县域节水型社会建设实践与探索

第一篇：县域节水型社会建设实践与探索

.县域节水型社会建设实践与探索

贾竑骥

（山西省水利厅，山西太原030002）

［摘要］全面节约和高效利用水资源是缓解我国水资源短缺局面的根本出路，其中建设节水型社会是重中之重。以清徐县节水型社会建设试点为项目研究基础，按照“保证生活用水、调控工业用水、稳定农业用水、维系生态用水”的指导思想和“用水总量控制和定额管理”的总体目标，提出了县域节水型社会建设总体思路、管理措施、科技创新等具体做法，针对影响节水型社会建设的有关问题，提出对策措施。［关键词］节水型社会；节水；技术创新；对策措施

［中图分类号］S274.1［文献标识码］C［文章编号］1004－7042（2006）02－0009－03

未来15年将是我国节水型社会建设的关键时期，其中县域节水型社会建设是重中之重。2003年至2005年间，山西省水利厅确定以太原市清徐县为试点，批复投资1221.5万元，组织产学研相结合的科技队伍开展了“县域节水型社会示范建设与关键技术研究”项目调研，旨在探索和总结县域节水型社会建设、管理的思路、方法与技术，为山西省乃至中西部地区节水型社会建设提供可以借鉴的样板和经验。围绕该项目我们以水资源可持续利用和社会经济可持续发展为目标，以实现“用水总量控制和定额管理”为核心，按照“保证生活用水、调控工业用水、稳定农业用水、维系生态用水”的水资源配置原则，以用水监测体系、节水工程体系和水权科学分配体系建设为重点，以县域水资源的分配原则、方法和方案、用水定额管理指标体系、水价改革、水权流转和水市场建设、用水计量控制、地下水动态监测、节水型社会建设信息管理、节水园区的大规模建设等为主要内容进行了全面深入和具有创新性的研究、开发和实践。节水型社会建设示范县概况

1.1 社会经济情况

清徐县位于太原市南端，晋中盆地的西北边缘，属太原市管辖。全县总人口29.86万人，其中农业人口26.33万人。全县总土地面积609km2，总耕地面积2.76..万hm2，其中水浇地面积2.57万hm2。其独特的地理位置、资源及产品优势决定了它良好的农业种植结构（目前葡果、蔬菜、粮食三大种植业的比例为1∶3.8∶12.8）和在太原市蔬菜、果品等农业产品供应中的重要地位，其门类较为齐全、具有相当规模的工业以及发展中的三产服务业也决定了它在山西省经济强县中的地位（为山西省经济十强县之一）。清徐县农村人口人均占有粮食814kg，农民人均纯收入3118元。

1.2 水资源概况

清徐县的水资源工程有水库工程、河流引水工程、抽水站工程、地下水开发利用工程、小泉小水利用工程等，构成其地面水、地下水、境内水、客水和污水综合利用的水利工程体系。全县多年平均的水资源可利用量为8394.9万m3，其中地表水4065万m3，占到水资源总量的48.4%，地下水利用量为4414.1万m3，占到水资源利用总量的51.6%。在现在可控制的水资源总量中，以汾河水为主的过境水占到45%；在地面水供水总量中，过境水占到94%；现状供水总量中，过境污水的引用量为2149.5万m3，占到总供水量的26%；在地面供水总量中，过境污水占到54%。现状条件下，农业用水占到总用水量的87.7%，工业用水占4.4%，人畜用水占6.4%，生态用水占1.5%。由此可见，农业用水是清徐县用水的主体，是用水大户。

1.3 水资源开发利用方面所面临的情势以及存在的问题

第一，水资源供需矛盾十分尖锐。清徐县水资源供需平衡结果表明，其用水的满足程度为54.77%，年缺水量为5848.6万m3。目前，水资源的供需平衡关系通过地下水的超采和部分土地不进行灌溉或实施非充分灌溉来维系。

第二，天然降雨量呈减少态势。与20世纪五六十年代的平均值相比，清徐县降雨量减少了114.81mm，降低了23%。降雨量的减少态势意味着水资源的减少和用水量的增加，尤其是农业和生态用水的增加，必然加剧水资源的供需矛盾。

第三，外来客水供水量日趋减少。汾河一坝渠首至二坝渠首的年径流量平均每年减少800万m3，潇河20世纪90年代的平均来水量仅是50年代的1/4。

第四，水环境日趋恶化。水环境恶化表现为泉水的断流和地下水位普遍快速的下降。梁泉（流量数民族1.6m3/s）自流井群于1988年春完全断流，平泉自流井群（流量1.248m3/s）于2003年完全断流。另根据1993年至2001年清徐县地

下水等值线图分析，全县边山断裂带以下地区地下水位的年平均下降速度为

1.65m。全县的地下水累积超采量为14453万m3，年平均超采量为1806.57万m3。

第五，汾河沿岸地下水质恶化。清徐县汾河沿岸的地下水已受到不同程度的污染，汾河沿线10个水质观测点的取样化验，主要超标检出项是氟、汞、镉和酚。汾河沿岸的地下水全部不能作为饮用水源。

第六，污水灌溉区土壤水环境有待定论。清徐县引用污水灌溉历史较长，年平均引用汾河污水量2450万m3。长期的大量污水引用已给灌溉区的土壤、耕地、作物、土壤水、浅层地下水带来了不利影响。

上述诸多问题严重制约了清徐县社会经济的可持续发展，尤其影响到该县在全省占有优势地位的农业生产的发展。县域节水型社会建设的主要做法、内容及成效

2.1 主要做法

县域节水型社会示范建设与关键技术研究项目的做法是：在对我国节水型社会建设方针、政策、理论、实践进行充分吸收、消化和研究的基础上，首先从摸清县域范围内的水资源承载能力、水环境承载能力和社会经济发展对水的需求入手，量化水资源供需矛盾，找准在水资源开发、利用、保护和管理方面存在的问题；其次，以水资源可持续利用和社会、经济与水环境可持续发展为目标，提出远、近期水资源对策措施；第三，以实现“用水总量控制和定额管理”为目标，就县域水资源的分配原则、方法和方案、用水定额管理指标体系、水价改革、水权流转和水市场建设、用水计量控制、地下水动态监测、节水型社会建设信息管理等内容进行全面深入和具有创新性的研究、开发和实践。

2.2 主要内容

根据节水型社会建设“在不断提高试点地区水资源和水环境承载能力目标下，使试点县在水资源管理方面达到城乡一体，水权明晰，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”的总体要求，以用水监测体系、节水工程体系和水权科学分配体系建设为重点，主要开展以下工作内容：一是以县辖范围为单元的水资源和水环境承载能力评价。主要研究区域水资源和水环境承载能力的现状、潜力、未来最大承载能力、不同水文年份的动态承载能力以及与之相应的有关指标的界定。二是用水总量控制指标体系及其

确定方法。研究各用水部门、行业的用水总量控制指标体系和确定方法，包括不同水文年份、不同发展时期和不同经济结构条件下的动态总量控制指标等。三是水资源动态分配原则和方法。研究以县为单元的年度取水、配水和供水计划的编制方法、水资源的分配原则；优化配置、分配方法、以地下水可持续利用和农民增收为目标的区域地下水多年调节利用和保护技术以及不同年份、不同时期、各部门、各行业和各基本用水单元的用水问题的确定和分配等。四是农业用水定额管理指标体系和确定方法。研究不同灌水技术、不同灌溉水源、不同水平年份、不同作物、不同节水达标水平、不同水文地质条件下的灌溉微观定额指标、输配水水量损失指标、灌水水量损失指标、灌水水量损失技术指标、耗水技术指标以及综合评价技术指标体系，包括各种定额指标和技术指标的确定方法研究。五是用水双控管理的管理体制和运行机制。研究以县为单元的用水总量和定额管理管理体制和运行机制，包括各级管理机构的组织形式、职能和运行机制等。六是农业用水双控管理的硬件系统。研究和实施区域用水总量控制和定额管理的硬件系统，包括水量计量和控制设施、用水定额、效益的测试、观测系统硬件配置等。七是水价、水权和水市场。研究不同灌水水源、工程类型条件下的灌水水价、水权分配、用水许可证制度和水市场问题。八是用水双控管理的地理信息动态管理系统。

2.3 项目取得的主要成效

2.3.1 项目研究取得了“五大创新亮点”

“五大创新亮点”是：一是研究开发了既能满足机井、抽水站的计量收费和自动控制，又能满足用水总量控制信息自动化采集，还能解决智能收费卡数据丢失纠纷的双核心机井控制器；二是首次将地理信息系统和局域网应用于县域水利信息管理，大大提升了水利信息管理的水准；三是在全国首次实现了全县地下水位的自动监测，全县的地下水位普测可在30min内完成；四是提出了县域水资源初始水权的分配方法和水权流转的水市场运作全新模式；五是提出了解决引洪补源水费的可行途径和办法。

2.3.2 为全面建设节水型社会提供了示范和样板

由于实施用水总量控制和定额管理是水资源管理的新思想，而且用水总量控制和定额管理的实施，涉及到地区水资源和水环境承载能力的科学分析、总量控

制指标体系、定额管理指标体系、水权和水价改革、管理硬件建设、动态管理软件及其管理体系建设等行政、经济、工程技术、管理等诸多问题。通过该项目在清徐县的全面实施，较为系统地研究上述有关问题，有力地保证了今后在建设节水型社会过程中，特别是在实施用水总量控制和定额管理的操作上有了一个实践的基础平台，避免大范围实施时走弯路。

2.3.3 使今后开展节水型社会建设更具有科学性、合理性和可操作性

在我国农业用水是用水大户，同时也是用水浪费大户，这意味着在我国实行用总量控制和定额管理的主战场也在农业用水上。农业用水系统是个复杂的大系统，其用水总量指标和定额管理指标的确定都需要做大量工作，诸如农业用水总量指标体系、定额管理指标体系、各项指标的动态确定方法等都需要进行较深入的研究。其中，双控指标体系的合理与否在某种程度上决定着用水双控管理的成功与否，同时也决定着双控管理目标的实现。该项目通过对双控指标体系等问题系统研究，提出科学合理的用水双控指标体系及其确定方法，使双控指标管理建立在科学的基础之上，更具有科学性、合理性。同时，该项目在充分掌握用水管理现状的基础上，提出一套远、近期结合的用水双控管理实施措施，使节水型社会建设更具有可操作性。今后应注意的问题及采取的措施

建设县域节水型社会是一项涉及社会各层面的综合性系统工程。从清徐县的试点看，如何解决政府和群众“一头热、一头冷”的局面，有效改变传统用水观念，提高全民的节水意识；如何通过加大投融资体系建设，进一步调动农民和社会的节水积极性；如何通过建设节水综合服务体系建设，使工程真正发挥应有效益等等，这些都已成为今后建设节水型社会进程中不断探索的重要课题。

3.1 改变传统观念，提高节水意识

从清徐县节水型社会试点实施的情况看，改变传统的用水观念，提高农民群众和用水企业的节水意识非常必要。这绝不能成为口头上的一句空话，要真正加大宣传力度，建立激励机制，通过法规、制度、经济、奖惩等多种手段和措施改变以前传统的用水观念。同时，要教育和引导群众节约用水，积极贯彻“节水就是珍爱生命，节水就是创造社会效益和经济效益的最佳途径”等人文理念，逐步提高全社会、全民众的节约自律意识。

3.2 加强部门协调，加大投资力度

节水型社会建设是一项全社会参与的系统工程，仅靠某个部门是完不成的。清徐县的试点足以证明这一点。但目前开展的节水型社会建设工作中，社会上许多人还认为仅是水利部门的事情，没有将其作为政府的重要工作来抓，严重影响了节水型社会的开展。由于节水型社会建设需要大量资金，水利部门仅能负责农业节水项目的投资，而工业、城市生活节水及污水处理等项目的投资无法落实，因此很大程度上影响了节水型社会的进展。为此，必须建立以政府投入为导向、金融部门以扶持、吸引社会各方投入的多元投融资体系。一是国家要进一步加大对大中型灌区骨干工程的节水改造和重点节水示范项目的投入力度，特别应是在农业综合开发和扶贫资金上适当增加节水农业投资比例；二是要通过发放节水农业贴息贷款，对面上节水农业工程给予支持，增加贷款额度，提高贴息标准，延长还款年限；三是各级政府要把节水型社会列入重要议事日程，制定鼓励和扶持发展节水的多项优惠政策，采取财政贴息、以奖代补和先干后补等措施，调动全民、全社会兴办节水工程积极性。

3.3 建立综合服务体系，推动节水型社会建设

无论是工业节水、农业节水，还是生活用水，绝不仅仅是一个工程问题、技术问题，而是个社会问题、经济问题。为此，建立节水型综合服务体系社会十分必要，也十分紧迫。一要加强对基层技术人员和管理人员的培训，采取各种方式，提高基层技术人员的专业素质和技术水平，建设高素质的节水技术队伍；二要加强对农民的节水技术培训，及时把各种先进、实用的节水技术传授给他们，让他们能够充分掌握和利用；三要充分发挥灌区水管单位和基层水利服务组织、公司、协会的作用，实行规划设计、设备调试、施工组织、人员培训和运行管理等全程服务，特别要注意把节水农业与农村家庭承包经营、农业产业结构调整、农艺综合措施、农村基层组织和农民的切身利益等诸多问题结合起来统筹考虑和实施，不断提高综合服务水平。

［作者简介］贾竑骥（1956-），男，现任山西省水利厅副巡视员。

［收稿日期］2006-01-09；［修回日期］2006-03-03

第二篇：节水型社会建设

节水型社会建设建设节水型社会的背景

1.1 水资源 我国水资源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地区只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染严重更加剧了水资源短缺。目前全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，全国660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座严重缺水，18个主要沿海城市就有14个缺水。城市、工业年缺水近60亿立方米。据2003年不完全统计，全国有130多座城市发生了水危机或出现供水紧张状况。尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是巨大的。

1.2 用水效率低下 与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5～10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。建设节水型社会的必要性

在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径。节水型社会建设就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。节水与节水型社会

节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。

节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。

从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。节水型社会建设的具体内容

节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：

4.1 总量控制。根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。

4.2 以水定产。根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。

4.3 定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。

4.4 公众参与。在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级用水户协会管理村集体水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。

4.5 水权流转。在用水户协会和政府水管部门的监督下，用水户有权以有偿转让的方式出售水量。转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则，在接受政府宏观调控指导的前提下，随行就市。

4.6 城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。节水型社会建设效果的评价体系

节水型社会建设评估包括两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会试点建设的整体效果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果。评价体系主要由宏观整体评价和微观指标评价两部分组成。评价具体操作需要通过指标来实现，指标选取过程中要充分注意指标的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏观整体评价 节水型社会建设是为了实现区域更高起点、更高层次上的可持续，在节水型社会建设过程中，节水、经济发展和生态系统保护是统一协调的关系。从经济发展、资源状况和生态系统三方面来对比试点前后的社会状态，以评估节水型社会建设的宏观效应。5.2 微观节水评价 在宏观整体评价的基础上，为进一步考察节水型社会建设的具体实践状况，还需对具体的节水效果进行微观指标评价。具体评价内容包括综合指标评价、农业节水指标评价、工业节水指标评价、生活节水指标评价、生态用水指标评价以及水环境指标评价等方面。节水型社会建设的保障措施

为保障节水型社会建设目标实现，必须采取一系列保障措施，最为迫切和重要的保障措施主要包括以下三个方面。

6.1 建立健全各级领导机构和相关工作机制 有效的各级领导和工作机制是试点建设的首要保障措施。主要包括以下两方面的内容，一是落实行政首长负责制，成立由地方行政首长亲自挂帅，有关部门负责同志参加的工作领导小组，建立起统一有序的工作机制，协调各县（市）之间、水务局与各职能交叉部门之间、行政区水资源管理与城市水务管理之间的关系，保障具体工作能真正落到实处；二是必须建立起由上而下的运转灵活、信息通畅的节水型社会试点建设工作机制，协调处理上下各级之间、地方政府和流域机构之间的各方关系，切实做到沟通及时、工作高效。

6.2 配置稳定的技术咨询力量，组成专家指导委员会 节水型社会建设是一项原创性很强的综合工作，既无现成模式可供借鉴，也无成熟经验可供，但试点建设时间短，实践要求高，因此在试点建设过程中，应当广泛吸纳省内外和国内外高水平的水利科研单位，配置形成相对比较稳定的技术力量，组成专家指导委员会，既作为试点工作技术常务咨询和协调机构，在节水型社会的总体规划、政策措施和重大技术问题提供指导，同时也负责开展相关科学问题研究，为节水型社会建设提供相关技术支撑。

6.3 保障相关资金到位，重视配套工程建设 资金保障是节水型社会建设的主要保障措施之一，包括两方面内容：一是国家投入资金的及时到位，不同项目资金在符合基本建设报批程序的基础上，由相应归口单位负责审批，并予以及时划拨。二是地方配套资金的落实。地方政府应当建立多种投资渠道，保障配套资金的及时到位。结论

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。

参考文献：

[1]梁建义，徐振辞.南水北调受水区河北省廊坊市节水型社会建设试点规划.廊坊.2006。

[2]冯城，王亚华.张掖市节水型社会建设试点资料汇编

（三）.张掖市.2004。

[3]王浩，王建华，陈明.我国北方干旱地区节水型社会建设的实践探索。

第三篇：如何建设节水型社会（范文模版）

如何建设节水型社会

水，是人类最保贵的财富，是人类生存不可缺少的战略资源，人们可以想象得出没有水的世界将会是个什么样子。因此，节约用水建设节水型社会迫在眉捷。水是极其稀少的，水量与可利用量也是十分有限的。随着自然环境的变化，人类生产、生活需求的提高，可用水资源已经变得越来越稀缺。出于对水资源稀缺性的重新认识，决定了我们必须要对水资源进行优化配置。水资源的稀缺是长期的、全局的。特别是在春灌、秋种期，天气干旱、降雨稀少，节约用水，合理运用，科学调度，优化配置也就是建设节水型社会优为重要。

节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。

节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革,形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。

节水型社会的制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。一个人做某件事情要有动力，一个社会做某件事情也要有动力。动力来自两个方面，一个是靠社会成员内心的自觉，靠道德和良知的引导；一个是靠外界的约束和激励，靠压力和推力，并把这种约束、压力和推力转化为自觉的行为。搞节水型社会建设，固然要进行宣传教育，使得全社会都能了解我国的基本水情，了解我国水资源短缺的严峻形势，从而增强节水的意识，自觉节水。但根本的还是要建立一整套制度，建立一种体制、机制，使得各行各业、社会成员受到普遍的约束，需要去节水；通过制度创新，使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为，而不是仅靠行政推动的权宜之计。

建设节水型社会，简单来讲主要有以下几个步骤：

（1）明晰初始水权。

明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。初始水权是国家根据法定程序，通过水权初始化而明晰的水资源使用权。通常，水权有广义和狭义之分，广义的水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。在我国，水的所有权属于国家，国家通过某种方式赋予水的使用权给各个地区、各个部门、各个单位。因此，我们所讲的水权是狭义的水权，也就是水的使用权。

（2）确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。

明晰初始水权是水权管理的第一步，还要建立两套控制指标体系，一套是水资源的宏观总量指标体系，一套是水资源的微观定额指标体系。

水资源的宏观总量指标体系用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标，实现宏观上区域发展与水资源承载能力相适应。

水资源的微观定额指标，用来规定单位产品或服务的用水量指标。通过控制用水定额的方式，来提高水的利用效率，达到节水目标。

（3）综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施，保证用水控制指标的实现。

（4）制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，实现水资源的高效配置。

（5）用水户参与管理。

建设节水型社会要鼓励社会公众以各种方式广泛参与，使得相关利益者能够充分参与政策的制定和实施过程。如成立用水户协会，参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定。用水户协会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。

节水型社会建设中应注意的几个问题

（1）要发挥政府的主导作用。建设节水型社会的政策支持和资金支持；根据水资源承载能力，调整经济结构和产业结构，分配初始用水权；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则，监督水权交易；保障公民，特别是弱势群体基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水等等。

（2）无论是缺水地区，还是丰水地区，都要建设节水型社会。丰水地区和缺水地区建设节水型社会，目的都是为了提高水资源的利用效率和效益，都是为了促进科学发展。所不同的是：缺水地区的水权分配受控于“宏观控制指标”；可以充分利用水权交易市场，实现水资源的优化配置。丰水地区的水权分配取决于“微观定额指标”；注重发挥水价的调节作用，实现水资源的高效利用。

（3）要把节水与治污结合起来。

只有把节水和治污结合起来，节水的效果才能更快的表现出来，才能让人民享受的更多的实惠，才能给子孙后代留下更多的宝贵财富！

第四篇：节水型社会建设试题与答案

一.多项选择题（共10题，共50分）1.节水型社会涉及到（）这一复杂巨系统的不同子系统和不同层面的多维协调关系，是一个多层次、多目标的群决策问题。：[5分] A.人 B.生态环境 C.社会经济 D.自然资源

2.节水产生的经济、社会和生态效益主要体现在：[5分] A.降低给水处理和供水费用

B.减少城市污水排放及相应的排水工程投资与运行费用

C.改善生态与社会经济环境，促进工业、旅游业、水产养殖业、农林牧业的发展 D.改善生存环境，促进和保障人体健康

3.灌溉范畴的节水，包括（）等：[5分] A.喷灌 B.滴灌 C.渗灌 D.管道灌溉

4.在工业节水方面，通过（）等措施，近几年万元工业增加值用水量每年降幅达20立方米：[5分] A.加强计划用水

B.兴建废污水处理回用系统 C.兴建冷却水循环利用系统 D.实现一水多用

5.在城市节水方面，以（）为主，加强各类节水示范区建设，年均实现节水35亿立方米：[5分] A.城镇供水管网改造 B.兴建废污水处理回用系统 C.推广城市生活节水器具 D.节水灌溉示范项目

6.在农业节水方面，从1996年开始，在全国开展了（）等方面的建设工作，建成了一批节水重点县及示范项目：[5分] A.节水增产重点县

B.大型灌区续建配套与节水改造项目 C.节水灌溉示范项目 D.节水灌溉示范市

7.节水型社会是要求人们遵循水的（）特点，实行经济目标和生态标准相协调，使有限的水资源得以永续利用，为社会经济的持续发展服务。：[5分] A.多功能性 B.可再生性 C.随机性

D.补给量的无限性

8.通过建设节水型社会，对于（），推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，具有十分重要的意义：[5分] A.提高资源利用效率 B.改善生态环境 C.增强可持续发展能力

D.促进经济、社会、环境协调发展

9.生活用水量受（）诸多因素的影响：[5分] A.气候条件 B.水资源条件 C.经济发展水平D.地域

10.工业节水的主要措施有（）：[5分] A.限制高耗水项目、淘汰高耗水工艺和高耗水设备 B.鼓励节水技术开发和节水设备、器具的研制 C.运用经济手段推动节水的发展 D.全面推广节水器具

二.单项选择题（共10题，共50分）11.加强水功能区管理，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域的（），向社会公布：[5分] A.纳污能力 B.承载能力 C.再生能力 D.自给能力 12.工业用水的趋势是工业产品耗水定额随国家经济发展水平而（）：[5分] A.降低 B.提高 C.持平

D.以上情况都有

13.生活用水定额随着经济发展和生活水平提高而呈（）趋势：[5分] A.上升 B.减少 C.持平

D.以上情况都有

14.2001年，全国节约用水办公室批复了（）节水试点工作实施计划：[5分] A.大连 B.张掖 C.天津 D.西安

15.（）是造成用水浪费的主要原因之一，也是实施节水、推广节水措施的主要障碍：[5分] A.水价过低 B.节水技术落后 C.节水意识薄弱 D.缺乏资金投入 16.农业节水的核心是（）：[5分] A.节水灌溉农业与旱地农业并举 B.减少灌溉用水 C.提高用水效率 D.推广现代节水技术

17.生态管理方面，从以往只注重经济用水，到进行经济用水的同时充分考虑（）的转变：[5分] A.生态用水 B.城市用水 C.环境用水 D.生活用水

18.（）年修订的《水法》中，将“建设节水型社会”作为法律形式固化下来：[5分] A.2000 B.2001 C.2002 D.2003 19.（）是工业用水的主体，约占工业总用水量的85%左右：[5分] A.工艺用水 B.间接冷却用水 C.锅炉用水 D.厂区生活用水 20.张掖节水型社会建设，保障了（）近期治理规划的顺利实施，实现了下游生态修复与张掖经济社会发展的双赢：[5分] A.塔里木河流域 B.黑河流域 C.黄河流域 D.海河流域

============ 此处为本试卷底部标志 ============(共20题，共100分)多项选择题（共10题，共50分）1.农业管理范畴的节水，包括（）、传统农业耕作观念的改变等：[5分] A.管理体制 B.水价与水费政策 C.节水措施的推广应用 D.调整农业结构 2.（）缺水在我国不同地区存在：[5分] A.资源型 B.水质型 C.工程型 D.污染型 3.我国水资源利用的效率和效益与国际先进水平相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的（）浪费。：[5分] A.结构型 B.工程型 C.生产型 D.消费型 5.传统的节水农业是指充分利用降水和当地水资源，即通过采用（），不断提高水的利用率和水的利用效益，节约或减少从河流、水库或地下水中引取的灌溉水量。：[5分] A.工程节水技术措施 B.农业节水技术措施 C.管理(非工程)措施 D.农艺节水技术 7.西北地区水资源的条件与特点（）：[5分] A.干旱少雨，降雨分布不均 B.水资源紧缺

C.大部分地区生态环境脆弱，环境容量有限

D.人均用水量、农田灌溉用水定额、单位GDP用水量都不高 12.农业方面，要实行从单纯扩大灌溉面积到采用节水技术和（）调整，实行现代化节水高效农业：[5分] A.农业结构 B.农作物 C.灌溉方式 D.农业生产方式 14.用水效益的衡量标准是单方耗水的（）的大小：[5分] A.经济效益 B.社会效益 C.经济与环境产出 D.经济与生态产出 15.（）是利用有限资源发展经济的必由之路：[5分] A.用水总量控制 B.推广节水技术 C.循环使用 D.调整经济结构 16.（）是目前可持续发展水利战略实施中的重点：[5分] A.适度性原则 B.整体性原则 C.市场引导原则 D.公众参与原则 17.据预测，我国人口在（）年左右将达到峰值16亿，届时人均水资源量只有1750立方米，将成为严重缺水的国家：[5分] A.2010 B.2020 C.2030 D.2040 18.中国是水资源比较贫乏的国家，人均占有量2200立方米，仅为世界人均占有量的（），是世界上13个贫水国家之一：[5分] A.二分之一 B.三分之一 C.四分之一 D.五分之一 一.多项选择题（共10题，共50分）3.凡采取工程节水技术、农艺节水技术和化学节水技术组装配套，达到（）的农业，都可称为节水型农业：[5分] A.节水 B.增产 C.增地 D.增效 4.我国节水型社会建设的内容主要包括（）方面内容：[5分] A.建设以水权管理为核心的水资源管理制度体系 B.建设与水资源承载能力相协调的经济结构体系 C.建设与水资源优化配置相适应的水利工程体系

D.形成与培养区域水资源形势相适应的用水与节水意识形态 6.节水型社会是一种以水资源集约和高效利用为基本特征先进的社会形态，它应当具备四方面的基本特征，即（）：[5分] A.用水高效 B.制度完备 C.公众参与 D.生态良好 7.以水权水市场理论为指导，通过改革水资源管理体制、建立健全全面和全过程节水管理制度，综合采取（）措施，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程：[5分] A.行政 B.经济 C.科技 D.工程 8.城镇生活节水主要包括（）：[5分] A.全面推广节水器具

B.对废污水排放征收污水处理费 C.采用中水利用措施 D.加强节水宣传 10.根据水资源承载能力和生态环境承载能力，禁止引进高耗水、重污染工业项目，实行（）等强制节水方针：[5分] A.以水定产 B.以供定需 C.以水定发展 D.二.单项选择题（共10题，共50分）11.水资源管理制度体系应以（）为核心：[5分] A.水权管理 B.水务统一管理 C.政府调控 D.公众参与 13.国际上公认，灌溉节水的潜力50%在（）方面：[5分] A.灌溉工程 B.管理

C.农作物品种选择 D.农作物栽培技术 14.（）是节水型社会的持续性标志：[5分] A.用水高效 B.制度完备 C.公众参与 D.生态良好 16.防洪方面，转变过去以工程措施为主，实行以工程措施和非工程措施相结合，依靠（）和生产力布局调整来全面降低洪灾风险：[5分] A.环境改善 B.经济结构调整 C.生态建设 D.水利工程建设 17.节水型社会是一种以水资源（）为基本特征的先进的社会形态：[5分] A.有效利用 B.集约和高效利用 C.合理利用 D.有序开发 18.（）是目前国际上所公认的实现水资源可持续开发利用的主要手段。[5分] A.水权

B.水资源统一管理 C.水市场 D.水行政管理

第五篇：南水北调工程与节水型社会建设

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南水北调工程与节水型社会建设

作者：张辰亚

【摘 要】 水资源不均衡问题一直以来都是我国关注的焦点。当前提倡构建节水型社会，我国南水北调工程项目就是为了有效缓解南北水资源的不平衡。本文主要通过了解我国当前水资源现状，分析南水北调工程的重要性，提出几点水资源面临迫切问题并分析出几点建设性措施，为今后更好建设节水型社会提供借鉴意义。

【关键词】 南水北调 工程 节水型 建设当前我国的水资源发展现状和所面临的形势

水是人们生活中必不可缺少的资源，随着我国人口不断发展增多，对于水资源需求也越来越大，面对着我国水资源紧缺不均的现状，不得不认真对待这个严峻的问题。日常节水意识过于薄弱，整体用水效率低下，水资源受到污染程度严重。综合各个方面来看我国水资源存在的问题是相当严重。引起我们关注的同时也要采取补救措施，目前最大解决方案主要从两个方面入手，一方面是通过南水北调工程缓解我国水源分布南北不均的现状；另一方面通过全面建设具有自身特色的节水型社会来降低当前用水紧张形势。南水北调工程发展的必要性

目前我国的水资源除了总量在不断急剧减少外，主要还存在水资源分布不均衡的严峻形势，我国的经济发展重心主要分布在东部沿海地区，相应对水资源的需求也比西部地区来得大。特别是针对我国的黄淮区域，农业与工业的发展基地都分布在这些区域，它直接影响着我国的经济命脉。然而整个黄淮地域的水资源却极度缺乏，其总量在总资源中所占的比例只在百分之七左右，要满足整个区域的工业与农业用水是相差甚远，因此对于南水北调工程的启动后很大程度缓解了水量分布不均的问题，有效避免了缺水地区因缺水而过度开发地表水以及地下水的可能。整个南水北调工程符合当今经济的发展需要，在很大程度上加速了我国地区与地区间的沟通。除此之外，南水北调工程与节水型社会的发展趋势不谋而合，相辅相成有效减缓我国的用水紧张局面。近年来我国随着经济的发展而显现出来的具体问题

3.1 水资源出现供需不均的现象

就如前文提到的水源分布不均的情况下，我国大部分的城市中，缺水的城市就达到一半以上。严重缺水的城市就有六分之一左右。每年因缺水的问题而造成相应的经济损失也很严重，在经济粮食产区因水资源缺乏而导致减产或者不产的情况发生。严重影响我国农业生产。水资源的分布状况也不是我们可以左右的，只有全面控制水量运用，把科学用水系统建设起来才能促进我国的事业发展。

3.2 人们生活中的节水意识相当薄弱

在这水资源严重紧缺的形势下，实际的用水过程中经常不断出现水资源的浪费现象。很多地区的农民一味地采用漫灌溉的方式来运作，导致总体的供水量过大，水的利用率低。还有一些工业企业在用水方面也没有节水意识，没有养成水资源重复利用的习惯。相比于发达的国家而言，我国的用水、节水意识都没有发达国家的强。特别是在水重复利用层面的意识很薄弱等。

3.3 水资源受到污染的程度也不断的加大

不管是我国的地表水还是地下水，整体到污染的程度很大，水质问题也一直困扰着我们，虽然随着经济发展也发明了一些相应的机器设备来净化水资源，但还是不能全面解决根本性问题，整体恶化程度远远高于水质恶化的程度。如何提高我国资源的综合利用，建设节水型社会

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4.1 全面提倡建设持续性节水用水新举措

要建设节水型社会应该全面提倡建设持续性节约用水的新举措，在平时的生活用水中只要时刻保持节约用水的观念就可以一定程度上节省了很多的水资源。第一方面，要在建立健全节水型社会的前提下可通过养成高效利用水资源，学会利用一水多用、循环用水等多种举措。第二方面，对于用水量较大的工程可以通过有效配置，整体优化调整水资源运用结构，把水的综合利用率提高到高效益的层面上，实现节水与高效用水的双赢。最后，合理调整生产用水，可持续利用水，可以通过制定合理统筹规划，把水资源进行合理布局，杜绝浪费水的现象发生，科学有效地把经济发展与水资源承载力结合起来，实现可持续化发展。

4.2 政府加强对节水型社会的宣传与行动

政府应该加强水资源管理与控制，全面提高广大人民养成节水意识，创建节水型社会的目标。全面加强节水宣传教育，普及节水知识，通过电视、报纸等多种媒体进行宣传，定期或者不定期开展推广会与开展相关节水行动，把节水具体行动落实到实处，全面带动人们群众投入到整个节水行列中来。此外，政府还可以全面召开关于构建节水型社会的座谈会，让人们在座谈会中交流彼此的节水经验与研讨，为构建更加完善的节水体系作出贡献。

4.3 建立健全创新的节水机制体系

我们可以通过制定全面的节水制度机制，把整个水权管理丰富发展，制定相关的制度规范，让人们在现实生活中时时刻刻都牢记相关的节水机制原则，为整体资源能够符合当期实际发展需要。加强对节水机构的管理，全面培养出相关水利管理骨干来调整提高综合节水意识与管理能力。

4.4 全面治理污水进行节水用水

当前的南水北调工程除了缓解水资源分布不均的情况外，还具有治理污水的功能，通过加强对污水的净化治理与保护不仅可以根据不同水质的资源进行不同作业也高效体现了节水的目的。我们可以通过南水北调把一些水资源污染相对严重的回收处理后再用于工业用水或者农业灌溉等，对于水质较好的资源可以应用在生活中等。结语

要全面建设节水型社会离不开南水北调工程贯彻落实，只有做好南水北调工程的项目才能最大程度地缓解目前地区缺水的局面。促进地区经济发展前提走资源可持续化发展道路，只有合理适当地对资源进行运用与保护才能稳步提高我们的经济水平与生活质量。参考文献：

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