第一篇：2011年射阳县建设用地科工作总结
2011年建设用地管理工作总结暨2012年工作思路
射阳县国土资源局
（2011年12月22日）
2011年，建设用地管理工作紧紧围绕县局党委和市处年初确定的目标任务，根据“三保工程”创新要求，积极探索用地途径，不断创新用地举措，努力破解用地难题，坚决做到向全社会承诺的：绝不因用地指标紧缺而影响项目落地，绝不因服务不到位而影响全县经济社会发展大局。
一、发展，在节约集约中裂变
今年来，我们始终把坚持节约集约用地作为破解“保发展、保红线”两难问题的关键，强化举措，强势推进。一是大力营造节约集约氛围。年初，由县委、县政府召开全县国土资源管理工作会议，县长作主题报告，大力度宣传节约集约用地政策，提高了国土影响力，强化了全县各级领导干部节约集约用地意识。成立以县长为组长的建设用地统筹协调小组，统筹安排全县建设用地。加大舆论宣传力度，利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”，在电视、报纸、网络等媒体上专题宣传国土政策法规和我县土地利用现状，在全社会造浓节约集约用地氛围。二是大力推行亩产税收制
度。以县政府名义出台了《射阳县节约集约利用土地管理暂行办法》，该办法创新了新上项目实行“亩产税收”制度，在今年新上工业项目申请用地时，我们除了审查用地是否符合投资强度、是否符合江苏省建设用地指标、是否符合国家产业政策、还要审查是否达到《射阳县节约集约用地暂行办法》规定的“亩产税收”标准。以四项指标来控制用地规模，真正确保了真项目不盲目圈地，杜绝了假项目恶意占地现象。三是大力盘活存量建设用地。把存量变增量，对全县各镇（区）下达年度存量建设用地盘活和处置闲置土地的刚性指标2000亩，强化督查，硬化考核，对有存量土地镇（区）盘活存量不足的，不安排新增建设用地计划，一般镇区一般项目不安排用地计划。今年全年盘活利用存量土地3000多亩，有力保障了吉阳光伏、东辉新材料等一大批重点项目及时落地。
二、业务，在严格管理中规范
今年，我们把业务的规范作为增强建设用地管理能力的重要抓手，用足用活用好政策空间。一是坚持“招拍挂”制度。全年共计供地395 宗，面积10160.96亩，收取土地出让金25.8832 万元（其中：工业挂牌出让供地227宗面积5358.1亩，收取土地出让金3.8345万元，工业协议出让供地14 宗353.32亩，收取土地出让金0.3166 万元；经营用地挂牌52宗，面积3599.02亩，收取出让金21.3806亿
元，协议出让77宗，面积197.38亩，收取出让金0.3515亿元；划拨供地25宗653.16亩）。另外全年审批设施农业用地5 宗624 亩，审批临时用地6 宗 135.76亩，收回闲置土地使用权15 宗818.17亩。特别值得一提的是，今年我们集体建设用地也坚持了“招拍挂”制度，共挂牌32宗558.5亩，有力保障了芯盛半导体、万宇新材料等重点镇区重点项目的落地。二是坚持“存量土地市局备案”制度。年初我们积极拿方案、定计划，按照快、实、好的原则集中精力，集中人力，局、所联动，区别情况，分类调查，逐宗核实，通过拉网清查与“证、图、地”三核对，共查出批而未供、供而未用、用而不足存量建设用地205宗15014.73亩；并能按照市局要求全部入库，在盘活供地时，严格执行市局规定报市备案出库,该项工作得到市局领导的表扬和肯定。三是坚持“土地供应项目库”制度。为了让有限的计划落实到实处，缓解计划紧张，保证真项目、好项目、大项目落地，发挥更大的效益，我们按照产业政策和用地政策的要求把好预审关，让符合产业政策和用地政策的项目纳入项目库。根据企业需求用地量和实际工程的用地量，按照江苏省建设用地指标规定，实行科学的计划分期供地。并跟踪企业用地红线情况，实地测绘，技术处理，巧妙安排，使有限的计划，报批最大化。如今年预支的城乡挂钩计划230亩，我们实际使用330亩。
三、形象，在积极服务中提升
一个部门要在地方有为有位，必须积极服务，主动服务，让党委政府满意，让企业客商满意，让人民群众满意。今年来，我们不断深化“三服务”工作，不断优化发展环境。一是勤登门。一年来，在服务于全县重大项目、重点工程上，在全县50家重点企业要素洽谈服务上，在全县30家竣工达产增效服务上，在全县三百强工程建设服务上和在为全县外资结汇，以及到重点镇区重点服务上等，我们始终规范尽力用心服务，帮助企业解决实际困难20多起，到重点镇区重点企业登门服用80多起，受到县政府领导、县挂钩领导和镇区企业的好评。二是快报批。我们在不违背政策法规的情况下，尽量简化办事程序，能一次办成的决不两次，从项目的前期选址，到批复供地，实行全程跟踪服务，迅速落实了项目供地。例如：吉阳光伏组件项目350亩用地、吉阳装备项目120亩用地、东辉新材料150亩用地等项目，克服人手少、任务重、时间紧、要求高的不利因素，一条线同志加班加点，积极协调勘界测绘、宗地评估，上报审批，按时上网挂牌，按时出让供地。今年，全县报省审批土地8个批次2206.68亩，独立选址用地11个批次186.83亩。报市审批国有未利用土地9个批次670亩，集体建设用地流转1个批次551亩，合计今年报批土地3614.51亩。三是树清风。对前来办事的企业和群众，不分生人熟人，只要材料齐全，做
到立即办，不推诿、不扯皮，不延误、不耽搁。不接受服务对象宴请，不准任何人以权谋私，更不准出现有吃、拿、卡、要的现象发生。一条线人员没有出现一起违纪、违规和投诉，树立了良好的国土形象。
今年来，我们在建设用地管理方面取得一定成绩，也存在着一些问题和不足，如：开拓创新意识不强，谋划工作思路不宽，解决难题办法不多等。2012年，我们将进一步按照市、县局党委的要求，重点做好以下四方面工作。一是持续加大存量盘活力度。以政府为主导，继续加大存量土地盘活和闲置土地处置力度，力争全年盘活存量土地2000亩以上。二是积极推进缩短年限供地。按照市局的要求，积极推行工业用地出让期15年的供地方式。三是稳步实施集体建设用地流转。四是力争创建节约集约用地模范县。
第二篇：深入反腐倡廉 建设廉洁射阳
深入反腐倡廉
建设廉洁射阳 为建成更高水平小康社会提供坚强纪律保证
——在中共射阳县第十四届代表大会第一次会议上的报告
陈允春
（2011年6月26日）
同志们：
现在，我受中共射阳县第十三届纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、认真履行职责，致力改革创新，奠定廉洁射阳建设的坚实基础
五年来，县纪委在县委和上级纪委的正确领导下，按照县第十三届一次党代会的部署要求，确立“创一流环境、扬一片清风、惠一方百姓”的目标追求，围绕中心、服务大局，与时俱进、锐意创新，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
一是服务发展的功效明显增强。加强对保增长、促发展宏观调控政策执行情况的监督检查，开展扩大内需投资项目专项督查和工程建设领域突出问题专项治理；围绕全县阶段性工作重点，加强对项目建设、安全生产、环境保护等重要事项的督查，确保党委政府决策部署落实到位。深入开展“思想大解放、环境大整治、进位大比拼”主题实践、“四治三严禁”专项整治和“改进机关作风、保障进位争先”主题教育，制定出台一次查实待岗、绿卡服务、限时办结、检查备案，以及“零收费”、“一费制”等制度规定，力促机关作风改进和部门服务提质。扎实开展重点工程督查，对全县交通、市政、绿化、亮化等重点工程实施专项巡查，推进各项工程规范、高效、廉洁建设。
二是崇尚廉洁的氛围明显浓厚。正常开展党性党风党纪教育、正反典型教育和职业道德教育，每年召开领导干部警示教育大会，警醒党员干部筑牢拒腐防变的思想堤坝。集中开展学习贯彻《廉政准则》系列活动，通过党政领导上专题党课、“一把手”谈准则专题征文、召开专题民主生活会等方式，进一步增强党员干部廉洁从政意识。大力弘扬廉政文化，举办“展勤廉风采，塑鹤乡形象”和“潮涌鹤乡清风扬”廉政文艺调演等活动，不断提升以清风传媒、清风景观、清风文艺为特色的“鹤乡清风”品牌效应。
三是惩治腐败的力度明显加大。确立“围绕发展惩治腐败，惩治腐败促进发展”的理念，严肃惩治消极腐败现象。五年来，全县纪检监察组织共立案查处各类违纪违法案件594件，其中经济案件225件，万元以上案件170件，科级干部案件43件。通过办案，挽回直接经济损失3700多万元。特别是查办了原县滩涂局局长李某某受贿案等科级干部案件，以及经济开发区征地拆迁过程中贪污受贿窝案等典型案件。坚持依纪依法、规范文明办案，实现了案件质量无差错；充分发挥查案的治本功能，起到了查处一案、教育一片、整治一线的效果，进一步净化了党风政风和社会风气。
四是监督制约的机制明显完善。切实加强机制制度创新，努力从源头上预防腐败。探索开展乡镇党代表监督工作，通过组织党代表列席党委会议、民主议事和视察评议、询问质询等途径，发挥党代表的民主监督作用。积极推进勤廉预警监控机制建设，通过排查廉政风险点，规范权力运行流程，建立风险防范机制等，强化权力运行监控；设立网上领导干部不良信息预警平台，对苗头性、倾向性问题，及时发出预警信息，起到了防微杜渐的功效。扎实推进行政权力网上公开透明运行，开通行政权力公开透明运行网，自去年下半年以来，已在网上办结事项3.6万件。此外，县镇两级还先后制订各类反腐倡廉制度280多项，进一步完善了反腐倡廉制度体系，规范了党员干部从政行为。
五是纠风惠民的效果明显提升。围绕群众关心的热点难点问题，深入开展纠风和专项治理，促进社会大局和谐稳定。扎实开展惠民政策监察，先后制订惠民政策公示、监察、责任追究等制度规定，加强对教育收费、医药购销、农民负担、涉农补贴等情况的监督检查，力促惠民政策落实。五年来，先后查处损害群众利益的案件25起，涉案金额170多万元。加强县镇村三级便民服务网络建设，办好“政风热线”，开展“和谐信访温情行动”，畅通群众诉求渠道，努力为群众排忧解难。五年来，全县纪检监察信访总量、越级信访量同比分别下降30%和20.4%。
回顾五年来的工作，我们不负重托，奋力前行，完成了本届纪委的各项目标任务。同时，也积累了宝贵的经验。一是反腐倡廉必须以保障科学发展为方向。五年来，全县各级纪检组织始终坚持围绕中心、服务大局，自觉把反腐倡廉工作放到经济社会发展全局中去谋划和推进，加强监督检查，保证政令畅通，优化发展环境，促进了全面小康射阳建设进程。实践证明，只有紧紧围绕科学发展这个主题，找准服务大局的切入点，把握推进工作的着力点，积极履职，主动作为，在推进经济社会发展中更好地发挥服务和保障作用，才能使党风廉政建设和反腐败工作始终保持正确的方向。二是反腐倡廉必须以构建惩防体系为主线。五年来，全县各级党政组织认真落实党风廉政建设责任制，坚持一手抓经济社会发展，一手抓反腐倡廉建设，扎实推进具有射阳特色的惩防体系建设，通过加强教育引导、完善体制机制、前移监督关口、规范权力运行、严惩腐败行为，推动了党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。实践证明，只有严格执行党风廉政建设责任制，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，才能形成齐抓共管的合力，整体推进惩治和预防腐败各项工作。三是反腐倡廉必须以维护群众利益为根本。五年来，全县各级纪检组织坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分关注民情民生，通过加强对改善民生实事和各项惠民政策落实情况的监督检查，认真解决关系群众切身利益的实际问题，促进了社会大局和谐稳定。实践证明，只有牢固树立以人为本、执政为民的观念，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把党的根本宗旨落实到反腐倡廉具体实践中，才能使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。四是反腐倡廉必须以推进创新创优为动力。五年来，全县各级纪检组织坚持把创新作为破解工作难题、推动工作深入的有效抓手，针对工作中出现的新情况新问题，积极创新工作思路、工作举措，形成了乡镇党代表监督、惠民政策监察、“鹤乡清风”廉政文化建设等一批有影响的新经验、新做法，为反腐倡廉建设向纵深推进提供了有力支撑。实践证明，只有善于把上级的部署与本地实际紧密结合起来，以思想解放引领创新实践，才能使反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，始终充满蓬勃旺盛的生机和活力。五是反腐倡廉必须以加强自身建设为保证。五年来，我们高度重视队伍自身建设，先后在全县纪检系统组织开展“作风建设年”、“素质提升年”、“能力突破年”、“形象塑造年”和“修养锻造年”主题教育，通过开设“周末课堂”、邀请专家授课、开展岗位练兵等途径，切实增强纪检干部的政治意识、服务观念、实践能力和业务本领。实践证明，只有把加强纪检队伍建设摆上重要位臵，严格教育、严格管理、严格监督，才能锻造一流队伍，塑造良好形象，保证反腐倡廉工作扎实有效开展。
五年来，全县党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在创新中前进，取得了明显成效。乡镇党代表监督工作荣获省、市纪委创新奖，经验在全省推广，得到李源潮同志批示肯定；“鹤乡清风”成为全省廉政文化知名品牌；领导干部不良信息预警工作被省、市纪委通报表扬和表彰。我县还被市委、市政府表彰为“党风廉政建设先进县”。这些成绩的取得，是县委和上级纪委正确领导的结果，是各级党政组织齐抓共管，人大、政协和社会各界重视支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众积极参与的结果。在此，我代表县纪委，向各位代表以及所有关心、支持和参与党风廉政建设和反腐败工作的广大党员干部和人民群众，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。一些重点领域和关键岗位的腐败现象仍然易发多发，特别是工程建设、征地拆迁等领域的案件仍呈高发态势；一些群众反映强烈的突出问题还没有得到根本解决，效能不高、与民争利等损害发展环境和侵害群众利益的问题还时有发生；一些反腐倡廉制度执行还不够有力，公款吃喝、公车私驾和私设“小金库”等违纪违规问题还不同程度存在；纪检机关自身建设还有待进一步加强等。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，以更加坚决的态度、更加有力的措施，推动反腐倡廉建设不断取得新成效。
二、坚持高点定位，把握主攻方向，确立廉洁射阳建设的目标追求
今后五年，是我县经济社会转型跨越发展的关键时期。做好党风廉政建设和反腐败工作，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，顺利实施“十二五”规划，全面加快小康射阳进程意义重大。全县党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，贯彻标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，紧密结合全县经济社会发展“十二五”规划的总体要求和党员干部队伍建设的实际状况，积极主动作为，服务发展大局，深入反腐倡廉，建设廉洁射阳，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，通过五年努力，实现全县发展环境更加优化，惩防体系更加完善，干部队伍更加廉洁，社会风气更加清淳，人民群众更加满意，为建成更高水平小康社会提供强有力的纪律保证。
建设廉洁射阳是今后五年全县反腐倡廉建设的总体定位。未来五年，是我县全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段，发展的目标更高、内涵更丰富、要求更全面。从反腐倡廉形势看，随着改革开放不断深化，体制机制深刻转换，结构调整逐步加快，新情况、新矛盾、新问题将不断出现，反腐倡廉工作的任务更重、难度更大、要求更高，迫切需要我们确立更高的目标追求，进一步加大工作力度；从我县发展现实看，全面实施产业升级、创新驱动、沿海领跑、城乡一体、生态优先五大战略，努力建设产业特色鲜明、城乡生态宜居、社会文明和谐、人民幸福安康的更高水平小康，迫切需要一支清正廉洁的干部队伍和一个风清气正的干事创业环境；从人民群众期盼看，腐败现象、不正之风已经成为影响社会和谐、降低幸福指数的重要因素，并引发社会矛盾的加剧，迫切需要以反腐败斗争的实际成效取信于民。因此，我们必须顺应形势要求、策应发展大局、回应群众期盼，形成建设廉洁射阳的思想共识。
实现“五个更加”是今后五年全县反腐倡廉建设的主攻方向。实现发展环境更加优化。以实施环境形象提升工程为抓手，更大力度地推进思想解放、服务提质和效能提速，促使各级党员干部增强加快推进新射阳建设的责任意识，确立项目第一、客商至上的服务理念；最大限度地压减行政审批流程、项目和收费标准，不断满足企业、客商和群众“方便、快捷、高效”的服务需求，努力把射阳建设成为全省“服务质量最好、行政效能最高、投资成本最低、发展环境最优”的地区之一。实现惩防体系更加完善。以构建惩防体系基本框架五项机制为平台，加快推进反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制和惩治腐败工作机制建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对权力运行的有效监督制约，对不正之风的有效治理，对腐败现象的有效惩处，形成齐抓共管、整体推进反腐倡廉建设的工作合力。实现干部队伍更加廉洁。以开展“廉心洁行”活动为载体，坚持教育倡廉、监督护廉、制度保廉和惩治促廉，增强各级干部执行《廉政准则》的自觉性和抵御腐败的免疫力，按照为民、务实、清廉的要求，审慎用好手中权力，始终保持干净干事的清廉本色，真正把“清正廉洁”镌刻在射阳干部队伍的旗臶上。实现社会风气更加清淳。以党风正政风清民风淳为目标，通过不断加大反腐倡廉建设力度，以优良的党风促政风带民风，努力使社会风气明显好转，各种不正之风得到有效遏制，让诚实守信成为射阳人的亮丽名片，清风正气成为射阳人的金字招牌，文明和谐成为射阳人的共同追求，进一步提升人民群众对反腐倡廉建设的参与度和民主治腐的功效，形成全社会崇廉尚廉的良好风尚。实现人民群众更加满意。以“人民满意”系列创评活动为载体，深入开展“人民满意机关单位、人民满意党组织、人民满意公务员、人民满意基层服务单位”创评活动，把人民群众满意不满意作为检验工作成效的标准，促使各级党政组织和党员干部自觉转变作风，认真解决群众关心的热点难点问题，不断提高群众的认可度和满意率。
建设廉洁射阳，实现“五个更加”，是今后五年我县反腐倡廉建设的目标定位和不懈追求，是建成更高水平小康社会的有力保障。我们要以攀岩的勇气、必胜的信心，务实的举措、求是的作风，朝着既定的目标奋勇前行，不断把全县党风廉政建设和反腐败工作推向新高度。
三、选准突破路径，谋求更大作为，开创廉洁射阳建设的崭新局面
今后五年，全县上下必须紧紧围绕建设廉洁射阳的总目标，突出重点，统筹兼顾，着力抓好以下六个方面工作：
（一）注重效能提速，在优化发展环境上实现新作为。始终把服务、保障和推动科学发展作为首要任务，努力为全县经济社会发展保驾护航。以监督检查促政令畅通。建立重大事项督查机制，切实加强对国家产业结构调整、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查；扎实开展对全县“十二五”规划和“五大战略”、“五大工程”实施，新城区和基础设施建设等工作的巡视督查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证县委、县政府决策部署落实。以作风整治促效能提升。切实加强新形势下党的作风建设，大力弘扬艰苦奋斗、密切联系群众等优良传统，加强机关和党员干部作风情况的检查，及时查纠铺张浪费、奢靡享乐、虚报浮夸等不良现象。强化机关效能建设，推进绩效评估和行政问责，开展“整风肃纪、治庸问责”和“中梗阻”清障行动，治理机关中庸懒散慢、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，确保失责必问、有错必纠。以服务创优促环境改善。大力实施环境形象提升工程，积极倡导“人人都是投资环境、个个代表射阳形象”的理念，着力解决少数单位和干部服务不力、怕担责任、权力本位现象，进一步强化党员干部的责任意识和服务意识。深入推进行政审批和行政收费制度改革，开展行政服务标准化建设，完善三级便民服务网络，建立“一站式”综合服务体系。加大明查暗访力度，建立投资环境动态监测制度，着力破解制约发展环境改善的深层次问题，坚决查处影响阻碍全县发展大局的人和事。
（二）注重教育防范，在促进廉洁自律上实现新提升。扎实开展“廉心洁行”活动，让清正廉洁成为射阳党员干部的形象特征和自觉行动。发挥示范引领作用。强化示范教育，以正面典型引领人，开展勤政廉政先进典型评选活动，大力宣传勤廉典型重操守、守纪律、勤奉献的先进事迹，在全县上下营造崇廉尚廉的浓烈氛围。强化警示教育和岗位廉政教育，警醒广大党员干部牢记宗旨，汲取教训，干净干事。突出分层分类教育。区分不同对象，重点针对领导干部特别是党政“一把手”、中层热点岗位工作人员、新提任干部的不同特点和党政机关、企事业单位的不同情况，分层分类开展廉政教育，适时进行廉政谈心谈话和培训，实行干部选拔廉政测试准入制度，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、使用全过程，不断增强党员干部廉洁从政的自觉性。推进廉政文化建设。做优做响廉政文化品牌，整合教育资源，创新教育载体，拓展教育领域，推进反腐倡廉教育基地和廉政文化示范点建设，深入开展廉政文化“六进”活动，着力培育既奋力争先又风清气正的社会环境。
（三）注重权力制衡，在规范从政行为上实现新进展。强化权力运行的全程监督，形成既相互制约又相互协调的权力运行架构。严格落实廉洁从政规定。进一步落实和完善党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》和《党内监督条例》等党纪条规，落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉、经济责任审计等制度，完善不良信息预警工作，探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制。大力整治领导干部违规收受礼金、公款出国（境）旅游、参与赌博、公车私用等问题，坚决纠正干部利用职权或职务影响谋取不正当利益的问题，防止利益冲突。健全预防腐败制度体系。认真落实省委构建惩防体系基本框架5+1系列文件，加快构建五项机制，初步建成具有射阳特色的惩治和预防腐败体系基本框架。围绕腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，加强制度创新，健全完善行政管理、工程建设、财务管理、招标投标、干部人事等方面制度，推进公共资源交易统一规范管理，强化工程标后监管，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。加强对制度执行的监督检查，建立制度执行保障机制和考评问责机制，切实提高制度执行力。完善权力监督制约机制。科学配臵权力，优化决策流程，强化对领导干部特别是“一把手”和“三重一大”事项的监督，保证权力正确行使。加强勤廉预警监控机制建设，逐步形成覆盖全县的廉政风险防控网络。深化行政权力网上公开透明运行，完善电子监察系统，提高权力行使透明度和公信力。继续抓好党代表监督工作的巩固深化和拓展延伸，突出对权力运行过程的监督，推进党代表监督工作的常态化、规范化和实效化，不断提升监督的质量和水平。严格执行民主集中制，积极推进党务公开，充分发挥人大政协监督、群众监督和舆论监督的作用，增强监督的整体合力。
（四）注重案件查办，在严惩腐败现象上实现新突破。坚持党要管党、从严治党的方针，始终保持惩治腐败的强劲势头，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。突出案件查办重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权等案件，特别要加大工程建设、征地拆迁、土地出让、招标采购、资金使用等腐败多发领域和重点环节的办案力度，对腐败分子一查到底，决不姑息。提升案件查办能力。充分发挥反腐败组织协调职能，健全案件查办协作机制，建立腐败案件及时揭露、发现、查处机制，发挥信访举报主渠道作用，注重从信访举报、巡视督查、专项治理、执法监察、媒体舆情中发现案件线索。加强对办案全过程的管理和监督，推进案件协作审理、公开审理等审理方式改革，切实保证被审查人员的合法权益。扩大案件查办效应。把办案与教育、建章立制及专项整治相结合，深入剖析违纪违法案件发案特点、原因和规律，及时堵塞制度漏洞。在严惩腐败分子的同时，旗臶鲜明地支持和保护在工作中敢于坚持原则，勇于开拓创新，不怕得罪人、不怕为射阳发展担风险的干部。
（五）注重民生保障，在维护群众利益上实现新成效。坚持以人为本、执纪为民，认真解决群众关心的热点难点问题，使广大群众生活在更加公正、和谐的社会中。着力畅通群众诉求渠道。会同有关部门，加强县、镇、村三级信访网络建设，组织开展干部下访活动，帮助群众办实事、解难题，从源头上预防化解矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。着力保证惠民政策落实。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，加大对惠民政策落实的监督检查力度，加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金等涉及民生的专项资金的监督管理，坚决纠正和查处挪用、套骗、贪污和截留、滞发惠民资金等行为，保证党和政府惠民政策落实到位。着力纠正行业不正之风。构建纠风治乱长效机制，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、食品药品安全、安全生产、征地拆迁、违章建筑等方面的突出问题，治理教育收费和医药购销、医疗服务中的不正之风，加强涉农、涉企收费监管，加大违规行为问责追究力度。开展民主评议政风行风和“人民满意”系列创评活动，办好政风行风热线，主动回应社会关切和群众期盼。
（六）注重领域拓展，在夯实基层基础上实现新建树。切实加强基层党风廉政建设，加大组织力度，健全工作网络，不断扩大反腐倡廉工作覆盖面。把反腐倡廉建设向农村基层拓展。建立县、镇、村“三级联建”的农村党风廉政建设工作机制，加强村级民主监督，建立村级民主监督机构，积极开展村（居）干部勤廉双述、“勤廉示范村”创建、村民直评村官等活动，建立统一的农村“三资”监管平台，开展农村基层干部任期和离任经济责任审计，切实加强对农村基层党员干部的监督管理。把反腐倡廉建设向企事业单位拓展。加强公共管理、教育、卫生、基层站所等事业单位的党风廉政建设工作，在基层党组织中设立纪检组织或纪检委员，保证反腐倡廉工作有人管、有人抓。加强对国有企业关键岗位管理人员的监督，积极探索非公有制企业和城镇社区开展党纪监督的有效途径。把反腐倡廉建设向社会管理领域拓展。将加强和创新社会管理纳入惩治和预防腐败体系建设之中，加强社会矛盾源头治理和社会稳定风险评估，制订各类学会、协会、基金会和新社会组织廉政准入制度，把反腐倡廉要求扩展到社会各个领域。
面对艰巨而繁重的反腐倡廉建设任务，必须切实加强纪检组织和纪检干部队伍自身建设，更好地担起肩负的使命。加强队伍思想建设，开展主题教育，教育引导纪检干部加强党性修养和思想道德修养，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守；加强队伍作风建设，锤炼纪检干部求真务实、开拓创新的过硬作风，坚持不讲虚言、不谋名利，认真落实“五严守、五禁止”要求，模范遵守党的纪律和国家法律法规，主动接受党组织和人民群众的监督，永葆党的忠诚卫士本色；加强队伍能力建设，实施能力素质提升工程，打造学习型纪检组织，不断提高纪检干部服务发展、执纪办案、处理复杂矛盾的能力，努力使纪检干部成为党性坚强、勤奋敬业、拼搏进取、甘于奉献的表率。
同志们，反腐倡廉工作任重道远，廉洁射阳建设任务艰巨。让我们在县委、县政府的坚强领导下，大力弘扬“创新、敬业、实干、争先”的新时期射阳精神，以更加饱满的状态、更加务实的作风、更加有力的举措，与时俱进，开拓进取，积极履职，奋发作为，为建成更高水平小康社会作出新的更大的贡献！
一、认真履行职责，致力改革创新，奠定廉洁射阳建设的坚实基础
二、坚持高点定位，把握主攻方向，确立廉洁射阳建设的目标追求
三、选准突破路径，谋求更大作为，开创廉洁射阳建设的崭新局面
第三篇：建设用地
01号行政许可事项：建设用地
一、行政许可内容
建设项目用地审批（包括：国有土地使用权划拨、国有土地使用权出让、批准使用集体建设用地、农村宅基地审批）
二、设定行政许可的法律依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第二十四条、第四十三条、第五十三条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条；
（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第十条、第十一条、第二十三条；
（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号发布）第二十二条、第二十三条；
（四）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第三十九条、第四十二条；
三、行政许可数量及方式
应符合土地利用计划和建设用地供应计划；
方式包括：划拨国有土地使用权，出让国有土地使用（协议、招标、拍卖、挂牌），批准使用集体建设用地、农村宅基地。
四、行政许可条件
（一）划拨国有土地使用权
1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以划拨土地使用权的范围：
（1）国家机关用地和军事用地；
（2）城市基础设施用地和公益事业用地；
（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（4）政策性住房用地；
（5）旧城改造开发用地（具体建设项目需另行办理供地）；（6）成片开发区用地（具体建设项目需另行办理供地）；（7）法律、行政法规和国务院的有关文件规定的其他用地。
3、取得《建设项目用地预审意见书》；
4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；
5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；
6、涉及农用地转用、土地征收的，已经办理农用地转用、土地征收的审批。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、五十四条。
（二）协议出让土地使用权
1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以协议出让土地使用权的范围：
（1）工业仓储项目用地；
（2）部分城市基础设施和公益事业用地；
（3）非国家重点扶持的能源、交通和水利设施；（4）政府急需或特别鼓励发展的建设项目用地。
3、取得《建设项目用地预审意见书》；
4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；
5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；
6、涉及农用地转用、土地征收的，已经办理农用地转用、土地征收的审批。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条；《中华人民共和国房地产管理法》第八条、第九条、第十二条；《协议出让国有土地使用权规定》第三条、第八条。
（三）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权
1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以拍卖、招标、挂牌出让土地使用权范围：
（1）商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地；
（2）前项规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的；
（3）出让人认为适宜采用招标、拍卖、挂牌方式出让的其他项目用地。
3、出让国有土地使用权方案已经市政府批准；
4、符合拍卖、招标、挂牌公告所规定的竞买资格；
5、按拍卖、招标、挂牌公告规定支付了保证金；
6、签订了中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条；《厦门市土地管理若干规定》第二十一条；《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。
（四）批准使用集体建设用地
1、符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以使用集体建设用地的范围：（1）兴办乡镇企业；
（2）镇村公共设施和公益事业建设。
3、取得《建设项目用地预审意见书》；
4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；
5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；
6、涉及农用地转用的，已经办理农用地转用的审批。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第五十九条、第六十条、第六十一条。
（五）农村村民住宅用地
1、符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地利用计划和建设用地供应计划；
2、可以申请宅基地的条件：
（1）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；
（2）因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
（3）因发生或防御自然灾害，需要安置的；
（4）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的。
3、经规划行政主管部门同意；
4、涉及农用地转用的，已经办理农用地转用的审批。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第六十 二条；《厦门市土地管理若干规定》第十五条；《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政[2004]21号）第三条、第四条、第六条、第八条、第十二条。
五、申请材料（除法律依据外，其余由本实施办法规定）
（一）划拨、协议出让国有土地使用权,批准使用集体建设用地 １、用地申请报告（原件二份）[申请的原因、项目概况、地块基本情况和其他需特别说明的事项，加注联系人及电话] ；
２、身份证明（个人提交身份证明复印件2份，核原件；单位提交单位法定代表人证明书原件2份，营业执照复印件2份，核原件；有授权委托书的提交原件2份）；
３、土地部门出具的《建设项目用地预审意见书》（复印件二份）； ４、建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件（复印件二份）；
５、规划部门的《建设用地规划许可证》（复印件二份）及附图（原件及复印件各一份）；
６、设计方案批复及建设项目总平面布置图（原件及复印件各一份）；
７、被征地单位签写意见的《建设项目用地申请表》（原件三份）[可事先向土地窗口领取或网上下载] ；
８、涉及占用林地的，提供林业部门审核意见（复印件二件）； ９、市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》及附图（原件一份、复印件一份），使用国有建设用地的除外。
（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权
1、身份证明（个人提交身份证明复印件1份，核原件；单位提交单位法定代表人证明书原件1份，营业执照复印件1份，核原件；有授权委托书的提交原件1份。其中，港、澳、台地区及境外的单位和个人，其身份证明须提交按规定经公证、认证或见证的文件原件1份）；
2、中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书（复印件1份，核原件）。
法律依据：《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第十一条。
（三）农村村民住宅用地
1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；
2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件（经村委会盖章确认）；
3、申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经 济组织重新安排使用的承诺书（经村委会盖章的复印件），没有旧住宅的除外。
六、申请表格
《建设项目用地申请表》,可在市建设管理服务中心窗口、集美、海沧、翔安区国土资源分局、同安区行政审批服务中心领取或网上下载（网址：www.xiexiebang.com）；
《农村村民住宅用地与建设申请表》，可在国土资源管理所、村委会领取或网上下载。
七、行政许可申请受理机关
（一）划拨、协议出让国有土地使用权、批准使用集体建设用地 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安区由同安区行政审批服务中心受理。
（二）招标、拍卖、挂牌出让土地使用权
岛内用地由市土地矿产交易市场受理，岛外由各区分局受理。
（三）农村村民住宅用地 由各国土资源所受理。
八、行政许可决定机关
划拨、出让国有土地使用权，批准使用集体建设用地由厦门市人民政府批准；农村村民住宅用地由所在区人民政府批准。
九、行政许可程序
（一）划拨、协议出让国有土地使用权,批准使用集体建设用地 申请人递交申请资料——土地部门审查——报市政府审批——颁发建设用地批准文件——协议出让土地签订土地使用权出让合同。
经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。
（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权
方案经市政府批准——土地矿产交易市场组织招、拍、挂——签订中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书——签订国有土地使用权出让合同。
（三）农村村民住宅用地
申请人递交申请资料——土地部门审查——报区政府审批——颁发建设用地批准文件。
经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。
十、行政许可的时限
（一）划拨、协议出让国有土地使用权、批准使用集体建设用地 10个工作日（不包含协议地价方案的确定、农用地转用及土地征收的审批、上报市政府批准的时间）。
（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权 按公告的时间。
（三）农村村民住宅用地
10个工作日（不包括农转用审批、区政府审批的时间）。
十一、行政许可证件及有效期限
（一）划拨国有土地使用权、批准使用集体建设用地、农村村民住宅用地
政府批准文件、《建设用地批准书》，无使用期限。
（二）协议出让国有土地使用权 政府批准文件、《建设用地批准书》、《国有土地使用权有偿出让合同》，按合同约定的使用期限。
（三）招标、拍卖、挂牌出让土地使用权 《建设用地批准书》、《国有土地使用权有偿出让合同》，按合同约定的使用期限。
十二、行政许可的法律效力
经政府批准用地，领取《建设用地批准书》，交纳有关土地费用后，方可进行征地拆迁，办理土地使用权登记。
十三、行政许可收费
除按规定收取土地出让金、配套费外，无其他收费。
十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。
附件：
协议出让土地使用权审查事项：建设项目用地预审
一、预审内容
建设项目在审批、核准、备案阶段，对建设项目涉及的土地利用事项进行审查。
二、法律依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日 第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十二条；
（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号发布）第二十二条、第二十三条；
（三）《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）；
（四）《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）；
（五）限制供地项目目录》、《禁止供地项目目录》
三、预审原则
（一）土地用途管制；
（二）切实保护基本农田；
（三）合理和集约利用土地；
（四）符合供地政策。
四、审查内容
（一）符合厦门市土地利用总体规划；
（二）符合国家供地政策；
（三）符合合理和集约利用土地的要求；
（四）工业项目应同时符合投资强度、容积率、建筑系数、办公及服务设施所占比例。
五、申请材料
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）规划部门的建设项目用地选址意见书；
（三）市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》，使用国有建设用地的除外。
六、申请表格
《建设项目用地预审申请表》,可在建设管理服务中心窗口及各区分局领取或网上下载。
七、预审受理机关 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安由同安区行政审批服务中心受理。
八、预审决定机关
建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源 管理部门预审。
九、预审程序
申请人递交申请资料——窗口受理——土地部门提出审查意见。
十、预审时限
20个工作日内提出意见（具备条件的当天办结）。
十一、预审结果及期限
《建设项目用地预审意见书》，有效期为两年。
十二、预审的法律效力
通过预审后，方可申办立项、办理农用地转用、土地征收报批及供地手续。02号许可事项：改变土地建设用途
一、行政许可内容
改变土地建设用途（包括：划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途）
二、设定行政许可的法律依据 《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十六条；
《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第三十九条、第四十五条、第四十六条;《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院第55号令）第七条、第二十五条、第四十五条
《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第二十六条，第二十七条
三、行政许可数量及方式
无数量限制；协议出让。
四、行政许可条件
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
2、领有国有土地使用证；
3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
4、申请转让的土地使用权涉及抵押的，须经抵押权人同意。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能相应的土地用途变更。
1、符合《厦门市建筑物使用功能和土地用途变更审批管理暂行办法》（厦府办[2005]251号文）规定的情形；
2、在报批前，应当先经规划行政主管部门同意，并取得规划管理部门《准予规划许可变更决定书》（有效期内）。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条。
五、申请材料（由本实施办法规定）
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
1、申请报告；
2、土地房屋权证复印件；
3、转让双方签订的协议书及企业营业执照或个人身份证复印件）；
4、全民所有制企业、事业单位出售国有资产须有国有资产主管部门的批文；集体所有制企业出售自有资产房屋须提交职工代表大会决议通过的文件，三资企业、股份制企业出售自有房产须有董事会同意出售决议书（原件）、公司章程；
5、属政策性住房的，应提交政府或政府相关部门是否优先收购的意见；
6、缴交配套费或土地出让金凭证。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
1、申请书（原件1份）。
2、申请人身份证明。
（1）个人的，身份证复印件（核原件）1份；
（2）企业的，提供工商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人或负责人证明原件各1份；
（3）事业单位或其他社团组织的，提供政府批准成立的批准文件复印件（核原件）或核准登记证明原件、法定代表人或单位负责人证明原件各1份；
（4）国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明原件1份；（5）单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书原件及委托代理人个人身份证复印件（核原件）各1份；
（6）境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经司法部授权的律师见证（原件1份）。
3、市政府建设用地批文、《厦门市国有土地使用权出让合同书》及相关付款清单证明文件或《厦门市土地房屋权证》（复印件1份、核原件）。
4、规划管理部门《准予规划许可变更决定书》（原件1份）。
六、申请表格
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让； 无
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
申请人需填写《厦门市建筑物变更土地用途申请书》。申请人可在市建设管理服务中心土地窗口及集美、海沧、同安、翔安分局行政服务窗口领取申请书；也可通过 厦门市国土资源与房产管理局政务信息网（www.xiexiebang.com）在“相关下载”或“办事指南”的“地政管理”栏目中下载。
七、行政许可申请受理机关
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局三楼窗口受理；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局行政服务窗口受理。
八、行政许可决定机关
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局批准；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局驻区分局批准。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局审查，报市人民政府批准；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局驻区分局审查，报市人民政府批准。
九、行政许可程序
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
申请人递交申请资料——市国土资源与房产管理局或各区分局审核、批准——需补交地价款的，应补交地价款。
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
申请人递交申请材料→土地管理部门审查→确定地价并签订协 议→起草建设用地变更事项批准文件并报政府批准→缴纳地价→办理签订土地使用权有偿使用合同的手续。
十、行政许可的时限
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让； 19个工作日
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
办理建设用地变更事项批准文件，自受理之日起20个工作日内（不含市、区政府审批时间和确定、缴纳地价时间）；重大复杂的经批准，可延长10个工作日。
办理签订土地使用权有偿使用合同的手续，在申请人缴清地价并递交相关凭证之日起10个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
补办土地使用权出让的，按合同约定的期限。
十二、行政许可的法律效力
（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；
取得批准后，方可签订转让合同，签订土地使用权出让合同后，方可办理土地使用权变更登记；
（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。
经批准后，补办土地出让金，签订土地使用权出让合同，方可变更建筑物使用功能、土地用途。
十三、行政许可收费
除按厦府[2005]80号批准的《厦门市地价征收管理若干规定》的标准收取补办出让的出让金外，无其他收费。
十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。
03号许可事项：临时用地
一、行政许可内容
批准临时用地（准许建设项目施工、地质勘察及临时经营场所等需要临时使用土地）
二、设定行政许可的法律依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十七条；
（二）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第四十五条；
（三）《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第十三条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，方式有划拨、出让国有土地使用权、批准临时使用集体土地。
四、行政许可条件
（一）因建设项目施工、地质勘察及临时经营场所等需要临时使用土地；
（二）城市规划区内的临时用地，经规划行政主管部门同意。法律依据：《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第十三条。
五、申请材料（由本实施办法规定）
（一）建设单位临时用地申请报告（原件二份）[申请的原因、项目概况、地块基本情况和其他需特别说明的事项，加注联系人及电话] ；
（二）原用地单位签写意见的《建设项目用地申请表》（原件三份）[可事先向土地窗口领取或网上下载] ；
（三）身份证明（个人提交身份证明复印件2份，验原件；单位提交单位法定代表人证明书原件2份，营业执照复印件2份，验原件；有授权委托书的提交原件2份）；
（四）规划部门的《建设用地规划许可证》（复印件二份）及附 图（原件及复印件各一份）；
（五）市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》及附图（原件一份、复印件一份），使用国有建设用地的除外。
六、申请表格
《建设项目用地申请表》,可在市建设管理服务中心窗口、集美、海沧、翔安区国土资源分局、同安区行政审批服务中心领取或网上下载。
七、行政许可申请受理机关 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安由同安区行政审批服务中心受理。
八、行政许可决定机关
思明、湖里区由市国土资源与房产管理局批准，集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局批准。
九、行政许可程序
申请人递交申请资料——审查——审批——与土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同——颁发临时用地许可证。
经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。
十、行政许可的时限
20个工作日（不包括上报省国土厅的时间）。
十一、行政许可证件及有效期限 临时用地许可证，使用期限两年。
十二、行政许可的法律效力
凭临时用地批准文件，签订《临时用地使用合同》，方可临时使用土地。
十三、行政许可收费
除按合同约定支付临时使用土地补偿费外，无其他收费。
十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。
第四篇：建设用地
建设项目用地审批与农用地转用、土地征收三大审批权限的关系：
1）农用地转用批准权限属于国务院，而土地征收属于国务院或者省级人民政府的，国务院批准农用地转用时，同时批准土地征收和建设项目用地，不再另行办理征地和建设项目用地审批。
2）农用地转用和土地征收审批都在省级人民政府权限内的，省级人民政府批准农用地转用时，同时批准土地征收和建设项目用地。
3）农用地转用在省级人民政府批准权限内而土地征收在国务院批准权限内的，先由省级人民政府办理农用地转用审批，再报国务院批准土地征收和建设项目用地。
4）项目用地供地方案由批准土地征收的人民政府在批准土地征收方案时一并批准。
5）项目用地只使用国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时批准。
6）农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案的实施和办理国有土地建设项目用地使用权的出让或划拨的具体手续，由当地县、市人民政府土地行政主管部门负责。
建设用地：通过工程措施和资源开发，为人类的生产、生活等方面和物质建设所提供的土地。建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地
建设用地特性：建设用地的扩展性、建设用地的非生态利用性、建设用地的可逆性差、建设用地的土地利用价值高、建设用地的区域选择性强、建设用地的空间利用性、建设用地的再生性
建设用地管理:国家为维护社会主义公有制，调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施。
建设用地管理的基本思想：1.土地用途管制制度，严格控制农用地特别是耕地转为非农建设用地2.节约集约用地，实现建设用地从粗放低效利用向高效集约利用转变3.供地方式从行政划拨转到有偿使用的轨道4.建设用地管理要微观管理和宏观管理相结合5.实行建设用地管理政务公开
建设用地宏观调控：在宏观经济发展中，实现土地资源总供给及其结构与建设用地总需求及其结构相协调，所必须进行的总量控制和调节
建设用地宏观调控包括控制建设用地总量、调节建设用地结构、改革建设用地分配方式 建设用地宏观调控的措施：（1）方法：直接调控（行政手段）、间接调控（经济手段）（2）手段体系：经济手段、法律手段、行政手段
建设用地计划：建设用地管理者对将来某一特定期限内的建设用地在时间和空间上所作的具体部署和安排
建设用地计划管理：是指对建设用地计划的编制、执行、监察、修改和总结等各个环节所进行的管理活动
建设用地计划体系：（1）按时间序列划分：长期计划、中期计划、短期计划（2）按管理序列划分：国家计划、地方计划（3）按调节控制程度序列划分：指令性计划、指导性计划（4）按建设类别划分：国家建设用地计划、乡镇集体建设用地计划、农村个人建房用地计划 建设项目用地的最高限额约束：国家通过的对每类建设项目指定的具体的、统一的数额规定 建设用地定额管理：以科学技术为依据，依靠行政权力、采用行政命令，对建设项目用地实行定额指标控制的方法
建设项目用地指标：在综合考虑国家经济发展状况、土地资源状况、当前社会经济活动采用的先进技术和公益平均水平等情况下，对建设项目用地规模作出的定性和定量的规定
三个平均水平和一个通常场地条件：平均先进的生产工艺水平、平均先进规划设计水平、平均先进的经济技术水平和一个通常场地条件
建设项目用地定额指标的分类：建设用地指令性定额指标、建设用地指导性定额指标 建设用地定额指标管理办法：控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率构成。建筑系数应不低于30%，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，特殊要求情况下绿地率不超过20%
土地用途管制：国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者、使用者严格要求按照国家确定的用途利用土地的制度
土地用途管制的内容：现状管制、规划管制、行政审批管制、开发行为管制
土地用途管制中分区管制的内容：农业用地区管制（农用地转为建设用地的管制和农地农用的管制）、建设用地区管制、未利用土地区管制
建设用地空间管制分区：三界：规模边界、扩展边界、禁止建设用地边界
四区：允许建设区（规模边界之内）、有条件建设区（规模边界之外、扩展边界以内）、限制建设区（辖区内除其他三区以外的）、禁止建设区（禁止建设用地边界所包含的范围）农用地转用：将耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地转变为用于建造建筑物、构筑物的土地即为建设用地的行为
农用地转用应符合的条件：符合土地利用总体规划（县乡两级）、符合土地利用计划、符合建设用地供应政策（鼓励、限制、禁止）
农用地转用的审批权限：两级审批—国务院和省级人民政府。1.国务院的审批权限：国务院及国务院有关部门批准的、省、自治区、直辖市人民政府批准的圈外单独选址的项目及能源、交通、水利、矿山、军事等项目用地；省、自治区、直辖市人民政府所在地，城区人口在100万以上的其他城市以及国务院制定的其他城市的城市扩展用地；涉及到基本农田的；
2.省级人民政府的批准权限：除了报国务院审批之外的其他城市的市区扩展占用农用地的；先和县级市所在城镇及其他建制镇建设扩展占用农用地的；地市及以下政府批准的建设项目需要占用农用地的3.省级人民政府授权设区的市、自治州的批准权限：土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内为实施村镇规划而需转用的；已批准的范围内，具体建设项目用地安排可由市县人民政府批准
农用地转用审批程序：两级审批，市县人民政府提出，上报至省级人民政府或国务院
占补平衡：1圈外单独选址的建设项目占用耕地的：建设单位负责补充耕地，无法达到的缴纳耕地开垦费；2圈内：城市建设区内—市县人民政府补充或缴纳耕地开垦费，村镇建设用地区内—所涉及农村集体经济组织负责补充耕地
占补平衡措施:圈外——原则上先补后占，圈内——必须先补后占，耕地开垦费专户储存，专款专用
补充耕地方案：考核单位：国土资源部负责全国，县级以上国土部门负责本区；审核内容：
1）补充耕地责任单位、实施单位是否落实2）地块位置、面积是否确定3）方式方法是否得当4）保证措施是否给力5）若占用基本农田，必须审查补划基本农田的未知是否已落实，质量是否合要求
统一年产值标准：省级国土资源部门制定，是在一定区域范围内综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、弄民对土地的投入以及农产品价格等因素，以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的综合收益值。根据土地区位、当地农民现有生活水平和社会经济发展水平、原征地补偿标准等因素确定相应的倍数
征地区片综合地价：省级国土资源部门制定，指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分区片并测算的征地综合补偿标准。采用农地价格因素修正、征地案例比较和年产值倍数等方法测算。
被征地农民安置途径：农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置 土地征收方案编制：县级人民政府土地行政主管部门
国有建设用地供应：土地行政主管部门依据国家法律与政策将国有建设用地使用权提供给建设用地单位使用的过程。方式：划拨、出让、租赁、作价出资或入股
国有建设用地供地的政策和标准：根据国家的产业政策决定是否供地；根据有关法律决定供地方式；根据规划决定供地的具体位置；根据计划决定供地时间；根据用地定额决定供地数量
新增建设用地土地有偿使用费：国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征收土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的市县人民政府收取的平均土地纯收益。新增建设用地土地有偿使用费分成管理：实行中央与地方3：7分成体制
新增建设用地土地有偿使用费征收范围：1.圈内新增建设用地2圈外单独选址、依法以有偿使用方式取得的新增建设用地3在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用的超出原规定面积的新增建设用地4因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地
协议出让国有土地使用权范围：
1、供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的;如公共福利事业用地，非营利性的社会团体、机关单位，某些特殊用地；
2、原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；
3、划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；
4、出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式；
5、法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。
协议出让程序：1公开出让信息，接受用地审查，确定供地方式2编制协议出让方案3地价评估，确定地价4协议出让方案、底价报批5协商，签订意向书6公示7签订出让合同，公布出让结果8核发《建设用地批准书》，交付土地10资料归档
国有土地使用权出租与出让、转让、抵押的区别：
1、出租与出让的区别：①所处土地市场级别不同，土地使用权出让是一级土地市场，土地使用权出租是二、三级土地市场；②主体不同，土地使用权出让的主题是国家，有国家垄断性的特点，土地使用权出租的主题是通过出让或转让方式取得土地使用权的土地使用权人。
2、出租与转让的区别：①土地使用权出租的土地使用权不转移，而土地使用权转让的土地使用权发生转移（是否发生作为物权的土地使用权的转移）；②土地使用权出租地上建筑物及附属物所有权不发生变化，只是使用权的变化，而土地使用权转让会使地上建筑物及附属物的所有权变化（地上建筑物及附属物所有权是否发生变化）；③出租是有偿的，转让无偿、有偿都存在（赠与、继承）（有偿性与无偿性）。
3、出租与抵押的区别：①土地使用权出租时，土地使用者必须转移土地的占用权，土地使用权抵押的土地使用者仍然占有土地（土地的占用权）；②土地使用权的出租市一种独立的主合同，不依附于其他合同行为，而土地使用权抵押是一种从合同，不能独立存在（主合同与从合同）；③在土地使用权出租结束后，承租人必须返还土地，而对于土地使用权抵押，在合同结束时，如果抵押人不能按时偿还债务，抵押权人可以行使抵押权，将土地进行拍卖，并将所得价款用于偿还债务（土地使用权的处理）。
农村集体建设用地是指属于农民集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地。
农村集体建设用地使用的收回：
1、为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，经过批准，农村集体经济组织可以收回集体建设用地使用权，但对土地使用权人造成损失的应当赔偿，原土地使用者及地上建筑物需要搬迁的，农村集体经济组织应当给予负责搬迁。
2、不按照批准的用途使用土地的，不给予补偿。
3、因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
农村村民宅基地：农村居民建设住宅所使用的集体土地。
使用农村宅基地的要求：1农村居民一户只能拥有一处宅基地2宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；江苏宅基地面积标准：1）城市郊区和人均耕地在十五分之一公顷以下的县，每户宅基地不得超过一百三十五平方米2）人均耕地在十五分之一公顷以上的县，每户宅基地不得超过二百平方米3农村居民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地4宅基地涉及占用农用地，应先依法办理农用地转用审批 5出租、出卖房屋和非法转让房屋的，再申请宅基地不予批准。
场地使用费：我国政府对外商投资企业建设用地和使用中方场地所征收的费用。
外商成片开发：在外商取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设，平整场地、建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权，经营公用事业；或者进而建设能用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。建设项目用地预审概念：是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
建设用地的分类：按建设用地的状况分为新增建设用地和存量建设用地；按建设项目使用期限分为永久性建设用地和临时性建设用地；按建设用地利用的权属关系分为国家建设用地和乡村建设用地；按建设用地利用的性质分为农业建设用地和非农业建设用地。
建设用地的取得方式：征收、划拨、出让、租赁、作价入股、转让、集体土地使用权的转移
第五篇：建设用地申请报告
建设用地申请报告范文
xx 市国土资源局宣武分局：
我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该 项目有关情况报告如下：
一、建设单位基本情况 建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范 围和本单位现有用地情况。
二、建设项目基本情况 该项目建设的相关背景、必要性； 项目拟用地选址具体位置、规划依据和所在区域的功能定位，建设项目用地总规模、用地性 质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容； 项目投资总额和资金来源； 建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件； 其他需要特殊说明的情况。
三、建设项目用地情况 建设项目用地总规模确定的有关依据、标准和过程等； 建设项目用地的现状权属 情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面 积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的补充方式、标准和资金落实情况； 建设项目用地方式（包括征收、占用）等情况； 建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分 摊土地面积）情况等。特此报告。·申请报告怎么
写 ·申请报告格式 ·设备申请报告 ·活动申请报告 ·加薪申请报告 ·助学金申请报告 ·经济适用房住房申请报告 ·申请报告格式 ·职称申请报告附件：
① 企业法人营业执照或事业单位法人证书、行政机关组织机构代码证（复印件）；
②法定代表人身份证（复印件）及委托书（原件）；③标注项目用地范围和坐标的地形图（原件）；④其他有关资料（复印件）。
（申请单位盖章）
××年×月×日
养猪场建设用地申请书
****：
我叫*****，男，现年**岁，家住xx村东泉村民小组。我申请建设一个占地*亩、生猪年出栏500头以上的现代化养猪场，恳请街道办领导研究批准。
新建的现代化养猪场，严格按照国家有关政策规定办事，实行人畜分离、集中饲养、封闭管理，按照乡镇土地利用总体规划，不在规定的禁养区内进行，粪污集中处理、实现饲养标准化。
新建现代化养猪场的目的是，响应党的xx届五中全会提出推进社会主义新农村建设的号召，通过扩大养猪规模，增加个人收入。当前，国家出台了很多扶持行业发展的政策，对养猪业的发展非常有利。因此，及时进行养猪业的规模化发展，提高养猪生产效率，有利于生猪疾病的控制，稳定综合养殖效益，从而能够长期较稳定地为社会提供安全的猪肉产品。
新建现代化养猪场，有利于工业饲料的推广，有利于统一化管理有利于提高产品质量安全水帄，增强市场竞争力，实现规模效益，有利于加快产业化进程。
因此，我再次申请建设现代化养猪场，并请领导批准我的用地要求，将不胜感激。
申请人：***********村民小组***
****年**月**日
第一： 申请人 申请时间 居住地 申请地的具体位置 范围（望领导批准）
第二： 申请理由（谈谈自己为什么要申请这块地 可根据 今年国家鼓励私人开办中型以上养猪场 或者 自己养猪可以带动本村村名 共同致富 这几个着眼点 进行表述）文字要 言真意切 朴实就行第三： 谈谈自己的发展规划 特别是 做大以后 能给本地村民带来什么样的实惠 和 模范带头的作用
第四： 结合国家和党的政策 论述自己建厂的合理性 和 必要性 养猪场建设用地申请书
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