2013年度人口计生业务知识培训资料

第一篇：2013年度人口计生业务知识培训资料

2013年度人口计生业务知识培训资料

一、生育政策

外省对象适用生育政策：夫妻双方均非我省户籍，现居住地在我省境内的，生育政策适用女方户籍所在地的规定,其生育管理适用《条例》。夫妻一方非我省户籍、另一方属我省户籍，在我省申请再生育的，适用本省生育政策。

再婚家庭适用生育政策：再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的，可以申请再生育一个子女。再婚的夫妻一方只有一个子女，另一方只生育过一个子女离婚时子女依法由对方抚养或者离婚时子女已超过十八周岁的，可以申请再生育一个子女。户籍变动对象适用生育政策：“农转非”生育政策：夫妻一方属城镇居民，另一方属农村居民的，适用关于城镇居民的生育规定。由农村居民成建制转为城镇对象，两年内适用农村生育政策。由城镇居民转为农村居民的夫妻，适用城镇居民的生育规定。关于读书、当兵农转非，毕业、复员后一年内将户籍转回到农村，生育政策在可适用于农村生育政策。

镇处计办应当及时将《生育证》的发放情况进行公示，接受群众监督。证的发放我们过去基本未公开，请各地做好公开工作。

二、奖励政策

（一）农村奖扶。

1．申报条件：（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口。（2）1973年以来没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育。（3）曾生育子女现存一个子女或两个女孩。（4）年满60周岁（1933年后出生）。奖励金额：每人每年960元。

关于户口：原要夫妇双方为农业户口或界定为农村居民，现只需对象本人符合规定。界定为农村户口的对象，从享受城镇保障和待遇

之日起，不再纳入。

关于没有违反计生政策规定生育：1988年2月前的，夫妇最多生育2个。再婚家庭有2 个子女，不得再生育。1988年3月-2002年12月按原省条例规定执行。此前是否违反生育政策只管数量。2003年1月后的按省人口与计生条例执行。

关于现存子女：指夫妇双方所有现有存活子女合计数。包括收养、送养、随原配偶生活的子女。

以下几类情况不能作为奖励扶助对象：终身未婚，但有非婚生育子女的；夫妻双方均未生育；溺杀、遗弃子女；被判处有期徒刑以上刑罚，刑期未满的。

2．个人申报注意事项。一是向群众宣传要及时进行个人申报（和别的政策不一样，掉了一年，就少一年的钱），现在我们将所有奖励政策的申报时间都提前到上年的11、12月了，因此，要广泛宣传。只要当年12月31日前年满60岁的就行，有的群众误以为要满60岁时才能申报，到下半年满60岁时申报就迟了。二是如果夫妇都符合奖扶政策，一方已纳入，年龄小的另一方要注意提醒及时纳入。群众误以为以家庭为单位申报了，不需要再申报。三是对在外地居住的对象尽量联系通知。

3．调查、材料要注意：奖扶调查取证回避亲友,防止弄虚作假。要背靠背，有的在对象家中召集几个调查对象询问不行。有的只一句话，不行。询问要抓住关键点。要先问双方婚况，生育几个、现存几个，有无收抚养。有的只问对象本人婚育史，不规范、不严谨。要问夫妇双方情况。特殊的要详细问。如：生育三个及以上孩子、再婚生育、收养、离婚丧偶、有户籍迁移记录等特殊对象。生育三个及以上孩子要看调查材料中有无三个孩子见面的记录；再婚生育对象每次婚育情况是否有记录；死亡、收养的子女是否有生育行为后死亡、解除收养关系（指现存子女涉及资格时）；离婚丧偶后有无再婚记录；户

籍有迁移记录的要核实有无非转农的记录（包括生育政策涉及户口办生育证时）。评议不能用一个人代替所有人签字。

总的要求：对象确认准确，程序规范，资料齐全，做到不重不漏。

4．对象年审注意事项。看资金是否到位，有无退出（包括死亡、农转非、户口迁出退出），年审有固定表格，对象要签字，要留写电话备查。因此要见人、见户口本。在外地居住对象要当地计生部门出证明。凡未见到人的无把握的，要将对象名单上报市局，暂缓发放资金。要向群众宣传，纳入后不要农转非，有的不知道而转非就不符合条件了。

5．资料上报注意事项。奖扶、特扶对象住址要具体到组，居委会到住址号。姓名、身份证号和账号是重点。开户要开对象本人名字，与身份证一致，并是结算账户。

奖励对象要加强公示（包括独保费、企业退休职工奖励等，发放生育证的对象），条件和举报电话都要有。村级公示到原来老组，要保留好工作痕迹。在张贴公示外，还可利用广播。在资金发放之前发现不符合条件的对象要及时取证、上报并终止资金发放。奖励政策要严格把关，不能有做好事思想，作假出了问题要追究责任。市财政、计生每年要抽查几次的。2013将奖扶特扶资格确认纳入考核与出生统计上报一样计分，对举报查实或上级检查发现弄虚作假的取消镇处评奖资格。市局将组织不定期抽查，并将抽查结果纳入年度考核。

（二）特别扶助。申报条件：（1）扶助对象夫妻一般应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁，再婚双方均满49周岁。

（2）只生育一个子女或合法收养一个子女。（3）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾，子女伤残要有残联发的三级以上的《残疾证》 扶助金额：独生子女伤残家庭每人每年1320元，独生子女死亡家庭每人每年1620元。

奖扶与特扶的区别：①奖扶1933年以前的对象不纳入，特扶可

以。②奖扶从未生育但收养子女的对象不纳入，特扶无此限制。③奖扶生育子女数必须符合替补性生育规定，特扶73年4月15日前无此限制（73年后有限制）。今年下发的村级任务书中此条有误。④奖扶再婚夫妻子女数合并计算，特扶夫妻分别计算。⑤奖扶对象本人为农业户口或界定为农村居民户口，特扶无户口性质限制。⑥奖扶子女生育第三代后死亡的仍计算子女数，特扶不计算。⑦奖扶三级公示，特扶一定范围内公示。⑧资金发放标准不同。

（三）独生子女保健费。“独生子女”是指独生子或独生女，即没有同胞兄弟姐妹，没有同母异父、同父异母的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹；或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期（49周岁）内均死亡的。申报对象：夫妻双方均为本市户口或者夫妻双方一方为本市户口且在本市长期居住的独生子女家庭，应同时符合以下条件：

1、依法领取了《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》；

2、1989年后出生，独生子女年满十四周岁。发放金额：每月不低于10元。

独生子女保健费的发放：有单位的由单位负责兑现，每月发放10元；其他对象在独生子女年满14周岁的当年在常住地所在村（居）申报，一次性兑现。标准是从办证（早于2003年1月办证的也从2003年1月开始）之月至小孩满14周岁起，每月发给10元。城镇申报独生子女保健费的对象是城镇无业居民和个体工商户。独生子女及父母奖励已经落实的要在证上注明，计生办要将当年落实奖励对象情况与村级核对，使其心中有数。

（四）城镇独生子女父母奖励政策。我市城镇户口，只生育一个，且领取了《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的对象，未享受过其他计生奖励政策的（加5%工资，农村奖扶及子女伤残死亡特别扶助政策的），可享受一次性奖励3500元的政策。国有和县属以上集体企业退休职工，凭退休证申报（其他按年龄男60、女55）。原乡镇

企业独生子女父母奖励与城镇无业居民一样,必须扣年龄。

三、主要处罚政策

（1）有下列之一的，行政处罚1000元： 未办结婚证生一孩；符合再生育条件，但未办证生育；不符合生育条件应当终止妊娠拒不终止的。

（2）社会抚养费征收。

征收对象：违反生育政策生育二孩及以上的对象。

城镇居民违法多生育1 个子女的，按所在县(市、区)上一年度城镇居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费；农村居民多生育1 个子女的，按所在县(市、区)上一年度农村居民年人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费。

2012年农村征收标准55044元，城镇97044元。实际年收入高于平均水平的，按其实际年收入水平计征。当事人违法多生育两个及两个以上子女的，以上述应当征收的社会抚养费为基数，按多生育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。重婚生育、有配偶与他人生育的，对重婚者、有配偶者依照上述规定的征收标准的2倍征收社会抚养费。

（3）涉及“两非”（非法鉴定胎儿性别、非法引产）的单位、责任人和当事人均应进行经济处罚。

四、办事程序

要宣传、解释政策，一次性详细告知办事程序、资料，方便群众办事。各种证件在户籍地、现居住地均可办证。国家提出户籍地、现居住地均可办理，实行首接责任制度。因此，只要有一方居住或户口在当阳，均可办。镇处之间人户分离的，我市原则上以方便群众、方便服务管理，以居住地（统计归属地）办理为主。对户在我市、人不在我市居住的对象，由户口地办理。

1、《生育服务证》登记发放

办证对象：符合《湖北省人口与计划生育条例》规定，要求生育

第一个子女的夫妻。

办证程序：生育第一个子女的已婚育龄夫妻申办《生育服务证》可通过三种途径办理：一是向夫妻一方户籍所在地或现居住地计生办提出办理《生育服务证》的申请；二是向夫妻一方所在村（居）申请代办；三是通过登录湖北人口网实行网上申请办理。

申请人办理《生育服务证》需提交夫妻双方身份证、结婚证原件及复印件，填写《生育服务证》登记表。双方或一方有两次或以上婚史，但均未生育过子女、未收养过子女的夫妻，还应提供再婚方的《离婚证》及具有法律效力的《离婚协议书》、《离婚判决书》或《离婚调解书》。除此之外，不得要求申请人提交所在单位、村（居）委会证明材料或签章等其他材料，禁止设置其它前置条件。计生办（村级）可通过网上、电话核查后办理，并在登记表上记载查询、询问情况（查询的电话、询问的人）。对于流动育龄夫妻无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证（登记）。

2.生育证申请审批程序

办证对象：再生育对象

对象持夫妻双方结婚证、户口簿、居民身份证、婚育证明、3张登记照向居住或户口、单位所在地村居申请---镇处计生办审查--市人口计生局审批。注意：2套证明材料要复印好，对象婚育情况一栏写详细。

3.独生子女父母光荣证领取程序

对象持夫妻双方结婚证、户口簿、居民身份证、出生医学证明（或者收养证）、2张登记照向居住或户口、单位所在地村居申请---到镇处计办办理。

第二篇：人口计生工作业务知识

人口计生工作业务知识

赫章县人口和计划生育局常务副局长朱永

第一部分新时期计划生育工作形势与特征

新时期计划生育工作形势与任务，主要是和大家一起分析新时期计划生育工作面临的形势，主要工作任务有那些新变化；在思想观念上我们应该认识和看待新时期计划生育所面临的新形势、新任务；通过学习，使大家都能够对新时期计划生育新形势，新任务；有一个清醒的认识，牢固树立计划生育工作的全局观，工作观熟练掌握新时期，

第三篇：业务知识培训资料

培训资料

民间借贷是一种直接投融资渠道，手续简便、办理速度快，是公民之间、公民与法人之间、公民与其他组织之间的借贷。只要双方当事人意见表示真实即可认定有效，因借贷产生的抵押相应有效。根据1991年《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的有关规定：民间借贷的利息可适当高于银行利率，但最高不得超过同期银行贷款利率的4倍，超出部分的利息法律不予保护。

业务品种

一、房产抵押

二、车辆抵押

三、公务员担保

四、库存、机器抵、质押

五、银行承兑汇票贴现

六、企业无息贷款

业务办理细则

一、房产抵押

1． 全款房产抵押

⑪所需资料：

①身份证；

②户口本；

③婚姻状况证明(已婚的提供结婚证；未婚提供民政局开具的未婚证明；离婚的提供离婚证、离婚协议、婚后未再婚证明；配偶死亡的提供死亡证明、火化证明)；

④房产证；

⑤土地证(商品房、经济适用房可不提供，房改房、自建房必须提供)；

⑥第二套住房证明；

⑦收入证明(自营业主提供营业执照复印件)。

⑫办理期限： 资料提供齐全后3个工作日

⑬办理流程：

借款人提交资料→审核资料→缴纳预交费用(评估费、公证费、抵押登记费、印花税、违约保证金)→评估房产→对接出资客户→作合同→签公正→办理抵押登记手续→通知出资客户放款(可在本金里抠出担保费与当期利息)→领取他项权证→借款客户按月付息→借款客户到期还本→注销抵押登记手续

⑮抵押房屋的条件：

房龄在20年以内、必须有房产证

经济适用房：5年以内的房子不做，看契证上的时间(经适房5年内不能上市买卖)

房改房：房产证+土地证(需到房产局查档，如土地属于国有可不用提供土地证)自建房：房产证+土地证

⑯贷款比例：房产评估值的50%---80%

2． 按揭房贷款

⑪所需资料：

①身份证；

②户口本；

③婚姻状况证明(已婚的提供结婚证；未婚提供民政局开具的未婚证明；离婚的提

供离婚证、离婚协议、婚后未再婚证明；配偶死亡的提供死亡证明、火化证明)；

④房产证；

⑤购房合同；

⑥契税证明；

⑦银行抵押合同；

⑧银行还款记录；

⑨银行征信证明；

⑩按揭剩余款项；

⑾第二套住房证明。

⑫办理流程：

借款人提交资料→审核资料→缴纳预交费用(评估费、公证费、抵押登记费、印花税、违约保证金)→评估房产→对接出资客户→办理结清手续→解押房产→作合同→签公正→办理抵押登记手续→通知出资客户放款(可在本金里抠出担保费与当期利息)→领取他项权证→借款客户按月付息→借款客户到期还本→注销抵押登记手续

⑭所需费用：

二、车辆质押(抵押)

⑪办理条件：非营运的、五年内的、上全险的(受益人需改成我公司)

⑫贷款期限：3个月以内

⑬贷款比例：车辆评估值50%

⑭所需资料：

身份证，户口本，行车证，机动车登记证，车辆合格证，购车发票，购置税，附加

税，保险单。

⑮办理期限：资料齐全后1—2个工作日

⑯办理流程：

借款人提交资料→审核资料→缴纳预交费用(评估费、公证费、抵押登记费、违约保证金)→验车→配对资金→做合同→签公正→车管所办理抵押→放款→借款客户按时还本付息→结清注销抵押登记

三、公务员担保

⑪申请条件：

年满18周岁具有完全民事行为能力的中国公民，具有一定的收入来源及偿还能力，在本市具有固定住所。需提供一个以上属于国家编制的公务员作担保。

⑫贷款期限：1年以内

⑬贷款额度：2—3万元/公务员，处级以上级别公务员5—10万元

⑭所需资料：

①借款人：身份证，户口本，婚姻状况证明，固定住所证明，收入证明；

②担保人：身份证，户口本，工作证，公务员证，工资卡；

⑮办理流程：

借款人提交资料→审核资料→缴纳预交费用(公证费、违约保证金)→配对资金→做合同→签公证→放款→借款客户按时付息→到期还本

⑯办理期限：资料齐全后3—5个工作日

四、存货、机器抵、质押

⑪申请条件：

①经工商行政部门登记核准，并按时办理年检手续的企业法人、其他经济组织和个体工商户；

②生产经营合乎法规，符合国家产业政策；

③有健全的组织机构和财务管理制度；

④申请担保的贷款用途符合国家法律法规及有关政策规定。

⑫贷款期限：1年以内

⑬贷款额度：抵押物价值的5成以内

⑭所需资料：

①营业执照；

②税务登记证；

③组织机构代码证；

④验资报告；

⑤公司章程；

⑥财务报表(近3个月的月报表及近2年的年报)；

⑦贷款卡；

⑧法人代表、总经理、公司负责人的身份证复印件和履历表；

⑨董事会决议；

⑩贷款申请书(借款期限，用途，金额，公司基本情况)；

⑾抵押物清单及权属证明；

⑿主要相关联企业来往账目证明及其他相关联证明。

⑮办理流程：

借款人提交资料→审核资料→实地调查→配对资金→做合同→签公证→办理抵押→放款→按时付息→到期还本→办理解押手续

⑯办理期限：资料齐全后5—7个工作日

◆注：库存货及其抵押必须由本公司指定的保全人员到现场看管至本次贷款结束，保安的数量根据抵押物的情况而确定。

五、银行承兑汇票贴现及质押

⑪银行承兑汇票系指由承兑汇票申请人签发，并由承兑汇票申请人向银行开户支行申请，由本行承诺到期日支付汇票金额的票据行为。

⑫贴现是指持票人持银行承兑汇票在未到期日之前，向银行申请在扣除贴现利息的前提下，将汇票兑换成现金的资金融通方法。

⑬贴现金额=票面金额×贴现利率×剩余天数÷30

六、企业无息贷款

⑪申请条件：

①经工商行政部门登记核准，并按时办理年检手续的企业法人、其他经济组织和个体工商户；

②生产经营合乎法规，符合国家产业政策；

③有健全的组织机构和财务管理制度；

④申请担保的贷款用途符合国家法律法规及有关政策规定。

⑫贷款期限：1年以内

⑬所需资料：

①营业执照；

②税务登记证；

③组织机构代码证；

④验资报告；

⑤公司章程；

⑥财务报表(近3个月的月报表及近2年的年报)；

⑦贷款卡；

⑧法人代表、总经理、公司负责人的身份证复印件和履历表；

⑨董事会决议；

⑩贷款申请书(借款期限，用途，金额，公司基本情况)；

⑾抵押物清单及权属证明；

⑿主要相关联企业来往账目证明及其他相关联证明。

⑭办理流程：

借款人提交资料→审核资料→实地调查→综合评估→做合同→签公证→办理抵押→放款→按时付息→到期还本→办理解押手续

⑯办理期限：资料齐全后5—7个工作日

⑰所需费用：

民间借贷担保业务问答民间借贷的法律依据有哪些？

答：民间借贷所涉及到的法律、法规主要有《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国房地产管理法》、建设部《城市房地产抵押管理办法》以及最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干规定》和《最高人民法院关于执行设定抵押房屋规定》的司法解释、《中华人民共和国公证法》等。什么是“非法吸收公众存款”？

答：在司法实践中，目前涉及非法集资的主要是依据1998年7月国务院第27号令颁布的《非法金融机构和非法金融业务取缔办法》。该办法规定：“非法吸收公众存款”是指未经中国人民银行批准，向社会不特定对象吸收资金，出具凭证，并承诺在一定期限内还本付息的活动。

弘鑫担保理财是严格按照国家法律法规办理担保理财业务，与“非法吸收公众存款”的根本区别是弘鑫既不吸收也不占有借贷双方的资金，弘鑫为民间借贷双方提供信息中介服务，同时为符合担保条件的借方提供担保，为理财客户的投资提供专业化的信用管理服务；弘鑫对民间借贷双方实行公开、透明、规范操作，接受社会各界的监督。什么人可以投资或融资？

答：拥有合法收入来源的公民，均可用自己的闲置资金投资；具有公司所在地城镇户口、正常经营2年以上、有还款能力、能提供相应担保的个人和中小企业，均可申请融资。民间借贷必须办理的法律手续有哪些？

答：签订书面借款合同与抵押、质押合同，办理抵/质押登记手续，办理强制执行公证等。什么是民间借贷公证？

答：民间借贷公证是国家公证机关根据民间借贷当事人的申请，依据证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产，保护公民身份上、财产上的权利和合法利益。公证是防止纠纷、减少诉讼的第一道有效防线，是其他法律制度所不能代替的。民间借贷公正有哪些效力？

答：

⑪公证文书具有法律上的证明力，作为法院认定的事实，非经法定程序不得变更

和撤销；

⑫对于同一事项，其它证明与公证不一致的，以公证证明为准；

⑬对公证机构予以强制执行效力的债务人逾期不履行义务时，债权人可不经诉讼程序直接向有管辖权的法院申请强制执行。民间借贷活动中，借贷双方的法律地位如何？

答：在民间借贷中，借贷双方是平等的民事主体，双方签订的借贷合同和抵押合同以及公证保证事项，应是双方真实的意思表示，双方应按照《民法通则》中关于民事行为中恪守“诚实信用”的原则，对自己所签订的合同和其它民事行为承担相应的法律责任。国家对民间借贷利率如何规定？

答：根据《合同法》第211条规定：“自然人之间的借贷合同约定支付利息的，借款的力量不得违反国家有关限制借贷利率的规定”。同时根据最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的有关规定：“民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，但最高不得超过银行同期贷款利率的4倍”。民间借贷担保业务的优势在哪里？

答：民间借贷担保业务的优势对借款人来说，是申请简便，速度快，流程透明，形式多样，能满足中小企业融资小、急、频、短的需求。对出借人来说主要是合法、安全、收益高(年收益率在13%--18%)、省心省力、长期稳定、流动性强，更具人性化。民间借贷担保业务中如何控制风险？

答：在民间借贷的借款人均是信用良好、有稳定收入、有偿还能力的中小企业或个体工商户，并且弘鑫公司对每家申请民间借贷担保及民间租赁担保的企业都进行严格的考察、评估、核实、会审，确保担保风险降到最低，且全部风险由弘鑫公司承担。民间借贷担保业务中如何保护出借人的利益不受损失？

答：在民间借贷担保业务中，弘鑫公司为借贷双方签订的《借款合同》提供本金、利息、罚息全额连带保证责任，如果借款人不能如期还款，弘鑫公司将在借款合同到期之日起三个工作日内代偿，避免出借人的出借风险。弘鑫公司不存在了怎么办？

答：借款人一般都有一定的资产规模，在业务操作中弘鑫公司一般还要求借款人提供其他自然人或企业为其借款行为提供担保，担保方式包括但不限于抵押、质押、信用担保等。如果弘鑫公司不存在了，出借人可以凭借公证书到公证机关要求出具强制执行申请书，无需经过法院审理，持执行申请书直接到人民法院申请强制执行借款人和保证人的财产，进而保障自己的合法权益。

第四篇：基层人口计生干部综合业务知识测试

基层人口计生干部综合业务知识测试

乡镇计生干部： 计划生育技术

一、填空题：

1、公民享有避孕方法的（知情选择）权。

2、育龄妇女是指（15-49周岁）处于生育年龄的妇女。

3、在一定时间内出生的活产男婴与活产女婴人数之比称为（出生人口性别比），正常值域是（103-107）。

4、艾滋病的传播途径主要是：a、（性传播）；b、（血液传播）；c、（母婴传播）。

二、选择题：

1、放置宫内节育器一周内，发生哪种情况应去医院。（Ｃ）

A轻微下腹不适 B少量阴道出血 C有发热和下腹疼痛

2、对放置宫内节育器的妇女，第一年随访的时间为：（Ａ）Ａ第１、３、６、１２个月 Ｂ第２、４、６、１２个月

Ｃ第１、６、１２个月

3、新婚夫妇不宜采用哪种避孕方法。（Ｃ）

A短效避孕药 B避孕套 C长效避孕药（针）

4、我省规定乡镇一级避孕药具的周转库存量是几个月。（A）

A 一个月 B 二个月 C 三个月 5.出生缺陷一级干预的时间是指（C）。A 怀孕前三个月至怀孕结束 B 怀孕开始至怀孕后三个月

C怀孕前三个月至怀孕后三个月

6.优生促进工程引导目标人群补充优生营养素的主要目的是补充（B）。

A 维生素 B 叶酸 C微量元素 7.我国每年出生的缺陷儿，占出生总人口数的（B）。A、2-3% B、4-6% C、7-8%

8、孕前优生检测项目包括：（A）A、风疹病毒、弓形体、巨细胞病毒 B、风疹病毒、弓形体、流感病毒

C、巨细胞病毒、流感病毒、梅毒 9.人口计生部门在优生两免工作中主要承担的任务是：（C）A负责“优生两免政策”经费的管理和监督，确保经费及时到位、专款专用

B组织实施婚前医学检查工作，依法开展婚前医学检查服务，做好围产保健工作

C “优生两免政策”的协调和督查，开展宣传创导、健康促进、优生咨询高危人群重点指导等一级预防工作

三、判断题：

1、关于胎儿性别鉴定，任何机构和个人都不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定。（对）

2、从事计划生育技术服务的机构施行避孕、节育手术、特殊检查或特殊治疗时，必须征得受术者本人同意？（对）

3、从事与计划生育有关的临床服务人员,必需取得执业医师、执业助理医师、乡村医生或者护士的资格。（对）

政策法规

一、选择题

1、流动人口的计划生育管理工作由（D）。A户籍所在地管理 B现居住地管理

C 户籍地和现居住地共同管理

D户籍所在地和现居住地人民政府共同负责管理,以现居住地管理为主。

2、女方离开户籍地，在现居住地连续居住时间在（B）年以上的，经女方户籍地向现居住地履行委托手续后，可由现居住地进行生育管理。

A一年 B半年 C两年 D五年

3、再婚夫妻一方(B)过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的,可以再生育审批。

A 已生育 B未生育 C已生育一个子女 D已生育两个子女

4、征收社会抚养费的主体是（B）。

A市级计划生育部门 B 县级计划生育部门 C乡镇人民政府 D街道办事处

二、填空题

1、生育管理所在地一般为（女）方户籍所在地，夫妻双方均为农村居民的，生育管理所在地为（男）方户籍地。

2、严禁（胎儿性别签定）或选择性别的人工终止妊娠。选择性别人工终止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育。

统 计

一、填空题

1、计划生育率是指符合 出生的人占同期出生总人数的比例。答案：政策（答：计划生育、计划内也算对）

2、人口迁移（机械）变动是指：人口的 变动和 变 动。答案：迁入、迁出

二、判断题

1、出生人口应包括出生时有生命现象但随即死亡的婴儿。（）答案：正确

2、各孩次率分别等于各孩次出生数除以总出生人数。()

答案：正确

社区计生服务员：

一、选择题（单选）

1、下列措施不能避免遗传病患儿降生的是（A）A、积极锻炼身体 B、禁止近亲结婚 C、产前诊断

2、下列疾病中不属于遗传病的是（C）

A、先天性裂唇 B、先天性愚型 C、孕妇乱吃药造成的婴儿畸形

3、我国《婚姻法》禁止近亲结婚，原因是（B）

A、近亲结婚后代身体抵抗力差，易得病 B、近亲血缘关系近，后代易得遗传病

C、近亲结婚，不符合社会伦理道德

4、《婚姻法》规定，应禁止结婚的是（A）

A、直系血亲和三代以内的旁系血亲 B、患有指定传染病在传染期内的

C、患有严重遗传性疾病的

5、从优生角度讲，妇女的最佳生育年龄是（C）A、18—20岁 B、20—23岁 C、24—29岁

6、从优生角度讲，男性的最佳生育年龄是（B）A、20—24岁 B、30—35岁 C、25—29岁

7、怀孕期间最易导致出生缺陷的时期是（A）A、早孕期 B、中孕期 C、晚孕期

8、为了预防神经管畸形、先天性心脏病等先天性疾病的发生，孕前及孕期妇女服用的药物是（B）A、钙片 B、叶酸 C、鱼肝油

9、出生缺陷也叫先天异常，是指孩子在妈妈“肚子里”还没出生之前，因发育紊乱所致。是指以下（C）

A、背部及臀部有胎记、口腔有马牙 B、发生新生儿黄疸和肺炎 C、身体某些部位或器官，如头颅、眼睛、心脏等结构或功能与正常的孩子不一样

10、出生缺陷的产生与（C）和环境因素有关，或者由于两者相互作用而发生。

A、夫妇文化程度 B、孩子出生后体质 C、遗传因素

11、医学上提倡最佳受孕季节是（B）

A、春末夏初 B、夏末秋初 C、秋末冬初

12、曾生育过先天残疾患儿的父母，计划再次怀孕时，应该（A）A、进行孕前遗传咨询 B、顺其自然 C、多看漂亮宝宝的图片

13、吸烟产生的烟雾含有尼古丁、焦油、氰化物和一氧化碳等有毒物质，会影响受精卵和胚胎质量，造成胎儿发育不良。因此，计划怀孕的夫妇（C）

A、女方应停止吸烟，男方可以继续吸烟 B、双方应在怀孕后停止吸烟 C、双方应在怀孕前3个月停止吸烟

14、丈夫过量饮酒会使胎儿发生畸形的可能性（B）A、减少 B、增加 C、不变

15、弓形体病是一种人和动物共患的疾病，猫、狗、鸟等动物身上均有弓形体寄生。孕妇感染弓形体，可通过胎盘感染胎儿，导致胎儿畸形，引起早产、流产和死胎。因此，准备怀孕的妇女（A）

A、不宜与猫、狗等宠物亲密接触 B、可以饲养鸟 C、可以养猫

16、男方本人与姨家的表妹拟办理结婚登记手续，按照《婚姻法》规定，两人（B）

A、可以结婚，不可以生育 B、禁止结婚 C、可以结婚、生育

17、妇女在计划怀孕时，要在怀孕前3个月到怀孕后3个月补充小剂量（B），可以减少神经管畸形的发生风险。A、碘剂 B、叶酸 C、钙片

18、目前我市计生部门为计划怀孕妇女免费提供的补充叶酸的营养素是（B）

A、斯利安 B、福施福 C、福盖福

19、怀孕后5-8周是胚胎细胞最易致畸的时期，一般孕妇发觉怀孕到医院进行首次孕期检查时已经过了这一时期。因此，预防出生缺陷，生育健康宝宝应提倡（A）

A、从孕前开始 B、从孕期开始 C、从产后开始 20、孕期安排孕妇膳食时，应该（B）

A、仅补充蛋白质，尽量减少脂肪和糖类摄取

B、既要满足营养需要，又要注意营养全面均衡，蛋白质、脂肪、糖类摄入应保持正常比例

C、仅吃新鲜蔬菜和水果，保证维生素的供给

21、孕妇如果长期缺钙或缺钙程度严重，会诱发（B），还可导致孕妇骨质疏松，可能导致新生儿先天性佝偻病。

A、胎动增加 B、小腿抽筋或手足抽搐 C、头晕

22、妻子怀孕后得知丈夫患有乙肝，应该（C）

A、立即去医院打乙肝疫苗 B、对孩子没有影响，可以不去管它 C、先抽血化验有没有感染，然后确定是否需要注射乙肝疫苗或乙肝免疫球蛋白

23、孕期应该经常洗澡，但坐浴易引起产道感染，温度过高会造成胎儿畸形或发育不良。因此，孕妇应该（A）

A、洗淋浴 B、洗桑拿 C、洗淋浴时，臀部可以浸在水中

24、孕妇经常使用手机，会不会危害胎儿健康发育（A）A、会 B、不会 C、不清楚

25、男女双方身体一直很好，结婚时还要做婚前医学检查吗？（B）A、不需要 B、需要 C、无所谓

26、产前检查最好从（A）时开始。

A、月经停止及发生早孕反应 B、妊娠3个月 C、妊娠9个月

27、人工流产术后多长时间怀孕较好（C）A、1个月 B、3个月 C、半年

28、婚前医学检查和孕前优生检测的费用由谁支付？（C）A、个人自付 B、医院支付 C、政府支付

29、服避孕药停多久怀孕较安全（C）A、1个月 B、3个月 C、半年 30、你认为新婚密月期间怀孕好不好(A)A、不好，不利于优生 B、好，增进夫妻感情 C、不知道

31、对于计划怀孕的夫妻来说，（A）可以降低出生缺陷发生风险。A.接受孕前保健，发现是否患有影响生育和影响后代健康的疾病 B.在家中多养绿色植物 C.查皇历，为孩子出生选择一个好日子

32、育龄妇女最好不要35岁以后再怀孕生育，其主要原因是（A）。A.孕育“唐氏综合征”患儿的风险随着年龄的增加而升高 B.35岁以后的孕妇大多数孕育女孩 C.35岁以后生孩子，难以恢复正常体型

33、妇女怀孕时患了肺炎、胃炎等疾病，出现发烧、咳嗽、肚子痛，应该（B），确保孕妇和胎儿健康。

A.根据自己的习惯到药店买点药吃 B.及时去看医生并讲明自己已经怀孕，在医生的指导下谨慎用药 C.无论如何都不能吃药

34、十月怀胎是一个漫长的过程，随着胎儿的生长发育，孕妇身体以及各器官功能也会随之发生相应的变化。因此，怀孕期间应该（B）。

A.每个月到医院检查一次，直到孩子出生 B.怀孕7个月前，一个月检查一次，7-9个月期间，每半个月检查一次，9个月以后，一个星期检查一次 C.2个星期检查一次，直到孩子出生

35、家里养了宠物，现在你准备怀孕了，你怎么认为（C）

A、养宠物很好，和宠物嬉戏可以愉悦心情 B、没有任何影响 C、宠物有可能是接触者感染弓形虫，准备怀孕时最好将它们寄养他处，同时避免与其他宠物密切接触

36、农村独生子女父母享受计划生育奖扶金的年龄是（B）A、55周岁 B、60周岁 C、65周岁

37、现实生活中基本上离不开电脑，你如果怀孕了，该如何对待电辐射的问题（B）

A、要求调换工种，避免使用电脑 B、不要长时间使用电脑，1—2小时休息15分钟

C、持无所谓的态度，继续使用电脑工作

38、妇女孕前或怀孕期间，心情抑郁、焦虑等，对胎儿有影响吗(B)A、没有 B、有 C、不知道

39、孕育一个健康的宝宝，你认为这是一件（C）

A、女人一个人的事 B、男人一个人的事 C、夫妻双方的事 40、新婚夫妇首选哪种避孕措施（C）

A、口服避孕药 B、宫内节育器 C、避孕套

41、“优生两免”包括免费婚检和（A）

A、免费孕前优生检测 B、免费孕期围产检查 C、免费健康体检

42、假如你准备怀孕，你认为有必要去孕前优生检测（A）

A、有 B、没有，而且抽血让人害怕 C、无所谓，看情况而定

43、无脑畸形和脊柱裂是常见的神经管畸形。发生神经管畸形主要原因之一是（B）

A、孕妇经常接触农药 B、孕妇体内缺少“叶酸” C、妇女在怀孕时受到惊吓

44、孕前优生检测对预防出生缺陷有作用吗（B）A、不清楚 B、有 C、没有

45、假如你参加孕前优生检测，最佳的检测时间是（B）A、怀孕早期 B、孕前3个月 C、孕前半年

46、早婚是指（B）：

A.未经婚姻登记的结婚；B.未到法定年龄结婚。

47、在本村（居）发现不属于本地统计的出生时，（A）： A.必须及时报告本地乡(镇、街道)计生办；

B.不属于本地统计，可以不报告本地乡(镇、街道)计生办。

（二）填空题

1、你在计划生育统计工作上的职责是:。答案：收集掌握人口计生统计信息，及时、准确、完整地填报 村级月报告单（此题答出大意就得满分）

2、计划生育率是指符合 出生的人占同期出生总人数的比例。答案：政策（答：计划生育、计划内也算对）

3、村级计划生育月报告单填报的主要统计对象是。答案：已婚育龄妇女

4、村级月报告单的主要内容有：、、、、。答案：姓名、出生年月、婚姻状况及时间、怀孕时间、生育情况（孩次、性别、内外）、避孕方法及时间、落实计划生育手术的种类及时间。（此题答出后五项目主要内容就算对，这五项中，少答一项扣本题20%的分）

5、人口和计划生育统计上的育龄妇女是指： 周岁至 周岁的妇女。答案：15-49

6、“优生两免”指什么？主要对象是谁？ 答：“优生两免”指免费婚检和免费孕前优生检测。

主要对象是：指居住在本市半年以上的常住人口符合下列条件的，可以享受“优生两免政策”：

1.在我市登记结婚的男女进行婚前医学检查的；

2.符合法定生育条件，在我市领取《生殖健康服务证》的待孕妇女进行孕前优生检测的。

7、免费孕前优生检测的项目：

答：风疹IgM、巨细胞IgM、巨细胞IgG和弓形虫IgM。

8、高危对象指的是什么？

答：对在婚前医学检查和孕前优生检测中发现生育可能有异常情况的、35岁以上高龄初产妇、曾发生不明原因自然流产或死胎死产的夫妇、夫妇双方有家族遗传史、较长时期接触高危环境或有不当用药史的夫妇、出生过先天畸形儿的夫妇等高危人群、经病残儿鉴定批准生育第二胎夫妇作为重点管理和服务对象，（三）判断题（对的打“√”，错的打“×”）

1、每月上报村级月报告单时，也可以不经村（居）领导审核、签字，盖上公章。（）答案：错

2、村级计划生育月报告单是填报统计对象本月有变动的情况（信息），不包括本月前有变动但漏报的情况和信息。（）

答案：错

3、计划生育四项手术是指：结扎、放环（皮埋）、流引产、取环。()答案：正确

（四）操作题

1、查询本村某育妇的基本情况，如出生、生养、婚姻、节育措施等。

2、根据县（区）已设置好的查询条件进行查询，主要对一定时期内本社区的出生、结婚、四项手术等情况汇总查询。

外来育龄人员政策知晓知识题

1.成年育龄妇女外出前，是否需要办理《流动人口婚育证明》？外出后是否需要定期返乡孕环检？

答：（1）需要；(2)不需要。

2.流入的育龄妇女是否可以享受与本市育龄妇女一样的待遇？ 答：可以享受。

3.实行计划生育的流动人口育龄夫妻，报销计划生育四项手术费，是否需要凭《流动人口婚育证明》？ 答：是。

4、流入育龄群众可以到(哪里)领取免费的避孕药具吗？

答：可以到现居住地的村居委会或指定免费领取点领取。

5、外来育龄人员政策外生育的，是否有义务按照规定缴纳社会抚养费。

答：有义务。

育龄妇女优生知识问答

1、从优生角度讲，妇女的最佳生育年龄是（C）A、18—20岁 B、20—23岁 C、24—29岁

2、从优生角度讲，男性的最佳生育年龄是（B）A、20—24岁 B、30—35岁 C、25—29岁

3、怀孕期间最易导致出生缺陷的时期是（A）A、早孕期 B、中孕期 C、晚孕期

4为了预防神经管畸形、先天性心脏病等先天性疾病的发生，孕前及孕期妇女服用的药物是（B）

A、钙片 B、叶酸 C、鱼肝油

5、妇女在计划怀孕时，要在怀孕前3个月到怀孕后3个月补充小剂量（B），可以减少神经管畸形的发生风险。A、碘剂 B、叶酸 C、钙片

6、孕期安排孕妇膳食时，应该（B）

A、仅补充蛋白质，尽量减少脂肪和糖类摄取

B、既要满足营养需要，又要注意营养全面均衡，蛋白质、脂肪、糖类摄入应保持正常比例

C、仅吃新鲜蔬菜和水果，保证维生素的供给

7.孕期应该经常洗澡，但坐浴易引起产道感染，温度过高会造成胎儿畸形或发育不良。因此，孕妇应该（A）

A、洗淋浴 B、洗桑拿 C、洗淋浴时，臀部可以浸在水中 8孕妇经常使用手机，会不会危害胎儿健康发育（A）A、会 B、不会 C、不清楚 9人工流产术后多长时间怀孕较好（C）A、1个月 B、3个月 C、半年

10婚前医学检查和孕前优生检测的费用由谁支付？（C）A、个人自付 B、医院支付 C、政府支付

第五篇：黔西南州村(居)干部人口计生业务知识

黔西南州村（居）干部人口计生业务知识

培 训 手 册

黔西南州人口和计划生育委员会

黔西南州计划生育协会

目 录

一、呕心沥血铸辉煌，和谐发展新跨越

二、全州村(居)干部人口计生业务学习培训提纲

三、村（居）人口计生工作知识培训讲义 第一讲：人口计生统计业务知识 第二讲：优质服务及出生缺陷干预工程 第三讲：流动人口计划生育服务管理知识 第四讲：综合治理出生人口性别比

第五讲：人口计生政策法规、村（居）民自治 第六讲：人口计生宣传教育、“三新”建设

四、工作经验交流材料

突十抓推进人口计生绩效管理——兴仁县李关乡鹧鸪园村支书 余必丽 唱响计生主旋律 建设岩鱼新农村—贞丰县珉谷镇岩鱼村支部书记蒙书俊 一片冰心在玉壶---安龙县龙广镇纳桃村计生协会会长 王仲贤

呕心沥血铸辉煌，和谐发展新跨越

编记:三十年沧桑巨变,计生人一路走来，踏着黎明的曙光,用艰辛与汗水谱写人口计生事业绚烂篇章。党政高度重视,各级干部的呕心沥血,正因为有你---村(居)干部的忠实践行宗旨,勤政为民,用厚实的肩膀,担当起贯彻落实计生基本国策的重任,不负党和人民的重托,把号称为“天下第一难事”的人口计生工作为己任，全州人口计生工作实现了艰难跨越。谨此献给辛勤奋战在基层一线的同志们。向基层为人口计生事业不懈努力的干部群众致以祟高的敬意，道一声亲切的慰候：辛苦了！

实行计划生育30年来，全国少生4亿人，全省少生1700万人，全州少生了90余万人，全州仅以0-14岁来计算，在消耗社会资源来看，从上学、生活、挤占社会公共设施等方面一年按10000元人民币算，为国家节约社会消费资金90亿元人民币。为实现人口与经济社会、资源环境、生态自然协调可持续发展作出了巨大贡献。1978年黔西南州增到203.1万人，2002年增到303万人，年递增1.66%；2010年增长到323.4万人, 年递增1.4%。人口出生率和自然增长率分别从1975年的35.8‰、25.3‰下降到2010年的12.93‰、7.2‰。到2010年，全州常住人口符合政策生育率为92.5%，全州人均元财政投入达6.3元，全州136个乡镇(街道办)人均超出一元标准，中央财政转移支付资金10%比例及时足额拨付到位，以确保全州人口计生目标任务的落实完成。

目前，全州已拥有一支1400多人的计生队伍，仅技术服务站的技术人员就达803名。全州136个乡镇有了业务用房，而且标准越来越高，设施越来越完善。近两年全州共投入优质服务经费5072万元，兴义、贞丰、安龙、兴仁创建了全国计生优质服务先进县，普安、晴隆、册亨创省优达标。2006年以来全州对10.1万人实施了出生缺陷干预，大大减少出生婴儿的缺陷发生率；

我州初步建立起计划生育的利益导向机制。据统计，我州近年应帮扶的计生总户数是242441户，已帮扶134134户，占55.3%。根据测算和按照分步帮扶计划，2010，全州计划帮扶12000户，现已帮扶14027户，有9448户越过温饱线,8824户脱贫,落实项目403个,投入计生保险52万元,为2687人纳入了最低生活保障。截至目前，全州有农村计生“两户”20175户（独生子女户6063户，二女结扎户14112户）。已有1.2万农村计划生育模范领到养老金。

在“十一五”期间，创新思路谋事业。面对依然严峻的人口计生形势，在不断总结历史教训中，为适应新世纪对人口计生工作的要求，以科学发展观为指导，州委、州政府提出人口计生实施过程管理、开展“双百”活动、构建科技计生、和谐计生“四大机制”，提出“抓基层、打基础，抓培训、提素质，抓宣传、转观念，抓重点、攻难点，抓实干、求实效，抓过程、保目标，抓精管、上水平，抓亮点、促跨越”八抓工作思路和“定目标、定措施、定责任、定经费、定督查、定奖惩”六定工作措施，创新人口计生体制机制。全州上下以“人一之我十之，人十之，我百之”的决心，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐的“四特”精神，以昂扬的斗志，百倍的信心，优质的服务，狠抓人口计生工作，奋力追赶促跨越式发展。

“十一五”以来，黔西南州人口计生工作按照州委、州政府“一年打基础，两年上台阶，三年争先进”的目标规划和“巩固成果，提升水平”的目标要求，以科学发展观为统领，围

绕“两个统筹”，严格贯彻落实中央《决定》和省委、州委《意见》精神，创造性贯彻落实“486”综合措施，从实行到强化再到深化，2008--2010年，不断的转变工作思路和方法，创新体制机制，经历了控制人口过快增长、加快进入低生育水平和千方百计稳定低生育水平统筹解决人口问题三个阶段，全州重点实施了过程管理季度大检查，重点执行了过程绩效问责不间断推进，调动了各级党委、政府特别是县市区、乡镇党委政府的重视力度和工作积极性、主动性，有效解决落实了控制政策外生育、妇检、流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理四大突出问题，实现了在改革中加快发展，在创新中实现跨越的目标，推动了全州人口计生工作全面、协调、可持续发展，成绩斐然。党政线从2008年的第8位升至第5位，业务线从2008年的第9位升至第4位。

30年来，经过历届党委政府和人口计生工作者的不懈努力，社会的广泛参与，全州人口计生工作实现了八个进一步：

一是领导力度进一步加大。一把手“亲自抓、负总责”落实到位，强化分类指导，督查指导力度进一步加大。二是认识进一步提高。各级党委、政府始终将人口计生工作放在重要位置，与经济社会发展工作同安排、同部署。在人、财、物等方面给予大力倾斜。州、县综治部门认真履行职责，积极参与人口计生工作。三是工作思路进一步清晰。州委、州政府在全面分析全州人口计生工作的形势后，明确“八抓”总体工作思路。各县市（顶效开发区）、各乡镇（街道）围绕总体工作思路，结合各自工作实际，创造性地开展工作，思路更加清晰。四是措施进一步扎实。围绕目标，州委、州政府提出了以“科技计生、和谐计生、过程管理、双百活动”四大机制为抓手，推动全州人口计生工作全面发展。明确了要围绕“六定”具体抓各项工作的落实，全面推进人口计生各项工作的深入开展。通过实行过程管理，严格执行“普查、升降、宽严、亮相、奖惩”机制，严格兑现过程管理责任制，在全州起到了地震式的效应，县乡党政主要领重视力度和措施落实力度空前加大。五是投入进一步增加。1978年全州人均计生事业费投入仅为0.6元，到2002年人均事业费增加至1.5元,2009年提高到人均投入4.8元，是1978年的十多倍。2006，州人口计生财政投入634万元，人均达到2.64元；2007，州人口计生财政投入912万元，人均2.9元；2008州及各县市（顶效开发区）已按人均4.11元纳入预算，州级财政投入达到1270万元；2009年州级财政投入达到1530万元，人均达4.8元；2010州及县市区按人均6.3元的要求投入人口计生工作，其中州级投入2022.3万元，比2009年增加了492.3万元。六是能力进一步得到提升。以抓“三基本”建设为切入点，促进服务能力提升。七是执行“一票否决”的力度进一步加大。各地认真贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于对党政领导干部实行人口和计划生育一票否决制的规定》和《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于对党政领导干部实行人口和计划生育一票否决制的规定》，进一步加大人口计生工作执行力度。全州人口计生工作实行过程管理以来，“一票否决”制进一步得到落实。八是成效进一步明显：

1、全州人口计划主体指标执行较好，该升的指标均不同程度得到提升。该降的指标均逐步得到下降。

2、优质服务整体工作水平得到进一步提高。计生技术服务人员结构逐步合理，数量进一步增加，素质逐步提升，管理逐步规范，能力逐步提升，以“四优一满意”、“三大工程”为核心内容的优质服务整体工作得到进一步加强。

3、基层基础工作进一步夯实，村（居）民自治工作水平稳步提升。

4、流动人口管理服务力度加大。各县市进一步强化流动人口的 4

管理服务工作，成效明显。实行流动人口“户况图标”管理，开发计生新时空“短信查询”系统，提升流动人口管理科学管理水平。

5、“科技计生、和谐计生”初见成效。开发以信息网格管理系统、“户况图标”流动人口管理系统、“计生新时空”短信查询系统，生物芯片自动分析检验技术试点成效明显；优质服务“八个一”温馨服务示范活动广泛开展；百分之百综合治理部门对农村计生“两户”实行百分之百的帮抚活动全面启动，州及各县市均建立了对农村计生“两户”的联系帮扶政策，并层层签订了目标管理责任状；各县市加大对农村计生“两户”的帮扶力度，投入资金落实“两户”即扎即奖和办理《独生子女父母光荣证》后即奖的奖励政策，使“两户”看到长远利益的同时，更感受到眼前利益的实惠。

6、以婚育新风进万家为载体的宣传教育，通过计生新农村新农家新农民“三新”建设、强化宣传教育面，人口计生国策进一步深入人心。出生人口性别比综合治理措施有力，效果明显。

7、全州计划生育协会，积极参与人口计生工作，充分发挥党和政府联系育龄群众的桥梁纽带作用。

人口计生事业随着改革开放的不断深入，思路进一步明晰。目前，全州正在深入实施过程管理，实行“一票否决”制，建立健全督促检查考核机制，以构建科技计生、和谐计生，加大政策法律规章、优质服务宣传力度，统筹解决人口问题，为全面建设小康社会构建和谐社会奠定了坚实的基础。全州实现人口与经济社会、资源环境可持续发展正稳步健康推进。展望未来，我们的工作任务艰巨，任重而道远，使命光荣。

全州村(居)干部人口计生业务学习培训提纲

第一部分：人口和计划生育政策、法律规章

一、什么是晚婚晚育？

根据《贵州省人口与计划生育条例》第三十二条 规定：提倡和鼓励晚婚、晚育。晚婚是指按照法定婚龄推迟3年以上的初婚；晚育是指已婚妇女24周岁以上或者晚婚后怀孕生育第一个子女。

二、公民结婚后生育第一个子女的条件：夫妻双方达到法定结婚年龄，男满22周岁，女满20周岁；办理了结婚证，到户籍所在地的政府人口计生服务机关办理《生殖健康服务证》方可生育。

三、生育政策：

根据《贵州省人口与计划生育条例》规定。

第三十四条规定 ：夫妻双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：

(一)第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；(二)夫妻双方均为独生子女的；

(三)夫妻结婚5年以上，因患不孕症，依法收养一个子女后，经治愈要求生育的；(四)一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过子女的。第三十五条：夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：(一)第一个孩子是女孩的；

(二)夫妻双方或者一方是少数民族的；(三)男到独生女无儿户家结婚落户的。

第三十六条：夫妻双方都是少数民族的农民，两个子女中有一个为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的，可以申请再生育一个子女。

第三十七条：夫妻双方是农民，由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内，适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。夫妻双方是农民，通过其他方式转为城镇居民已经领取生育证并怀孕的，生育证继续有效；未怀孕的，不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。

夫妻双方或者一方由城镇居民转为农民的，不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。

第三十九条：符合本条例第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，申请再生育的，须经县级人民政府人口和计划生育行政部门审核批准，办理《计划生育证》。第四十条：有下列情形之一的，不再安排生育；再生育的，按照违反本条例生育规定处理：(一)经批准再生育，怀孕后无特殊情况未经县级人口和计划生育行政部门批准，擅自引产的；(二)遗弃子女或者送养子女的；

(三)故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别，谎报婴儿死亡的。第四十一条：公民依法收养的子女，计入其子女数。

第四十二条：不符合本条例规定的条件生育以及非婚生育、违法收养子女的公民，应当缴纳社会抚养费。

取消法定准予生育生育二孩间隔年限。

第四十七条 ：禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

四、计生奖励扶助

（一）《贵州省人口与计划生育条例》规定：

第五十四条：接受节育手术后，因特殊情况且符合本条例规定可以申请再生育的，经县级人民政府人口和计划生育行政部门批准，可以施行恢复生育手术。第五十七条 各级人民政府对农村中的独生子女家庭、生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭和其他实行计划生育的贫困家庭，在扶贫项目、资金、信息、技术等方面予以照顾。

第五十八条： 各级人民政府为农村中的独生子女家庭、生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭和其他实行计划生育的家庭，逐步推行养老保险制度及提供其他社会保障。第五十九条：县级人民政府在实施新型农村合作医疗中，应当为农村独生子女户、二女绝育户的父母及其未成年子女缴纳需要由个人缴纳的合作医疗费。

第六十条：农民晚婚的，免除夫妻双方1年的农村义务工；晚育的，免除产妇1年的农村义务工。

第六十一条：获得《独生子女父母光荣证》的家庭，可以享受以下奖励和优惠待遇：(一)发给独生子女父母一次性奖励费100元至500元，并从领证当月起每月领取5元以上的独生子女保健费，至子女满14周岁止；

(二)国家机关工作人员、企业事业单位职工按照规定退休的，加发5%的退休金，但不得超过本人原标准工资的100%，具体办法由省人民政府制定；

(三)独生子女升学、劳动就业、农村安排宅基地，在同等条件下优先照顾。农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的考生，在参加全国普通高考时给予加10分的照顾；

(四)有条件的单位、乡镇人民政府、街道办事处可以酌情补助或者减免独生子女的入托费、入学费、医疗费等；

(五)当地规定的其他奖励和优惠待遇。

符合生育第二个子女条件的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，除按照本条例规定享受独生子女的有关奖励和优待外，由其所在单位或者县级人民政府给予表彰，并一次性发给500元以上的奖励费。

第六十二条：独生子女父母奖励费和独生子女保健费由夫妻双方所在单位各承担50%；夫妻一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工，另一方是城镇居民或者农民的，由国家机关工作人员、企业事业单位职工一方所在单位全部承担；夫妻双方均不是国家机关工作人员、企业事业单位职工的，由户籍所在地县级人民政府承担。

（二）其他计划生育奖励扶助政策：

1、国家、贵州省计划生育奖励扶助政策：农村独生子女户和二女结扎户，年满60周岁可以领取由政府发给的养老保障金。农村部分计划生育家庭奖励扶助金的执行标准是：从2009年1月1日起，奖励扶助标准从每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元的标准发放，直到亡故为止。

农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认应同时具备以下条件：①本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口； ②1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育； ③现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女； ④年满60周岁。

2、国家、贵州省计划生育特殊家庭扶助金的执行标准：夫妻双方每人每年不低于1200元的扶助金，直到亡故为止。计划生育家庭特别扶助对象应当同时符合以下条件：①扶助对象应为贵州省城镇或农村户籍人口；②1933年1月1日以后出生，女方年龄满49周岁；③只生育一个子女或合法收养一个子女；④现无存活子女或独生子女被依法鉴定为三级以上残疾。

贵州省计划生育节育并发症扶助对象应当同时符合以下条件：扶助对象应为贵州省农村户籍人口；因实行计划生育手术产生并发症鉴定为三等以上。贵州省计划生育节育并发症扶助金的执行标准：节育并发症对象本人每年领取不低于1200元的扶助金，直到亡故为止。

3、贵州省农村放弃政策内二孩的计划生育家庭实施“少生快富”工程的奖励金的执行标准：一次性奖励独子户不低于2000元、独女户不低于4000元的奖励金。农村放弃政策内二孩的

计划生育家庭实施“少生快富”工程的奖励对象应当同时具备以下条件：①夫妻双方均为农业户口；②1975年8月27日贵州省正式开展计划生育以来，符合政策内二孩生育条件，自愿放弃二孩生育，已办理《独身子女父母光荣证》；③已落实计划生育长效避孕节育措施。

4、黔西南州对农村计划生育家庭在参合农村合作医疗时给予以下优先优惠政策：实行计划生育的“独生女”户二女结扎”户成员报销比例高于正常报销10个百分点。

五、《贵州省人口与计划生育条例》规定的法律责任

第六十四条：违反本条例规定生育的，结合当事人实际收入水平，视其孩次和情节轻重，对夫妻双方分别按照以下规定处理：

(一)是国家机关工作人员、企业事业单位职工的，予以开除，并征收社会抚养费；(二)是农民的，按照该县(市、区)上一年农民人均纯收入的2倍以上5倍以下征收社会抚养费；

(三)是城镇居民的，按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的2倍以上5倍以下征收社会抚养费；

(四)是个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，按照本人所在县(市、区)上一年农民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社会抚养费。

第六十五条：非婚生育和违法收养子女的，比照第六十四条的有关规定执行。

非婚生育的依法办理结婚登记后，符合生育规定的，征收社会抚养费时间从子女出生之日起至办理结婚登记后1年止，不足1年的按1年计算。

第六十六条：对已获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合本条例的规定申请生育第二个子女的，应当收回《独生子女父母光荣证》和已领取的奖励费、独生子女保健费；不符合本条例规定生育的，除收回《独生子女父母光荣证》和已领取的奖励费、独生子女保健费外，应当收回延长产假期间的工资、奖金，并按照本条例的有关规定处理。

第六十七条：违反本条例生育规定怀孕后，不听劝告，不终止妊娠的，国家机关工作人员、企业事业单位职工，由所在单位按月预征夫妻标准工资各30%的社会抚养费；其他各类人员分别按照其社会抚养费应征金额的50%预征。

终止妊娠的，预征的社会抚养费，在扣除终止妊娠所需的手术费用后全部退还；造成生育事实的，冲抵社会抚养费。

第六十八条 ：违反第六十四条、第六十五条、第六十七条规定，当事人未在规定期限内缴 9

纳社会抚养费的，自欠缴之日起，每月加收欠缴社会抚养费的2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第六十九条：突破当年人口计划的地区和出现违反法律、法规规定条件生育的单位，当年不得评为先进，其主要领导人不得晋级、晋职。

第七十一条：违反本条例规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款：

(一)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

(二)非法为他人施行计划生育手术的；

(三)为他人做假节育手术、擅自为他人施行恢复生育手术或者进行假医学鉴定的。第七十二条：违反本条例第十四条第三款规定的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门责令其限期改正；逾期不改的，处以500元以上5000元以下的罚款。

第七十三条 ：违反本条例第四十九条规定，为无生育证明和县级以上人民政府人口和计划生育行政部门与卫生行政部门共同确定的医疗机构出具的不孕(育)症诊断书的患者施行人类辅助生殖技术的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门处以1万元以上3万元以下的罚款。

第七十六条：伪造、变造、买卖计划生育证明，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门给予警告，没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款。

以不正当手段取得计划生育证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七十七条：国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；(三)索取、收受贿赂的；

(四)截留、克扣、挪用、贪污、私分计划生育经费或者社会抚养费的；(五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

第七十九条 有下列行为之一，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门对其进行批评教育，责令限期改正；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚：

(一)无正当理由拒绝落实避孕节育措施，以及阻碍育龄夫妻采取避孕节育措施、接受孕情检查的；

(二)为违反规定超计划生育人员提供躲避场所或者为其逃避检查提供其他便利条件的；(三)妨碍人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的；(四)侮辱、威胁、殴打或者报复计划生育工作人员的。

四、《流动人口计划生育工作条例》规定：

第七条：流动人口中的成年育龄妇女（以下称成年育龄妇女）在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容

第八条：成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明。第十七条规定：“出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。”

哪个机构负责办理婚育证明？成年育龄妇女户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责办理婚育证明。为方便群众，村民委员会、居民委员会可代当事人办理婚育证明。

成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起多少天内提交婚育证明？ 成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。

成年育龄妇女应向什么机构提交婚育证明？成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明。

村（居）民委员会在流动人口计划生育工作中主要协助义务有：（1）了解流动人口计划生育情况，做好流动人口婚育情况登记，通报相关信息；（2）帮助流动人口提交婚育证明，协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验婚育证明，督促流动人口及时补办；（3）告知流动人口可享受的计划生育服务和奖励、优待和应履行的义务。

流动育龄夫妻在外出之前应履行的义务：流动育龄夫妻在外出之前履行以下义务：（1）

成年育龄妇女应办理婚育证明；（2）主动告知流向、流出时间、联络方式等信息；（3）了解人口和计划生育政策法规和户籍所在地流动人口计划生育管理有关规定。

流动人口户籍所在地的县级人民政府人口和计划生育部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处，不得以不了解情况或管理需要为理由，强行要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。

流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会在协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好流动人口计划生育日常工作的义务是：（1）村民委员会、居民委员会应当将流动人口信息采集作为经常性工作内容，及时了解和掌握流动人口计划生育有关信息变动情况；（2）按照要求及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报在本村或者本居住地区流动人口计划生育的相关信息。

流动育龄夫妻可以在现居住地办理第一个子女生育服务登记吗？可以。

《流动人口工作条例》第十六条规定，育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。这里所说的“育龄夫妻”是双方或一方户籍不在现居住地的夫妻。但育龄夫妻在现居住地办理第一个子女生育服务登记时，应当提供以下证明材料：（1）夫妻双方的居民身份证；（2）结婚证；（3）女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。

流动人口再生育可以在现居住地办理有关手续吗？不可以。流动人口申请再生育的，应依照女方户籍地有关规定办理。

流动人口不符合法律规定生育子女的如何征收社会抚养费？《社会抚养费征收管理办法》第五条规定，不符合人口与计划生育法有关规定生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，按照下列规定办理:（1）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；（2）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；（3）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。

当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

第二部分：计划生育村（居）民自治工作

一、村级计划生育工作任务及职责(一)村党支部工作任务及职责

1、教育党员、干部在计划生育中起带头作用；

2、领导和指导计划生育协会、共青团、妇联、民兵等开展人口计生宣传教育工作；

3、检查、指导人口计生政策法规的贯彻执行；

4、及时研究解决本村（居）人口计生工作中存在的困难和问题。

（二）村（居）委会工作任务及职责

1、全面负责本村计划生育工作部署、检查、总结、表彰等工作；

2、组织村组干部参与人口计生工作，并明确职责，建立责任制，指导村计生协会开展计划生育群众性工作；

3、按政策规定协助做好人口计生奖惩兑现工作；

4、动员未术对象按时落实节（绝）育手术；

5、动员妇检对象按时到指定地点参加妇检；

6、随时摸清底数、掌握情况，做好村级有关帐卡管理，按时向乡镇报送有关报表；

7、切实抓好流动人口的计划生育管理；

8、协助乡镇抓好社会抚养费的征收工作；

9、做好生育证的调查摸底、上报和发放工作；

（三）村人口主任工作任务及职责

1、在村党支部、村委会领导下，具体负责并做好本村计划生育各项工作任务的落实；

2、每月组织召开一次计生工作月例会；

3、掌握本村人口状况和育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育的实际情况，建立和完善村级卡、册、报表，如实填报，月清月结；

4、及时督促已婚育龄妇女落实避孕节（绝）育措施，对采取其它措施的群众及时分送避孕药具；

5、每季度组织一次育龄妇女自管小组长的业务学习，分析情况，布置任务，指导工作；

6、认真开展计划生育宣传，积极动员育龄群众参加人口学校学习，并做到宣传品入户；

7、协助乡镇办理、查验流动人口《婚育证明》，与流动人口重点对象签订计划生育诚信合同，及时掌握流出（入）人员情况，做好流出（入）育龄妇女计划生育登记；

8、经常向村党支部、村委会和乡(镇)计生办汇报工作，重大问题及时反映。

三、计生村（居）民自治工作中应把握几个环节

（一）制定好计划生育《村民自治章程》和《村规民约》。计划生育《村民自治章程》和《村规民约》的制定要注意三件事：一是不能只是挂在墙上的《章程》和《村规民约》，一定要通过村民或村民代表会议和计划生育协会讨论通过，群众知道，群众认可；二是要符合本村实际，简明扼要，有针对性和可操作性。《村规民约》一经确定，一旦有人违反就得不折不扣地执行，否则就会流产、失去意义；三是要做到规范管理，要注明通过时间、执行时间和解释机关，解释机关为村委会，同时实行上墙管理，还要打印成册发放到每家每户，以便群众自觉遵守和监督执行。

（二）多渠道开展宣传教育活动。把宣传教育和思想动员工作贯穿整个计划生育的始终，要利用各种不同的形式，广泛开展宣传教育：一是利用党员干部模范带头实行计划生育，身教重于言教，这对广大群众就是一种无声的宣传；二是敢于抓铁核桃、钉子户的工作，敢于碰硬，只要铁核桃、钉子户的问题解决了，其他的计生对象也会受到很大影响，计生工作就会取到事半功倍的效果；三是利用召开大会、办培训班、上人口学校，向群众讲授人口计生、科学技术及生活方面的知识，使育龄群众在掌握实用技术的同时也学习人口计生知识；四是利用典型户现身说法，要善于培养、树立、发掘典型，树立既是建设小康的典型，又是计划生育的模范，用本乡本土人现身说法，看得见、信得过、听得进、记得住、学得会、用得上；五是利用业余文艺演出扩大宣传六是利用广播、电视、标语、墙报宣传；七是进村入户座谈宣传；八是制作宣传品进村入户宣传。宣传形式多种多样，目的是要把计划生育相关政策法规、优生优育优教等知识交给群众，入脑入心，达到使广大育龄群众自觉实行计划生育。

（三）深入群众，调查研究，摸清情况。特别是对重点监控对象，要准确掌握他们结婚、怀孕、生育、节育的实际情况，发现问题有针对性地开展工作：一是及时动员应术对象按时落实节（绝）育措施，常抓不懈，一刻也不能放松，切实做到有一例做一例，不留库存；二是组织动员妇检对象按时到指定地点接受环情孕情检查，妇检对象必须有规律地每三个月接受一次环情孕情检查，努力提高妇检质量。通过妇检发现脱环、环移位者立即补做上环或换环手术，发现早孕者立即采取补救措施，把政策外怀孕解决在萌芽阶段。

（四）与重点育龄群众实行诚信合同管理。重点抓好流出人口的管理：第一、按月摸清流出重点管理对象，健全卡账。第二、对流出人员实行分类动态管理，实施重点监控跟踪管理，监控跟踪管理要落实到村常务干部和育龄小组长身上，责任到人，严格责任追究。全面实现防线前移，有效控制政策外二孩生育和多孩生育。

（五）实行村务公开，接受群众监督。一是要制作好村务公开栏；二是定期公开（每季度一次）；三是公开内容有：人口计生政策法规、奖励政策兑现、社抚费征收情况、计生违约情况、生殖保健服务证和二孩生育证发放、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、手术并发症鉴定、病残儿鉴定的申请条件和办理程序等内容。根据实际情况，可以有针对性的不定期公开，还可以设立意见箱，广泛听取群众提出的意见和建议，增加透明度，和谐干群关系。

（六）充分调动村级计生协会的作用。村计生协会及广大会员是推行计划生育村民自治的骨干力量，是村党支部、村委会联系广大村民的桥梁纽带。一是要注重从老党员、老干部、老长辈、生产致富能手、科技文化能人，热心人口计生事业的积极分子中选好配齐协会组织人员；二是要充分发挥计生协会联系广、能人多、致富路子多的优势，积极参与计划生育的各项管理和监督。创建协会会员之家，建立会员联系户制度，做到“两委”负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人。进一步增强广大群众的民主意识、主人翁意识、人口意识、法制意识，努力提高自治能力，发动群众广泛参与，教育和引导广大群众树立新型的生育观念，自觉规范生育、节育行为，寓管理于服务之中，真正实现群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的目标。

（七）切实抓好统计上报工作。统计工作是人口计生工作的基础，是各级领导机关制定决策和指导工作的重要依据，村级的统计数据是基础、是关键。因此，统计工作务必要说实话、报实数。村级要随时摸清底数、掌握情况、做到情况明、底数清，按月做好以家庭人口档案卡、村级月报表为主的帐卡管理，按时按质向乡镇计生办报送有关报表。

四、针对全州实际村级在落实完成人口指标中如何抓人口计生工作

1、完善管理机制。具体来讲，就是在乡镇党委、政府的领导下，建立以村“两委”负总责，“两委”班子成员包组（包片）、育龄妇女自管小组长包户盯人的管理机制。

2、明确管理职责。对本村的人口计生工作实行分片负责制，每位村常务干部负责一个片区，每位育龄妇女自管小组长负责一个村民小组，常务干部和育龄妇女自管小组长分别为该片区和该村民小组的直接责任人。打破原来人口和计划生育工作由村人口主任一人抓的局面，形成人人头上管计生，个个头上有职责的齐抓共管格局。

3、推行“活卡”管理。“活卡”管理的核心是实行分类管理，就是对重点人群（新婚、一孩、二孩及以上未术）进行分类，分别建卡管理。已婚育龄妇女从结婚开始就建一张卡，一直管到退出重点管理对象范围。责任人在开展工作时，一看“活卡”管理网络图便清楚地知道各类重点人群的数量和分布情况，随时做到底数清、情况明，工作起来就有目标、有针对性。

同时还能够清楚地了解每位责任人所负责的片区及管理的对象。

4、强化工作落实。一是当好宣传员和服务员，采取多种形式向广大群众宣传有关计划生育政策法规，帮助群众和计划生育家庭解决实际困难，通过做耐心细致的思想工作积极动员已婚育龄群众按时参加妇检、落实节（绝）育措施；二是当好信息员，对流动人口和部分靠村组干部做不通思想工作的特殊对象，要随时掌握其信息，及时向乡镇计生办报告，并协助乡镇组织动员其落实相应措施。

5、定期召开月例会。由于实行片区负责制，每位村常务干部除必须掌握本片区的工作外，还应对全村的工作有一个全面了解，因此必须按月组织召开有全部常务干部和育龄妇女自管小组长参加的工作例会，听取常务干部和育龄妇女自管小组长的工作汇报，分析存在的问题，解决实际困难，安排下一步工作。

6、严格考核奖惩。根据工作标准制定切实可行的考核办法，奖惩措施的制定要具有可操作性，要做到奖罚分明，能够兑现。奖励措施要能激发干部工作积极性和工作热情，处罚措施要有力度，不能无关痛痒。考核工作要严格，要做到客观、公平、公正，通过严格考核，增强干部责任感和紧迫感。

7、认真填报统计报表。统计报表是反映工作结果和工作成效的工具。村级报表一般都由村人口主任填报。目前使用的村级人口信息变动月报告单内容较复杂，要高质量填报报表，要求村人口主任必须全面掌握现行生育政策和当年的考核统计口径，因此，村人口主任必须加强对现行生育政策、人口计生相关法律法规、考核统计口径的学习。

五、村级参与计生优质服务应做哪些事

1、以村计划生育服务室为阵地，配合乡级计生技术服务人员做好对农村已婚育龄妇女的妇科病普查普治及妇检工作。

2、配合乡计生技术服务人员做好对服务对象的孕情检查、术后随访及新生儿的访视工作。

3、做好计划生育优质服务的宣传工作。如何在村级开展出生缺陷干预工程工作？

1、加强对出生缺陷相关知识的宣传，让群众了解出生缺陷的危害，积极参与、配合开展出生缺陷干预工程；

2、动员群众参加健康教育，选择最佳生育年龄、孕期合理营养、避免接触放射性和有毒物质、谨慎用药、戒烟、戒酒；

3、动员群众参加孕期筛查和产前诊断识别胎儿的严重先天缺陷；

4、给群众介绍对新生儿疾病的早期筛查、早期诊断、及时治疗；

5、配合村妇保人员或者是送药员给新婚妇女发放叶酸片。

六、在综合治理出生人口性别比失衡应做哪些事

（一）工作内容：一是管理服务：即抓实孕产期全程管理服务，正确使用《孕产期管理服务手册》；

二是开展孕期访视：通过村干部、育龄妇女小组长和技术服务人员服务每月开展访视，发现孕情消失和婴儿死亡（死胎、死产）情况，及时了解第一手材料，遏制选择性别终止妊娠行为的出现；

三是抓好信息上报：主要上报出生、婴儿死亡、孕情消失和出生缺陷等情况； 四是宣传：加大宣传力度，转变生育观念；

五是履行承诺：与重点服务对象签订有“两非”内容的承诺书 并严格按照承诺兑现处罚。

（二）工作重点（把好“六关”）

一是合同管理，把好源头关。二是随访服务，把好监控关。三是陪护分娩，把好生产关。四是出生报告，把好准确关。五是年审制度，把好证件关。六是统计检测，把好动态关。

七、如何做好村级流动人口计划生育服务管理工作

1、及时做好信息登记、上报和建档。

2、搞好宣传服务。

3、实行合同管理。

4、实行出租屋管理。

5、做好流动人口信息变更和注销。

6、认真查验流动人口《婚育证明》

7、制定村（居、社区）民自治章程（公约）

8、落实流出人口计划生育家庭的奖励优惠政策。

9、建立流动人口计划生育协会

八、村级如何开展宣传教育工作

（一）计划生育宣传教育内容：在宣传内容上要突出一个“广”字，即不仅继续宣传人口理论、基本国情、党和国家的生育政策、优生优育、避孕节育、生殖保健知识、科学、文明、进步的新型生育观外，而且要针对农村家庭和农村妇女的需要，传授生产、生活等方面的知识、经验和技术，如以帮助群众建设小康社会为目标，提供发展种植、饲养、庭院经济等致富信息、生产技术、优良品种等，以改善生活为目标，帮助育龄妇女提高治家理财能力，学会烹调、缝纫等生活知识和保健、疾病防治等知识。计划生育宣传教育内容创新是整个宣传教育工作的实质。在宣传教育中，围绕主题抓宣传，抓好宣传促婚育观念转变的主旨，坚持按需施教的原则，改由以往就宣传抓宣传且又不合实际的宣传内容向多内容方向发展，开展了以婚育新风进成家活动为主要内容的计划生育法律法规宣传、避孕节育宣传、优生优育宣传、生殖保健宣传、奖扶政策宣传、关爱女孩行动知识普及宣传，使计划生育宣传工作贴近群众，贴近实际，贴近生活，受到广大育龄群众的普遍欢迎。

（二）计划生育宣传教育形式：

1、利用村计划生育服务室、人口学校及协会，充分发挥这些宣传阵地的作用，向群众讲授人口与计划生育知识时，讲授农民群众迫切需要的科学技术及生活方面的科学知识。使育龄群在接受人口计生方面的学习中，熟练掌握了1—2门实用致富技术。

2、因势利导，利用典型户现身说法。

4、制作计划生育宣传品进村入户。

5、把宣传教育和提供优质服务结合起来。

6、以文艺宣传为载体，扩大宣传。

7、突出民族特色开展宣传。

8、会议、走访开展宣传。这类宣传以围绕党和国家的大政方针、计生法规章、生殖健康、计生奖励扶助政策来开展。

9、标语口号、漫画，婚育文化墙、大院宣传。

10、组建人口计生文艺宣传队开展宣传。以协会等组织为龙头，将本地吹、拉、弹、唱等文化娱乐资源组织起来，组建一支业余爱好人口计生宣传队。

村（居）人口计生工作知识培训讲义

第一讲：人口计生统计业务知识

一、村级如何抓人口计生工作

1、完善管理机制

根据过程管理“一方案、四机制”要求，建立完善村级人口计生工作管理机制。具体来讲，就是在乡镇党委、政府的领导下，建立以村“两委”负总责，“两委”班子成员包组（包片）、育龄妇女自管小组长包户盯人的管理机制。

2、明确管理职责

对本村的人口计生工作实行分片负责制，每位村常务干部负责一个片区，每位育龄妇女自管小组长负责一个村民小组，常务干部和育龄妇女自管小组长分别为该片区和该村民小组的直接责任人。打破原来人口和计划生育工作由村人口主任一人抓的局面，形成人人负责抓计生，每个村组干部头上都有任务的齐抓共管格局。

3、推行“活卡”管理

“活卡”管理的核心是实行分类管理，就是对重点人群（新婚、一孩、二孩及以上未术）进行分类，分别建卡管理。已婚育龄妇女从结婚开始就建一张卡，一直管到退出重点管理对象范围。责任人在开展工作时，一看“活卡”管理网络图便清楚地知道各类重点人群的数量和分布情况，随时做到底数清、情况明，工作起来就有目标、有针对性。同时还能够清楚地了解每位责任人所负责的片区及管理的对象。

4、强化工作落实

一是当好宣传员和服务员。采取多种形式向广大群众宣传计划生育相关法律法规（重点介绍《贵州省人口与计划生育管理办法》和《贵州省人口与计划生育管理办法修正案（征求意见稿）》中关于早婚早育、未按要求妇检、超期手术、违反生育政策征收社会抚养费等规定）。帮助群众和计划生育家庭解决实际困难，通过做耐心细致的思想工作积极动员已婚育龄群众按时参加妇检、落实节（绝）育措施、严格履行村规民约；二是当好信息员，对流动人口和部分靠村组干部做不通思想工作的特殊对象，要随时掌握其信息，及时向乡镇计生办报告，并协助乡镇组织动员其落实相应措施。

5、定期召开月例会

由于实行片区负责制，每位村常务干部除必须掌握本片区的工作外，还应对全村的工作有一个全面了解，因此必须按月组织召开有全部常务干部和育龄妇女自管小组长参加的工作例会，听取常务干部和育龄妇女自管小组长的工作汇报，分析存在的问题，解决实际困难，安排下一步工作。

6、认真填报统计报表

统计报表是反映工作结果和工作成效的工具。村级报表一般都由村人口主任填报。目前使用的村级人口信息变动月报告单内容较复杂，要高质量填报报表，要求村人口主任必须全面掌握现行生育政策和当年的考核统计口径，因此，村人口主任必须加强对现行生育政策、人口计生相关法律法规、考核统计口径的学习。

关于填报村级报表应把握好几个要点： 政策属性判断

夫妇双方均达到法定婚龄，期内生育的第1个孩子登记为政策内1孩；尚未办理结婚证或生殖保健服务证的，同时令其限期办理。夫妇双方均达到法定婚龄，符合《贵州省人口与计划生育条例》中关于再生育子女的规定，期内生育的第2个孩子登记为政策内2孩。

对收养、捡养的新生婴儿，按以下规定进行登记：

（1）能够确定亲生父母婚育史的，按亲生父母实际情况进行判断、登记政策内外和孩次。

（2）无法确定亲生父母及其婚育史的：

①合法收养的，按收养夫妇的相应孩次登记为政策内；

②对未办理收养手续而自行领养（捡养）的，登记为领养（捡养）人相应孩次的政策外； ③属于县级以上民政部门委托寄养的，作为政策外1孩登记，并纳入流动人口符合政策生育率计算。

生育地填写

生育地指子女出生时其母亲现居住的地点。

不论是常住人口还是流动人口，生育地均指子女出生时其母亲现居住的地点，要求填到乡镇一级地址。

注意：选择在医疗机构分娩的，其生育地仍填其母亲现居住的地点，不能填医疗机构所在地。

出生日期填写

新生婴儿的出生日期要求填到具体哪一天，对确因特殊情况不知道具体日期的，填某月的1号，但要附特殊说明。

其他注意事项

生育夫妇的姓名、性别、民族、出生日期、身份证号等信息一律要以其户口簿或其身份证登记的信息完全一

（1）出生统计漏报

指：未登记考核内的生育信息；将考核内生育登记为考核外生育；未按规定补报的往年生育事件。

（2）政策外出生统计漏报

指：未登记政策外出生信息；将政策外出生登记为政策内出生；将内政策外出生登记为外出生；将本地政策外出生登记为外地出生；将流入后政策外出生登记为流入前出生；将流出半年内政策外出生登记为流出半年以上出生。

（3）出生统计错报

指：婴儿性别、生育孩次、夫妇姓名错误；出生事件多报。（4）出生统计迟报

指：生育事件发生后，或流出人口在外生育返回后，30天内未及时准确登记录入。

二、严格考核奖惩

根据工作标准制定切实可行的考核办法（村级考核的基本内容：责任区内出现政策外怀孕对象未及时上报如何处罚、出现政策外生育对象怎样处罚、出现对象未按规定参加妇检如何处罚、出现对象超期落实避孕措施如何处罚、出现流出流入人口未及时登记报告如何处罚、出现生育事件漏报和政策外漏报、错报、迟报如何处罚、出现全员人口基本信息错报如何处罚、出现对责任区重点管理对象底数不清、情况不明如何处罚、无故不参加月例会如何处罚等），制定的奖惩措施可操作性要强，要能够兑现，同时要做到奖罚分明。奖励措施要能激发干部工作积极性和工作热情，处罚措施要有力度，不能无关痛痒。考核工作要严格，要做到客观、公平、公正，通过严格考核，达到增强干部责任感和紧迫感的目的。

第二讲：优质服务及出生缺陷干预工程

一、什么叫计划生育优质服务

以群众需求为中心，重点围绕生育、节育、不育开展优质服务，提供群众满意的宣传教育、技术服务、信息提供、随访服务以及综合服务。

二、如何在村级开展好计划生育优质服务？

1、以村计划生育服务室为阵地，配合乡级计生技术服务人员做好对农村已婚育龄妇女的妇科病普查普治及妇检工作。

2、配合乡计生技术服务人员做好对服务对象的孕情检查、术后随访及新生儿的访视工作。

3、做好计划生育优质服务的宣传工作。

三、什么叫出生缺陷？

出生缺陷又称先天异常，是指婴儿在出生前，在母亲的子宫内发生的发育异常，包括身体结构的畸形、生理功能的异常，有些异常是肉眼可见的，而有些异常则必须通过某些特殊检查才能确诊，轻微的缺陷可能对身体的影响不大，而严重的出生缺陷则可引起胎儿或婴儿死亡、寿命缩短或导致儿童长期患病，甚至终身残疾。

通常意义上的出生缺陷，其定义广泛，疾病的种类繁多，包括先天性畸形、遗传代谢性

缺陷、先天性残疾（盲、聋、哑）、免疫性疾病、智力低下等。

我国每天有5.2万婴儿出生，其中就有2800个先天缺陷儿。

四、引起出生缺陷的主要原因？

（一）夫妻双方或一方具有染色体异常。

（二）夫妻双方或一方已确诊为基因病的患者或生育过基因病患儿的夫妇，生育基因病患者的风险会增大。

（三）过量的接触Ｘ射线、高频电磁场、微波、部分化学物质、劳动强度过大和服用部分药物均可能对胚胎的正常发育产生不利的影响。

五、出生缺陷的危害？

1、出生婴儿死亡率高。据卫生部的资料，我国大城市出生缺陷已占婴儿死亡的１／５—１／４，减少人均期望寿命３—５岁。

2、出生缺陷是导致儿童和成人残疾的主要原因。

3、出生缺陷发生后给本人、家庭造成极大的不幸，带来极为沉重的社会和经济负担，将有碍于提高人口素质。

六、实施出生缺陷干预的重要性、必要性？

孩子的健康，不仅是父母的希望和幸福，更关系到整个国家的人口素质水平。在我国每年出生的２０００多万新生儿中，先天性残疾患儿约有４０—６０万，加上出生以后逐渐显现出缺陷的患儿，总人数接近１２０万。这个惊人的数字不仅成为家庭和社会的沉重负担，而且也严重影响了我国人口社会的可持续发展。

要提高人口素质，首先应提高出生人口的素质。国家计划生育委员会为落实人口与计划生育工作战略目标而推出出生缺陷干预工程，其主要策略在于充分发挥计划生育技术服务网络扎根基层、深入群众的优势，把群众急需的优生知识和技术服务尽快地送到广大基层，从而达到在人群中降低出生缺陷发生率的目的。

七、出生缺陷干预的三级预防？

一级预防——消除病因，预防出生缺陷发生。让准妈妈在孕前3个月及孕后服用安全可靠有效的孕妇专用的保健品或营养素。近年来推广妇女在孕前3个月至整个孕期，增补含0.4毫克叶酸的叶酸片。服用这些产品预防神经管畸形达85%；胎儿唇腭裂达50%；先天性心脏病达35%；其他体表重大畸形达15%；促进胎儿神经系统发育，降低婴儿死亡率；减轻怀孕早期孕妇呕吐等妊娠反应；预防孕妇、乳母及胎儿贫血。一级预防是最积极的，也是最经济的。

二级预防——减少缺陷儿出生。在孕期，定期做好孕期保健检查。如利用B超技术发现胎儿结构异常，甲胎蛋测定对神经管畸形的诊断等，及时发现胎儿异常，终止妊娠，以减少缺陷胎儿的出生。

三级预防——出生缺陷儿的治疗和康复。严重的缺陷儿往往在胎儿期或出生后不久死亡。有部分则存活下来。如脊柱裂（包括脑脊膜膨出），应适时以手术，改善或恢复机体功能，使其尽早康复。

八、如何在村级开展出生缺陷干预工程工作？

1、加强对出生缺陷相关知识的宣传，让群众了解出生缺陷的危害，积极参与、配合开展出生缺陷干预工程；

2、动员群众参加健康教育，选择最佳生育年龄、孕期合理营养、避免接触放射性和有毒物质、谨慎用药、戒烟、戒酒；

3、动员群众参加孕期筛查和产前诊断识别胎儿的严重先天缺陷；

4、给群众介绍对新生儿疾病的早期筛查、早期诊断、及时治疗；

5、配合村妇保人员或者是送药员给新婚妇女发放叶酸片。

九、叶酸片的作用？

1、预防胎儿神经管畸形（无脑畸形、脊柱裂），达85％。

2、预防胎儿唇腭裂，率50％。

3、预防胎儿先天性心脏病、其他体表畸形等出生缺陷。

4、预防孕妇、乳母及胎儿贫血。

5、促进胎儿神经系统发育。

6、降低婴儿死亡率。

7、减低妊娠反应。

十、服用叶酸片的方法？

妇女从怀孕前一个月至怀孕后三个月末增补叶酸预防神经管畸形的效果最好,此时是胎儿中枢神经的发育时期。由于我国育龄妇女体内叶酸水平普遍较低，而且妇女怀孕后体内叶酸水平将随孕期增加而逐步降低，因此妇女从结婚时或计划怀孕时开始服用，直到孕后三个月末比较合适，更早开始服用和延长服用时间对妇女本身也是有益的。经产妇再次怀孕时，也应从孕前1-3个月开始服用，以预防神经管畸形的发生。

十一、病残儿鉴定基本程序。

1、申请 认为子女有伤残或严重疾病，并符合法律、法规规定条件，要求安排再生育的夫妻，原则上应向女方单位或女方户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，说明情况，并提交户口簿、有关病史资料。

2、填表 单位或村（居）委会对申请人的情况进行核实，如无异议，由申请人填写《病残儿医学鉴定申请表》，贴病残儿及母亲近期合影照片，一式三份。村（居）委会出具书面意见，加盖公章后，报女方户籍所在地的乡（镇、街道）计生办。

3、二级初审 乡（镇、街道）计生办对申请人的情况作进一步审核，并进行社会和家系调查，在病残儿医学鉴定表上签署意见，加盖公章，将申报材料送县人口计生局。县人口计生局负责审查申请鉴定的材料是否完备和真实可靠，审查合格后，签署意见，加盖公章，上报州人口计生委科技科。

4、医学鉴定 州人口计生委统一组织病残儿医学鉴定，每年组织一次，并将鉴定结果书面通知县人口计生局及申请人。病残儿鉴定费用，由申请鉴定的个人负担。

第三讲：流动人口计划生育服务管理知识

一、流动人口概念：

2009年10月1日起施行的《流动人口计划生育工作条例》所称的流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的的异地居住的成年育龄人员（指18周岁～49周岁的流动人口）。但除因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员外。

二、如何做好村级流动人口计划生育服务管理工作

1、及时做好信息登记、上报和建档。每月对流出30日、流入30日以上的成年流动人口和随其一起流动的未成年人口进行摸底调查、核实登记。了解其流向、流出（入）时间，避孕节育情况，联系方式等信息，对流入成年育龄妇女的结婚、怀孕、生育、避孕节育等方面的变动信息及时上报乡（镇、街）计生办。对流入人口中的怀孕对象应在3个工作日内上门进行登记、核实，落实对已婚育龄妇女的首检责任。并将流动人口有关信息上报乡（镇、街道）计生办。同时建立流出（入）育龄育龄妇女计划生育登记簿（内容：组别、姓名、身份证号、婚姻状况、流出〈入〉时间、现居住地、房东姓名及联系电话、返回〈离开〉时间、婚育证号及办证时间、现有子女、落实手术时间、内新生婴儿情况、登记时间等）。

对不在本村或社区居住，但在本村或社区固定经营店铺经商或从业的流入育龄妇女，也要做好登记，并配合做好管理和服务工作。有条件的应及时向其居住地通报信息。

2、搞好宣传服务。向流动人口普及人口和计划生育法律法规和生殖健康知识，告知其服务管理相关规定及实行计划生育应享有的权利和履行的义务［权利：①免费获得避孕药具，免费享受规定项目〈即避孕药具、放置、取出宫内节育器、绝育手术、人工终止妊娠术、法律、法规、规章规定的相关医学检查、计划生育手术并发症的诊治〉的计划生育技术服务②生育第一个子女的，可以在现居住地乡（镇、街道）计生办理生育服务登记，凭有效《生育服务证》在现居住地怀孕生育③免费在户籍地计生部门办理《流动人口婚育证明》，享受户籍地有关独生子女、双女户的奖励和保障措施④晚婚晚育或在现居住地施行计划生育手术 的，按照现居住地的规定，享受休假。实行计划生育的，按照现居住地的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾⑤在现居住地计划生育技术服务机构参加查环查孕后，可不再回户籍所在地检查。义务：①成年育龄妇女外出前应办理《流动人口婚育证明》，主动告知计生部门其外出流向与联络方式等信息②到现居住地30日内主动到当地计生部门交验《流动人口婚育证明》，按要求进行登记，填报相关婚育信息③违法生育的，依照计生有关法规规定缴纳社会抚养费④申请办理各种证照、租借房屋、就业务工时，主动出示已查验过的《流动人口婚育证明》］，协助乡（镇、街）计生办落实好拟流出已婚育龄人员的避孕节育措施。

3、实行合同管理。与拟流出、新流入的育龄妇女签订《流出育龄妇女计划生育服务诚信合同》（约定双方的权利和义务），并告知在流入地按时进行避孕节育情况检查，督促其按时参加避孕节育情况检查；与房屋出租（借）户（房东）、房屋出租（借）人和辖区用工单位分别签订流动人口计划生育综合管理责任书，定期检查合同和责任书的履行情况。

4、实行出租屋管理。应与出租房主签订流动人口计划生育管理协议，明确房主履行向辖区人口计生部门及时通报和提供租住人婚育信息的责任，明确房主有协助政府做好流动人口计划生育管理服务工作的义务以及违约责任。

房屋出租户（房东）在发生或终止租赁行为后，应在3个工作日内，告知所在地社区居委会或村委会。社区居委会或村委会应在接到通报后的3个工作日内进行上门登记、核实。

应与沿街店面等各类个体工商户业主签订流动人口计划生育管理协议，明确业主配合辖区人口计生部门做好流动人口计划生育工作的各项义务。

5、做好流动人口信息变更和注销。准确、及时掌握流出（入）成年育龄妇女在结婚、怀孕、生育、避孕节育、生育登记（审批）、社会抚养费征收等方面的信息。对上级通报或通过其他途径（电话、信函）掌握的各种主要变动信息及时登记。对离开30日以上的成年流入育龄妇女，应及时注销其计划生育信息。

6、认真查验流动人口《婚育证明》。按照以房管人的工作模式，由村（居、社区）民委员会或乡村配合进行上门访视、查验成年流动育龄妇女《婚育证明》，具体要求是：

（1）对《婚育证明》内容（持证人姓名、年龄、公民身份证号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等基本信息）逐项进行检查，可要求持证人提供有关证明材料，必要时可要求持《婚育证明》的已婚育龄妇女到计生服务站或指定的医疗机构接受避孕节育情况检查。

（2）对经查验合格的《婚育证明》应加盖查验专用章，签注查验人及日期。并将《婚育证明》及时交还持证人。

（3）向流动人口宣传计划生育政策,督促流动育龄群众自觉接受计划生育服务和管理。并告知其享有的计划生育权利和应履行的义务。

对未持有《婚育证明》或《婚育证明》过期失效、证件不合格或有疑问的育龄妇女，上门做好信息采集登记，填写《流动人口婚育证明申请表》并按月将表交到乡（镇、街）计生办;持乡（镇、街）计生办发出的催办通知，督促其在3个月内补办。

《婚育证明》免费发放且不得收取押金、保证金。《婚育证明》有效期3年，不得以任何理由缩短其有效期。落实绝育措施一年以上的，婚育情况未发生变动的，《婚育证明》长期有效。婚育情况发生变动的，应及时到办证机构或现居住地进行变更登记。

7、制定村（居、社区）民自治章程（公约）。把流动人口计划生育纳入社区居民民主管理、民主监督的范畴，纳入社区居民自治的重要内容。

8、落实流出人口计划生育家庭的奖励优惠政策。及时对实行计划生育的流出人口落实法定的奖励优惠政策。及时发放独生子女父母奖励费，及时兑现奖励扶助（农村“两户”年满60周岁对象补助：720元/人/年）、少生快富（农村放弃二孩政策内生育家庭一次性补助：独子户2000元、独女户4000元）、特别扶助（农村独生子女户伤残、死亡、节育病发症对象：1200元/人/年）及帮扶措施（对留守家庭关心帮助）。

9、建立流动人口计划生育协会。流动人口集中的社区要建立计划生育协会并经常开展活动，实现流动人口自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。

第四讲：综合治理出生人口性别比

一、认识出生人口性别比综合治理的重要性

（一）全国出生人口性别比的现状

2008年我国出生人口性别比为120.56，据专家预测，由于出生人口性别偏高，到2020年全国有3000万剩余男性（相当于贵州省总人口的75%），也就是说2020年全国有3000万男性找不到配偶而变成光棍。

（二）出生人口性别比偏高对社会的危害

首先，形成婚姻挤压，婚配困难。在一个时期存在男性多、女性少的性别失调必然形成婚姻挤压，尤其对西部不发达地区的婚姻挤压更严重，根据人性自然规律和当前的一些现状来看，大城市的女孩嫁到外国去，中小城市的女孩嫁到大城市去，农村的嫁到城市去，西部的嫁到中东部去，贫困地区的嫁到富裕地区去，而西部贫困地区没有补给，这就造成中东部地区和城市的出生人口性别比失衡由西部地区来承担，如果西部地区性别比再偏高，更加重了西部地区的婚姻挤压。

其次，性犯罪增多。低龄人口性别比例失衡确实已非常严重，若干年后，解决不了婚姻 的男性可能会在心理上出现急躁、失控行为，必然会出现性犯罪率升高、同性恋增多、性行为错乱、拐卖妇女等现象。出生性别比的异常升高若持续不下，将对人口结构产生重大负面影响，对未来社会的良性稳定运行、社会伦理道德体系也会造成一定冲击。

第三，给人口再生产带来障碍。出生性别比失调不是单纯的人口问题，而是一个综合的社会问题。一些地方，特别是农村，重男轻女的观念不但没有被彻底改变，反而在近几年被强化了。男女配对的数目减少，必然影响人口再生产。

（三）造成出生人口性别比持续偏高的原因

第一个是文化的因素。重男轻女，多子多福，只有儿子可以传宗接代等等这样一些传统思想的影响，女孩子的名字进不了祠堂，上不了墓碑等问题，在中国相当大的一部分地区还是持续存在的，根深蒂固。

第二个是社会保障制度。特别是在农村，越是贫困的地方，他所得到的保障体系，包括医疗的保障和养老保障并没有得到很好的实现，因此他常常把生儿子作为他的一个最主要的投入和产出方式。

第三个是经济政策。比方在农村，很多女孩子在宅基地、土地、财产等方面没有继承权，像这样的一些问题，是整个社会的一个负面导向，只有生儿子才能解决这个问题。

第四个问题是科技成果使用。像现在B超的使用，还有人流和引产技术的使用。

（四）我国治理出生人口性别比升高的基本对策

一是强化社会性别意识，切实提高妇女地位；二是强化舆论宣传的推动作用，转变人们重男轻女的传统观念；三是建立有利于女孩家庭的社会经济政策和社会保障制度；四是加强法律法规建设，严厉打击利用超声技术和其他技术手段开展两非行为；五是提供计划生育保健优质服务；六是加强综合治理力度，构建社会性别公正平台。

当前我州综合治理出生人口性别比的工作重点是：以宣传为主线，加强对医疗保健机构的综合监管、加大打击“两非”力度、抓实孕产期全程管理服务，逐渐实现我州出生人口性别比的稳步回落。

二、综合治理出生人口性别比偏高工作基本知识

（一）出生人口性别比：期内生育100个女孩的同时生育的男孩数。正常值为：103-107，比较性别比的基数是103或107。

（二）孕产期：指从怀孕开始至产后42天内。

（三）孕产期全程管理服务：指从怀孕开始的整个怀孕过程和产后42天的全过程管理服务，包括生殖保健、出生缺陷干预、孕期保健、宣传、访视、信息上报（孕情消失、婴儿死亡、出生）等。

（四）“两非”：非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。

（五）五步工作法：明确服务对象；孕期服务；陪护分娩；产后服务；统计检测

（六）开展胎儿性别鉴定和人工终止妊娠手术，应由哪些部门批准？ 《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的规定》（以下简称《规定》）第三条规定：禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。未经卫生部门或计划生育部门批准，任何机构和个人不得开展胎儿性别鉴定和人工终止妊娠手术。第七条规定：符合省、自治区、直辖市人口与计划生育条例规定生育条件，已领取生育服务证，拟实行中期以上非医学需要的终止妊娠手术的，需经县级人民政府计划生育部门批准，并取得相应的证明。

（七）哪些情况可以实施终止妊娠手术？

《贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的规定》第八条：符合法定生育条件妊娠14周以上的妇女,不得终止妊娠,但有下列情形之一,需要终止妊娠的除外:(一)胎儿患严重遗传性疾病的;(二)胎儿有严重缺陷的;(三)孕妇患严重疾病,继续妊娠 28

可能危及生命安全或者严重危害健康的。

（八）对未经计划生育行政部门批准擅自终止妊娠的如何处理？

《规定》第七条：已领取生育服务证，未经计划生育行政部门批准擅自终止妊娠的，乡镇人民政府或县级人民政府计划生育行政部门应当给以批评教育；在未确认事实前，暂不批准再生育的申请。《规定》第十五条：违反第八条规定的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门处以1000元以上3000元以下罚款；符合二孩生育条件的，不再安排生育。

（九）医疗保健机构和计划生育技术服务机构的工作人员进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠的如何处理？

《规定》第十七条：医疗保健机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的，由卫生行政部门或计划生育行政部门，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》、《中华人民共和**婴保健法实施办法》和《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规的规定，予以处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（十）计划生育、卫生和药监部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不履行职责的，如何处理？

《规定》第十九条：对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十一）举报奖励有哪些规定？

《贵州省禁止非医学需要的胎儿鉴定和选择性别终止妊娠的规定》第十一条规定：鼓励单位和个人向县级以上人民政府人口和计划生育、卫生、食品药品监督管理等行政部门举报违反本规定为他人鉴定胎儿性别或者选择性别终止妊娠的行为。违法行为经查证属实,由所在地县级人民政府人口和计划生育行政部门给予举报人奖金5000元,并为举报人保密。黔西南州《关于进一步抓好综合治理出生人口性别比偏高工作安排意见》（州人领发〔2009〕3号）文件规定：对以下案件，一经查实，给予举报奖励：

1、对举报一例“非医学需要的性别鉴定”、“溺杀女婴”、“非法使用B超鉴定性别”案件的，奖励1000元；

2、对举报一例“非法终止妊娠”、“非法施行计生手术（非法取环和非法开展吻合术）”案件的，奖励500元；

3、对举报一例“不明原因孕情消失”、“非法接生”、“非法销售终止妊娠药品”、“遗弃女婴”案件的，奖励200元。

三、村级要做好哪些工作？

（一）工作内容

一是管理服务：即抓实孕产期全程管理服务，正确使用《孕产期管理服务手册》； 二是开展孕期访视：通过村干部、育龄妇女小组长和技术服务人员服务每月开展访视，发现孕情消失和婴儿死亡（死胎、死产）情况，及时了解第一手材料，遏制选择性别终止妊娠行为的出现；

三是抓好信息上报：主要上报出生、婴儿死亡、孕情消失和出生缺陷等情况； 四是宣传：加大宣传力度，转变生育观念；

五是履行承诺：与重点服务对象签订有“两非”内容的承诺书 并严格按照承诺兑现处罚。

（二）工作重点（把好“六关”）

一是合同管理，把好源头关。要求育龄妇女在申领《服务证》和《生育证》时要签订禁止“两非”诚信合同，并严格遵守；

二是随访服务，把好监控关。村计生专干或育龄妇女小组长每月上门访视一次，跟踪服 29

务管理到位；

三是陪护分娩，把好生产关。对分娩的孕妇定点分娩，严禁遗弃婴儿现象发生；

四是出生报告，把好准确关。对当月出生、死亡，村计生干部和技术人员上门核实，明确出生时间和性别，对婴儿死亡和孕情消失的，在48小时内上报乡镇计生办，乡镇要成立成立专门调查组调查取证，查明情况；

五是年审制度，把好证件关。要按对生育证发放情况和出生情况进行清理核对，对持证一年以上的未获知怀孕生育的落实到人，通过各种渠道，采取多种措施，加强跟踪监控；

六是统计检测，把好动态关。每月收集上报访视服务，住院分娩，出生情况，婴儿死亡，出生缺陷监测等情况。

（三）部分工作如何开展

1、如何访视？

对象：符合政策生育的已婚育龄妇女，从PIS系统中筛查出年初的重点管理服务对象，然后根据每月新增的对象逐月增加和退出，确保重点管理服务对象一个都不能少；

服务方式：村育龄妇女自管小组长每月对重点管理对象进行一次访视，将访视结果报人口主任，人口主任填写《孕产期管理服务手册》 ；

访视内容：主要了解育龄妇女的基本情况、怀孕时间、孕情、出生、终止妊娠及思想动态等情况；

目的：通过对已婚育龄妇女的访视服务，及时了解孕情是否消失、如何消失，出生婴儿的性别，婴儿是否死亡、如何死亡等情况；

2、孕情消失和婴儿死亡如何处理？ 一是要及时上报，要求在发现后48小时内向乡镇计生办报告，上报的情况要留存记录，留存记录要体现何时上报、何时消失（死亡)、初步的消失（死亡）的原因等。

二是协助计生办开展调查，调查孕情消失或婴儿死亡原因要多渠道开展，婴儿死亡要做到生要见人死要见尸，孕情消失要做到如何消失、什么方式消失、在什么地方消失、哪个医院和医生做的手术等。

三是对非正常的孕情消失或婴儿死亡要严格按照签订的“两非”承诺书进行处理，乡镇、县人口计生局要按有关的法律法规进行严肃处理，对开展“两非”的医疗保健机构要重罚，直至吊销相关证照，对孕情消失的对象要处以罚款，直至取消生育证，对溺弃女婴的违法犯罪行为要报告公安机关立案查处，追究刑事责任。

3、如何开展陪护分娩？

一是要动员要宣传动员孕妇到定点医院分娩，住院分娩的情况由医院的护士进行陪护，二是对不住院分娩的，由村卫生室人员或育龄妇女小组长进行陪护，主要是了解孕妇生产情况、婴儿健康状况、婴儿性别等，并帮助解决生产中出现的问题。

4、如何开展宣传？

一是通过召开会议、广播、文艺宣传队等方式宣传；二是宣传的重点是性别失衡对社会的危害，选择性别生育要受到哪些处罚以及国家相关的法律法规等。三是宣传活动要以转变婚育观念、消除性别歧视为重点，深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”等活动，倡导男女平等、少生优生的社会新风。

第五讲：人口计生政策法规、村（居）民自治

第一部分：生育政策

《贵州省人口与计划生育条例》生育政策：

《贵州省人口与计划生育条例》(修正案)根据2009年9月

25日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过,并公告施行。

第三十二条 提倡和鼓励晚婚、晚育。晚婚指按照法定婚龄推迟3年以上的初婚；晚育指已婚妇女24周岁以上或者晚婚后怀孕生育第一个子女。

(法定婚龄:男年满22周岁，女年满20周岁)。

第三十三条 公民依法结婚后生育第一个子女，应当在孕期内凭《结婚证》和相关证件到女方户籍所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处登记，办理生殖保健服务证。计划生育技术服务机构应当及时提供生殖保健服务。

第三十四条 夫妻双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：

(一)第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；(二)夫妻双方均为独生子女的；

(三)夫妻结婚5年以上，因患不孕症，依法收养一个子女后，经治愈要求生育的；(四)一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过子女的。第三十五条 夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：

(一)第一个孩子是女孩的；

(二)夫妻双方或者一方是少数民族的；(三)男到独生女无儿户家结婚落户的。

第三十六条 夫妻双方都是少数民族的农民，两个子女中有一个为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的，可以申请再生育一个子女。

第三十七条 夫妻双方是农民，由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内，适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。夫妻双方是农民，通过其他方式转为城镇居民已经领取生育证并怀孕的，生育证继续有效；未怀孕的，不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。

夫妻双方或者一方由城镇居民转为农民的，不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。

第三十九条 符合本条例第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，申请再生育的，须经县级人民政府人口和计划生育行政部门审核批准，办理《计划生育证》。

第四十条 有下列情形之一的，不再安排生育；再生育的，按照违反本条例生育规定处理：

(一)经批准再生育，怀孕后无特殊情况未经县级人口和计划生育行政部门批准，擅自引产的；

(二)遗弃子女或者送养子女的；

(三)故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别，谎报婴儿死亡的。第四十一条 公民依法收养的子女，计入其子女数。

第二部分：法律责任

一、《贵州省人口与计划生育条例》：

《贵州省人口与计划生育条例》(修正案)根据2009年9月

25日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过,并公告施行。

第六十四条 违反本条例规定生育的，结合当事人实际收入水平，视其孩次和情节轻重，对夫妻双方分别按照以下规定处理：

(一)是国家机关工作人员、企业事业单位职工的，予以开除，并征收社会抚养费；(二)是农民的，按照该县(市、区)上一年农民人均纯收入的2倍以上5倍以下征收社会抚养费；

(三)是城镇居民的，按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的2倍以上5倍以下征收社会抚养费；

(四)是个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，按照本人所在县(市、区)上一年农民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社会抚养费。

第六十五条 非婚生育和违法收养子女的，比照第六十四条的有关规定执行。非婚生育的依法办理结婚登记后，符合生育规定的，征收社会抚养费时间从子女出生之日起至办理结婚登记后1年止，不足1年的按1年计算。

第六十六条

对已获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合本条例的规定申请生育第二个子女的，应当收回《独生子女父母光荣证》和已领取的奖励费、独生子女保健费；不符合本条例规定生育的，除收回《独生子女父母光荣证》和已领取的奖励费、独生子女保健费外，应当收回延长产假期间的工资、奖金，并按照本条例的有关规定处理。

第六十八条

违反第六十四条、第六十五条、第六十七条规定，当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起，每月加收欠缴社会抚养费的2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

二、《贵州省社会抚养费征收管理办法》：

（贵州省人民政府令第76号 2004年4月27日贵州省人民政府第17次常务会议通过 自2004年7月1日起施行）。

第四条 违反《条例》规定的生育条件生育以及非婚生育、违法收养子女和不到间隔年限生育的公民，应当缴纳社会抚养费。

第五条 社会抚养费的征收按照下列标准或者规定执行：

（一）城镇居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照该县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入的2倍以上3倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照该县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入的4倍以上5倍以下征收社会抚养费；

（二）农村居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照该县（市、区）上一年农村居民人均纯收入的2倍以上3倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照该县（市、区）上一年农村居民人均纯收入的4倍以上5倍以下征收社会抚养费；

（三）个体工商户、私营企业主和从事其他各类经营活动的人员，违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照本人所在县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均纯收入的4倍以上6倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双

方分别按照本人所在县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均纯收入的7倍以上10倍以下征收社会抚养费；

第七条 社会抚养费的征收，由县级人民政府人口和计划生育行政部门作出书面征收决定；

县级人民政府人口和计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

第九条 社会抚养费可以采取以下方式征收和缴纳：

（一）县级人民政府人口和计划生育行政部门组织征收；

（二）县级人民政府人口和计划生育行政部门委托乡（镇）人民政府或者街道办事处代为征收；

（三）当事人直接到指定金融机构缴纳；

（四）当事人所在单位代收代缴。

县级人民政府可以根据本地实际情况，规定具体的征收缴纳方式。

第十条 当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内，向作出决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关能证明本人履行能力的材料；县级人民政府人口和计划生育行政部门，应当自收到当事人申请之日起30日内，作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。

分期缴纳的期限最长为3年，第一年缴纳额不得低于应缴社会抚养费总额的40％。

第十一条 征收社会抚养费应当遵循公开、公平、公正的原则。

县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受委托的乡（镇）人民政府、街道办事处在作出社会抚养费征收决定时，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据及征收数额，告知当事人依法享有陈述和申辩的权利，并对征收决定予以公示。当事人要求陈述和申辩的，应当在告知后3日内提出。

第十二条 在征收社会抚养费过程中，有下列情形之一的，当事人有权拒绝缴纳：

（一）未收到社会抚养费书面征收决定的；

（二）征收人员未出示省人民政府颁发的行政执法证或者省人民政府人口和计划生育行政部门颁发的征收证件的；

（三）征收人员未出示价格主管部门颁发的《行政事业性收费许可证》的；

（四）征收人员未使用、未正确使用省财政部门统一印制的《贵州省社会抚养费专用票据》或者《贵州省社会抚养费预征票据》的。

第十五条 各级人民政府人口和计划生育行政部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的；

（二）擅自增设和改变社会抚养费征收标准的；

（三）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第三部分：奖励政策

一、《贵州省人口与计划生育条例》奖励政策：

《贵州省人口与计划生育条例》(修正案)根据2009年9月

25日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过,并公告施行。

第五十六条 各级人民政府应当建立健全计划生育利益导向机制，扶持帮助计划生育家庭全面发展，计划生育家庭因基本生活困难申请享受城乡最低生活保障和其他社会保障时，其享受的各种计划生育奖励扶助资金和其他优惠资金不计入家庭收入。

第五十七条 各级人民政府对农村中的独生子女家庭、生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭和其他实行计划生育的贫困家庭，在扶贫项目、资金、信息、技术等方面予以照顾。

第五十九条 县级人民政府在实施新型农村合作医疗中，应当为农村独生子女户、二女绝育户的父母及其未成年子女缴纳需要由个人缴纳的合作医疗费。

第六十一条 获得《独生子女父母光荣证》的家庭，可以享受以下奖励和优惠待遇：(一)发给独生子女父母一次性奖励费100元至500元，并从领证当月起每月领取5元以上的独生子女保健费，至子女满14周岁止；

(二)国家机关工作人员、企业事业单位职工按照规定退休的，加发5%的退休金，但不得超过本人原标准工资的100%，具体办法由省人民政府制定；

(三)独生子女升学、劳动就业、农村安排宅基地，在同等条件下优先照顾。农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的考生，在参加全国普通高考时给予加10分的照顾；

第六十二条

独生子女父母奖励费和独生子女保健费由夫妻双方所在单位各承担50%；夫妻一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工，另一方是城镇居民或者农民的，由国家机关工作人员、企业事业单位职工一方所在单位全部承担；夫妻双方均不是国家机关工作人员、企业事业单位职工的，由户籍所在地县级人民政府承担。

二、国家奖励扶助政策（自2004年起施行）

《人口计生委 财政部关于印发全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规定的通知》（人口厅发（2006）122号）文件规定：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“奖励扶助制度”），是我国在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。

（一）奖励扶助对象确认应同时具备以下条件：

1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口； 2、1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；

3、现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；

4、年满60周岁。

（二）奖励扶助对象的资格确认必须履行以下程序： 新增对象的资格确认程序：

1、调查摸底；

2、本人提出申请；

3、（居）民委员会审议并张榜公示；

4、乡镇人民政府（街道办事处）初审并张榜公示；

5、县（市、区）人口计生部门复查审核、确认并公布；

6、地（市、州）人口计生委抽查和汇审；

7、省（区、市）人口计生委抽查和逻辑审核、备案；

8、对经审核不符合资格确认条件的对象进行确认回访。

（三）奖励扶助的标准：

奖励扶助对象按人年均不低于720元（2004年至2008年按人年均600元的标准发放）的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。

（四）奖励扶助的资金来源：

农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金，由中央和地方财政按比例负担。中央财政80%，省级财政10%，州级财政4%，县级财政6%。

（五）奖励扶助对象退出年审应履行程序：

1、村（居）民委员会核查并张榜公示；

2、镇人民政府（街道办事处）核查并张榜公示；

3、县（市、区）人口计生部门审核、确认并公布；

4、地（市、州）、省（区、市）人口计生部门备案。

（六）奖励扶助制度“四权分离”的运行机制：

奖励扶助制度实行资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制。人口计生部门负责资格确认，财政部门负责资金管理，代理发放机构负责资金发放，监察、审计等部门负责监督。四个部门密切合作，相互衔接又相互制约。

三、贵州省“少生快富”家庭奖励政策（自2005年起施行）

（一）奖励对象应当同时具备以下条件：

1、夫妻双方均为农业户口； 2、1975年8月27日贵州省正式开展计划生育以来，符合政策内二孩生育条件，自愿放弃二孩生育，已办理《独生子女父母光荣证》的家庭；

3、已落实计划生育长效避孕节育措施。

（二）奖励对象的资格确认程序：

1、夫妻双方共同提出申请；

2、村民委员会审议并张榜公示3天；

3、乡镇人民政府（街道办事处）初审并张榜公示3天；

4、县人口计生行政部门审核、确认并公布；

5、市（州、地）人口计生行政部门、省人口计生行政部门备案。

（三）奖励标准：

独子户一次性奖励2000元，独女户一次性奖励4000元。

（四）资金的来源：

省级财政负担50%，州级财政负担30%，县级财政负担20%。

四、计划生育家庭特别扶助政策（自2006年起施行）

根据《省人口计生委 省财政厅关于印发＜贵州省计划生育特殊家庭扶助制度实施办法＞的通知》（黔人口发【2007】42号）文件规定：计划生育特殊家庭扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向政策体系，针对独生子女死亡或者伤残家庭、以及节育并发症家庭，由政府给予资金和政策上的扶助，解决其家庭特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策的一项制度安排。

1、计划生育特殊家庭的界定：

⑴独生子女户子女死亡或者伤残的家庭。应当同时符合以下情况：扶助对象应为贵州省城镇或农村户籍人口；1933年1月1日以后出生，女方年龄满49周岁；只生育一个子女或 35

合法收养一个子女；现无存活子女或独生子女被依法鉴定为三级以上残疾。

⑵节育并发症的家庭。应当同时符合以下情况：扶助对象应为贵州省农村户籍人口；因施行计划生育手术产生并发症鉴定为三等以上。

2、独生子女死亡、伤残及节育并发症的认定： ⑴独生子女死亡以村（居）民委员会或乡级以上医疗部门或公安部门出具的死亡证明为依据。

⑵独生子女伤残以该子女持有中国残联统一制发的《中华人民共和国残疾人证》、鉴定为三级以上残疾的为依据。

⑶节育并发症以该申请人持有县级以上人口和计划生育技术鉴定小组作出的《鉴定证书》、鉴定为三等以上的为依据。

3、计划生育特殊家庭扶助对象的确认程序： ⑴本人提出申请；

⑵村（居）民委员会审议并张榜公示；

⑶乡（镇）人民政府（街道办事处）初审并张榜公示； ⑷县（市、区、特区）人口计生行政部门审批并公示；

⑸市（州、地）人口计生行政部门对县（市、区、特区）人口计生行政部门上报材料复核后，上报省人口计生委备案。

4、计划生育特殊家庭的扶助金标准：

⑴独生子女死亡或者伤残鉴定为三级以上的家庭：在女方年满49周岁时，对扶助对象按每人每年不低于1200元的标准发给扶助金，直到亡故为止。已超过49周岁，之前子女死亡或者伤残已有鉴定结论的，从本办法施行之日的实际年龄为起点发放；之前子女死亡或者伤残没有鉴定结论的，从本办法施行后作出结论之日的实际年龄为起点发放。

⑵节育并发症鉴定为三等以上的：按每人每年不低于1200元发给扶助金，直到亡故为止。在本办法施行之前已有鉴定结论的，从本办法施行之日起发放；本办法施行之后作出鉴定结论的，从作出鉴定结论之日起发放。

5、扶助资金的来源：

⑴独生子女死亡家庭夫妇双方每人每年领取不低于1200元的扶助金。扶助金由中央财政负担80%，省财政负担20%。

⑵独生子女伤残家庭夫妇双方每人每年领取不低于1200元的扶助金。扶助金由中央财政负担64%，省财政负担36%。

⑶节育并发症对象本人每年领取不低于1200元的扶助金，由省财政全部负担。

6、补充说明

符合农村计划生育家庭奖励扶助制度政策规定，又符合计划生育特殊家庭扶助制度政策要求的对象，已年满60周岁的，需退出“全国农村计划生育家庭奖励扶助制度信息管理系统”，进入“全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度信息管理系统”，不再重复执行农村计划生育家庭奖励扶助制度。

第四部分:计划生育村（居）民自治

计划生育村（居）民自治是计划生育的基础性工作，是推动人口计生事业持续、稳定、健康发展的核心内容。

一、计划生育村（居）民自治的含义

计划生育村（居）民自治，是指在上级党委和政府的指导下，村（居）党支部和村（居）委会依照计划生育政策法规及自治章程，通过组织村（居）民参与本村（居）计划生育工作的决策、管理、监督、宣传、服务等具体活动，对村（居）民的婚姻、生育、节育等行为进行自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的“四自”实践活动，全面提高人口和计划生育工作质量。

二、村级计划生育工作任务及职责(一)村党支部工作任务及职责

1、教育党员、干部在计划生育中起带头作用；

2、领导和指导计划生育协会、共青团、妇联、民兵等开展人口计生宣传教育工作；

3、检查、指导人口计生政策法规的贯彻执行；

4、及时研究解决本村（居）人口计生工作中存在的困难和问题。

（二）村（居）委会工作任务及职责

1、全面负责本村计划生育工作部署、检查、总结、表彰等工作；

2、组织村组干部参与人口计生工作，并明确职责，建立责任制，指导村计生协会开展计划生育群众性工作；

3、按政策规定协助做好人口计生奖惩兑现工作；

4、动员未术对象按时落实节（绝）育手术；

5、动员妇检对象按时到指定地点参加妇检；

6、随时摸清底数、掌握情况，做好村级有关帐卡管理，按时向乡镇报送有关报表；

7、切实抓好流动人口的计划生育管理；

8、协助乡镇抓好社会抚养费的征收工作；

9、做好生育证的调查摸底、上报和发放工作；

（三）村人口主任工作任务及职责

1、在村党支部、村委会领导下，具体负责并做好本村计划生育各项工作任务的落实；

2、每月组织召开一次计生工作月例会；

3、掌握本村人口状况和育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育的实际情况，建立和完善村级卡、册、报表，如实填报，月清月结；

4、及时督促已婚育龄妇女落实避孕节（绝）育措施，对采取其它措施的群众及时分送避孕药具；

5、每季度组织一次育龄妇女自管小组长的业务学习，分析情况，布置任务，指导工作；

6、认真开展计划生育宣传，积极动员育龄群众参加人口学校学习，并做到宣传品入户；

7、协助乡镇办理、查验流动人口《婚育证明》，与流动人口重点对象签订计划生育诚信合同，及时掌握流出（入）人员情况，做好流出（入）育龄妇女计划生育登记；

8、经常向村党支部、村委会和乡(镇)计生办汇报工作，重大问题及时反映。

三、计生村（居）民自治工作中应把握几个环节

（一）制定好计划生育《村民自治章程》和《村规民约》。

计划生育《村民自治章程》和《村规民约》的制定要注意三件事：一是不能只是挂在墙上的《章程》和《村规民约》，一定要通过村民或村民代表会议和计划生育协会讨论通过，群众知道，群众认可；二是要符合本村实际，简明扼要，有针对性和可操作性。《村规民约》一经确定，一旦有人违反就得不折不扣地执行，否则就会流产、失去意义；三是要做到规范管理，要注明通过时间、执行时间和解释机关，解释机关为村委会，同时实行上墙管理，还要打印成册发放到每家每户，以便群众自觉遵守和监督执行。

（二）多渠道开展宣传教育活动。

宣传教育是做好计划生育工作的前提，因此，把宣传教育和思想动员工作贯穿整个计划生育的始终，要利用各种不同的形式，广泛开展宣传教育：一是利用党员干部模范带头实行计划生育，身教重于言教，这对广大群众就是一种无声的宣传；二是敢于抓铁核桃、钉子户的工作，敢于碰硬，只要铁核桃、钉子户的问题解决了，其他的计生对象也会受到很大影响，计生工作就会取到事半功倍的效果；三是利用召开大会、办培训班、上人口学校，向群众讲授人口计生、科学技术及生活方面的知识，使育龄群众在掌握实用技术的同时也学习人口计生知识；四是利用典型户现身说法，要善于培养、树立、发掘典型，树立既是建设小康的典型，又是计划生育的模范，用本乡本土人现身说法，看得见、信得过、听得进、记得住、学得会、用得上；五是利用业余文艺演出扩大宣传，注重民族特色，编演布依山歌唱计生、打金钱棍、唱花灯、快板、相声、诗歌朗诵、小品、舞蹈等寓教于乐的节目，在“五一”国际劳动节、“七一”建党节、“十一”国庆节、“ 5.29 ”协会纪念日、“ 7.11 ”世界人口日等节日开展文艺宣传演出；六是利用广播、电视、标语、墙报宣传；七是进村入户座谈宣传；八是制作宣传品进村入户宣传。宣传形式多种多样，目的是要把计划生育相关政策法规、优生优育优教等知识交给群众，入脑入心，达到使广大育龄群众自觉实行计划生育。

（三）深入群众，调查研究，摸清情况。

要利用不同的时间、不同的地点、不同的形式，深入到群众家中、田间地角，与群众面对面的宣传，摸清底数、了解情况，特别是对重点监控对象，要准确掌握他们结婚、怀孕、生育、节育的实际情况，发现问题有针对性地开展工作：一是及时动员应术对象按时落实节（绝）育措施，常抓不懈，一刻也不能放松，切实做到有一例做一例，不留库存；二是组织动员妇检对象按时到指定地点接受环情孕情检查，妇检对象必须有规律地每三个月接受一次环情孕情检查，努力提高妇检质量。通过妇检发现脱环、环移位者立即补做上环或换环手术，发现早孕者立即采取补救措施，把政策外怀孕解决在萌芽阶段。

（四）与重点育龄群众实行诚信合同管理。

对计划生育的重点管理对象全面实行诚信合同管理，村委会要与重点管理对象签定计划生育诚信合同，明确双方的权利和义务。特别是流动人口中的重点管理对象是计划生育的难点，重点抓好流出人口的管理：第一、按月摸清流出重点管理对象，健全卡账。第二、对流出人员实行分类动态管理，实施重点监控跟踪管理，监控跟踪管理要落实到村常务干部和育龄小组长身上，责任到人，严格责任追究。全面实现防线前移，有效控制政策外二孩生育和多孩生育。

（五）实行村务公开，接受群众监督。

一是要制作好村务公开栏；二是定期公开（每季度一次）；三是公开内容有：人口计生政策法规、奖励政策兑现、社抚费征收情况、计生违约情况、生殖保健服务证和二孩生育证发放、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、手术并发症鉴定、病残儿鉴定的申请条件和办理程序等内容。根据实际情况，可以有针对性的不定期公开，还可以设立意见箱，广泛听取群众提出的意见和建议，增加透明度，和谐干群关系。

（六）充分调动村级计生协会的作用。

村计生协会及广大会员是推行计划生育村民自治的骨干力量，是村党支部、村委会联系广大村民的桥梁纽带。一是要注重从老党员、老干部、老长辈、生产致富能手、科技文化能人，热心人口计生事业的积极分子中选好配齐协会组织人员；二是要充分发挥计生协会联系广、能人多、致富路子多的优势，积极参与计划生育的各项管理和监督。创建协会会员之家，建立会员联系户制度，做到“两委”负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人。进一步增强广大群众的民主意识、主人翁意识、人口意识、法制意识，努力提高自治能力，发动群众广泛参与，教育和引导广大群众树立新型的生育观念，自觉规范生育、节育行为，寓管理于服务之中，真正实现群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的目标。

（七）切实抓好统计上报工作。

统计工作是人口计生工作的基础，是各级领导机关制定决策和指导工作的重要依据，村级的统计数据是基础、是关键。因此，统计工作务必要说实话、报实数。村级要随时摸清底数、掌握情况、做到情况明、底数清，按月做好以家庭人口档案卡、村级月报表为主的帐卡管理，按时按质向乡镇计生办报送有关报表。

第六讲：人口计生宣传教育、“三新”建设

第一部分：人口计生宣传教育

一、计划生育宣传教育的含义：计划生育宣传教育是一项旨在改变人们的生育态度和生育行为的社会实践活动：把党和国家关于计划生育的方针、政策、与计划生育有关的理论、知识、观点、观念、经验、行为模式等传播给社会公众，以影响、改变他们的生育态度、生育行为的一种社会实践活动。

二、计划生育宣传教育内容：在宣传内容上要突出一个“广”字，即不仅继续宣传人口理论、基本国情、党和国家的生育政策、优生优育、避孕节育、生殖保健知识、科学、文明、进步的新型生育观外，而且要针对农村家庭和农村妇女的需要，传授生产、生活等方面的知识、经验和技术，如以帮助群众建设小康社会为目标，提供发展种植、饲养、庭院经济等致富信息、生产技术、优良品种等，以改善生活为目标，帮助育龄妇女提高治家理财能力，学会烹调、缝纫等生活知识和保健、疾病防治等知识。计划生育宣传教育内容创新是整个宣传教育工作的实质。在宣传教育中，围绕主题抓宣传，抓好宣传促婚育观念转变的主旨，坚持按需施教的原则，改由以往就宣传抓宣传且又不合实际的宣传内容向多内容方向发展，开展了以婚育新风进成家活动为主要内容的计划生育法律法规宣传、避孕节育宣传、优生优育宣

传、生殖保健宣传、奖扶政策宣传、关爱女孩行动知识普及宣传，使计划生育宣传工作贴近群众，贴近实际，贴近生活，受到广大育龄群众的普遍欢迎。

三、宣传教育要有针对性:从政策法规来讲包括: 计划生育法规（政策、宪法、基本法、行政法规、地方性法规、行政规章等；从国情来讲包括基本国情（人口、经济、生态、环境、资源状况）；从 人口形势与计划生育动态、人口理论、育观念与生育行为理论来讲包括：（1）生殖生理、优生优育、避孕节育、生殖健康、性健康等；（２）宣传导向与生育观念的吻合程度；（３）、宣传教育提供的信息和知识对群众需求的满足程度； 极大程度满足需求（非常解渴）；部分满足需求（部分解渴）； 可有可无（不解渴）；完全多余（不仅不解渴，还可能起副作用）（4）宣传教育内容的真实性、科学性、权威性、形象性和可接受性

四、计划生育宣传教育形式：

1、利用村计划生育服务室、人口学校及协会，充分发挥这些宣传阵地的作用，向群众讲授人口与计划生育知识时，讲授农民群众迫切需要的科学技术及生活方面的科学知识。使育龄群在接受人口计生方面的学习中，熟练掌握了1—2门实用致富技术。

2、因势利导，利用典型户现身说法送。计划生育宣传教育涉及千家万户，情况各异，要想帮他们治愚治贫，就必须知各家之所想，帮各家之所需，送各家之所盼。开展宣传教育工作要善于培养、树立、发掘典型，树立既是建设小康的典型，又是计划生育的模范，这些本乡本土人现身说法，使人看得见信得过，可达到送到位。学到手的效果。3利用广播、电视、墙报、业余文艺演开展宣传，计划生育宣传要尽可能符合人们的口味，用人们喜闻乐见的形式，使宣传内容他们能听得进、记得住、学得会、用得上。

4、制作计划生育宣传品进村入户。县、乡要拿出一定的经费，制作适用、美观的宣传品分发到乡镇、村、组、干部和广大育龄群众家中，保证计划生育宣传品进村率达到100%，入户率达到95%以上。

5、把宣传教育和提供优质服务结合起来。从群众多方面，多层次的需求出发，向群众宣传优生优育优教知识，宣传科学的婚育保健方式，不断提高群众的满意程度；同时，要实行计划生育利益导向机制，落实各种优惠政策，及时为群众提供生产、生活、生育方面的服务。特别对于农村贫困计划生育户，要把实行计划生育与扶贫帮困结合起来，在安排项目、资金和生产技术培训方面重点倾斜，激发群众少生快富的积极性，计生工作者要努力改进工作作风，在思想上贴近群众，生活上关心群众，做到体察民情，尊重民意，沟通感情，密切关系，坚决克服对计生群众要求多、帮助少、索取多、给予少，甚至简单粗暴，损害群众合法权益的现象，以文明执法，科学管理，优质服务的良好形象赢得育龄群众的信任和支持，真正使计划生育家庭政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，使人口与计划生育事业成为造福人民的事业。

6、以文艺宣传为载体，扩大宣传。为使计划生育宣传教育取得最佳效果，编演计划生育快板、相声、诗歌朗诵、小品、舞蹈等节目，利用民族传统节日, “五一”国际劳动节、“七一”建党节、“十一”国庆节、“ 5.29 ”协会纪念日、“ 7.11 ”世界人口日等节日进行文艺宣传演出.40

7、突出民族特色开展宣传。黔西南属于布依族苗族自治州，居住着多种民族，民间民族文化浓厚，民族传节日娱乐活动丰富多彩，我们在开展活动中中将人口计生宣传融入到民族民间文化娱乐活动中开展人口计生宣传，让群众在喜闻乐见中接受潜移默化的教育。如布依山歌唱计生这种形式在顶效等地方就很受人们欢迎。可以举办歌会、打金钱棍、唱花灯等开殿寓教于乐的人口计生文艺宣传活动。现列举几首，我最近创作的布依山歌供大家参考。（布依山歌唱计生：1 如今结扎讲科学，结扎以后照欢乐。好比汽车换油管，照样行走照爬坡。2（男女）：说起欢乐真欢乐，手拿话筒唱山歌。精心呵护独生子，机子洗衣代手搓

3、男：中央决定已出台，生子心切妻还挨。计生宣传暖心意，小车接上手术台。4（男女）：生男生女任由他，人为选择是违法。虽然男儿也孝顺，女儿更会想爹妈。5（男女）：农村“两户”王阿哥，满寨请客笑呵呵。怀里揣着飞机票，喜送女儿上大学。6（男女）：打工顾家两相连，瞻前顾后走在前。不让老人空巢盼，莫叫儿女失童年。）

8、会议、走访开展宣传。这类宣传以围绕党和国家的大政方针、计生法规章、生殖健康、计生奖励扶助政策来开展。讲明人口计生是基本国策，实行计划生育的好处，优生优育国家有哪些优惠政策，用身边人身边事来开展传教育工作，特别是模范实行计划生育的典型，少生快富的典型，要大力宣传，使以会代训、做工作不呆板，说教形象生动，富有感召力。

9、标语口号、漫画，婚育文化墙、大院宣传。标语口号要温馨，人性化、言简意赅、规范，不要刷乱抹，在有条件人口居住集中的地方，因地制宜，制作石灰、混凝土、喷绘声绘色宣传标语、、漫画，婚育文化墙、大院宣传画要有幽默感，婚育文化墙、大院宣传内容要健康，人性化、实用，简单明了。

10、组建人口计生文艺宣传队开展宣传。以协会等组织为龙头，将本地吹、拉、弹、唱等文化娱乐资源组织起来，组建一支业余爱好人口计生宣传队。

五、村（居）宣传教育工作标准:村级要有人口学校并做到教室、教员、教材、计划、活动、记录“六落实”；20户以上的自然村寨至少要有1个1.5M×3M以上宣传墙或宣传栏，一年不得少于3期；服务室要有省级认定的人口计生宣传品和相关图书资料，每个村组或自然村寨至少有1条永久性宣传标语；育龄妇女自管小组长每月至少与育龄妇女见面谈心1次；村级每年至少组织2次以上群众性宣传活动；要利用农村党员远程教育平台，每年至少组织育龄妇女观看省远教办、省人口计生委制作的有关人口计生课件6次以上。

六、宣传教育理念创新

按照群众的需求进行宣传教育

我要宣传教育——要我宣传教育

以我的需求为主——以群众的需求为主

以我为本——以群众为本

把“群众欢迎不欢迎、满意不满意” 作为评估宣传教育效果的指标，作为衡量宣传教育工作者成绩的最终标准。

从控制人口数量宣传拓展为稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、开发人力资源、统筹解决人口问题的宣传

从国情宣传拓展为人口安全宣传

从生育政策宣传拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政和落实奖励优惠政策的宣传

从男女平等原则性宣传拓展到维护妇女儿童权利、科学文明进步婚育观念的宣传

从规范群众生育行为拓展到移风易俗、家庭美德和社会公德的宣传

从强调公民实行计划生育履行义务拓展到以人为本、维护群众实行计划生育和享有生殖健康优质服务权利的宣传

从避孕节育方法拓展到预防性病、艾滋病和生育生产生活知识的宣传

拓展宣传对象：由侧重已婚育龄妇女，向全体人群延伸，形成青少年、成年人、老年人、女性、男性全人口覆盖的宣传链条。

要特别重视对未成年人、流动人口及男性人口等特定对象的宣传服务。

七、改进教育方式

单向说教式——互动式

灌输式——参与式

突击性（急风暴雨）——经常性（和风细雨）

一般性——有针对性

集中宣传和个别咨询相结合传统方式和现代方式相结合计划生育宣传口号和标语的创新

计划生育宣传标语存在的问题

过多、过滥，用标语口号的多少衡量工作的好坏

重数量，轻质量；重形式，轻内容

事无主管，自编自创，是非对错全凭标语拟制者的水平

拿来主义，完成任务是目的而宣传效果再考虑

冷漠强硬，缺乏人文关怀和以人为本思想

部分标语不文明

宣传标语和口号应做到：通俗性与严谨性的统一，实用性与美观性的统一，政策性与人文性的统一

温馨和谐;美观大方;醒目规范;言简意赅

基层面对面宣传教育工作的创新

１、面对面的宣传教育方法是最为有效的宣传教育方法之一

（1）、何谓面对面的计划生育宣传教育：在宣传教育者与被宣传教育者面对面接触的情况下，由宣传教育者通过口头的和体态的语言与宣传教育对象双向交流，达成改变对象生育态度和生育行为的活动。

（2）、面对面的计划生育宣传教育特点：面对面；双向沟通；声情并茂；以情动人，以理服人；有针对性

（3）、面对面的计划生育宣传教育在计划生育工作中的特殊作用：解惑、疏导、知识增量、解决特殊问题和个别问题。

２、灵活运用面对面宣传教育技巧

（1）巧用单面宣传和双面宣传方法

（2）善用一步宣传教育方法和两步宣传方法的运用

（3）重视开头和结尾

（4）遵循首位规律和新异规律

（5）情感宣传和理性宣传结合（6）解决思想问题和解决实际问题结合

（7）宣传教育和计划生育中心工作及其他工作相结合，把宣传教育工作渗透与其它工作。

（8）循循善诱，逐步深入

３、熟练掌握面对面的宣传教育方法

宣传教育者要进行一次成功的宣传教育，除了掌握丰富的宣传教育知识和良好的态度以外，还必须熟练掌握以下面对面宣传教育方法。

（1）做一份面对面宣传教育的工作计划

（2）建立宣传教育关系

（3）了解需求和问题的症结

（4）学会倾听和提问，不随意打断他人说话

（5）清楚表达自己的观点和传播知识

（6）学会双向交流

（7）声情并茂，适度使用体态语言，语言和行为得体。

（8）学会处置反对意见

（9）强化宣传教育成果

（10）选择适当的宣传教育的时间、地点、心境

（11）布置好面对面宣传教育的物理环境

（12）选择结束一次面对面的宣传教育的时机

（13）预约回访

（14）对每一次拜访和宣传教育工作进行总结，分析得与失，积极作好下一次拜访的准备

八、婚育新风进万家活动：

（一）具体内容：“婚育新风”是指新型婚育观念和社会风尚。“进万家”是指将新的婚育观念和风尚送人、迸人、影响到、服务到千家万户中去。所谓 “新型婚育观念”就是 44

科学、文明、进步的婚育观念，其内涵主要是指晚婚晚育、少生优生；男女平等、生男生女顺其自然，女儿也是传后人；男性参与计划生育，计划生育丈夫有责。

（二）目的：开展婚育新风进万家活动，就是依托村（居、社区），面向家庭，展丰富多彩的宣传教育活动，建设新型生育文化，满足群众日益增长的计划生育需求，开使人们逐步树立科学、文明、进步的婚育观念

（三）“婚育新风进万家”的主要内容:(1)、宣传严峻的人口形势，增强全民的人均观念和人口忧患意识。

(2)、宣传实行计划生育，有效控制人口增长，提高人口素质，是落政府可持续发展战略的一项重要措施，是造福子孙后代的“甜蜜事业”。

(3)、进一步宣传新修订的《贵州省人口与计划生育条例》等计划生育政策法规，促使广大群众知法、守法。

(4)、宣传普及婚姻、家庭、生育领域的科普知识，倡导文明、健康、科学的新婚育观。(5)、宣传自觉实行计划生育和为人口与计划生育工作做出突出成绩的先进典型，揭露婚育领域的不良现象，弘扬实行计划生育光荣的正气。

(6)、宣传在社会主义市场经济条件下，建立计划生育工作新机制的新举措、好经验。

（7）在巩固和深化基本国情、基本省情、基本国策和“三优五期”宣传教育的基础上，有重点多形式地宣传生男生女一个样、女儿同是传后人、男性参与计划生育等新型婚育文化观念；广泛传播优生优育、生殖健康知识和宣传预防性病与艾滋病知识；深入开展人口计生政策法规教育，维护妇女儿童合法权益，积极开展“关爱女孩”行动，提高家庭生活质量，建设社会公德和家庭美德。

十、常用的几种宣传方法：

在实际工作中,我们面对的宣传对象,面广,而每一个人的思想的不一样的。只有针对不同的人群，不同的情况开展有针对性的宣传，才会达到目的。下面我向大家介绍几种常用的宣传方法。

1、深入心灵宣传法。首先举个例子。最近我看了一本美国一位心理学家写的一本育儿心理书。书中讲到，一位母亲带她的孩子支打预防针，刚到医院这位母亲就说孩子不要哭，打了针可以不再生病了，打针不痛，你要配合医生，一会就好了。孩子没有说话，显得很听话的样子拉着母亲的手，走进打针室，当医生把他衣袖捞起来手用酒精背给他擦拭消毒时，孩子开始哇哇大哭，在非常害怕中，接受打了预防针。回来的路上无论母亲如何讽他，他还 45

是在埋怨母亲。第二次这位母亲带孩子支打预防针,她改变了上次对孩子的安慰办法。她说孩子我知道打针一定会痛，但我知道你是一个小英雄，你最勇敢，孩子听了母亲的话，只是嘟了一下嘴，这次当医生给他打针时，这个孩子咬紧牙关，没有象上次那样还没有打针就哭得不得了。这是为什么呀。研究表明，这位母亲在第一次安慰中，她没有深入孩子心灵，只是一贯地用大人教育孩子的口气。而孩子是有思维的人，有逆反心理。当这位母亲说不痛，你说孩子内心是怎样想的，“你说不痛你来试一下，那是针刺在肉中哪讲不痛”认为她的母亲在讽她。在忍受疼痛时得不到母亲的安慰，因此，他用哭来发泄心中的厌恶。当第二次打针时，这位母亲先对孩子说打针是痛的，但说他是一个小英雄，你最勇敢。这时在孩子心中，内心想到我还是一一个小英雄，勇敢的孩子，我一定坚持住，哪怕再疼，坚决不能哭，不要让别人我。这个例子告诉了我们，人是需要安慰的，但你不深入他的内心世界，不了解他现在倒底在想什么，就无法有针对性的开展安慰。回到我们的现实工作中来，计划生育，作为基本国策，号称天下第一难事，由于受多子多福思想影响，生男偏好的思想情节一时难以性开。我们在做工作中，就要针对不同的对象，摸清他的想法，对症下药，热火攻心，才会达到我们工作的目标和效果。

2、用身边人和事开展宣传教育。只生一个孩子好不好，众多人嘴上不说，内心在说，不好。我们在做宣传教育工作时，就要从大的方面来讲，中国人口众多，多地少，国家资料有限，就像分东西一样，人家可以两个人分一个，而我们国家因人口多，几十个人分，你说悬殊不。近的来说，就可以举例，像我们附近哪个村土地面积和我们差不多，就因为人口比我们多，我们人均一亩二分地，他们才人均7分地。人少还是好。针对相多生的，我们可以举村中哪家老的生了几个儿子，现在成家另立门户，俩个老的一家也挨不上，动不得了，这个子女家吃几天，那个子女家吃几天，吃了上顿憔下顿来教育群众，少生孩子好。还有独生子女二女户家庭，宣传那些经济条件好的，子女考取大学的，你看人家哪家，只生一个孩子，负担轻，日子好过，有钱供子女上学读书成才，现在享福啦。又如你看人家哪家，主动实行计划生育，现在党的政策好，有政府生产生活补助、老了还有养老保险，看病报销不多得10%，发展经济得到政府扶持，上面安排的小窖、沼气池、种养殖还得到优先安排，补助优先，教育现有一个孩子的主动去办《独生子女父母光荣证》，有政策外生育苗头，动员去做绝（育）手术。对有些有钱想超生的，要用政策强制教育他。直接给他讲，你有钱了也不能多生孩子，国策必须大家共同遵守。你看哪家超生，他认为他有钱，又有几个在外面有头有面的朋友亲戚，鼓倒生，你看受制裁了嘛，前久政府向法庭起诉，强制执行，罚了几大万，家底都要抖空了。有钱又如何，政府有的是办法，法律制裁你怕不怕，你生活在中国这块土地上法律就得管着你，要自觉实行计划生育。用这些鲜活的事例,来宣传党的政府的方针、政策，法律规章制度，倡导少生优生优育，宣传计生奖励扶助政策，宣传男女平等，男孩女孩都是国家的栋梁之材，国家对计生户家庭特别是农村计生“两户”保障政策，儿多母苦，养儿不一定能防老，实行计划生育不吃亏，教育广大群众自觉实行计划生育。

3、亲情感化法。计划生育实行30多年来，工作内容重心已经从过去，只抓四术任务，刮、扎、罚，转变到鼓励少生实行优生优育优教，处罚多生，提倡以人为本的优质服务理念。计划生育的内容从控制人口，转变到提高人口素质，统筹解决人口问题，现在的工作在计划生育前面加上了人口两个字，我们现在抓的计生工作，叫人口和计划生育工作，就是要要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。新时期人口计生工作要求，我们必须以时俱进开展工作。我们在开展工作中，即要关心育龄群众的生育问题，更重要的是关心育龄群众生产生活，关心生殖健康，关爱女孩成长，关注留守儿童，空巢老人，关心婴幼儿早期教育和独生子女培养教育工作。这就要求我们的村干部，特别是人口主任，在生殖健康保健，46

生产生活上对育龄人群给予多多关照，对女孩家庭孩子成长，流动人口家庭留守儿童，空巢老人给予关爱。比如在开展妇检时，要做好对象的工作，向她们宣传现在提倡优质服务，不但查环查孕，还要查病，计生技术服务部门实行妇科病普查普治，检查身体不开钱，全面开展健康检查，关心育龄群众身心健康。同时动员不属于计生妇检对象的人群参加健康检查，通过对这部分人开展优质服务，用她们的实际体验，来宣传我们现在的妇检好，不是单纯的查环查孕，而是全面关心妇女的健康。从关心妇女健康中让她们体会到，政府是真正关心她们的健康。做到了这一步，我们就可以向育龄群众宣传加强自我健康意识，生孩子多了对女性健康的危害，不能只做男人生孩子的工具，要自强、自立、自重、自我保护。宣传生男生女顺其自然，人为选择是违法，有损妇女健康，自觉抵制男权主义，大丈夫思想。怀孕生孩子性别决定不是在于女方，而是由男方染色体决定的，以解除生女孩就怪怨老婆打老婆做法。以减轻家庭中妇女在生儿育女上的思想压力。宣传女性的很多妇科病结婚以后其实是由男方带来的，男性生殖健康很重要，关系到自已的妻子的生殖健康，提倡男性公民也要参加生殖健检查。

4、尊重规律宣传法。不得规矩不成方圆。这个道理大家都懂。我们生活在中国家这块土地上，在社会这个大家庭里，就必须受国家法律规章的约束，社会要有序发展，就要尊重社会规律，遵守社会、自然法则，人要健康成长，就得尊重生理、生活规律。计生工作在对人们开展尊重规律宣传中最常见而又令人头痛的是早婚早育现象。遇到这样的情况，我们首先要大胆向对象宣传婚姻法、计生法律规章制度，按照法律规定，男年满二十二周岁，女年满二十周岁才达到法定结婚年龄，没有达到法定结婚年龄结婚，婚姻关系不受法律保护，早婚早育要受到处罚。其次，要从社会的角度来开展宣传教育，成家早，生活不能完全独立，依赖于父母家庭，给家庭带来负担，早育不能完全担负养育子女的责任与义务，生活、学习上得不到很好的照料，影响子女健康成长。其三，从人的生理成长周期来说，男方二十二周岁，女方二十周岁生理心理才发育成熟，过早地结婚生育，有损于男女健康，生出来的子女容易发生疾病，残疾，发育不良。再加上，现在环境污染，我们吃的难免带激素、农药有害残流物，穿的用的因科技发达，一些刺激人体的元素，影响到人的生长发育，影响到我们的生活，催人早熟，其实还没成熟。早婚早育害处多。一句话按照法定婚龄结婚好，早婚早育有害无益。

第二部分 人口计生“新农村新农家新农民” 三新示范创建活动

一、人口计生“三新”指： 新农村、新农家、新农民。人口计生“新农村新农民新农家”三新活动，是为使人口计生工作融入新农村建设，在全省开展的一项解决计生民生问题，构建和谐社会而提出来的。

二、“三新”示范创建的主要内容：紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，争创“五有”（生育有计划、致富有门路、生活有提高、环境有改善、家庭有和谐），培育“五是”（计生是模范、致富是能手、民主是先锋、文明是典型、健康是标兵”），新农民，促进农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设。

三、“三新”活动的总体目标和工作措施

开展“三新”活动的主要实施对象是农村计生家庭，通过把农村计生家庭优先建设成为 47

新农家，在农村计生家庭优先培育新型农民，有利于计划生育基本国策在农村的贯彻执行，有利于促进农村家庭“少生快富”。

（一）总体目标

——新农村层次的目标：围绕新农村建设的总体要求，模范执行计划生育基本国策，人口素质得到提高，人口、经济、社会、生态协调发展；村级人口计生管理服务网络健全，民主管理制度完善；群众婚育观念逐步转变，基本无政策外生育，乡风文明，关爱女孩，男女平等；农村计生家庭奖励优先优惠政策全面兑现，实现少生快富、生产发展、生活改善；逐步建立完善农村计划生育家庭社会保障制度；人口计生“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制建立完善。

——新农家层次的目标：围绕实现农村家庭“生育有计划、致富有门路、生活有提高、环境有改善、家庭有和谐”的目标，农村家庭生育符合人口计生法规政策，并及时落实避孕节育措施；晚婚晚育、少生优生、优育优教、生男生女一样好的婚育新风尚逐步树立，夫妻地位平等、互敬互爱，尊老爱幼，婆媳关系、邻里关系和睦；大力开展“三结合”帮扶，农村计生家庭致富能力增强，物质、文化生活水平有所提高。

——新农民层次的目标：围绕培育“计生是模范、致富是能手、民主是先锋、文明是典型、健康是标兵”的新型农民，开展婚育新风进万家等活动，育龄群众能带头宣传并模范执行人口计生法规政策，倡导婚育新风，讲求少生、优生、优育、优教，消除性别歧视，关爱女孩；主动参与出生缺陷干预，提高出生人口素质；有知识、懂技术、会经营，能带头致富；知法守法，并积极参与计划生育村民自治，实行计划生育达到自治、自主、自觉程度；讲文明、讲卫生、讲礼貌，有健康的身体素质和良好的心理素质。

四、我州目前抓紧“三新”示范创建采取的措施：

1、加强示范建设。

2、认真制定规划，分步分类推进。坚持量力而行、分步实施、分类试点、稳步推进的原则，结合实际制定本地“三新”试点规划和实施方案，并认真抓好落实。

3、整合资源，找准结合点。社会主义新农村建设是一个庞大的社会系统工程，是一项长期的任务。人口计生“三新”活动既是社会主义新农村建设的有机组成部分，又是一项具有行业特点的创新活动，应当“融入”和“统筹”上下功夫。关键是要找准结合点，整合资源。这个结合点就是计划生育家庭。要整合各方面资源，在政策、项目、资金、技术、物质、信息等方面向计划生育家庭倾斜，采取“普惠+优先”、“普惠+特惠”的政策措施，优先帮助计

划生育家庭发展生产、改善生活，率先建设富裕、文明、幸福、和谐家庭，优先在计划生育家庭中培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，在帮助计划生育家庭实现“少生快富”的同时，促进整个新农村建设。

4、因地制宜，培育产业支撑。离开产业的支撑，名义稳定的征收项目，计划生育家庭要发家致富就是一句空话，“三新”活动则失去了赖以存在和发展的无在基础。因此，各地在开展“三新”试点工作中，要把着力点和突破口放在为计划生育家庭找到一条致富门路上，真正使计划生育家庭的劳动力能够掌握1-2门致富技术，因地制宜的发展种养业，或者加工业、运输业，或者发展农家乐，或者务工、经商等。并逐步提高生产经营的组织化程度，走向产业化、规模化、专业化、市场化。

5、注重发挥计划生育家庭“主体”作用。计划生育家庭要发展经济，增加收入，改善生活环境，提高生活质量等，都离不开政府部门的支持和服务。因此，在开展“三新”试点工作中，要注重发挥内因和外因两个方面的积极性，一方面，政府部门要给计划生育家庭“输血”，帮助其增强“造血”功能：另一方面，要注重调动计划生育家庭参与“三新”活动的积极性、主动性、学技术、学经营，勤劳致富。

6、加快建立完善农村人口计生社会管理与公共服务平台。在把人口计生工作融入新农村建设，注重发挥人口计生部门的网络优势，大力发展社会管理与公共服务体系建设，积极整合社会各方面资源，对现有的人口计生网络进行必要的调整、巩固、发展、和完善，逐步讲其打造成为一个开放式的、普及性的、能够综合服务于新农村建设的社会管理与公共服务平台，逐步提供城乡统一的公共服务，努力实现基本公共服务均等化。

7、着力推进农村和谐入口文化和新型生育文化建设。要注重参透融合，把和谐入口文化和新型生育文化纳入农村文化建设之中，与创建文明村镇、和谐村镇、和谐社会相结合，加快推进人口文化大院建设，逐步建立起村级入口文化宣传阵地。试点村要率先达到“四个一”，即：一条育新风长廊（50）米以上）、一个固定的文化活动场地、一个人口计生“三新”书屋、一支婚育新风文艺宣传队。通过入口文化阵地组织群众、宣传群众、服务群众。同时充分发话入口学校、计生服务站等宣传阵地作用，提高宣传教育的感染力、影响力和渗透力。

工作经验交流材料

突十抓推进人口计生绩效管理

——兴仁县李关乡鹧鸪园村支书 余必丽

以下我谈谈本村人口和计划生育工作的一些做法，不妥之处，敬请各位领导批评指正。我村辖25个村民小组，1099户，4548人，已婚育龄妇女1005人。其中少数民族占总人口的90％，是一个以布依族、苗族为主的少数民族村。现有农村独生子女户10户，二女绝育户12户，2010截止5月31日止出生28人，其中一孩20人，二孩8人；政策内出生26人，政策外出生2人，均属外出半年以上在外地生育。半年来，在乡党委、政府的正确领导下，结合我村实际，将计生工作合理安排，并加予落实。

一、责任落实

一是绩效管理试点工作在我乡启动以后，按照对村常务干部绩效管理考核要求。现任常务干部全部以乡党委政府签定目标绩效管理责任状，积极完成乡党委、政府安排的各项工作任务。由乡党委、政府严格考核并兑现当月基本报酬，对不完成任务或不认真执行的扣相应的分数和绩效奖金。二是成立了以支书为组长，主任为副组长的人口和计划生育工作领导小组，统筹抓好本村的人口和计划生育工作。明确了村支书、主任为本村人口和计划生育工作的第一责任人，实行村常务干部包组，育龄妇女自管小组长负责个案管理本组已婚育龄重点人群的工作格局。

二、抓十项具体工作

（一）抓业务能力。要想真正的将计划生育工作做实做好没有一定的工作能力和水平是做不到的。因此，我们定期不定期邀请乡计生办业务人员到我村进行业务指导培训，使我村的计生工作人员熟悉计生业务相关知识，提高人口计生工作的履职能力。

（二）抓月例会的召开。每月2号定期召开村月例会，参加的人员是村支两委、村计生协会和育龄妇女自管小组长。月例会的内容包括：组织学习计生法律法规、优生优育、避孕节育、奖励扶助及上级有关文件精神；汇报各组上月的的新生、死亡、婚出、婚入、流出、流入等人口变动情况；安排部署当月人口计生的重点工作。

（三）抓《村规民约》的落实。每月由村委会对上月违反《村规民约》的群众，逐组逐户进行梳理，严格按《村规民约》相关规定个案落实处理。

（四）抓重点管理对象入户访视。每位育龄妇女自管小组长对所负责区域的新婚、怀孕、未术、妇检对象必须按月上门入户访视，填定《育龄妇女随访登记卡》。此项工作的开展落实情况纳入对育龄妇女自管小组长考核的重要内容及依据。

（五）抓宣传教育。按照“八个一”要求，成立了一支文艺宣传队，利用布依族苗族民间节日（三月三、六月六、八月八）进行文艺表演，群众在自娱自乐中转变婚育观念。在新农村建设农家书屋的基础上，把人口计生政策法规和生殖健康、避孕节育、育儿保健、五期教育等知识融入其中，丰富了群众的精神文化生活；利用广播每天播放半小时的人口计生法律法规、优生优育、奖励扶助、《村规民约》等，让群众进一步提高人口和计划生育政策的