国土部定调城镇化用地管理（精选五篇）

第一篇：国土部定调城镇化用地管理

为期两天的全国国土资源工作会议1月12日在北京闭幕。综合会后新华社、中国矿业报的报道看，“积极稳妥推进城镇化”背景下的土地管理，被此次会议重点论及。

中国矿业报的报道称，1月11日，国土部部长徐绍史在部署2013年国土资源八项重点工作时提及，要“优化城乡土地利用格局，积极稳妥推进城镇化建设”。按徐绍史11日的表述，既要保障城镇化发展合理用地需求，也要防止城市“摊大饼”式外延扩张。

除了城镇化用地管理，徐绍史还透露，2013年将推进国土资源重点领域和关键环节的改革，具体包括：深化农村土地产权制度改革研究和探索；推进征地制度改革试点；研究出台集体经营性建设用地流转指导意见；部署开展宅基地制度改革试点；总结推广农村土地股份制改革经验和做法，等等。

至于房地产用地调控政策，徐绍史11日称，要坚持房地产用地调控政策不动摇，根据房地产市场形势，普通商品住房用地供应要确保不低于过去5年年均实际供应。

推进工业用地出让弹性年期和租赁制

关于今年的城镇化用地管理，徐绍史的表述如下：

一是保障城镇化建设合理用地。规范城市新区和开发区土地利用秩序。建设节地型城镇，合理安排生产、生活、生态用地。研究制定城市地上地下空间土地权利设定与确权登记办法。

二是加强城镇建设用地调控。统筹增量和存量，科学制订和实施土地储备和供应计划。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城镇协调健康发展和促进产业转型升级的差别化用地政策。

三是促进城乡统筹发展。加快建立城乡统一的建设用地市场。支持新农村建设和发展现代农业，特别是都市农业、设施农业、观光农业、休闲农业。

“我们处在城镇化高速发展过程之中，合理的城镇化用地还是要保障，这是大的目标和方向。”中国人民大学公共管理学院副院长严金明说，城镇化过程中还存在双重占地问题，进城农民如果在城市拥有住房，在农村的宅基地是否应该退出，需要讨论。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英则指出，全国城乡建设用地有20多万平方公里，至少可以承载二十几亿人，城镇建设并不缺地，“就是因为利用方式粗放，大量地浪费了，像什么花园式工厂不应该建设，工厂就应是多层的。”

此次全国国土资源工作会议提出，今年将加快推进国有经营性基础设施和各类社会事业用地的有偿使用。推进工业用地出让弹性年期和租赁制，探索存量工业用地退出机制；研究探索支持现代农业、养老、文化等产业发展的用地政策。“统一建设用地市场为以后修法做准备”

关于“建立城乡统一的建设用地市场”的提法，中国老年科技工作者协会国土资源分会土地与环境专业委员会主任郑振源称，“这就必须让集体土地入市。”“这个问题几十年前年部里就要求几个地方进行试点。十几年前，广东、浙江就有地方提出地方性的集体土地入市的地方法规，但中央、部里一直没有提出入市的办法来。”郑振源称，这次会议的提法很好，但具体怎么实施，还是未知数。

郑振源认为，研究出台的集体经营性建设用地流转指导意见很重要，但土地管理法修法可能只会涉及征地补偿，法律没变，经营性指导意见很难突破原来的框架。

党国英进一步称，这次会议提到建设城乡统一的建设用地市场，以及“集体经营性建设用地流转指导意见”，正是为以后的修法做准备。

严金明认为，同地同价同权是未来方向。

2012年12月24日，国务院提请十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议的土地管理法修正案草案，对“土地补偿”作了重大修改，删除了现行法第47条中按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，但并未涉及农村集体土地入市和缩小征地范围等问题。本文来重庆股票开户-178投资网

第二篇：国土部用地预审办事指南

建设项目用地预审 办 事 指 南

一、受理范围

1.在建设项目审批、核准、备案阶段，对由国务院和国务院投资主管部 门及国务院行业主管部门批准、核准、备案的项目涉及土地利用事项进行的 审查。

2.在建设项目审批、核准、备案阶段，对涉密军事项目和国务院批准的 特殊建设项目涉及土地利用事项进行的审查。

二、审批依据

1.《中华人民共和国土地管理法》 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3.《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）

4.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）5.《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）

6.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）7.《限制用地项目目录》（2006年本）8.《禁止用地项目目录》（2006年本）

9.国家关于工程项目建设用地指标及工业项目建设用地控制指标等土地 使用指标

三、申报材料（1套）1.建设项目用地预审申请表

2.建设项目用地单位申请预审的报告（内容包括建设项目基本情况，拟 选址情况，拟用地情况、拟用地类型和集体土地面积，补充耕地初步方案等）

3.经国务院（国家发展改革委、国务院有关部门）批准的有关行业规划 ；国家发展改革委同意建设项目开展前期工作告知意见；需审批的建设项目 应提供项目建议书批复 4．项目可行性研究报告或项目申请报告

5.省级国土资源部门初审意见（属于由国务院批准土地利用总体规划的 城市，建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，由市级国土资 源部门出具初审意见）

6．补充耕地初步方案（涉及占用耕地的）。对拟采用委托补充方式履行 耕地占补平衡义务的项目，应说明缴纳耕地开垦费的标准以及确定缴费标准 的依据和资金安排落实情况

7.标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件

8．对拟占用基本农田的，应通过选址方案比选等方式说明确需占用的理 由 9．对拟占用基本农田比例超过50%或面积超过35公顷的，应附专家论证 意见 属《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地 需修改土地利用总体规划的，还应提供以下材料：

1.土地利用总体规划修改方案

2.土地利用总体规划修改对土地利用总体规划实施影响评估报告

3.土地利用总体规划修改方案和土地利用总体规划修改对土地利用总体 规划实施影响评估报告的专家论证意见

4.土地利用总体规划修改的听证会纪要

四、审批时限 20个工作日

五、收费事项 无

六、办理批复

国土资源部批准后，由政务大厅自作出审批决定之日起10个工作日内向 申请人发送书面审批结果。

第三篇：中央定调：城镇化成为经济发展持久动力

中央经济工作会议明确指出，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，且不惜笔墨地运用了５个“更加注重”：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

中央农村工作会议明确明年三农工作：加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础

城镇化将成为明年“三农”工作的战略着眼点，并将作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

27日至28日在北京举行的中央农村工作会议，讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（讨论稿）》，重点研究加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施，全面部署2010年的农业农村工作。

明年的农业农村工作，将把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。并要求，做好新形势下的统筹城乡发展工作，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。

按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，会议提出了明年农业农村工作的五项重点任务，包括毫不松懈抓好主要农产品生产供给，持之以恒增强农业发展支撑能力，千方百计促进农民多渠道就业，下大力气推进农村公共事业发展，坚定不移深化农村改革。

作为促进农民就业的渠道，城镇化被放到了空前的高度。会议提出，要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业。

今年虽然是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，但会议指出，“三农”工作迎难而上，顽强拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。全国粮食总产量预计

10616亿斤，再创历史新高，连续6年增产，首次实现连续3年超万亿斤。农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6％以上。

第四篇：国土部关于落实房地产用地调控政策通知

国土部关于落实房地产用地调控政策通知(全文)国土资发〔2010〕204号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

为落实中央经济工作会议精神，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性，持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实，按照国土资发〔2010〕34号、〔2010〕151号文件要求，严格落实房地产用地调控政策，做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作，促进土地市场健康平稳可持续发展，现就有关问题通知如下：

一、增强责任感和敏锐性，密切关注房地产市场走势，坚决落实监管和调控政策措施

地方各级国土资源主管部门今年以来认真贯彻落实国务院和国土资源部关于房地产市场调控的政策措施，积极推进以保障性为主的住房供地计划落实，坚持和完善土地招拍挂制度，切实加强房地产用地供应和监管，以住宅用地为主的房地产用地供应大幅增长，保障性住房用地占比提高，用地结构进一步优化，城市居住用地地价总体趋于稳定。但由于多因素作用下房地产市场健康运行面临复杂局面，近期少数城市部分优质地块出让溢价率偏高，引起社会广泛关注。对此，地方各级国土资源主管部门要高度重视，切实增强责任感和敏锐性，密切关注当前土地市场动向，抓紧采取有力措施，控制住房用地供应总量，把握供地节奏和时序，优化供地结构，调整供地方式，坚决抑制地价过快上涨；要严格落实已有政策规定，坚决打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，切实落实调控措施。

二、完善调控措施，促进土地市场健康发展

未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市县，年底前不得出让大户高档商品住宅用地。要严格把握居住用地出让的总量、结构和时序，坚决防范受多种因素驱动的岁末年初放量供地。凡可能出现“高价地”的地区，必须事前评估，采取有效措施，防止出现高价地，稳定市场预期。各地要加强地价动态监测，及时掌握地价异常变动，提高市场敏锐性和针对性。对招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，市、县国土资源主管部门要在成交确认书签订(中标通知书发出)后2个工作日内，通过国土资源部门户网站的中国土地市场网页下载并填写《房地产用地交易异常情况一览表》，分别上报国土资源部和省(区、市)国土资源主管部门。

三、严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为

省(区、市)国土资源主管部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，对发现存在超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于

1、出让主体不合法等违反政策规定的出让公告，及时责令市、县国土资源主管部门撤销公告，重新拟定出让方案。违反规定出让的，应责令立即终止出让行为，并依法追究责任。

市、县国土资源主管部门要严格竞买人资格审查，在审查前，要在线查询部、省(区、市)房地产企业土地开发利用诚信档案，对发现竞买人及其控股股东存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地、非法转让土地使用权、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地等违法违规违约行为的，不得通过竞买资格审查。市、县国土资源主管部门要将审查发现的违法违规违约行为，及时在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布。在违法违规违约行为查处整改到位前，企业及其控股股东不得参加土地竞买。

各地要按照公开公平公正、诚实信用、高效便民的原则，在坚持国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的前提下，积极探索“限房价、竞地价”、“限地价、竞政策性住房面积”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、网上挂牌、用地预申请、一次竞价、综合评标等多种交易形式，总结推广成功经验和做法，改进和完善招拍挂制度内容，进一步发挥招拍挂制度在深化土地要素市场改革、加强土地出让领域反腐倡廉建设和调控房地产市场中的积极作用。

四、加强房地产用地监管，严格落实制度

严禁保障性住房用地改变用地性质。保障性住房用地改变用地性质搞商品房开发的，必须依法没收违法所得，收回土地使用权，由市、县国土资源主管部门重新招拍挂出让。坚决制止擅自调整容积率行为。经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。省(区、市)国土资源主管部门应对各地房地产用地开竣工申报制度的建立情况进行检查，对未按照国土资发〔2010〕34号文件规定建立制度的市县，要提出通报批评，限期建立。

各地务必按照今年上半年房地产用地专项整治的要求和政策标准，进一步加大违法违规房地产用地清理查处力度，加快处置因政府原因造成的闲置土地，促进市场秩序进一步规范。2011年1月中旬前，省(区、市)国土资源主管部门要将因政府原因闲置土地尚未完成整改处置的市县和具体地块信息、闲置原因向社会公告，并采取措施督促市县抓紧落实闲置土地清理工作。

各级国土资源管理部门要根据本通知精神，严格贯彻落实已有各项政策规定，进一步强化房地产用地管理调控。国土资源部将对各地贯彻落实情况进行指导监督和检查。

二〇一〇年十二月十九日

第五篇：国土部第27号令建设项目用地预审管理办法

建设项目用地预审管理办法

国土资源部[2004]第27号令

2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过；2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修；2004年11月1国土资源部第27令公布；2004年12月1日起施行

第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。

第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条 预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约利用土地；

（四）符合国家供地政策。

第四条 建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。第五条 需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。

第六条 依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

第七条 建设用地单位申请预审，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；

（三）需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。

本条第一款规定的预审申请表，由国土资源部统一规定。

第八条 受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：

（一）初审意见，内容包括拟建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策、用地标准和总规模是否符合有关规定、补充耕地初步方案是否可行等；

（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；

（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。

第九条 符合本办法第七条规定的预审申请和第八条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。

受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。

第十条 预审的主要内容：

（一）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目是否符合国家供地政策；

（三）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；

（四）占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；

（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

第十一条 国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。

第十二条 预审意见应当包括对本办法第十条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。

第十三条 预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。

建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。第十四条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

第十五条 核准或者批准建设项目前，应当依照本办法规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。

第十六条 本办法自2004年12月1日起施行。