市级生态示范村一半。且还有48间绿色学校和5个绿色社区，为创建国家生态区夯实了坚实的生态基础。为此你区理应先行一步，打造我市第一个国家生态区，为我市生态市建设、生态文明试点建设、生态文明区、核心城市奠定基础。市环保局作为生态示范创建工作的主管部门，我们一定会全力以赴地支持你区国家生态区的创建工作，在信息交流、技术指导上做好服务工作。同时，也希望你区在已经取得较好成绩的基础上，高标准、高起点地搞好生态区建设的各项工作，成为全市甚至全省发展生态经济，走可持续发展道路的示范和典型。下面我谈谈两点意见：

一、认清创建目的和意义，进一步加快生态区建设步伐，展示现代化新中心城区形象

（一）生态区创建活动是建设生态文明，构建和谐社会，实现人与自然和谐相处的重要途径

生态文明是实现社会和谐、达到全社会协调发展的根本特征，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。建设生态区，就是树立和落实生态文明建

设的具体实践。生态区是生态市建设的有机组成部分，我市提出了生态市建设目标，必须确保生态区创建验收成功。

（二）生态区创建活动是变生态优势为发展优势，提升区域经济竞争力和知名度的有力抓手

开展生态区创建工作，是树立区域形象、提高知名度的金字招牌。我市在全省乃至全国最出名的就是良好的生态环境。可以说，生态就是我们的比较优势。脱离了生态，我们就没有特色，就无法形成优势。因此，在生态建设上，我们只有起点，没有终点。通过创建生态区，改善投资环境，大力发展生态工业、生态旅游业、现代服务业，变生态优势为发展优势，努力走出一条发展与保护“双赢”的可持续发展道路。

（三）生态区创建活动是巩固和发展全市“国家级生态示范区”和国家环保模范城成果，把环保工作向乡镇和农村延伸的重要载体

我市成功创建国家环保模范城以来，城区环保基础设施进一步完善，人居环境和投资环境得到极大改善，但乡镇和农村基础设施较差，农村环境污染问题日益突出。开展生态区、环境优美乡镇和生态示范村创建活动，是一项“民心工程”和“德政工程”，推进环保基础设施向城镇和农村延伸，极大地改善广大群众生产生活条件。

（四）生态区创建活动是开展城乡环境综合整治，推进环境保护的综合性措施

要把创建生态区与整治城乡环境有机结合起来，从源头上整治垃圾乱扔、污水乱排以及脏乱差和环境污染问题，更进一步提升城区优美的环境质量。

二、加强组织领导，健全机制，把生态区建设真正落到实处

建设生态区离不开强有力的组织领导，要进一步加强组织领导，健全工作机制和工作机构，要把创建生态区工作纳入区政府目标任务的高度来抓，全面推进生态环境保护与建设，把建设生态区的各项工作落到实处。主要是：

（一）科学制定生态区建设规划，抓好落实

生态区建设规划关系着生态区建设的质量，为此我们要高质量做好生态建设规划，要注重基层调查研究，在全面摸清本区域、本系统的生态环境和经济技术发展情况，认真研究如何将自然优势转化为经济优势的具体办法。在进行规划时，要讲究布局，讲究实效，坚持高标准、严要求，要有好的项目作支撑，要有重点、有投入，决不能降格以求，争取建设成为全省甚至全国一流的生态区。要增加财政投入，制订相应的经济政策和投入机制等方面加大对生态环境保护工作的建设；在工业建设方面，合理调整工业布局，形成经济可持续、发展优势，要实行污染物总量控制，切实把产业

结构的调整，淘汰落后的工业设备，同治理污染结合起来，坚决取缔关停能耗大、污染重、治理无望的企业，要大力发展无污染、低能耗、高附加值的环保型企业；生态林业建设方面，要继续保山护山，做好裸露山体复绿工作，彻底消灭荒山荒坡，提高森林覆盖率，切实加强水源涵养林、水土保持林等生态工艺林的建设；在环境综合整治方面，加大小河涌污染治理力度，加强噪声污染防治和大气污染防治，开展好生态型住宅小区和生态型镇、村的建设工作。要注重突出全区的生态亮点，更要通过生态区建设真正有效提升生态环境质量水平。

（二）落实好责任分工，各负其责，齐抓共管

要进一步加强总体统筹，创新机制，健全制度，形成区、镇（街道）、村（社区）三位一体抓创建的局面。一是领导力量要形成合力。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，落实到各镇街党委政府、区直各部门的实际工作中。二是经费投入要形成合力。要完成创建任务，硬件投入相当大。在当前形势下，靠财政资金无法满足创建需要，必须整合区、镇、村力量，将有限的资金打捆，用在刀刃上。三是工作职责要形成合力。创建工作是一项系统工程，涉及16个部门和10个镇、街道办。相关单位要尽职尽责，协调配合，环保部门要加强对创建工作的业务指导，确保创建工作有效开展。四是宣传发动要形成合力。要制定统一的宣传策划方案，并指导镇、街道、部门联动宣传，营造氛围，凝聚人心，激发干劲。五是督查检查要形成合力。要建立督查制度，要整合力量，加大督查力度，对工作不力，进展缓慢的部门，要通报批评，倒查责任，确保创建工作顺利推进。

各位领导，同志们，抓好生态区建设任务已经历史地落在我们每一个人身上，我们要相信自己，只要扎扎实实地贯彻《全国生态环境保护建设纲要》，坚持以“三个代表”重要思想为指导，正确处理好眼前利益和长远利益，局部利益与整体利益，切实把生态区建设当成一项民心工程，德政工程来抓，就一定能够抓出成效。抓好生态区建设工作，必将有助于全区社会、经济等各项事业的顺利发展，必将有助于全区生态系统的良性循环，使我市无愧于蓝天白云、绿水青山的美誉！

二〇〇九年八月十二日

第三篇：在全县作风建设动员大会上的讲话

在全县作风建设动员大会上的讲话

同志们：

春节刚过，大家仅仅休息放松了几天，就从热闹的节日气氛中回归到紧张的工作中，借此机会，给大家拜个晚年！春节刚一开班，县委、县政府就召开这次会议，把总结表彰、工作部署和作风建设作为主题，目的就是动员大家收心归位、启动工作、进入状态，迅速形成紧张快干、马不停蹄的工作氛围。会上，印发了X个文件，X位同志作了很好地发言，大会还隆重表彰了X先进单位和先进个人，在此，向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！下面，根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。

一、直面竞争挑战，坚定加快发展的恒心信心

刚刚过去的一年，我们历经艰辛而又倍感欣慰。一年来，面对严峻的宏观经济形势，全县上下始终保持“四个争当”的战略定力，团结拼搏，攻坚克难，苦干实干，再次迈出了创新赶超、加快发展的坚实步伐。概括起来主要有四个特点：一是综合实力逆势攀升。完成地区生产总值X亿元，同比增长X％；一般公共预算收入X亿元，增长X％；规模以上固定资产投资X亿元，增长X％。我们的主要经济指标增幅始终位居全市前列，综合考核已经连续四年位居全市科学发展第一方阵，而且提前一年完成了市里下达的县域经济倍增计划，这是非常不容易的。二是发展根基更为坚实。我们“九湖五河”生态水城的特色更为突出，国家级千亿产业园区框架全面拉开，产城融合、城乡一体的发展平台已经确立。去年化工园区跻身中国化工园区X强，食品园区被认定为中国特色食品产业区，经济开发区成为市级创新驱动发展示范区，一批央企、国企、上市公司和前沿专利项目纷纷落地，X个镇街产业园也均落地了一批中小企业。这些形象的改善、功能的提升、基础的夯实，不仅现实推动了X的科学发展，更为长远发展打开了大通道。三是民生民计协调共进。我们始终围绕群众满意不松劲，累计投入资金X亿元，实施了城乡环卫、公交、污水处理一体化和镇村文化广场、治安视频监控全覆盖、回迁安置社区建设等系列民生工程，群众的生活水平、幸福指数、满意程度有了新的提升。去年全市群众满意度电话随机调查，X高居前三位，这是群众对我们实实在在的认可。四是各项事业争先进位。去年，我们先后创建成全国首批民生改善典范县、中国最佳生态宜居旅游名县、国家级现代农业示范区等X个国字号称号，被授予X省长寿之乡、双拥模范县、城乡公交一体化示范县等X个省级荣誉，生态与经济相得益彰的发展路径在全省推广。实事求是地讲，X能够取得今天的成绩，不是要来的，更不是等来的，而是全县上下用心血和汗水换来的。像今天表彰的特别贡献奖单位，还有在座的广大基层干部和企业家，都付出了艰辛努力，都是成就X事业的中流砥柱。在此，我代表县委、县政府，向为此付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心、支持、参与X建设的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须对面临的问题保持清醒头脑。我们的经济总量小，工业的主导作用还不突出；城乡建设精品程度、宜居指数还不高，城镇化率远低于全省平均；农业产业化水平不高，质效有待进一步提升；一些民生事项解决的还不够好，与群众新期待还有很大差距；基层党建、干部作风还有待进一步改进，等等。这些都是我们需要重点研究解决的问题。对于今年的工作思路和重点，总的来讲就是“围绕四个争当，加快四个转换”。如何将美好愿景变为现实，我认为首先要厘清以下三个方面的关系。

首先，要清醒认识提质效与争进位的关系。当前，经济发展进入新常态，X与全省、全国一样，也不能独善其身。正是基于上述考虑，我们今年压低了目标任务，但仍然要保持中高速的发展速度，保持在全市县市区的领先地位。这既是我们争先进位大目标决定的，更是应对区域竞争的不二选择。近年来，我们坚持观念先行，实干至上，换来了少有的发展“黄金期”。但是到目前为止，我们只能说自己跟自己比变化巨大，对比周边县市区我们依然“在路上”，面临着前有标兵后有追兵的紧迫境地。一般预算收入最能体现综合实力，去年排在我们前面的X个先进市区，曲阜X亿元，邹城X亿元，高新区X亿元，我们总量仅排在第九位。工业基础最能体现发展潜力，这方面邹城、兖州、高新区我们还远远不能比，X年规模工业主营业务收入，X是X个亿，排全市第X位，曲阜、梁山、嘉祥也就比我们差X个亿左右，并且都有一批强县立县的大项目在建。还有城市建设，许多县市区也是亮点纷呈，比如微山的微山湖国家湿地公园，泗水的生态文化融合，梁山的水浒文化旅游产业园、兖州的兴隆文化园，都体现了高标准、精品化。我多次讲过，经济发展进入新常态，并不是不要发展，不要速度，讲求的是有质效的速度。中央也明确指出，在经济增长速度上不要求整齐划一、齐步前进，“在有质量有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。X作为后发地区，一方面，在当前各地竞相发展、你追我赶的激烈竞争下，实现赶超必须要保持高于周边、领先周边的速度，对内更需要通过发展凝聚人心、通过变化鼓舞士气，决不能任由经济“自由落体”，出现“断崖式”的失衡发展，动摇发展的决心和信心；另一方面，我们经济总量小、增长潜在空间大，经过近年来打基础、建平台，基础设施日趋完善、要素保障能力逐步增强、产业发展势头良好，保持较快增长速度是完全可能的。我们在这方面必须高度统一思想，必须保持疾步快跑的速度，必须保持争先进位的态势，必须追求质量速度兼顾的赶超。

第二，要透彻分析严管控与抓机遇的关系。发展，是解决一切问题的“金钥匙”。不可否认，在当前宏观经济非常严峻的大形势下，我们面临的已知和未知的难题越来越多。有问题不可怕，更不能回避问题，关键是要把问题看清、摸准，找出解决的办法。一方面要看到新挑战、新压力。从宏观层面来看，国家将对煤炭、化工等资源消耗型产业、房地产等存量过大的产业和传统产能过剩的产业进行调控，进一步抬高项目审批、土地供给、信贷投放等门槛，另外我们自身也积累了一些问题。这些都是各地发展中的共性问题，我们需要忧患在心、准备在先，但不能过分的担忧和恐慌。另一方面要看到新机遇、新优势。比如国家在政策上重点支持后发地区加快发展，特别是今年，中央将持续加大对重大水利工程、节能环保、生态建设、扶贫开发等领域投入，同时随着全面建成小康社会目标的临近，很多现实的、可争取的、能把握的政策和机遇越来越多，像国家推进城镇化、完善大交通、土地改革、金融改革等，像支持服务业、小微企业、民营企业发展，加快棚户区改造等，都在密集推出。对这些大的瓶颈和新的政策，大家一定要多研究、多思考，中央严管控，目的是提质效、保生态，中央微刺激，目的是促转型、保民生。X作为欠发达县，基础设施、产业发展、民生改善升级换代空间很大，只要抓住用好，完全可以有更大的作为。

第三，要正确处理守规矩与干事业的关系。自中央八项规定出台后，特别是随着反腐败、扭“四风”的持续深入进行，党员干部作风可以说是自上而下焕然一新。但同时一种极不负责的风气也开始在全国蔓延，那就是“为官不为”。一些干部借八项规定管得严，借新常态需要压速度，没有了干劲，丢了精气神，甚至玩起大撒把，浑浑噩噩，松松垮垮，不敢碰硬钉子，不愿大胆作为。这实质上是对中央政策的曲解，是典型的懒政怠政。试想干部都不干事了，要干部还有什么意义？中国全面达小康的目标怎么实现？自去年下半年以来，中央就反复强调“为官不为”的问题，习近平总书记对党员干部反复强调，“领导干部要敢于担当”“担当起该担当的责任”；“要坚持原则、恪守规矩”。李克强总理也强调，“‘廉’和‘勤’是一枚硬币的两面，做不到‘廉’是腐败，做不到‘勤’也是变相腐败。”尤其对我们X这样一个欠发达县来说，所有问题的核心，依然是发展不足的问题，最终还要靠发展、靠提升经济实力来解决。要发展就要有担当，就得甩开膀子干，这是共识，是要求，也是我们的应尽职责。尤其在经济下行压力较大的情况下，我们干事创业的精气神绝对不能丢，凝心聚力的好氛围绝对不能减，需要注重的只是遵规守纪按程序的问题，也只有通过务实重干，才能应对矛盾、破解难题，才能把X不断推向新的发展高度。这次会议，县委、县政府印发了X个文件，与镇街部门签订了责任状，目的就是将“四个转换”具体为项目，分解为任务，落实到各级，形成大抓落实的氛围。全县上下务必要坚定发展信心、强化目标意识，在新的一年大干一场，走出一条既有质量效益、又有较高速度的追赶型发展道路。

二、聚焦四个转换，迅速启动经济社会各项工作

对于今年的工作，县委、县政府总的要求是紧扣“四个争当”，加快“四个转换”，谱写美丽X建设新篇章。具体工作中，怎么壮大工业经济，打造国家级千亿产业园区，怎么提升生态水城和美丽乡村标准，打造更加宜居宜业的环境，怎么落实好群众关心的民生事项，打造更加均衡普惠的民生高地，从而把X推向更高的发展层次，都需要我们进一步明确目标、夯实载体、细化抓手，成体系、成制度，有节点、能考核，一环扣一环、一步跟一步地抓好落实。

（一）要围绕四个转换，塑造四大标杆。

突出综合实力、农业农村、社会民生、群众满意等重点工作，进一步提升标准、抢抓进度、彰显亮点，努力把X塑造成全市全省后发地区科学发展的新标杆。综合实力上，要塑造欠发达县后发赶超的新标杆，以创建国家级千亿产业园区为统领，膨胀园区、集聚产业、壮大工业，实现一二三产齐头并进，确保主要经济指标增幅始终位居全市前列，确保考核前三、力争更好，确保在全省、全市的位次再次前移。现代农业上，要形成X的农业产业化新优势，以农业高新技术产业区为龙头，强化一区、三园、十大基地和食品园区支撑带动作用，做深大蒜、辣椒、食用菌、畜牧精深加工，做亮设施种植、观光休闲、特色果品等现代农业，力争创成省级农业高新技术产业示范区。民生事业上，要构建民生事业新高地，以“公平普惠、高位均衡”为目标，打造更加秀美清透的生态水系，推行更加精细到位的城镇管理，让生态水城的特色更加彰显；纵深推进美丽乡村建设，实现村村净、街街亮、户户通、处处绿、家家美“五个全覆盖”，一体实施村村通公交、镇街驻地改造、城乡环卫一体化、城乡水务一体化和文化惠民等一揽子工程，今年在民生事业上，对基层、对农村将倾注的很多，让农村的群众尽快过上与城市居民同质化的生活；立足办好周边领先的医疗和教育，完成X处义务教育学校“省级标准化”建设，建成启用X所中小学，加快东城医院、北城医院等工程建设，把民生事业的高地打造的更响、更亮，更具有辐射带动能力。创满工作上，坚持以问题为导向，紧抓X条工作线，常态化开展“创满”活动，全员走访掌握民情，及时整改回应民生，多办实事增进民利，强化氛围热乎民心，让老百姓看得见、摸得着、享受到，确保我县群众满意度始终保持全市前列，倾力打造群众满意新高度。

（二）要紧扣工作标杆，夯实四大载体。

实现上述工作目标，必须严格按照县委全委会和人大、政协“两会”研究确定的部署，紧紧围绕各项重点工作，突出抓好四大平台载体，为加快X创新赶超提供强有力的支撑。一是深入开展四大“主题年”活动。这次会议上，印发了“工业提质增效年”、“创新驱动年”、“法治建设年”和“服务型党组织提升年”四大主题年活动的文件，这四个文件，工业提质增效是一大工作重心，创新驱动和法治建设是两大有力保障，服务型党组织建设是成事之基。四个主题年活动牵动全局，牵头部门要在进一步完善提升的基础上，抓好推动和落实，各级各部门要各负其职，形成合力，既要创新思路干成事，又要遵守法纪不出事，真正实现工业大突破、基层基础更夯实。二是聚焦双百工程。一切工作项目化是我们的成功经验，今年我们再次排出“双百工程”，目的就是通过抓项目这个“牛鼻子”，带动全局工作再提升。这些项目工程，涉及产业、城建、交通、民生等各个领域，牵动全局、至关重要。比如，民生领域的项目就达到了X项，其中仅新建学校就有X所，标准化建设改造达到X处，直接关系到X教育的未来。再比如城乡供水提升工程，这个也是广大农村群众关注的，县里研究将其列入为民所办的“十件实事”之一，将其作为一项重点工程，下决心改造。主要是针对农村自来水供水设施普遍性年久失修，直接影响群众饮水安全、供水质量等问题，由大型水利公司统一建设、统一管理，达到同质、同效、同源，从而实现真正的城乡供水一体化。全县各级务必要把“双百工程”作为“主攻点”，明确节点，倒排工期，挂图作战，确保按时完成任务。三是加速推进园区膨胀。园区是X这几年发展的有效载体，也是X将来发展的最大平台。今年，县里的几大园区要按照提档升级要求，继续抓好骨干路网互联互通和配套设施的完善，构建高度统筹融合的千亿级产业园区。要重点完善提升镇街园区，实施一批基础设施和路网工程，进一步强化管委会力量配置，力求园区特别是镇街的十大园区规模总量、对外形象都有一个大的提升。要把园区管委会的力量集聚到抓项目、抓招商和为企业服务上来，尤其是在当前国家清理规范税收等优惠政策的背景下，要积极转变招商理念，不能再在政策上乱承诺，要通过我们的生态环境、特色产业、园区平台吸引外来投资和项目落地。今年我们将实施招商引资否决和考核加减分制，任务不减、目标不变、要求不松，请各级各部门特别是镇街园区一定要重视起来。四是健全完善督导问责机制。要从健全制度、完善体系、强化督查入手，健全完善纵到底、横到边的工作推进、督查落实、责任追究机制。工作推进上，要继续坚持“四位一体”、“一岗三责”领导体制，不断完善指挥部工作运行模式，继续强化“一个项目、一个领导、一支队伍、一抓到底”工作机制，建立“限时开工、一线调度、定期考评”工作体系。督查落实上，要完善重点工作督查督办机制，强化督查的权威性，对县委县政府督查的重点事项、工作要求，不容任何部门、任何单位推诿扯皮，务必不折不扣贯彻落实，决不能视而不见、督而不办。责任追究上，要围绕三重一大和民生工作，健全完善专项领域责任追究制度，做到常态化追责问责。特别是民生落实责任追究制度、物业联动执法和强制退出机制，要抓紧建立，严格执行。

（三）要强化担当尽职，创新四大手段。

形势已经清楚，目标已经明确，关键就在责任落实。一要强化领导干部的责任担当。工作抓得实不实、干得好不好，关键在领导，必须强化领导干部的担当意识。县级领导首先要率先垂范，敢于担当、敢于负责，主动挑起重担，勇于牵头推进，善于解决问题，发挥“顶梁柱”作用。各指挥部、领导小组和园区的负责同志，作为一个领域的“掌舵人”，要认真研究分管领域，环环紧扣抓推进，比学赶超、争当样板。镇街党委书记和镇长主任，要守土有责、守土尽责，担当起促进一方改革发展稳定的重任。各部门单位负责人，要主动把本职工作融入全县大局，当好参谋助手，加强沟通协调，以局部提升带动整体工作上水平。今天村支部书记也参加了会议，大家处在直接服务群众的第一线，一言一行群众都看在眼里，直接关系党组织形象。大家位置非常关键，身在一线也非常辛苦，要按照上级的政策、县委县政府的决策部署、镇街党委的工作安排去实施、去落实，工作的推进当中，肯定也有这样那样的困难和具体的问题，大家工作做的好坏，工作标准的高与低，事情办得成不成，直接就代表着党委政府。在民意测评上，就干部作风这一栏，我认为在农村的访谈电话上，接电话的老百姓反映的主要还是对咱们基层村支部班子成员和支部书记的一些看法。大家在第一线不容易，但是责任更重大。近期县委将专题研究基层组织建设和村级干部待遇问题，包括进一步提高村党支部书记补贴报酬，拓展基层干部发展空间，严格落实经费保障，等等。除了上级的政策落实到位以外，县委县政府将近最大努力为大家提供更好的工作环境和条件，也希望大家能够充分发挥好村级发展“主心骨”作用，团结带领村“两委”一班人，千方百计抓好农村农业工作，争取在任期内干几件让党委政府满意、让群众叫好的大事，不辜负老百姓对大家的期望。总之，实现新一年的发展目标，关键靠我们在座的各位，希望大家一定要履职尽责，不负众望。二要提升履职能力明确主攻方向。当前，X改革发展的任务非常艰巨，工作头绪多、时间紧、压力大，作为领导干部，一定要做到心中有数，分清轻重缓急，学会弹钢琴，抓重点重点抓，决不能眉毛胡子一把抓，捡了芝麻丢了西瓜；决不能存有惯性思维，安排的工作一定要干好，明令禁止的事情坚决不能干。比如经济部门和相关的几个工业指挥部管委会，一定要把重心牢牢钉在抓园区升级、抓工业运行、抓项目建设上，不能有丝毫的分神。再比如各镇街，既有促进经济发展、维护社会稳定的任务，更有抓好党建、惠及民生的重大责任，先抓什么后抓什么，主抓什么次抓什么，都要做到心中有数，该干的事冒着风险也要干，让群众满意，让组织放心。总之，各级各单位务必要增强紧迫感，明确方向，抓住重点，强势攻坚，再掀美丽X建设新高潮。三要创新思路破解瓶颈。近几年，我们通过向上争取和市场运作，有效破解了瓶颈制约，比如向上争取，近三年我们获得无偿资金近X亿元，去年一年获得可用土地指标X多亩，这些都为我们提供了重要的资金和空间支持。所以，我们要敢于向创新要办法、抓机遇，这是我们已经趟出并且要始终坚持的发展路子。比如向上争取工作，上级每年都有新政策，都有支持的新领域，只要我们加强研究，勤于对接，完全可以让更多的政策资金落地X。再比如市场化融资，国家在控政府债务的同时，也在千方百计活市场，一些新的融资模式、金融产品不断推出，关键在于我们怎么能抓住、怎么能用好，这需要我们研究和对接。在发展的问题面前，畏手畏脚只会固步自封，只有积极探索、敢于创新，才能最终破解瓶颈制约，走上良性循环发展轨道。四要督导调度常态化。督导调度是工作推进的有力抓手。要健全牵头单位、分管领导、督查部门三级调度机制，实行周报告、旬调度、月督查制度，实现督导调度常态化、立体化。对“三重一大”项目，牵头单位每天都要调度情况，每周都要报告进度，能解决的问题立即解决，绝不能推推拖拖。县级领导对分管和主抓的工作，至少每旬要调度一次，时刻掌控全盘，遇到问题多到现场办公、一线解决，分管的工作不清楚不行。督查部门要分线考上，一线督查，重督不落实的事、不落实的人，每月至少发布一次督查专报，能公开的全部公开，激励先进、鞭策后进，在全社会凝聚起创新赶超的强大正能量。

三、遵纪守规转作风，凝聚干事创业的强大合力

作风建设事关全局，也是X这几年实现赶超发展的经验之一、成果之一。当前，我们面临的发展要求很高、工作任务很重、困难挑战很多，没有实打实的干劲、硬碰硬的作风，不可能收获令群众满意的成绩。针对新常态新形势，我们在作风上务必做到：红线不碰、底线必守、实干至上。所谓红线不碰，就是敬畏法纪，上级的一系列硬性要求、制度规矩要严守；所谓底线必守，就是尽心履职，各级干部，包括村居干部，都是群众眼中的干部，有了位置必须有所作为，必须干事创业。

第一，要严守纪律讲规矩。严守纪律，最重要的是严守政治纪律，坚定政治信仰，在政治原则面前、大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定，在思想上行动上坚决与中央保持高度一致，严格按党的政策、按规章制度办事，做到有令必行、有禁必止。没有规矩，不成方圆。党员干部离开了规矩约束，工作就会出这样那样的问题，就很难避免犯这样那样的错误。各级党员干部一定要带头强化规矩意识，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，在政治上用规矩明方向，明辨是非、坚定信念，坚持原则、令行禁止；在工作上用规矩促有为，严格程序、严格章法，孜孜以求、一丝不苟；在生活上用规矩树形象，见微知著、防微杜渐，把住小节、守住底线。要切实组织好“作风建设集中整治月活动”，深入开展“守纪律、讲规矩”专题教育，进一步强化各级党员干部的宗旨意识、政治意识、纪律意识、规矩意识和廉政意识，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，不越权、不越界、不逾规，既干净又干事，自觉把党的纪律和规矩内化于心、外化于行。虽然有些话大家听的比较多，但是在当前中央强化守纪律、守规矩上，在全面从严管党、治党方面是下了决心的，所以中央明确的底线和红线，每一位党员特别是党员领导干部都必须敬畏和无条件的遵守，包括我们的基层党员和村支部书记，你的一举一动都要体现遵纪守规，哪些该做哪些不该做，大家心里必须有数。另外，遵纪守规也不是要求你不干事了、不工作了，这个问题我刚才也讲不少了。

第二，要正风肃纪转作风。现在整治“四风”问题到了节骨眼上，群众最担心的是问题反弹，最盼望的是保持长效。我们要按照中央和省市委关于深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果的部署要求，坚持从严、从紧、从细，保持常抓的韧劲、长抓的耐心，持续发力、抓出习惯、抓出常态。今年重点是开展隐形“四风”问题专项整治。对到单位食堂、农家乐等隐蔽场所的问题，对将超标车挂私人户头或挂用虚假牌照甚至“私车公养”问题，对操办婚丧嫁娶事宜“批发变零售”、私下收礼金、小范围多次宴请问题，对部门二级单位、镇街、村违规公款吃喝、公款旅游等问题列入重要议事日程，重抓、细抓、持续抓，抓早抓小、露头就打。要持续加大惩处力度，对闯雷区、踩红线、顶风而上搞“四风”的，对惯性思维、依然我行我素、仍不干不净的，发现一起、查处一起、曝光一起、追责一起。各党委党组主要负责同志要认真履行“第一责任人”职责，对党风廉政建设和反腐败工作常研究、常督导。对“四风”和腐败问题，严格实行一案双查、责任倒查，既要严肃处理违纪者本人，也要追究主体责任、监督责任和相关领导的责任，始终保持整治“四风”和惩治腐败的高压态势，为美丽X建设营造风清气正的优良环境。

第三，要重拳整治优环境。发展环境是作风建设的重要内容，也是一个地方干部作风的集中体现，必须紧紧扭住不放，一天也不放松地抓，推动发展环境持续优化。一方面，要大力度整治“庸懒散”，着力提升服务效能。继续深入开展“为官不为”专项治理，着力解决机关中存在的“庸、懒、散、慢”等问题，对不作为、不尽职和失职渎职行为予以严肃追究。要严格实行“有错无为皆问责”、“不换状态就换人”，对领导班子和领导干部的苗头性、倾向性问题要及时“点醒”，对碰到矛盾往后缩、遇到问题绕道走的干部要“惩戒”，对脱离管理范围、玩忽职守、违法违纪的反面典型要“猛击”。另一方面，要大力度治乱治霸，持续优化发展环境。虽然在优化发展环境当中，这几年我们X形成了良好的规矩，但不时也有反弹的问题。有些部门不作为、效率低、中梗阻等问题时有发生；个别工地出现现场强买强卖、强揽工程的行为，下一步要在这方面进一步整治和打击。进一步加大对“三乱”问题的整治力度，任何单位不准下达罚款收费指标，不准把罚款收费与个人利益挂钩，不准以所谓自愿名义到企业和服务单位索要赞助、报销费用、借用物资车辆。要进一步优化企业、项目、园区周边环境，严厉打击欺行霸市、堵门断路、强买强卖、强装强卸、强揽工程行为。对各类村霸、路霸、建筑霸，要重拳出击、决不手软；对那些向投资者敲诈勒索的，一律严惩不贷；对在打霸除恶中失职渎职的公职人员，要严肃处理。

第四，要务实担当干事业。完成既定任务目标，推进X各项事业发展，必须要有更高的工作标准、过硬的工作作风和切实的担当精神来保证、来落实。工作标准要求要高。坚决克服“萝卜快了不洗泥”“干完交差”的应付心理，突出高标准、追求快速度。要虚事实做，重在落细、落小、落实，每个领导、每个领域、每个条块，牵头领导要抓紧研究，细分量化，把所有的工作列出来，明确时间节点和质量要求，坚持一切工作高标准，每年都力争创造出一批在全国有影响、全省树典型、全市排第一的特色工作，干就干好、干就干成，干的不留任何遗憾，经得起历史考验。担当意识要强。这里有三句话，与大家共勉：干部的能力有大小，但是为了X的发展，我们尽职尽责、勤勉敬业的干劲儿始终不能减；发展的时机有好坏，但是为了X的发展，我们不计名利、攻坚克难的追求始终不能变；产业的基础有厚薄，但是为了X的发展，我们迎难而上、争先进位的脚步始终不能停。总的来说，就是要敢于负责，敢于触及矛盾，敢于解决问题，坚决反对和制止遇到问题绕道走、碰到困难就低头、有了矛盾就上交这种作风。对于不落实的人、不落实的事，要动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作深度落实。干事创业要实。要一切从实际出发，上一线、重实干、出实招、办实事、求实效。对双百工程等重点项目，各包保领导要坚持具体抓、抓具体，对每一项工作、每一件事情，要做到有部署、有检查，事事有结果、件件有落实。各牵头单位和责任单位要通力配合，制定具体时间表、路线图，定任务、定时间、定进度，倒排工期，加快推进。对社会民生领域的工作，特别是对群众最关心关注的问题，要做到立即办、主动办、会同办，坚决杜绝“踢皮球”、“和稀泥”，彻底打通“中梗阻”。作风需要领导来带，各级领导特别是县级领导必须带头抓落实，必须带头深入一线解决问题。全县上下都必须牢固树立大局意识、纪律意识、责任意识，对看准的事情不含糊、不犹豫、不等待，对重点工作上下合力、共同推动，对县委、县政府的决策部署尽心抓、尽力干、尽责做，切实做到统一思想不争论、着眼发展朝前看，正视差距不气馁、食不甘味抓落实，排除一切干扰把X的事情办好。

上班第三天就开这个会，重点就是全面总结分析、评价评估X年工作，表彰先进单位和先进个人；安排部署今年全年重点工作、经济工作；强调纪律和作风建设问题。我也常讲，正是由于我们这几年持续抓作风建设，锻炼和成就了我们X一支作风硬、敢打敢冲、勇往直前的干部队伍，保持了良好的精神状态，形成了好的精气神，才创造了我们X今天发展的巨大变化。X年，希望大家再接再厉，继续保持良好的精气神，继续保持我们好的传统和做法，进一步理清工作目标任务和责任，在市委、市政府坚强领导下，真正转变作风、务实重干、开拓创新，敢于担当、积极作为，圆满完成全年工作任务目标，为加快建设美丽X而努力奋斗！

第四篇：在全市作风建设动员大会上的讲话

在全市作风建设动员大会上的讲话

同志们：

这次会议主要是对深入开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动进行安排部署，动员全市上下迅速从节日氛围中走出来，全面铺开今年各项工作，从速从快抓好推进落实，确保完成全年目标任务。

去年以来，面对严峻复杂的国内外环境，全市上下知难而进，奋力开拓，经济社会实现了平稳较快发展，各项工作取得新的进展。刚才，***同志宣读了市委、市政府表彰决定，对2011全市先进单位和先进个人进行了表彰奖励。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向为***发展付出辛勤劳动和汗水的各级各部门单位和广大干部群众表示衷心的感谢！围绕开展好“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，市委、市政府专门制定了活动《意见》，并在会上进行了印发，各级各部门单位一定要抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我就开展好活动，讲几点意见。

一、深刻认识开展好活动的重要性和必要性

作风特别是各级领导干部的作风关系事业成败和民心向背，效率影响发展的速度、质量和效益，发展环境直接决定一个地方聚集资源要素的能力和区域竞争力。这三者紧密相联、协同作用，是一个地方振兴崛起的动力和源泉所在。面对保增长、促发展的艰巨任务和紧迫要求，市委、市政府决定把开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动作为全市工作的总抓手，着力推进大项目，开展大招商，促进大发展，谋求新跨越。这是市委、市政府从***实际出发，着眼发展大局，作出的重要决策。

当前新一轮科学发展的竞争日趋激烈，能不能迅速做大***经济总量、做强发展实力，加快实现奋起赶超和科学跨越，从某种意义上讲，决定着***的前途和命运。去年全市实现GDP625亿元，占全省的比重由2005年的2.21%下降到1.39%；完成地方财政收入39.2亿元、仅占全省的1.2%，同比增长11.07%、比全省低14.6个百分点；固定资产投资、规模以上工业增加值、贷款余额等经济指标在全省占比过低、增速过慢的问题都十分突出，经济发展的规模、质量和水平，与兄弟地市的差距正不断扩大。同时，与省内的一些强县比较，去年有17个县(市、区)GDP超过我市，有6个县(市、区)地方财政收入超过我市。同样是经受国际金融危机冲击，同样是面对严竣复杂的形势，全国很多钢铁城市、重化工城市甚至一些欠发达地区，都抢抓危机当中的机遇，都在逆势突进，拼搏进取，大干快上，成功实现了加速赶超。困难无时不有、无处不在，困难面前关键看境界、看作风、看抓工

作的力度、看抓落实的本事、看大干苦干抓推进的精神。全市各级必须跳出***看***，把***放在全省发展大格局中来审视，清醒、深刻地认识到，我市经济总量不大、结构不优、在区域竞争中处于不利地位等各种矛盾和问题，表面看是经济结构问题，但根子是发展问题。我市与先进地区的差距，表面上是经济指标水平的差距，根源上是干部作风、服务效率和发展环境的差距。因此，要战胜困难和危机，实现逆势崛起和跨越赶超，必须抓住“转作风、提效率、优环境”这个根本和要害，紧紧抓在手上、切实抓出成效，为保增长、促发展提供可靠保证。

当前，我市在作风、效率、环境等方面，还存在着不少与科学跨越要求不相适应的地方，亟需加以治理整顿和改进提高。主要是：一些同志发展意识、危机意识、机遇意识不强，对***在区域竞争中面临的多重危机无动于衷、麻木不仁，缺乏使命感、责任感和紧迫感；一些同志思想境界、思维视野和工作标准不高，满足于同其他地市比人均、用自己的长处比别人的短处，满足于低水平、一般化，自我感觉良好，缺乏干大事、创大业、争一流的胆略和气魄；有些同志事业心和责任感不强，特别是脱离群众、脱离实际，作风漂浮，工作不力，心思和精力没用在抓工作、谋发展上；有些同志精神状态不佳，困难面前畏难发愁、怨天尤人，消极退缩、不思进取，缺乏攻坚破难的勇气、韧劲和办法；有些部门和干部宗旨观念、服务意识淡薄，“衙门作风”严重，门难进、脸难看、话难听、事难办，工作节奏不快、效率不高，特别

是有的单位和干部吃拿卡要，恶意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事，“中梗阻”现象严重，群众反映强烈；“三乱”问题突出，各种形式的涉企检查收费过多过高过滥，有些部门重收费轻服务，可收可不收的也要收，收费就高不就低，有的甚至只收费不服务；有些执法单位把罚款作为硬性指标和创收项目，以罚代管、以罚代法问题突出，加重了企业负担，影响了企业正常生产经营；企业周边环境不好，霸头强揽工程、强销建材、强装强卸、强索恶要等现象较为突出，一些项目驻地村也借口集体利益高价强揽工程、索要钱物；开明开放的氛围还不够浓厚，主动接受省会济南和周边城市辐射带动的意识不强，有的区镇和单位重承诺轻落实、重招商轻安商，招商时激情满怀，签约后热情骤降，客商来时笑脸相迎，企业获利又犯“红眼病”，诚信建设有待进一步加强；在全市加快发展的“大合唱”中还有不少“不和谐音符”，不争论、不观望、不等待、一心一意干事业的氛围还不浓厚，鼓励改革创新、宽容失误、允许失败的氛围还没有真正形成，等等。这些问题虽然发生在少数单位和干部身上，但破坏的是***的形象，流失的是项目投资，损害的是群众利益，影响的是发展大局，必须引起高度重视，切实加以解决。开展这项活动，就是要通过学习提高、查找问题、整改落实、强化监督等措施，集中打一场“转作风、提效率、优环境”攻坚战，为服务和保障全市发展创造良好条件。

今后五年是***奋起赶超、科学跨越的关键时期。抓住机遇

做大经济总量、优化经济结构、增强竞争实力、提高民生保障水平，力促***经济社会发展跃上一个大的台阶，是我们的政治责任和历史使命。我们必须奋起赶超、负重奋进。因此，市委、市政府确定，今后五年全市GDP确保达到1200亿元、力争1500亿元，规模以上企业主营业务收入确保达到3500亿元、力争4000亿元，地方财政收入确保达到80亿元、力争突破100亿元，把***建设成为真正意义上的“大***”、“强***”、“新***”。实现这些目标，必须紧紧扭住发展不动摇，必须大力实施工业化和城镇化双轮驱动战略，必须突出抓大项目好项目、抓大招商大投入。所有这些，最终要靠各级干部大干苦干实干的优良作风，要靠各级各部门单位高效率的工作，要靠***大地处处优良的发展环境。开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，既是立足当前保增长、促发展的紧迫需要，又是着眼长远增创发展优势、推动科学跨越的战略举措，各级必须充分认识搞好活动的重大意义，高度负责、深入细致地把活动组织好、开展好，以优良的作风和崭新的风貌，开创全市经济社会发展的新局面。

二、准确把握活动的指导思想、目的要求和主要任务

活动的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，与开展学习型党组织建设和“创先争优”活动紧密结合，坚持以“转作风、提效率、优环境”为主线，以“保增长、促发展”为核心，从解放思想、更新观念入手，进一步强化“发展意识、机遇意识、危机意识”，坚持“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，突出抓干部、抓制度、抓监督、抓落实，为实现经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

活动的目的要求是：引导全市上下按照“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，以“坐不住”的责任感、“等不起”的使命感、“慢不得”的紧迫感，着力解决工作作风、服务效率、发展环境方面存在的突出问题，加快形成“讲大局、树正气，讲奉献、重实干”的社会风尚，努力在“全力抓经济、重点抓项目、突出抓招商、关键抓投入、合力谋跨越”上实现新突破，确保圆满完成全年目标任务。

各级要准确把握活动的指导思想和目的要求，结合实际认真抓好活动开展，务求取得实效。要着重在以下十个方面下功夫：

一要按照“三高一大”的总要求确定工作目标。“高境界、高标准、高起点、大作为”是市委确定的当前和今后一个时期的工作总要求。各级各部门单位都要坚决贯彻落实这一总要求，敢于在全国全省的竞争大格局中比进位、争一流，敢于按照科学跨越的要求确立高目标、高追求，敢于树立建设“大***”、“强***”、“新***”的雄心壮志，推动各项工作上水平，努力实现超常规、跨越式发展。***区、***区、高新区地方财政收入在全省县区或省级高新区中排名每年至少上升3个位次；***旅游区、***工业区、***开发区、***要分别在全省同类园区中争先进位。各镇都

要按照“保三争四”的要求确定目标，即地方财政收入增幅保证30%、力争40%，争取用3年时间，有10个以上的镇地方财政收入过亿元，其中5个以上过2亿元，涌现出更多的经济大镇、强镇。市委、市政府对镇域经济发展高度重视，对20个镇(街道)的发展寄予极大期望。只有下定决心把镇域经济发展起来，***未来的发展才有希望。各区、各园区、各镇要围绕上述目标，详细制定大项目建设、招商引资、财政增收等推进计划，以完成时限倒逼工作进度，以目标要求倒逼工作推进，把各项目标细化到季度、到月、到周、到日，责任到单位、到岗、到人，一步一步抓推进，一项一项抓落实，确保高水平实现发展目标。市直各部门单位要瞄准全国全省先进水平高点定位，各项工作争创一流，综合考评跨入全省先进行列，力争进入前三位。会议结束后，市直各部门单位要按照部署要求，迅速把活动开展起来，特别是在制定整改措施时，要拿出在全省争一流的工作方案。各企业要勇于担当，树立干大事、创大业的雄心壮志，奋力开拓，大干苦干，尽快做大做强。

二要强力推进“大项目建设推进年”。大项目建设是区域经济发展的牛鼻子。要在全市迅速掀起大项目建设的热潮，以大项目带动大投入、大调整、大发展、大跨越。要明确目标抓推进。***区、***区、高新区今年过十亿元的项目必须保证3个，过亿元项目保证10个；***旅游区、***工业区、***开发区、***过十亿元项目必须保证2个，过亿元项目保证10个；各镇根据基

础条件分三类，一类必须保证过十亿元项目2个、过亿元项目5-10个，二类必须保证过十亿元项目1个、过亿元项目5-10个，三类必须保证过亿元项目6个，并鼓励各镇勇当排头兵，按一类确定大项目建设目标。要强化领导抓推进。市、区、镇都要成立大项目建设领导小组，党政主要负责同志要亲自抓大项目建设，亲自研究大项目建设，亲自解决项目建设中存在的问题，确保抓出成效。要实行领导干部包项目责任制，完善“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”的工作机制，强化项目跟踪推进。要加强大项目策划和储备。要立足资源优势和产业基础，策划编制一批产业链延伸、战略性新兴产业、高新技术产业、传统产业改造升级以及其他财源项目，确保储备亿元以上生产性项目投资达到300亿元以上。钢铁是***最大的支柱产业，莱钢是***最大的资源。会后，发改委牵头，要围绕钢铁精深加工策划一批投资过十亿元、几十亿元的大项目。要加大项目包装推介力度，提高项目的成熟度，为招商引资奠定坚实基础。要加大对上争取力度，力争尽可能多的项目进入国家和省计划盘子。要加强督导考核。对大项目的储备、开工、建设、竣工情况实行百分制日常考核，对投资十亿元以上项目增加赋分权重；对大项目建设实行“月调度督查、季观摩评比”，每次观摩都现场打分、排出名次，考核结果纳入科学发展考核，并与干部的培养、选拔、使用挂钩。请市委办、市政府办抓紧制定下发“大项目建设推进年”活动《实施意见》，各级各部门单位要从速从快抓好大项目建设推进工作，4月上旬进行第一季度现场观摩。

三要强力推进“招商引资攻坚年”。招商引资是加快***跨越赶超最现实、最有效的选择。必须坚持开明开放，更加积极主动地打开市门，最大限度地吸引项目、吸引资金、吸引技术、吸引人才，最大限度地集聚各种发展要素，以大开放、大招商推动***大发展。要明确招商攻坚任务。突出工业项目、创税项目，瞄准高新技术、新兴产业和现代服务业，确保引进一批投资过亿元、过10亿元的大项目、好项目。各区、各园区、各镇都要围绕确保实现大项目建设目标，层层分解招商引资任务，不折不扣地抓好落实。要注重招商选资，重点招引符合国家产业政策、科技含量高、附加值高、财政贡献率高的大项目、好项目，坚决不要低水平、低档次、有污染的项目。要实行分散招商、集中推进。市、区、镇三级组织200个以上招商小组，常年在外招商，及时收集有价值的招商信息，并由各级领导靠上洽谈推进。上半年、下半年市里分别组织一次集中招商活动，由市级领导带队，到长三角、珠三角、北京、上海、福建等重点区域和城市进行招商签约，各区、各园区、各镇都要提前对接洽谈，确保有一批大项目、好项目签约和落地。要强化企地联合招商。充分发挥莱钢、鲁矿、泰钢、九羊等大企业的主体作用，围绕企业产前、产中、产后三个环节，提高产业招商的针对性和实效性。同时，做好以企招商、以商招商、网上招商、亲情招商的文章，逐步形成全方位、多层次、宽领域的招商引资大格局。要完善招商政策。研究制定更加

有吸引力的招商引资政策，努力在项目落地安置、税收减免、跟进服务等方面给予最大优惠，打造全省最优政策环境。修订完善项目异地安置政策，合理确定招商引荐方与项目落地方的责任和利益分成比例，形成多方合作、互利共赢的机制。完善考核奖惩政策，最大程度调动招商引资的积极性。

四要促进企业做大做优做强。加快***跨越发展，关键在企业，重点在企业，希望也在企业，必须集中力量，强化措施，尽快在全市培育一批规模大、实力强、效益好的骨干企业、支柱企业、台柱子企业。要大力实施“大企业培植计划”。力争用3年左右的时间，在全市培育一批年销售收入过500亿元、300亿元、100亿元、50亿元和10亿元的企业，加快做大产业规模和经济总量。实施“1255大企业培植计划”，力争五年内发展销售收入过千亿元企业1家、过五百亿元企业2家、过百亿元企业5家、过十亿元企业50家。各区、各园区、各镇都要确定大企业培育扶持对象，拉出单子，主动对接，快速跟进，靠上服务，力促企业尽快做大做强。各企业也要按照高点定位、跨越发展的要求，强化发展意识、机遇意识，制定发展规划，选准发展路径，策划论证一批大项目、好项目，尽快做大做优做强。要加大联系服务企业力度。从市、区、镇干部中选派素质好、能力强、水平高的干部担任督导联络员，对现有规模以上企业每家派驻一个督导联络小组，每组2人，离岗常驻企业，真正做到下得去、住得下、干得实，切实帮助企业解决好发展中的实际困难和问题。前两个

阶段集中活动结束之后，督导联络小组要全部进驻企业，干部所在单位的“一把手”对包扶企业负总责。要建立健全企业家激励约束机制。建立企业家参与党委政府决策制度，对贡献突出的优秀企业家大张旗鼓地表彰奖励，让他们在经济上得实惠、政治上有地位，营造尊重企业家的社会氛围。加强企业家队伍教育培训，组织引导企业家提升能力、讲究诚信、自重自强、干事创业。当地企业新上项目要同样享受招商引资优惠政策，充分调动企业的投资热情，支持企业尽快做大做强。要支持企业练内功、挖潜力、保增长、增效益。以规模以上工业企业为主体，实施“质量竞争力提升工程”，加快培育一批国内外知名品牌，打造一批高端创新产品生产基地；实施“技术创新提升工程”，培育创新型企业。同时，选择一批具有技术、品牌、市场优势和成长性强的民营企业，加大扶持力度，促其迅速膨胀，努力形成既有“高峰”、又有“群山”，大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。

五要加快推动园区建设和镇域经济发展。园区是集聚资源要素、加快经济发展的重要平台和优势载体。要坚持因地制宜、合理定位、科学规划，进一步明确各重点园区主导产业和发展目标，搭建新一轮发展的大平台。高新区要以争创国家级高新区为目标，重点发展高新技术产业和新兴产业，不断提升发展层次和水平。同时，要下决心尽快做大总量，提升产业、企业的档次和水平，打造内生增长的核心竞争力，建设成为全市发展的“火车头”、转方式调结构的“发动机”、统筹城乡发展的“样板田”。***旅

游区要以争创国家级旅游度假区为目标，办好中国国际航空体育节等活动，提升旅游、会展、文化等现代服务业发展水平。目前，***旅游区已经具有了很好的发展基础，在省内已经有了一定的知名度和影响力，下一步要研究论证好发展定位，打造成为文化旅游的主导区、经济发展新的增长区和统筹城镇发展的城市新组团。***工业区要以承接济南制造业转移为重点，加快壮大先进制造业和商贸服务业，加快建设现代化新城市。***经济开发区要以服务配套莱钢为重点，着力建设国内特色化、专业化的钢铁深加工基地和钢铁物流基地。***要以争创国家级***为目标，加快建设生姜种质资源基地、标准化种植基地和农产品精深加工基地。同时，规划建设钢铁精深加工产业园、泰钢不锈钢产业园、装备制造产业园等特色、专业园区，促进项目集中、企业集聚、产业集群，增强产业的整体竞争力。要加强对园区发展的指导和管理，在市级层面建立园区发展专门议事协调机构，负责研究解决大项目统筹安置等问题；进一步理顺现有省级园区的领导管理体制，提高园区发展水平；各园区要加大土地执法力度，依法依规集约节约、管好用好土地，提高土地使用效率。镇域经济事关全市发展大局，镇域经济强，全市经济就强。要把镇域经济摆到更加突出的位置，积极引导各镇因地制宜发展特色优势产业，打造一批工业重镇、商贸名镇、旅游强镇、现代农业大镇，推动镇域综合实力上台阶。要深入推进全民创业，积极为中小企业、微型企业和群众创业建设发展载体、搭建服务平台，设立创投引导

基金，完善创业扶持政策，激发群众创业热情，增强镇域经济发展的活力。

六要着力解决制约科学发展的瓶颈问题。要加强金融生态环境建设，建立维护金融稳定的协调联动机制和金融风险防范机制，健全企业和个人征信数据库，完善诚信体系；组织金融机构开展“金融服务创新年、信贷服务企业行”活动，建立银企合作网，加强银企之间的联谊对接和信息交流；加快推进企业上市，拓宽企业融资渠道，力争年内2家企业实现上市，3家企业进入上市程序；制定金融机构奖励政策，激励金融机构加大对项目建设、企业发展的支持力度。要着力保障发展用地，加大对上争取力度，加大城乡建设用地增减挂钩力度，做好存量土地挖潜文章，多措并举保证项目建设和城市发展用地。要严格落实节能减排目标责任制，强化政治责任意识，不计代价、不讲条件、不折不扣地全面完成节能减排目标。要深入推进“碧水蓝天”工程，扎实推进治污减排，为新上项目腾出总量空间；严把新上项目环评关，坚决杜绝新增污染。要制定突破性的人才优惠政策，引进高层次创新创业人才和我市产业发展的紧缺人才；大力推进与国内外高层次科研机构、高等院校的合作，加快建设一批科技研发创新平台和国家、省级研发中心。引进和用好人才，企业是主体，各个企业要学会借脑发展自己。

七要加快推进城镇化。在加快推进新型工业化的同时，要着眼长远，建设优美宜居城市，改善群众生产生活条件，增强集聚

发展资源要素的能力。要坚持高起点规划。按照拉开新一轮城市建设大框架的要求，抓住新一轮城市规划修编的机遇，聘请国内外知名的规划设计单位，高水平编制城市总体规划、做好控制性规划，编制重点片区详细规划，实现城市规划全覆盖。要坚持高标准建设。按照“大投入、多开工、快建设、出精品”的思路，制定实施《城市建设三年实施纲要》。高标准抓好2012年确定的公共服务、环境提升、功能完善、安居建设四类工程，规划建设一批重要基础设施项目和特色街、精品路及标志性建筑，完善城市功能，提升城市品位。把基础设施建设、环境改善与房地产开发有机结合起来，用市场的手段建设城市，拓展建设资金来源，努力促进财政增收。加快“城中村”改造和新城镇新社区建设，不断改善城乡居民居住条件。要坚持高效能管理。大力开展城乡环境综合整治，推行精细化管理模式,实现城市管理的信息化、标准化、常态化、精细化，提升城市管理水平。

八要提高民生保障和社会管理水平。进一步加大民生投入，落实好上级有关惠民政策，健全完善民生保障体系，加快发展社会事业，努力争创“全国文明城市”，提高“幸福***”建设水平。今年集中力量办好10件实事：

1、提高农村合作医疗保障水平，全面实施基本药物制度。

2、提高城乡低保及农村五保供养标准。

3、积极扩大城镇就业。

4、全面提高城乡居民基础养老金标准。

5、加大住房困难家庭保障力度。

6、实施村庄环境综合整治和建设农村饮水安全工程。

7、加快实施中小学校舍安全工程。

8、建

设高标准实验幼儿园和实施学前教育家庭困难在园儿童资助。

9、建设文体惠民设施和市文化中心二期工程。

10、实施市医院扩建项目。同时，加强和创新社会管理，深入推进“平安***”建设，抓好安全生产和食品药品监管；坚持以群众工作统揽信访工作，成立市委群众工作办公室，落实各单位工作责任，限期解决并跟踪督办群众反映的热点难点问题；实行党委、人大、政府、政协领导成员混合编组，每周一次轮流接访，力争尽快办结全市所有积案。

九要实施“构建服务高地、打造投资洼地”专项行动。以转作风、提效率、优环境为重点，努力把我市打造成为招商、安商、富商、亲商的热土，打造成有利于企业成长和做大做强的沃土，打造成强力吸纳聚集生产要素的“磁场”和“洼地”。要全面落实“一线工作法”。各级领导干部要带头深入项目建设、招商引资、服务企业一线，深入基层、深入群众，铺下身子，一个环节一个环节、一个问题一个问题地去研究、去落实，做到思路在一线完善、问题在一线解决、作风在一线转变、工作在一线落实。开展“千名干部下基层”活动，从市、区、镇三级机关部门选派干部，重点排查解决农村群众和企业职工最现实、最关心、最直接的问题。大力精简文件会议和检查评比，市委、市政府的文件会议总体压缩30%以上。召开由区党政领导干部参加的会议，严格实行审批制度。要扎实推进政务服务标准化。实行部门承诺制，各单位要将清理后所保留的行政许可事项和行政事业收费项目，包括具体办事依据、工作流程、具体要求、办理时限、工作纪律、收费标准等向社会公开，各执法部门入企检查的计划等有关情况也要向社会公开，由主要负责人通过电视、报纸等新闻媒体公开作出服务承诺。实行限时办结制，各级各部门要在制定活动整改落实方案时，加强研究，强化效率意识，进一步规范办事程序。对企业、群众上门办理的事项，首先要告知能办不能办，能办理事项什么时候能办完，不能办理事项为什么不能办。对符合政策规定、事实清楚的事项，要当日有答复，属于市内的事项三天必须办完，特殊情况下必须在规定期限内办结；需上级审批的事项，必须从速从快办理。实行责任追究制，对违反部门承诺制和限时办结制，工作不到位、服务不到位、完不成任务的责任单位和责任人员要严肃追究责任。规范涉企收费行为，变执收部门到企业收费为企业到规定地点缴费，并尽快过渡到“一费制”。规范涉企检查行为，实行涉企检查审批制度，大力压减入企检查次数和规模。加强对行政服务中心的监管，审批部门应进必进，杜绝体外循环现象；加强电子监察，及时查处违规违纪问题；严禁擅自设置审批前置条件以及利用备案、核准等形式搞变相审批；完善公开评议政府部门及涉民科室办法，强化社会监督。要全力优化发展软环境。要明确软环境建设责任，各区、镇政府和开发区管委会是本区域软环境建设责任主体，主要负责人负第一责任；市直部门主要负责人为本单位第一责任人。要突出抓好企业周边环境治理，各级公安机关要对全市重点企业、重点项目实行重点治

安保护。由市纪委、监察局牵头，建立行政效能投诉中心、市长公开电话受理中心、政风行风热线联席会议制度，制定严厉务实管用的措施，对破坏经济发展环境的行为从快从严查处。

十要建立健全抓重点、抓发展、抓落实的体制机制。体制机制建设更具有全局性、根本性和长远性。要创新区、园区和镇科学发展考核机制，引导区与区、园区与园区、镇与镇、部门与部门之间比增量、比新的增长点、比在全省的进位，形成你追我赶、竞相发展的局面。在科学发展综合考核中，要突出对进位目标完成情况的考核，突出对大项目建设和固定资产投资、城镇化、地方财政收入三项指标的考核，加大赋分权重。对区镇一体的镇，从区级经济基数中剥离出其镇级基数，与其他各镇一同进行考核。要严格奖惩兑现，对实现进位目标、超额完成大项目建设推进任务、考核综合排名第一的区、园区和前三位的镇，给予重奖，特别是在干部使用上给予倾斜，党委主要负责人优先提拔重用；对未实现进位目标、未完成大项目建设推进任务的单位进行通报批评、严肃问责，对连续两年排名末位的区、园区和后三位的镇进行干部调整；对在大项目建设、招商引资和地方财政收入等方面弄虚作假、虚报浮夸的，坚决严肃处理，绝不姑息。同时，完善市直部门单位实绩考核办法，提高各部门推进大项目、开展大招商、服务企业发展和做好各项工作的水平。同时，希望中央和省各驻莱部门单位，要进一步强化大局观念和中心意识，与全市发展合心、合力、合拍，真正为***的科学发展、跨越发展

尽职尽责。市委、市政府将加强与省相应主管部门的联系沟通，加大对驻莱部门单位的领导监管力度。当前，要切实抓好经济运行调度，努力争取首季开门红，特别要高度关注企业运行中遇到的资金、市场、用工等问题，积极跟上服务、靠上工作、解决问题，确保一月比一月好、一季比一季好，争取一年上一个台阶，三年有个大跨越。

三、切实加强对活动的组织领导

开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，是一项重大的“发展工程”、“民心工程”，也是一场涉及思想、利益、制度等方面的深刻变革。各级各部门单位一定要高度重视，深入研究，周密部署，精心组织，扎实抓好推进实施，确保活动取得圆满成功。

一要加强领导，落实责任。市委、市政府成立“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动领导小组，我任组长，杨宜新同志任副组长，市几大班子有关领导同志为成员，领导小组办公室设在市纪委，具体负责统筹推进工作。会上印发的活动《意见》是指导活动开展的纲领性文件，各级各部门单位要按照责任分工，结合实际制定活动方案，细化分解目标责任，迅速开展工作，确保把活动的每一项任务和要求落到实处。活动领导小组办公室要抓紧研究制定活动检查、考核、奖惩细则，促进各级各部门单位抓好活动实施。

二要明确方法步骤，精心组织实施。活动主要分四个阶段进

行，第一阶段是学习提高阶段，去年12月底市委办公室专门下发通知进行了部署，到本月底结束；第二阶段是查摆问题、制定措施、认真整改阶段，时间为2月上旬，主要任务是继续深入学习讨论，深入查找问题、分析原因，制定切实可行的整改措施，完善各项制度等；第三阶段为深入实践和整改落实阶段，从2月中旬开始到12月上旬结束，重点是落实好《意见》确定的十大重点任务；第四阶段是检查验收阶段，于12月中下旬进行。各级各部门单位要准确把握活动的总体要求和各阶段的具体部署，切实把活动融入到改革发展稳定的各项工作之中，落实到抓项目、抓招商、真干事、干成事上。对每个阶段、每个环节都要精心组织、周密部署、不走过场。要在完成“规定动作”的基础上，结合各自实际创造性地开展工作，确保整个活动既主题突出、达到要求，又特色鲜明、富有成效。

三要加强督导，确保实效。市里将成立督导组，开展专项督导检查，确保活动开展得扎实有效。要加强对基层工作的指导，适时召开现场经验交流会，总结推广先进单位的经验做法。市、区活动领导小组办公室和党委、政府督查机构，要加强随机暗访，及时发现并解决好活动中存在的突出问题。要充分运用报纸、电视、网络等多种渠道，广泛宣传活动的重大意义和先进典型，营造浓厚氛围，引导整个活动健康发展。同时，加大新闻媒体的监督力度，对发现的各类突出问题要进行公开曝光。

四要严格考核，兑现奖惩。市委、市政府决定，把活动开展

情况的考核结果作为区镇科学发展综合考核、市直部门单位实绩考核的重要内容，作为评先树优、干部使用的重要依据，严格兑现奖惩。对活动中涌现出来的先进单位大张旗鼓地进行表彰奖励，对活动开展不力、影响发展的部门单位负责同志进行问责查处。

同志们，开展好这次活动，意义重大、影响深远。各级各部门单位要胸怀全局，着眼长远，以高度的政治责任感和使命感，加快推动作风大转变、效率大提升、环境大优化，为促进***科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展作出新的更大的贡献！

第五篇：在全县机关效能建设动员大会上的讲话

在全县机关效能建设动员大会上的讲话

陈 俊

（2011年12月2日）

同志们：

在“十二五”开局之年、起步之时，在全县上下认真学习贯彻十七届六中全会和省第九次、市第三次党代会精神的关键时刻，县委、县政府决定，从现在开始，在全县范围内深入开展机关效能建设活动。今天召开的全县机关效能建设大会，主要任务就是：贯彻落实全市机关效能建设动员会议精神，认真查找、切实解决我县干部作风、机关效能建设方面存在的突出问题，动员全县党政机关各级干部进一步转变作风，进一步提升效能，以效能的大提升，促进经济社会的大发展。刚才，春辉书记宣读了《关于打造“效能霍山”强力推进机关作风建设工作意见》，卫东县长宣读了《霍山县乡镇和县直单位目标绩效考核办法》。这两个文件是保障我们加强效能建设的操作文本，同志们务必吃透精神，认真贯彻落实。会上，县直工委、行政审批服务中心、地税局、经济开发区等四个单位分别作了表态发言，希望在具体工作中兑现好、落实好。下面，我讲五点意见： 第一，要以清醒的头脑认识效能建设。开展干部作风建设和机关效能建设是市委、市政府下定决心要抓紧抓好的一件大事。不久前，市委、市政府召开了全市机关效能建设暨“三项评议”动员大会，出台了一系列加强效能建设的具体措施。特别是开展 “三项评议”活动，将公安、邮政、通信、金融系统在市区范围内的129个基层站所以及市直32个行政审批和服务窗口、43个单位的115个科室全部纳入评议范围，并强调要以铁的面孔、铁的手腕、铁的心肠，抓好效能建设，出手之快、出拳之准、力度之大、措施之强硬前所未有，充分表明了市委、市政府根治机关顽疾的决心。回过头来看我县，尽管近年来我们的干部作风主流是好的，对外形象是好的，但是，在少数机关仍然存在着服务意识淡薄、机制运行不畅、工作执行不力、内部管理松懈、对一些机关病见怪不怪等问题。用市委孙云飞书记的话来讲就是，机关中一些说不清、道不明的“潜规则”仍然存在，看不见、摸不着的“隐性权力”仍在制约，扯不清、割不断的“被服务”仍没有根本改变，看不惯、查不尽的“乱现象”仍屡禁不止。这些问题虽然只表现在少数部门、极个别干部身上，但危害很大，影响很坏，如不下决心解决，势必影响党和政府在人民群众中的威信，影响霍山的整体形象，影响全县改革发展的步伐。刚才播放的暗访短片足以说明，这些问题不仅存在，而且有的还相当严重。因此，深入开展效能建设，尽快转变干部 作风已迫在眉睫、势在必行。现在，市效能办暗访组正在各个县区进行效能建设暗访，不仅深入到县区机关暗访，还深入到各个乡镇党政机关和站所暗访。在这里我给大家打个“预防针”，如果市效能办暗访中出现我县干部的不光彩形象，无论是哪个部门、哪级干部，县委、县政府将坚决从严、从速查处，绝不手软。希望今天在座的各位领导干部务必头脑清醒、认识到位。充分认识这次效能建设活动，绝不是一阵风、走过场、搞形式，而是一场动真格的效能革命。

第二，要以难点的破解推动效能建设。这次效能建设，实行县乡（镇）联动开展。全县各级党政机关、乡镇全部包含在内，不允许有空白点。县里已出台了《关于打造“效能霍山”强力推进机关作风建设工作意见》和《霍山县乡镇和县直单位目标绩效考核办法》，还将陆续出台一系列的配套文件。希望同志们不折不扣地完成规定动作，突出重点，破解难点，在四个方面创造性加以落实：一要紧扣“三个层面”，提升服务理念。各级党政机关要紧紧围绕跨越崛起主题，牢固树立服务是宗旨、管理是手段、发展是目的的思想，全力抓好“三服务”：一是为群众服务，二是为项目服务，三是为企业服务。二要建好“两大平台”，提高服务水平。提高效能，必须建设好信息的平台、服务的平台，大力推进党务政务公开，大力推进行政服务“一门进、一费清、一章结、一人包”的“四个一工程”，方 便群众知情，方便群众办事，努力促进政务服务的均等化、规范化、高效化。三要全面向“机关病”开刀，整顿机关作风。重点解决“庸、懒、散、乱”问题。“庸”主要表现为平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，浑浑噩噩守摊子，疲疲沓沓混日子；工作标准低，只求过得去，不求过得硬；安于现状、不思进取；业务能力不强，办事效率不高。“懒”主要是指懒惰，表现为懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事。在实际工作中表现为习惯于凭老办法想问题，习惯于凭老经验办事情，不学习、不思考，工作无主动性，更谈不上创造性。“散”主要表现为对工作缺乏热情，对事业缺少激情，散漫、涣散，缺乏组织纪律性。“乱”主要表现为：有利益的抢着管、有问题的争着推，特别是对一些有难度或政策上没有规定的事，不作为的现象比较普遍，在个别单位和部门还非常严重。四要坚决消除“中梗阻”现象，提高执行力。“慢、拖、横”和“吃、拿、卡、要”是机关不良作风的主要表现，“中梗阻”现象是机关不良作风的突出典型。少数同志对待企业和群众来办事，认识不认识不一样，关系好不好不一样，能快办的慢办，能公开办的背后办，讲关系不讲原则。一些部门之间缺乏沟通配合，遇到困难任务，相互扯皮，办事效率低下；有的部门和干部习惯从本本和教条出发想问题、做工作，缺乏创新意识，执行政策和制度钻“牛角尖”、“认死理”。特别是有些机关中层股室服务意识和责任心淡薄，个别机 关干部把履行职责当作是对服务对象的一种施舍、一种恩赐，不给好处不办事，人情不到不办事，给了好处乱办事，这已经成为当前投资软环境建设的顽疾和阻碍发展的重症，必须下大力气加以解决。为此，我们要围绕这些突出问题，深入开展以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治乱上水平”为主要内容的专项活动，重点开展“千人评二级机构”活动，即对具有行政执法、行政审批、行政管理职能的县直部门二级机构进行测评。强化问责机制，进一步树立“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，强化问责措施，健全问责体系，加大问责力度，做到工作责任层层落实、发展压力层层传递、工作动力层层提升，坚决做到“五个绝不”：绝不让工作事项在我这里延误，绝不让工作差错在我这里发生，绝不让不良风气在我这里出现，绝不让基层群众和外来客商在我这里受到冷遇，绝不让霍山的发展形象在我这里受到损害。

第三，要以革新的精神抓好效能建设。加强效能建设是一场特殊的自我革命，一定要以最大的决心、非凡的勇气和持久的毅力来抓。一要消除思想障碍。效能建设不是整人治人，但必须治庸、治懒、治散、治乱。效能建设的目标不仅在于“提神醒脑”，而且要去除“顽疾”，为机关运行“提速”，为群众和企业服务“通关”，为霍山发展“清障”。因此，各级各部门一定要消除在以往开展一 些活动中表现出的“难、烦、浮”等消极意识和形式主义，下定决心，集中精力，把这项“老大难”工作做好，把机关“顽症”治好。二要坚持长期作战。效能建设工作，不仅是一场攻坚战，更是一场持久战，决不能只刮“一阵风”，也不能“雷声大雨点小”，更不能“只打雷不下雨”。各级各部门必须确立长期作战的思想，坚决克服各种消极、懈怠情绪，做到持之以恒、常抓不懈。三要建立长效机制。各级各部门要针对自身工作特点，进一步细化措施，建章立制，有针对性地解决机关效能方面存在的突出问题。同时，要把效能建设和经济社会发展统一起来，绝不能搞成“两张皮”。

第四，要以明确的责任落实效能建设。转变干部作风、提高机关效能，全县各级领导干部必须带头垂范，当好表率。各单位主要负责人是效能建设第一责任人，对一些重点工作、重大事项，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，对所在部门和单位机关作风效能建设要亲自抓、负总责，对出现的突出问题，要负主要领导责任；班子其他成员要自觉强化“一岗双责”意识，既要抓分管工作出成绩，又要抓分管股室作风效能建设出成果，在分管工作中全面落实机关作风效能建设的要求，分管范围内的作风效能建设出现突出问题，分管同志首先要负责；机关股室处在服务第一线，直接与企业、群众接触，其作风及效能的好坏直接影响机关的整 体形象，股室负责人要切实履行股室作风效能建设直接责任人的职责，把解决中间梗阻、政令不畅、办事拖沓、胡乱作为等问题作为科室作风建设的关键环节，进一步加强股室内部管理，增强服务的规范化建设；全体机关干部都是机关的形象代表，每个人都要树立“个个都是投资环境、人人代表机关形象”的理念，说实话、办实事、求实效，以优质高效的服务和良好的形象，赢得群众和服务对象的信赖和拥护。

第五，要以严格的督查促进效能建设。要把监督检查贯穿效能建设的各个环节。一要形成合力。各级各部门要紧紧围绕县委、县政府的总体部署，努力营造全县抓效能、人人提效能的浓厚氛围。县效能办要对效能建设的学习动员、自查自纠、制订措施、考核总结开展全过程、全方位的监督检查，发挥好监督检查职能。这里强调，在全县范围内，县效能办没有不能督查督办的事项，没有不能督查督办的地方，这是县委、县政府授予的权力。同时，纪检监察、组织、宣传等部门也要各司其职、各尽其责，形成合力，真正把效能建设的氛围造起来、措施跟上来、手段硬起来。二要强化督查。要深入企业、深入群众广泛听取意见和建议，对效能建设中的热点问题进行跟踪督查、定期通报，对那些群众意见集中、反映强烈的部门、单位、岗位和人员，要实行重点督查督办或重点监控。坚持明查与暗访相结合，县效能办每月至少要开展一次暗访，对违 反规定的人和事坚决曝光、坚决惩处。三要抓好监察。凡是群众有投诉或效能监察中发现的问题，一律追查到底。凡是查证属实违反规定的，一律查处到位，坚决以铁的决心，铁的手腕，铁的措施，确保执行到位。同时，要把督查结果同考核奖惩结合起来，与对具体事和具体人的处理结合起来，使广大群众切实感受到机关效能建设带来的新变化。

同志们，“作风出生产力，效能出竞争力”，开展机关效能建设，事关霍山的发展大局。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的要求和部署，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措、更实的作风，打赢效能建设的攻坚战、持久战，把机关效能提高到一个新水平，为推动霍山跨越崛起做出新的更大的贡献。