2009.5.6金浩同志在全县违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动动员会议上的讲话

第一篇：2009.5.6金浩同志在全县违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动动员会议上的讲话

金 浩 同 志

在全县违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动动员会议上的讲话

（2009年5月6日）

同志们：

今天会议的主要任务是认真总结前段违法违规用地及建设行为集中整治工作，肯定成绩，查找问题，研究部署集中整治“回头看”活动，为巩固前段整治成果，建立长效管理机制，进一步加强土地利用和建设规划管理工作打下基础。下面，根据县党政联席会议研究确定的意见，我讲三个问题。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好集中整治“回头看”活动的责任感和紧迫感

07年12月16日城区违法违规建筑集中整治以来，在县委县政府的统一领导下，县直有关部门和乡镇（街道办）密切配合，协同作战，作了大量艰苦、细致的工作，县集中整治指挥部领导坚持靠前指导，强力推进整治活动，在较短时间里有效遏制了城区“小开发”蔓延的势头。在此基础上，去年12月15日在全县范围内启动了以查处违反土地利用总体规划、未批先用、乱占耕地等违法用地为重点的集中整治行动，全县上下积极响应，迅速行动，严格整治，初步规范了城乡建设用地秩序。特别是今年元月6日，方书记主持召开各乡镇（街道办）党（工）委书记、乡镇长（主任）会议，亲自研究部署全县集中整治违法违规用地工作；4月17日，县党政联席会听取了前段整治工作汇报，并对下步整治活动提出了明确要求，为集中整治活动扎实推进提供了坚强的领导保障。在整治活动中，各乡镇（街道办）及有关部门做到了方法得当、措施得力，体现了执法规范、程序严格，保持了对违法违规用地及建设行为的高压整治态势，对违法违规用地该拆的拆，该罚的罚，该移送的移送，极大震慑了违法违规用地行为。从前段全县违法违规用地及建设行为集中整治情况看，虽然取得了一定成绩，但整治成效与省市要求仍有相当大的差距。主要表现在：一是顶风作案时有发生，违法用地点多面广。在去冬今春集中整治的高压态势下，今年元月以来新发现违法违规用地，涉及各个乡镇（街道办），城区、城乡结合部及省道沿线比较严重。二是整治工作不平衡性比较明显。一些部门、乡镇（街道办）的主要负责同志没有很好地理解和把握国家实行最严厉耕地保护政策的战略决策背景，对当前的土地管理形势缺乏政治敏锐性，认识不到位，整治力度不够，甚至存在片面的错误创收思想，对违法违规用地及建设行为视而不见，避重就轻，在集中整治工作上推推动动，甚至推而不动。三是打击处理工作不到位，极易引发反弹。对一些案件的处理以罚代法，该拆除的没有拆除；只处理事，不处理人，没有真正起到处理一个、警示一群、规范一片的社会效果。更有甚者应付了事，拆少报多、漏报、瞒报等。这些情况虽然发生在个别地方，但性质恶劣，影响很坏。对违法违规用地及建设行为，县委、县政府的态度十分鲜明，坚决零容忍，确保零违法，希望有关单位下去后对号入座，深刻整改，迎头赶上。

土地是最宝贵的财富，是支撑经济社会发展最重要的战略资源。违法违规用地及建设行为如不根除，危害极大。一是从讲政治的高度看，整治违法违规用地及建设行为事关坚守耕地保护红线。全国耕地红线是18亿亩，我县的耕地红线近百万亩。由于我县农耕文明发达，1062平方公里的县域面积，扣除河流坑塘、城镇集市、村庄道路，距离耕地红线十分有限，随着农区工业化和城乡一体化步伐的加快，经济社会发展势必还要占用部分耕地，耕地后备资源短缺，补充耕地的难度越来越大。坚守耕地红线作为政治任务，碰不得摸不得。违法违规用地蚕食耕地，只占不补，如不坚决遏制，势必触及国家耕地保护红线，政治风险可想而知。二是从保护基层党员干部的角度出发，必须强力推进集中整治活动。国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发„2006‟31号）和监察部三部委《违反土地管理规定行为处分办法》明确要求，地方各级政府对本行政区内耕地保有量、基本农田保护面积负总责，将从2009年开始实行严格问责。按照规定，对土地管理秩序混乱、一年内本行政区域违法占用耕地面积占已审批的新增建设用地面积的比例达到15％以上或者虽未达到15％，但造成恶劣影响的，对地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过、降级直至撤职的处分。近年来，国家治理土地违法行为坚决果断，有目共睹，从铁本事件到最近查处的灵宝违法占地案，对公职人员责任追究的力度越来越大。做好这项工作，不仅是对党和国家负责，更是对我们的每一位同志自身负责。三是从维护社会和谐稳定，实现可持续发展的县域发展大局看，必须毫不动摇地打好整治攻坚战、持久战。违法违规用地没有办理合法手续，极易引发产权和经济纠纷，引发上访告状，造成社会的不稳定、不和谐。违法违规建设者以牟取私利为目的，肆意蚕食公共资源，破坏了社会的公平与正义，既妨碍规划实施，又冲击土地管理秩序，严重影响城乡规范有序建设，任其滋生蔓延，加快城镇化步伐，建设宜居城乡更是无从谈起。造成这种状况的原因是多方面的，究其根本，主要是少数单位和个人臵国家法律和广大群众根本利益于不顾，为牟取一己之私和局部利益，而不惜采用违法违规手段，甚至铤而走险占地搞开发搞建设。我们决不能容忍违法违规用地及建设行为的继续滋生，对于个别违法违规者心存侥幸，必须从重打击，顶格处理!必须让一切违法违规行为付出其应有的代价和成本!对此，大家一定要头脑清醒。特别是在当前扩内需、保增长的关键时刻，国家出台了推动经济增长的大量激励政策，如果因为违法违规用地的问题，直接影响我们争取资金、申报项目，甚至被国家实施土地限批，这个历史责任将是任何单位和个人都难以承担的。为此，希望各乡镇（街道办）、县直各部门从讲政治、顾大局的高度，进一步增强搞好“回头看”活动的责任感和使命感，我们的每一个同志都要从爱惜自己政治生命的角度，履职尽责，共同努力做好违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动，确保全县实现土地“零违法”。

二、突出重点，标本兼治，扎扎实实组织好“回头看”活动

组织开展违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动，是县委、县政府针对当前全县土地违法违规现象出现明显下降，仍未从根本上得到遏制的整治

工作阶段性要求出发，适时作出的重大工作部署，全县上下一定要自觉服从和服务于这一突击性中心工作，按照工作安排，统一思想，坚定信心，突出重点，攻艰克难，力争在规定的工作时间内，把整治“回头看”各项工作任务不折不扣地落到实处。

（一）突出重点，认真组织开展违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动

这次全县违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动从5月6日开始，到6月30日结束。要通过这次“回头看”活动，对今年元月6日以前发生的各类违法违规用地建设行为处理到位；对元月6日至5月6日期间发生的违法违规用地建设全部拆除，并坚决做到“三个处理到位”，即土地复垦到位，足额处罚到位，对责任人责任追究到位，确保5月6日以后不再发生违法违规用地及建设行为，实现“零违法”的目标。在对2005年以来全县违法违规用地及建设行为全面清查的基础上，要突出重点，严厉整治，一是在县城规划控制区以外，不符合城乡规划和土地利用总体规划，非法占地进行开发建设，尤其是省道S103、S335、S244以及县乡道沿线的非法建厂盖房行为和非法圈地行为；二是在县城规划控制区以内，严重影响城乡规划和土地利用总体规划乱建设的行为，以及随意改变用地性质乱开发乱建设的行为，尤其是非法倒卖土地从事“小开发”的行为。

一要细化整治方案。各乡镇（街道办）要按照县委、县政府的统一部署，结合各自实际，认真制订具体的整治工作“回头看”方案。在对辖内所有违法违规用地及建设行为进行全面拉网式排查，进一步摸清底数的基础上，严格按照县委、县政府“两办”集中整治“回头看”活动实施方案的有关处臵办法，对各种类型的违法违规行为区分时段、划清界限，进行分类处理，切忌一刀切，确保每一宗违法行为处理到位，使其违法成本高于守法成本。

二要落实责任分工。这次集中整治“回头看”活动的主体是各乡镇政府（街道办）和县国土、规划等有关职能部门，各乡镇（街道办）和国土、规划等单位一定要高度重视，在县集中整治“回头看”指挥部的统一领导下，加大工作力度，积极开展工作。指挥部各成员单位要密切配合，通力协作，形成工作合力，增强震慑打击效果；县国土、规划等相关部门要成立工作组，深入乡镇（街道办）进行督促指导；县法院、公安部门要组织专门力量，对抗拒执法的行为进行快速打击；县纪检监察部门要全程跟进，实施效能监察，推动工作开展，确保6月底前全面完成工作任务。

三要加大执法力度。在当前这一特殊时期，必须采取霹雳手段，敢于动真碰硬。要坚决防止以罚代法、以罚代管，通过切实加大执法力度，依法强制拆除一批性质恶劣、社会反映强烈的违章建筑，让违法者付出应有的代价。要特别注意抓住一批典型案事例，尤其是黑恶势力渗透房地产市场领域的大案要案，扭住不放，严查深挖，彻底铲除“毒瘤”滋生的土壤和保护伞，真正使违法者受严惩、守法群众受鼓舞、社会正气得弘扬。

（二）标本兼治，重在治本，加快建立土地利用和建设规划管理长效机制

现在集中整治工作面临的巨大困难，就是平常疏于管理所付出的“代价”（时间和精力的代价、财产损失的代价和群众关系阶段性紧张的代价）。这就要求我们不仅要治标，而且重在治本。所谓治标，就是首先要把“露头”问题解决好。所谓治本，就是要形成一种长效机制，推动土地管理工作步入经常化、制度化的轨道。

1、坚持用规划指导和规范土地利用和城乡建设。建筑是凝固的艺术，一旦成形，就很难改动。要发挥规划的先导和龙头作用，高起点、大手笔地规划和建设，多建精品、少建“垃圾”。规划的失误是最大的失误，必须牢固树立先规划后建设，不规划不建设的工作理念，我们不能造福，但决不能造祸，也不能给“后人”留下遗憾。搞好规划，坚持做到陈云同志所讲的“不唯上、不唯书、只唯实”，这样的规划才能经得起历史的检验和后人的评判。在打击违法违规用地及建设行为的同时，更要高标准、高品位做好县域各类规划工作。当前，主要是按照“三规合一”的原则，实现城乡总体规划、产业集聚区规划和土地利用总体规划的有效对接。今后各类建设用地，必须同时符合土地利用总体规划和城乡总体规划，凡是不符合规划要求的，一律不予审批。

2、加大惩处力度，让既得利益者付出应有成本。一是实行经济处罚。对所在乡镇（街道办），进行经济处罚，由县财政从乡镇（街道办）财政专户上直接扣罚。二是从严进行责任追究。具体追究办法是，对因监管不力、不报告或报告不及时、非法买卖村组集体土地的，对村（居）民小组组长进行组织处理；对村（居委会）支书、村（居委会）主任，土地所长、城建所长，乡镇（街道办）分管同志和主要负责同志分别按照宗数（3、5、8、10宗）和亩数（1、3、5、10亩）进行责任追究，同时对涉案的国土、规划、建设等职能部门工作人员和非法转让、倒卖土地使用权进行房地产开发建设的党员干部，不论涉及到谁，一律进行责任追究。年内3个、5个以上乡镇（街道办）分管国土、规划或建设工作的同志被诫勉谈话或组织处理的，对主管部门分管执法工作的副职或主要负责同志相应给予组织处理。

3、采取有效措施，尽可能地满足城乡建设用地需求。本着“堵住当前，理清过去，着眼长远”的原则，在严查违法违规用地及建设行为、做好“堵”的工作的同时，要研究做好“疏”的工作。主要是通过实施迁村并点、城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转，满足城乡社会经济发展用地需求；通过厉行节约集约用地，提高土地利用效率，缓解城乡建设用地压力；通过加大土地收购储备力度，为城乡建设发展提供用地保障。在这方面，要增强为民意识，对群众确实该建房的，要及时审批，提高办事效率，为群众提供便利条件；对企业用地的，一是鼓励建标准厂房，二是引导企业入园进区，三是提高容积率。

4、着力构建土地利用和建设规划长效管理机制。从过去对违法违规用地及建设行为的查处情况看，仅靠乡镇（街道办）、部门进行管理是管不住的，必须实现由“一家管”变为“大家管”，形成政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的土地利用和规划建设管理工作长效机制。一是进一步明确各类建设项目用地的建设审批程序。所有建设项目审批，一律由乡镇政府（街道办）统一到县规

划、国土、建设、发改部门办理相关手续，县有关部门不再直接受理建设用地项目单位（或个人）的申请。二是建立动态巡查机制，实行“网格化”管理。县规划、国土、建设部门作为全县各类建设行为监督管理的主体，对已批准的建设项目，实行规划、国土、建设部门与乡镇政府（街道办）共同放线制度；项目建设期间，实行全程跟踪检查制度，重点核查执行规划情况、建设施工情况、履行土地出让合同和划拨决定书情况；项目竣工，实行共同验收制度，凡没有通过验收或验收不合格的，项目不得启用，其它相关部门负有协助监管的责任。今后，凡未取得合法用地和规划手续的建设项目，职能部门一律不得为其办理任何许可证照手续。各乡镇（街道办）、村（居委会）、组对本辖区内各类建设行为负有监管职责，必须做好动态巡查监督，确保对各类违法违规用地及建设行为做到早发现、早制止、早查处。

（三）严格审批和监管，强化责任追究，从政府层面筑牢土地“零违法”防线近期县纪委抽调规划、国土等部门组成联合调查组，对汉华街道办孟营居委会发生的违法违规用地建设进行清查处理，分析其中存在的问题和原因，我始终不明白，为啥县委县政府三令五申，严肃纪律，可仍有不少违法违规者顶风而上，明目张胆地从事违法活动，这里面究竟有没有少数领导、基层干部和一些工作人员的纵容、支持、默许，甚至是包庇。今年以来，新发生的违法违规用地涉及各个乡镇（街道办）。我感觉县国土部门掌握的这个数字是保守数字，实际数量可能会更大，情况会更严重。同志们，一方面我们在进行集中整治，处理以前的违法违规用地；一方面在我们的眼皮底下，又在新发生违法违规用地建设行为，在座的都扪心自问，自己有没有责任，算不算失职，希望与会的同志们头脑清醒起来，工作重视起来，责任承担起来，扎扎实实做好集中整治工作。

实现土地“零违法”，首先必须从政府层面筑起第一道防线。防线能否切实发挥作用并达到预期效果，关键靠建立责权利相统一的责任机制。莫道一官无用，地方全靠一官。各乡镇（街道办）、各职能部门都有一定的权力，有一份权力，就意味着一份沉甸甸的责任。我们必须把责、权、利三者统一起来，不能只行使权力、获取利益，而不承担相应责任。今后，凡发生违法违规用地及建设行为的，要按照处理事与追究人并重的原则，除对违法责任主体（当事人）从重处罚外，一律严格按照县委、县政府《关于建立土地利用和建设规划长效管理机制的实施意见》，对所在乡镇（街道办）进行经济处罚，并对乡镇（街道办）、村（居委会）、组有关责任人实施责任追究；涉及审批、监管环节的，都要一查到底，哪个部门批准了，就说明你这个部门把关不严，没有履行好责任；如果没有批准，但是视而不见、见而不管，说明你这个部门没有尽职尽责。

各乡镇（街道办）、有关职能部门都要重新审视自身的职责，认真检查行政执法情况，认真检查审批把关情况，真正做到责、权、利相统一，从根本上杜绝管不住、管不好、管不到边的问题。同时，要建立县委、县政府领导下的土地违法违规案件查处协调机制，进一步明确各乡镇（街道办）和县直相关部门在查处违法违规用地及建设案件中的职责和分工，加快构建多渠道、多关口防范和制止查处违法违规用地及建设行为的群防群治网络。

三、加强领导，精心组织，为确保“回头看”活动成效提供强有力保障 一要建立健全党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。集中整治活动作为阶段性工作，事关经济社会长远发展、可持续发展；打好“回头看”攻坚战，事关违法违规用地及建设行为集中整治工作能否深入、持久、有效地开展下去。开弓没有回头箭。通过近半年的集中整治，应该说我们取得了阶段性的胜利，但有差距，而且是有很大的差距。我认为，做好“回头看”活动，意义非常重大，任务极其艰巨，我们一定要在思想上进一步深化认识，对其重大的现实意义要有更进一步的理解，通过“回头看”活动，把违法违规用地及建设行为整治工作不断推向深入。为加强对集中整治“回头看”活动的领导，县委、县政府成立了“回头看”活动指挥部，我任指挥长，县城镇化领导小组领导和公检法“三长”任副指挥长，把“回头看”活动作为全县阶段性的重点工作进行安排部署，倾全县之力，打好这场硬仗。各乡镇（街道办）和县直各单位都要立即行动起来，主要负责同志要上阵挂帅，一线指挥，亲历亲为，分管同志要集中精力，大干50来天，确保“回头看”活动各项任务落到实处。

二要强化宣传发动机制。县乡（镇、街道办）村（居委会）三级要层层发动，广泛宣传，使“回头看”活动的重大意义、目标要求、重点任务及具体措施家喻户晓，在全社会营造强大的舆论氛围。县宣传和新闻部门要围绕集中整治“回头看”活动，精心筹划，制作专题节目，作好跟踪报道，形成强大的舆论声势，引导和动员广大干群自觉地投入到活动中来。乡（镇、街道办）村（居委会）两级要利用多种形式，强化宣传引导，大力营造全民参与、全民支持的整治活动氛围，推动集中整治工作不断取得新的成效。

三要强化督促检查。县委、县政府对这次集中整治“回头看”活动进行全程督导检查，重点督查各乡镇（街道办）和有关部门领导是否重视，工作方案是否符合实际，工作进展是否符合要求，工作成效是否明显。从5月6日开始，指挥部各工作组要进入临战状态，迅速展开工作，重点是对今年5月6日之前发生的违法违规用地及建设行为进行逐宗检查验收，对整治不到位的，一律推倒重来。“回头看”活动结束后，将对本次活动进行全面总结，对实绩突出的，除进行通报表彰、物质奖励外，县财政视情况给予必要的办公经费补助；对行动不力、借整治之名行谋私之实、影响整治工作大局的，依照有关规定严肃追究责任，决不姑息迁就。

同志们，加强土地利用和建设规划管理工作，关系到全县可持续发展的战略大局。各乡镇（街道办）、县直各部门一定要从认真贯彻落实科学发展观的高度，充分认识这次集中整治“回头看”活动的重大意义，充分认识严格土地利用和建设规划执法的重要性和严肃性，以高度认真负责的态度，把这次整治“回头看”活动抓紧、抓实、抓好，确保取得实实在在的成效，为推进经济社会科学发展提供可靠保证，为县域经济社会健康协调发展做出应有贡献。

第二篇：同志在全区2010违法违规用地专项行动动员会议上的讲话

在全区2010违法违规用地专项行动动

员会议上的讲话

同志们：

这次会议是区政府决定召开的，会议主要是研究部署我区 2010违法违规用地专项行动。下面，我讲三点意见。

一、高度认识土地执法面临的严峻形势，切实增强工作的责任感、紧迫感。

2009土地卫片执法检查是第一次实现全覆盖，第一次依据15号令实施问责。2010年12月16日，国土资源部徐绍史部长以国家土地总督察的身份，对12个违法用地严重的市、县主要负责人进行了约谈，同日，国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部召开电视电话会议，对一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到１５％以上或者虽然未达到１５％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，地区政府主要负责人正式启动问责。面对巨大的执法压力，全区各级各有关部门在区委、区政府的坚强领导下，强化措施、落实责任、狠抓落实，确保了2009土地卫片执法检查工作按时保质完成，实现了不被约谈、问责的预期目标，维护了全区发展、稳定的大局。

尽管2009土地卫片执法检查工作取得了明显成效，但目前的土地执法形势不容盲目乐观，形势还非常严峻。近1

一段时期，个别处镇、村借发展经济招商引资之名，违法占用耕地甚至基本农田的现象有所抬头，且有愈演愈烈之势。个别处镇、村负责人对土地违法造成的严重后果认识不到位，存有侥幸心理，有些地方不管不顾，放任自流，甚至默许、纵容、鼓励违法用地，性质非常恶劣，影响极坏！这个问题不解决，不但影响全区形象，更会严重影响全区经济的发展。因此，必须采取果断措施，坚决纠正违法违规用地问题。各级各部门一定要充分认识违法违规用地问题的严重性，切实增强工作的责任感和紧迫感。

二、明确要求，全面完成专项整治行动各项目标任务

为解决当前土地管理利用存在的突出问题，省政府于2010年12月31日召开电视电话会议，决定在全省范围内开展为期三个月的土地违法违规用地专项行动。市政府对专项行动的总要求是“高度重视、认真组织、分级负责、自查自纠、不走过场、不留死角”。这次专项行动的范围是：2010年1月1日以来的新增建设用地，包括新农村建设中集体建设用地与管理情况，结合2010土地卫片新提取图斑对所有新开工建设项目进行拉网式清查，确保无一遗漏。整治重点有四项：一是行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别是占用基本农田的行为；二是违反土

地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农建设的行为；三是在新农村建设中借迁村并点、村、镇改造、农民新村（农民公寓）建设、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划，扩大建设用地规模行为；违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为；四是借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地后，违反土地利用总体规划，擅自改变农用地用途进行非农业建设的行为。

对这次专项整治的内容，区政府早在2010年11月4日召开的处镇主要负责人参加的土地违法违规整治会议上就做出过安排，结合2010土地变更调查影像资料，各处镇的情况已基本查清，数据也已发给大家，大家看后有何感受？是否感觉触目惊心？是否有坐不住的感觉？利剑高悬，形势非常严峻！

各处镇和区直有关部门要通过这次专项行动，举一反三，认真分析土地违法违规案件产生的原因和特点，认真总结土地管理的经验教训，完善土地管理的长效工作机制。要切实抓好土地管理法律法规的宣传教育培训工作，让干部群众正确认识耕地保护面临的严峻形势，要牢固树立保护耕地和依法节约集约用地的意识，要充分发挥村两委的作用，落实“守土有责”的责任，要提高土地执法巡查的准确性、实

效性，及时发现并制止违法行为，积极探索破解执法难、难执法的途径。

才利民副省长在全省土地违法违规问题专项整治行动动员会议上明确指出：“如果违法违规用地严重，第一要问责，第二要区域限批。如果政府主要负责人被问责，分管领导、相关部门领导将会追究更大的责任。”15%是一个硬性的指标，坚决碰不得！各处镇的违法用地比例有多高，不尽相同，但个别处镇已达到了非常严重的程度，必须采取强有力的措施，将违法用地比例降下来。该拆除的必须坚决拆除，只有拆除恢复耕种，才能将比例降下来。在专项行动期间，各处镇要大张旗鼓的组织集中拆除行动，要充分发挥舆论宣传的引导作用，营造良好的执法环境。要按照省、市政府“对人对事处理到位”的要求，尽快将土地违法违规用地行为查处到位，争取主动，确保2010土地卫片执法检查不被约谈、问责。

三、加强领导，推动专项整治行动深入开展 为加强专项整治行动的领导，区政府决定成立专项整治行动领导小组和工作班子，推动专项整治行动的深入开展。各处镇也要成立相应的领导小组和工作班子，主要负责同志负总责、亲自抓，分管的同志靠上指挥，排除干扰和阻力，为专项整治行动提供保障。各有关部门要认真履行职责，加强协作，密切配合，形成执法合力。

土地管理是政治，是大局，事关贯彻落实耕地保护的基本国策，事关贯彻落实宏观调控的政策，事关保持社会和谐稳定，事关全区的经济社会可持续发展，一刻也不能放松，一刻也不能掉以轻心，耕地红线碰不得。

同志们，开展好2010违法违规用地专项整治行动，直接影响我区的形象和发展大局，意义重大。各处镇和各有关部门一定要旗帜鲜明，态度坚决，强化措施，落实责任，严明法纪，敢于碰硬，打好专项整治行动这一攻坚战，为2010土地卫片执法检查打好基础，为我区经济社会平稳较快发展做出新的贡献。

第三篇：新野县违法违规用地及建设行为集中整治指挥部

新野县违法违规用地及建设行为集中整治指挥部

新野县规划局

新野县房管中心

公告

2011年8月5日上午，由县政府党组成员齐长松带队，县违法违规用地及建设行为集中整治指挥部办公室组织规划局、房管中心、公安局消防大队、住建局、文广局、汉城街道办事处、汉华街道办事处等单位，对县城规划控制区范围内不符合违反城市规划无证建设、不符合房屋质量安全标准、、影响城市消防通道的六处（17座）小产权房集中进行查封。分别由规划局、房管中心、消防大队当场张贴了查封公告和封条。现公告如下：

(一)西关小西关：齐克昌、梅先勇

(二)西环路中段东侧：朱清洲、闫保亮

(三)航运学校对面 ：齐志财、齐志国

(四)航运局南侧：李风顶、齐志国、孟有献、张少辉

(五)团结社区五里堡：黄丰立、齐志欣、赵清华、赵雪峰

(六)卢庄十三组：吴玉玲（吴玉甫）、张新华、高部军

没有经依法审批、没有任何证件、违反城市规划建设或超面积建设的小产权房，不同程度存在质量低劣、不符合城市消防要求、没有安全保障、居住环境恶劣、危害人体健康等弊端，在此提醒消费者时购买证件齐全、有保障的房屋。

2011年8月8日

第四篇：金浩同志在全县领导干部会议上的讲话

金 浩 同 志

在全县领导干部会议上的讲话

（2012年2月21日）

同志们：

今天会议的主要任务是，传达学习省委书记卢展工同志在南阳调研时的讲话精神。2月16日至19日，卢展工书记深入南召、社旗、唐河、桐柏、新野等5个县调研指导工作，其中，2月19日卢书记从桐柏来到我县，实地调研了科尔沁牛业养殖场、屠宰线、农机合作社和棉花庄新型农村社区建设，在棉花庄调研后召开了座谈会，回来后利用短暂的时间参观了我们的城市建设。在车上我给卢书记汇报了三个方面的问题，都很简短，第一方面汇报了我们以皮南肉牛和科尔沁公司入驻为主这一项工作，体现了卢书记讲的“想好了再说，想明白了再说，说好做好，说到做到，做就认真地做，持续地做，持之以恒地做”。皮南肉牛这个新品系我们从1987年开始做，整整做了25年，科尔沁牛业公司从2007年12月30号奠基开始到目前，整整做了5年时间，在这个过程中，我们都是咬定青山不放松，持续地做，坚定不移地做，克服各种困难去做，才有目前这样一个成效。第二个方面汇报了我们的粮食生产，我说新野是全省最小的粮食大县，卢书记问这怎么讲，我说新野区域面积1062平方公里，在全省所有的粮食生产大县中，面积是最小的，耕地面积107万亩，在粮食大县中也是最少的。第三个方面汇报了新野的城镇化工作，总体的考虑就是把

战略）、走好“一条路子”（不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“新三化”协调科学发展之路）、树立“一个形象”（务实发展的形象）；体现在要持续解决“什么是发展，要不要发展，为什么发展，为谁发展，怎样发展，怎样推动发展”的问题上。一要牢牢把握主题求发展。破解“四难”，促进“三化”协调靠发展，发展是解决我们所有问题的根本出路所在，发展也是我们领导方法所在，我们必须清醒认识到自己的差距和不足，进一步增强加快发展的压力感、紧迫感和责任感。二要牢牢把握宗旨求发展。要弄清楚“发展为了谁，依靠谁”的问题，把发展好、实现好、维护好人民群众的长远利益、根本利益、具体利益、实际利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。三要牢牢把握精髓求发展。精髓是什么？就是要解放思想，实事求是，与时俱进，科学发展。解放思想，加快转变领导方式就是把握精髓的很好体现。四要牢牢把握务实求发展。务实是一种能力，是一种境界，是一种作风，是一种素质，是一种标准，是一种形象，是一种持续，是一种提升。在务实发展问题上，卢展工书记多次强调，领导干部思路太多是不成熟的表现，思路多变是急功近利的表现，思路不持续会使基层无所适从，难以统一思想，形成合力。这些年，我们坚持持续求进、持续提升、持续发展，对决定的事、认准的事，一步一个脚印，一年一个台阶，积小胜为大胜。

学习卢展工书记的讲话精神，结合新野实际，就是要坚持重在持续，坚持务实发展、奋力争先，实施“项目立县、产业兴县、城乡一体”发展主战略，加快构建特色产业体系、新型城镇体系、么，是发展，“一个中心，两个确保，三项重点”：一个中心是发展，两个确保是确保社会大局稳定、确保人民群众生命财产安全，这个我们一直在说一直在讲。项目经济、城镇化战略和品牌建设说三项重点是我们要抓的主要矛盾的话，那么“五区三线”重点项目就是我们要抓的矛盾的主要方面。

1、关于新型农村社区建设。这是“五区三线”的重中之重。卢展工书记在新野调研时指出，新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。新农村和新型农村社区的根本区别，就是农与城的区别，一个是农村，一个是城镇，社区内具有和城镇一样的基础设施、服务功能；一个是农民，一个是市民，生产方式和生活方式都发生了根本性改变。这也是卢书记这次调研的重点。卢书记在新野看了两个点，一个是科尔沁，看的非常高兴，二十分钟的规划时间结果看了四十五分钟，他对我们皮南肉牛整个运作模式，尤其是在分割、包装、品牌的培养、食品安全保障方面给予很高的评价，看完农机合作社解决秸秆问题后，指示在全省学习推广。一个是棉花庄新型农村社区，但是这个点档次不高，形象不好，卢书记强调说要注意房子的功能和外观，所以新型农村社区建设上，我们必须抓住几个点，在点上强化。比如棉花庄，必须在今年上半年，从功能完善、社区规模到建设的外观形象进行全面提升，是我们全县的大事。如果将歪子棉花庄、寺门和科尔沁连在一起，把蟒江线、S103的沿路建房看好，把路边排水沟建好，绿化搞好，新野的形象就出来了。袁庄、津湾干的都不错，但是都应该提升档

调整好建设用地。二是提高育肥场建设水平，重点解决好环境卫生问题，提高肉牛存栏率，力争达到70%以上。三是搞好资金配套，扩大屠宰加工能力，确保年屠宰肉牛3万头以上，力争达到5万头，存栏达到7000头。四是加快熟食品加工及配套项目建设，拉长产业链条，提高附加值和市场占有率。五是加快肉牛种群和母牛群体建设，尽快完成市黄牛科技中心及牛文化博物馆搬迁入驻，建设50个母牛专业村。六是加快土地流转，按照省政府提出的“百千万工程”要求，先期流转土地3000亩，建设3000亩高效农业精品田。七是歪子镇要抓住全市小城市建设试点镇机遇，统筹规划好小城镇和新型农村社区建设，增强服务功能和承载能力。

4、关于县城东北新区建设。东北新区希尔顿城市综合体项目，是经过多年努力招引过来的，实属来之不易，又是加快城市建设、提升城市形象的品牌工程，必须有诺必践，快速推进。当前希尔顿城市综合体项目建设到了关键时刻，要解放思想、合作共赢、舍得让利、创优环境，加快推进项目建设，尽快完成希尔顿公馆、希尔顿酒店以及汽车站、图书馆、影剧院、规划展示馆和城中村改造规划，加快南阳大道等八条道路和四桥建设进度。

5、关于蔬菜产业园区建设。要抓紧制订产业集群规划建设方案，争取纳入全省重点蔬菜产业集群。要加快推进园区道路、生态、观光等项目建设，力争今年四月底全部建成，全面提升发展水平。

同时要抓好“三线”建设，重点是加快高速连接线、S335改线工程建设，高标准编制“一河两岸”规划，扎实推进城区内河

这就是讲责任的具体表现。而我们有些干部总爱迟到，这就是讲责任不够的具体表现。不讲责任，工作效率和工作落实自然无从谈起，我们必须从现在做起，从领导做起，负责任、讲纪律、提效能、抓落实。

二要勇于担当，敢于负责。岗位就是责任，责任要放在心上。对于各级领导干部来说，要经常思考对谁负责？负什么责？怎样做才算负责？要忠诚履责，在状态干工作，倾心投入，激情干事，决不三心二意，更不无心无意。要勇于担当。各级干部都要把官帽看得轻一些，把责任看得重一些，在自己职能范围内，该自己拍板决策的事，要吃透情况，心中有数，敢拍板、快拍板，大胆做、快见效。要创新尽责，不要总是墨守成规，怕担责任，总是拿上级文件生搬硬套。比如，我们新野的接待条件太差，装修一个宾馆，就饱受争议，我们什么事情能干成？

三要积极主动，不等不靠。各级领导干部都要以“平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中的极强烈责任感”投入到工作中去，自觉从大局着眼，从长远着眼，积极主动，不等不靠，抢抓机遇，乘势而为。要唱响务实发展、奋力争先主旋律，凡事都要想在先，干在前。要注意学习，加强工作研究，探索规律，认识规律，把握规律，运用规律。做到学习到位，谋划到位，运作到位，落实到位，在实践中持续解决加快转变发展方式、促进“三化”协调科学发展问题。要积极向领导提出科学决策的意见和建议，完善思路，创新思维，创造性的贯彻落实上级精神，通过务实发展、科学发展的具体实效把全县各级干部群众

第五篇：在全市集中整治违法用地违法建设动员大会上的讲话

今天我们这次集中整治违法用地违法建设动员大会，是在特殊时期、特殊情况下召开的。11月19日，××市作为全国9个违法用地情况较为严重的城市之一，市委常委、副市长××同志被国土资源部领导约见。在约见会上，国土资源部领导对广州、郑州、唐山等9个城市发生的土地违法违规行为提出了批评和警告，要求各市采取有效措施对土地违法违规行为进行认真整改

。下月初将要召开的全国土地执法电视电话会议上，××市被点名作为发言单位，就土地违法违规行为整改情况进行说明和表态。刚才，翟市长传达了集中查处违法用地违法建设活动的通知，王市长就如何进一步落实科学发展观，强化土地管理，集中整治违法用地违法建设作了重要讲话，讲得很全面、很具体，我完全同意。下面，我就开展这次集中整治活动，强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强依法用地、严格管地的责任感和紧迫感

近年来，经过全市上下的共同努力，我市经济社会呈现出良好的发展态势，全市经济综合实力进一步增强。其中土地管理功不可没。我市的土地管理工作，按照国家相关政策要求，牢牢把握国土资源工作面临的新形势、新任务、新特点，围绕全市经济工作大局，把握机遇，找准定位，拉高坐标，转变观念，在资源需求日益旺盛、资源管理日益严格、资源形势日益严峻的情况下，取得了不小的成绩，为全市经济社会发展提供了有力的用地保障。在看到成绩的同时，我们也应清醒地意识到，在经济社会发展过程中，我们付出的资源代价太大，个别乡镇为了发展经济，随意性用地、盲目粗放用地，土地利用和管理中一些深层次的问题和潜在的矛盾开始集中暴露出来。因此，我们必须认识到土地管理形势的严峻性，切实增强依法依规用地的责任感和紧迫感。

首先，必须认识到，依法依规用地是基于我国国情的大政方针。从国家宏观管理方面来看，严格管理土地的力度在逐年加大。1996年，中央提出中国必须实行最严格的土地管理制度；1997年，中央出台了11号文件，进一步加强土地管理，这个文件构建了世界上最严格的土地管理制度的政策框架；1998年，全国人大对土地管理法进行了全面修订，建立了世界上最严格的土地管理制度的法律框架；2003年，国务院部署了土地市场治理整顿；2004年，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》（28号文件）；2006年，国家土地督察制度建立，国务院出台《关于加强土地调控有关问题的通知》（31号文件），从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制等方面，提出了一系列的针对性很强的政策措施。今年，国务院又下发了《关于促进节约集约用地的通知》（3号文件），明确提出各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，不符合土地利用总体规划和计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。同时，监察部、人力资源和社会劳动保障部、国土资源部联合出台《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），规定一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，将追究县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。这个办法已于今年6月1日起施行。前不久召开的党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，更进一步强调要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。

其次，必须认识到，依法依规用地是我市实施跨越式发展的必然选择。从我市发展的实际看，严格土地管理十分必要。加快发展和建设步伐，尽快实现经济腾飞，尽快赶上发达县市的愿望十分迫切，这使我市的用地矛盾格外突出。为满足我市经济发展的用地需求，国土资源部门想千方、设百计，采取了不少措施，但仍不能满足快速发展的需要。尽管我们面临着前所未有的用地保障压力，但是，这绝对不能成为我们个别地方、个别单位实施违法用地的理由。国家三令五申，要求依法行政、依法管地、依法用地。可是，我们总有一些人打着发展经济的幌子，抱着侥幸心理，明目张胆地实施违法用地行为。违法用地行为之所以屡禁不止，越积越多，与我们一些地方特别是领导干部的思想和工作不到位有着直接关系。主要表现在三个方面：一是依法行政的观念和意识不强。一些基层领导干部法制观念淡薄，习惯于“长官意志”和“拍脑袋办事”；一些地方片面强调地方利益，在用地问题上“先斩后奏”甚至“斩而不奏”；一些基层干部对土地违法危害性认识不足，总觉得都是为了发展经济，有意无意的默许甚至支持违法用地。二是一些地方站位不高，科学发展意识不强。近几年，为了加强土地管理，国务院、省政府、郑州市政府先后下发和出台了许多新的政策和规定，但是在一些乡镇和部门却没能引起足够的重视，一些领导干部目光短浅，不是主动去学习和研究政策，在用足用活政策、提高操作水平上想办法，而是站在自己那个小圈子里，寄希望于规避法