第一篇：我国古代的农业税减免
我国古代的农业税减免
农业税（田赋）是我国历史上最古老和最重要的税种。夏、商时期已初现雏形。公元前594年，鲁国实行“初税亩”，是征收农业税的最早记载。此后，历代统治者都十分重视农业税，在加强征管的同时，每遇鼓励农业、减轻灾歉损失等情况，都会出台相应的减免农业税政策。
西汉初年，汉高祖接受秦朝赋税20倍于古，迅速走向灭亡的教训，实行“轻徭薄赋”政策，田赋税率降为“十五税一”。汉文帝二年（公元前178年），为鼓励农业发展，宣布免除当年一半的田租（赋）。到汉文帝十三年（公元前167年），国库充盈，于是下诏“（免）除田之租税”（《汉书·文帝纪》），此后12年未征田赋。景帝元年（公元前156年）“复收田赋之半”，即三十税一，并成为以后定制，从而为“文景之治”繁荣局面的形成做出了贡献。隋唐时期主要以自然灾害税收减免为主。《隋书》记载：隋文帝开皇六年（公元586年），“关内七州旱，免其赋税”。《新唐书·食货志》记载，唐初在推行“均田制”和“租（田赋）庸（纳帛布代役）调（户税）制”时，就以制度化形式规定了农业税减免政策。即一般灾情在四成以上，免租；六成以上，免租、调；七成以上，租庸调全免。
宋、元时期灾歉减免开始流于形式。宋代常常是“蠲（免）赋之诏无岁无之，而百姓未沾实惠”（《宋史》）。腐败的官吏往往在民已完税后，才公布免赋诏书，“是以宽恤之诏虽颁，悉叹之声如故”。元代实行的灾歉税收减免，百姓实际上也是受益甚微。
明初，明太祖朱元璋诏令流亡百姓回家归耕，免除3年田赋。后凡遇水旱灾荒，全免田赋。明孝宗弘治时（公元1488~1505年）规定，全灾免七分，九分灾免六分，八分灾免五分，以下递减至四分灾免一分，并成为定制。
清初，顺治帝为鼓励垦荒，规定开垦的荒地6年内免征田赋。康熙时，改为10年内免征田赋。同时，他还3次普免了天下田赋。到乾隆时期，国家富足，先后5次普免了全国田赋。此后，主要是以灾歉减免为主。
来源：中国税务报2005.01.21伏杰
第二篇：农业税减免 问题 对策
《 减免农业税政策 》
5年12月29日全国人大常委会表决通过，白2006年1月1日起废止实行了48年之
久的《农业税条例》，标志着在全国范围内提前全部免征农业税。
稳定、完善和强化对农业的扶持政策。加快减免农业税步伐。在全国大范围、大幅度
减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。因减免农（牧）
业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。今年中央财政为此
新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。明年将在全国全部免征农
业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。继续对种粮农民实行直接补贴，增
加良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种继续实行最低收购价政策。采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨。中央财政还将安排150亿元，增加对产粮大县和财政困
难县的转移支付。这项政策对于这些地区的基层建设和农村各项事业发展具有重要作用。摘自2005年政府工作报告(本文来源：中国政府网）
农业税开始征收：
1958年6月3日，第一届全国人民代表大会常务委员会第96次会议通过《中华
人民共和国农业税条例》,自公布之日起施行。
为何取消农业税：
早在汉代，我国曾废止过农业税。“上复从其（晁错）言，以下诏赐民十二年租税之半，明
年，遂除民田之租税”；“文帝十三年（公元前167年）除田之租”。但当时属于暂时停征，而我们这次属于永久免除。
现在，我们要考虑的问题是，中国政府为什么会彻底取消这个曾经是王朝国家主要财政支
柱的延续了2600多年的农业税？
首先，国家有钱了，而农业税在国家财政收入中的比重越来越小。2003年，我国财政收超
过2万亿元，2006年，达到4万亿元，而农业税只有400多个亿，所占比重为百分之一从
古代历史上的第一税种下降成为一个小税种。因为国家有钱了，所以，取消农业税对国家政的影响，是微乎其微的。政府已完全具备了取消农业税而不至于影响国家全局发展的经济能
力。
其次，国家的财政基础发生了变化。国家财政主要不再依赖农业，而是非农产业，包括工
业、商业和服务业，以农业为基础的时代已经结束。非农产业提供的税收，工商业方面的税
收以及关税、个人所得税等构成国家税收的主体
再次，税收观念发生了变化。长期以来，税收都是有权的人和有钱的人剥夺穷人的手段。农民一直是中国人口的大多数，又是收入增长最缓慢、生活最艰难的社会弱势群体。在漫长的中国农业社会历史上，政府收缴农业税、农民交纳农业税从来都是天经地义的。不管是干部还是农民，都非常明确地认可所谓的皇粮国税。中国一直都是向穷人收税，来养活富人。二十世纪末期，中国成为世界上唯一的向农民征收农业税的国家。为什么会这样？因为其他国家在税收的观念上早已发生了变化。税收不再是向穷人剥夺的手段，而是成为了调节两极分化的手段；从向穷人征税转变为向富人征税；不再是穷人口袋里的钱流向富人，而是富人口袋里的钱流向穷人。当然，2002年以后，国家领导人的思想观念发生了重大变化，有了一种全新的税收观念，和其他国家一样，税收越来越成为国家调节两极分化的基本手段。相关政策：
财政部、农业部和国家税务总局最近联合发出通知，明确了2004年农业税减免政策。财政部、农业部和国家税务总局日前联合发出通知，明确2004年在吉林、黑龙江两个粮食产省先行免征农业税改革试点，河北、内蒙古、辽宁等11个粮食主产地降低农业税税率3个百分点，并主要用于鼓励粮食生产；其余地区总体上降低农业税1个百分点。沿海及其他有条件地区可以根据地方财力进行免征农业税试点。征收牧业税的地区，要按照农业税税率降低的幅度，降低负担水平。因免征和降低农业税而减少的地方财政收入，由中央财政给予适当补助。通知要求各地将降低税率后的农业税及其附加张榜公布，公示时间不得少于10天。在得到农民认可之后，再将纳税通知书下达到农户。
解决的问题：
一、在当前农民收入水平总体偏低、农民负担过重，国家财政收入结构发生根本变化的情况下，全面取消农业税，有利于减轻农民负担，增加农民收入，使广大农民更多地分享改革开放和现代化建设的成果，从改革中得到实实在在的利益。
二、随着我国加入世贸组织过渡期结束和市场化改革的深入，我国农业面临严峻挑战。取消农业税，有利于进一步加强农业基础地位，增强农业竞争力，提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力，促进农村经济健康发展。
三、取消农业税，有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政府运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变，有利于推进工业反哺农业、城市支持农村，有利于统筹城乡发展，加快解决三农问题。
四、取消农业税是缓减农村社会矛盾的需要。以往的经验证明，在农业税存在的情况下，因
为农民社会在结构上的缺陷，地方政府事实上向农民征收过多的税费，而中央政府常常无法对地方政府实行节制，农民产生了极大抱怨，也引发政令统一的危机。干脆取消农业税，不失为一个釜底抽薪之举，是解决问题的有效办法。
农业税的遗留问题：
(一)县乡财政压力加大，公共品供需矛盾突出县乡财政收入萎缩，基层政府运转困难。加大了省市县各级财政支出的压力。公益事业负担重，基层财政难以承受。
(二)土地矛盾日益凸显，承包纠纷明显增多
(三)集体经济的原始积累萎缩和农村基础设施建设落后已成为农业可持续发展的“瓶颈”
(四)乡村集体债务沉重，依靠自身财力化解债务的难度很大
(五)制约惠农政策落实的因素依然存在，农民增收的形势不容乐观农业税免征后，农民的其他税收负担仍然存在。农民的其他负担仍然很重
解决免征农业税后所出现的新问题的对策建议 ：
(一)积极推进乡镇财政管理体制改革，创新农村公共资金筹集机制
(二)大力推进改革创新，加强农村制度建设
(三)积极探索农村集体经济发展的新形式，发展壮大村级集体经济
（四)构建城乡一元化的税收体系，减轻农民税收负担
问题补充：
问：减免农业税对总税收的影响？
增加的财政负担如何解决？
答：国家有钱了，而农业税在国家财政收入中的比重越来越小。2003年，我国财政收超过2万亿元，2006年，达到4万亿元，而农业税只有400多个亿，所占比重为百分之一从古代历史上的第一税种下降成为一个小税种。因为国家有钱了，所以，取消农业税对国家政的影响，是微乎其微的。政府已完全具备了取消农业税而不至于影响国家全局发展的经济能力。
国家的财政基础发生了变化。国家财政主要不再依赖农业，而是非农产业，包括工业、商业和服务业，以农业为基础的时代已经结束。非农产业提供的税收，工商业方面的税收以及关税、个人所得税等构成国家税收的主体。
第三篇：减免农业税的另一种思路
减免农业税的另一种思路
目前三农问题、农业税问题履见报端，各级政府也为了建设合谐社会、缩小城市农村收入差距在制定各项政策，温家宝总理连续两年将三农问题及相关政策作为国务院的1号文件下发，显示出了国家对改善农村、农业及农民问题的决心。
我们不可否认的是，党的政策永远是好的，出发点是好的。在两会期间，我们常听到某省省长、市长或县长说农业税的减免能够为农民减负多少多少亿，乍一听，我们也觉得很高兴。因为农民要赚一点钱是很不容易的，他们要脸朝黄土背朝天，一颗汗粒掉下来摔八瓣，辛苦一年也没有多少收入。如今政府一下子就减了几百亿，这要给农民带来多大的喜讯啊。
但是单纯的减免一些农业税能起到什么关键性的作用吗？我是农村出生，在农村长大的，在农村生活了十八年，我对农村的情况太了解了。虽然说光减免农业税一项就能减轻农民几百亿的负担，但是如果我们把它平均分配到每一个农民头上，变成了多少呢？我国农民的基数大啊。平均下来，是每个人50元钱，还是60元钱呢？如果我反问大家一下，不管是农民，还是城镇户口，如果每年让你多收入这50、60元钱，对你的生活会起到什么巨大的作用吗？50元钱能干什么？能多吃一个星期的饭吗？能买到一袋饲料吗？能买到一袋化肥吗？能买到一袋种子吗？能买到一瓶农药吗？那减免50元钱究竟能起到什么作用吗？
我想无论是谁，仔细的想一下这个问题，可能都会得出一个结论来：那就是这个农业税的减免不会给农村的人均收入带来多大的影响，也不会给农民带来多大的富裕。相反的，可能还会有一些很严重的负面作用，最为突出的是可能会导致乡、村等基层组织的瘫痪，很多诸如修桥、铺路等公益事业停滞不前。
既然减免农业税又不会给农民带来多大的实惠，又有如此严重的负面影响，那我们为什么还要执行呢？我想，用两个字可以来概括，就是“德政”。因为我国农民的数量太大，这部分人的人心又最容易得到满足，所以执行这个政策，再加上舆论的炒作，就将这个“德政”一下子深入人心了，就更可以体现出我党的光辉形象了。
实际上，我想，即使不减免农业税，我国的农民，绝大多数的农民也是非常感谢党的。在我的记忆中，我小时候就没吃过细粮，那时候我的家里很穷，一年到头也吃不着几次肉。所以那时候特别盼望过年，因为一过年就有好多西吃，有新衣服穿。但是自从1982年实行联产承包责任制以后，农村的生活就逐渐的好起来了，吃穿不愁，很多人都盖了新房，买了很多的农业机械，逐渐的传统的耕种方式也被现代化的种植方式所取代，这些成绩都是有目共睹的。所以我说绝大多数的农民是感谢党的。
但这么多年了，我每次回家都有一种感觉，那就是现在的农村仍然停留在吃穿不愁的阶段，也就是温饱阶段上，基本上没什么太大的变化。变化最大的就是平常的时候，农村的壮劳力基本上都不在家，大多进城务工了。这些年来党中央及各级政府制定过很多的农村产业政策，为了农村的发展做了很多的努力。但我们也不能否认的是，很多的政策仅是政策，口号的性质多了一些，可操作性及具体可行的办法少了一些。当然了，仅靠国务院或者是最高领导人来制定这些具体可行的办法是不现实的，他们即使有这个心也没这个力。但各级政府呢，数量庞大的专家及学者队伍呢，经济学家呢，企业家呢，他们为什么不提出一些具体的可操作的方案来呢？
我记得前几年电视上宣传的是农村产业结构的调整，我每看一次，就会提一次，大家都说调整，可是应该怎么调整呢？让农民自己来调整吗？每家只有三五亩地，可供使用的积蓄只有几千块钱（这还是多的），你让他怎么调整？要信息，农村的信息渠道是最不畅通的；要技术，农民的教育水平是最低的；要营销渠道，农村早已经习惯了春种秋收，然后把粮往粮库一送的形式。怎么办呢？
我提出一种方案，虽然我并不是专家，也不是学者，也没有名牌大学的毕业证书，我希望我提的方案能够引起争论，并做为抛砖引玉，能够吸引更多的人提出建议或意见。
解决三农问题的根本是由政府主导，由专家、学者、经济学家、营销大师、企业家等来研究并制定方案，最后由企业家及农民来实施。各省、市、县都有着自己的历史记载，对于各地的资源、气候、什么样的作物适合生长等应该是有据可查的。这些数据建立一个集中的数据库，由政府牵头，由各行业的专业人士进行讨论，讨论的内容要涵盖可用的资源、市场的调查研究、国际国内的需求及产品质量检验标准、生产者的情况、各产品的生产规模等一系列的情况，制定可行性方案，在各方案中优中选优，最后落实。关于经费的来源问题，我想如果能把现在减免的农业税的额度投入到这里面应该是足够的了。
把农业税减免政策落到实处
农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大决策。农村税费改革从2000年开始试点，2003年在全国范围内展开，2004年加大改革力度，取得了重要阶段性成效，有力地促进了农村经济社会事业发展，对国民经济和社会发展也产生了重大影响。
近日，2005年中央一号文件———《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》发布，对2005年农业和农村工作提出新的要求。预计今年将在去年农村税费改革的基础上，进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减免力度。在592个国家扶贫重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率；取消牧业税；对国有农垦企业实行与所在地同等的税收减免政策；有条件的地方可以自主决定农业税免征试点。据新华社报道，截至1月24日，全国已有黑龙江、吉林、上海、北京、天津、浙江、福建、广东、江苏、河南、浙江、四川、山西、海南、宁夏、贵州、重庆、安徽、湖南、江西、青海等25个省、市、自治区宣布取消农业税，农村税费改革进入一个新的阶段。
加大农业税减免力度，对于促进农业和农村发展具有重要意义。
———有利于调动农民积极性。今年1月11日，国家税务总局局长谢旭人在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，去年，全国减轻农业税负担220亿元，加上取消除烟叶以外的农业特产税，全年农民税负减轻280亿元。这成为去年农民收入实现较快增长的一大亮点。今年，国家将坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村税费减免力度，必将有力地促进粮食稳定增产、农民持续增收。取消国家贫困县的农业税，可使贫困地区农民休养生息，加快脱贫致富步伐；进一步降低其他地区农业税税率，可以更广泛地调动农民的生产积极性，使农民增加对农业生产的投入，为全年的农业丰收奠定基础；取消牧业税，有利于推动农业产业结构调整，做大做强畜牧业，促进牧区经济加快发展；对国有农垦企业实行与所在地同等的税收减免政策，可以减轻农垦企业负担，加快改革步伐，增强农垦企业的竞争力，更好地发挥国有农垦企业在农业现代化进程中的示范带动作用。
———有利于建立城乡统一税制。减免农业税，逐步建立适应社会主义市场经济体制的城乡统一税收制度，充分发挥税收政策对经济的调节作用，有助于在宏观调控中加强和巩固“三农”。建立城乡统一税制，也是为了与国际惯例接轨。我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段，建立城乡统一税收制度的条件已经具备，加大减免农业税力度，为最终建立城乡统一税制创造了条件。
———有利于改善农村干群关系。多年来，沉重的税费负担成为影响农村干群关系的重要因素。税改后，干部不再上门催粮催款，因农民负担重而造成的恶性案件大幅减少，干群关系得到缓解。农民说，以前看到干部上门，大家都躲出去了，怕他们来“要钱、要粮、要命”；现在干部到村里来，不是来收钱，而是来送钱。这样的好事儿，千百年来只有共产党能办到。
当前最重要的是把中央的农业税减免政策落到实处。
第一，要广泛开展政策宣传。采取多种形式把中央的农业税减免政策宣传到村到户，做到家喻户晓，让农民了解政策的基本内容，体会到党对他们的关怀。只有政策宣传到位，才能更好地推动政策落实。
第二，要认真做好政策实施工作。制定可行的操作方案，查账对账，实事求是地把减免税数额核算到户，张榜公布，得到群众认可。只有把工作做深做细，才能把减免农业税的实惠真正落到农民头上。
第三，要严格把握政策界限。在减免税过程中，不允许挪用、克扣财政专项转移支付资金，不能违反规定抵顶农民历年陈欠。部分地方要注意与种粮直补、良种补贴、农机补贴的政策相互衔接，该给农民的补贴要直接给农民，该减免的税要减免在明处。只有采取群众认可的办法，才能避免在政策执行中产生新的矛盾。
第四，要加强政策落实的检查监督。建立健全监督检查制度，采取明察暗访等行之有效的形式，深入农村、深入农户摸清情况，了解实情。对落实得好的，要总结推广；对落实得不好的，要切实纠正。只有严明纪律，严格检查，才能保障政策的顺利实施。
第五，加快推进配套改革。减免农业税，深化农村税费改革，是一项复杂的系统工程，不仅涉及经济基础，还涉及上层建筑。目前，农业税的征收，关系到乡镇机构和村级组织正常运转，关系到农村义务教育经费正常需要。在乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等配套改革还不到位的情况下，仅把农业税一免了之，很难从根本上解决农村的矛盾和问题。因此，当前要积极稳妥地搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡公共财政制度改革，切实巩固农民减负基础，防止农民负担反弹，为及早实现最终全面取消农业税创造条件。
减免农业税政策一年到位 农民种地实惠
黑龙江省全部减免农业税和对农民实行补贴等政策的实施，使各地农民干劲倍增，连日来，铁力、汤原等地的农民在忙着备耕的同时，还纷纷算起了效益帐。铁力市年丰乡年丰村三组的农民蒋永变这些天显得格外高兴，他今年包了180亩水田，目前已经打好了苗床，浸了种吹了芽，只要天气稍一转暧，就能马上摆盘下籽育苗。老蒋还粗略地算了一笔帐，他今年的180亩地大约减免农业税近5000元，还可得到国家粮食补贴近2000元，这样今年较往年可增加收入7000元。汤原县竹帘镇吉利村农民张书印去年只种植了15十五亩水稻，今年他一下子增加了45亩，他给自己算了一笔帐，种植一亩水田过去要交25.13元的农业税，今年我种植60亩就是1507.80元，取消了农业税，就等于多收入1500元。前两天，张书印又与黑龙江省香兰米业公司和汤原县新发粮库签订了水稻收购订单，水稻还没下种，就找到了销路，张书印手里掐着订单，心中更充满了希望。高树文是黑龙江省肇东市臻柴村有名的种田大户，今年他家不但购买了大型农机具，还新打了一眼水井。这两天正忙着购买优质种子、化肥和农药。按照国家直接政策，高树文给自己算了一笔帐，以每亩补贴10元计算,今年他可以得到1250元。肇东市五里明镇财税所所长曾祥臣这几天成了大忙人，来向他咨询减免农业税和实行补贴等相关政策的农民络绎不绝。
第四篇：党国英：减免农业税意义重大
党国英：减免农业税意义重大
中国社会科学院农村发展所研究员党国英认为，2004年，中央决定在前几年农村税费改革的基础上，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税，并在5年内全部取消农业税，这一做法意义非常重大。
首先取消农业税是建立和谐社会的需要。建立和谐社会的要义之一是公平正义。向农民征
收农业税是不公正的，更谈不上正义。纳税的本质是公民向政府“购买”政府的公共服务，而中国农民从政府得到的公共服务远远少于城市居民。大量农民事实上没有得到政府的公共服务。
而另一方面农民却向社会提供了大量经济学上所说的“外部收益”，例如良好环境、廉价食物和战略物资等。为此，政府本来应该向农民提供补偿，而不是要他们纳税。当农民收入提高以后，他们从政府获得公共服务会增加，这个时候他们可能要向政府交纳所得税，而所得税与农业税根本是两回事。
其次，取消农业税是缓减农村社会矛盾的需要。以往的经验证明，在农业税存在的情况下，因为农民社会在结构上的缺陷，地方政府事实上向农民征收过多的税费，中央政府常常无法对地方政府实行节制，产生了农民的极大抱怨，也引起政令不统一的危机。取消农业税，来一个釜底抽薪，是解决问题的有效办法。
最后，取消农业税是发展农村经济的需要。农民收入水平本来很低，农民积累能力很弱，农产品市场又往往是买方市场，农业的风险很大，总体上说，农业是一个不挣钱的行业。政府取消农业税，并给予可能的补贴，提高一点农民的积累能力，无疑会推动农业的成长。取消农业税并给农民种粮提供补贴，已经成为一个标志性的事件，它意味着中国开始经济发展模式的转变，反哺农业的政策已经初露端倪。
党国英指出，有些人对取消农业税存在一些疑虑，主要有以下几种：
一是担心庞大的乡村债务没有办法解决。当然，取消农业税之后，一些地方的债务压力会加剧，全国乡村两级债务达数千亿元。但这个问题并非不可解决，关键是不能发生新的债务。旧债务可以在中央、地方和乡村几个级别的财政上分开来负担。
二是担心农村公共品的供应能力会下降，农民将得不到很好的公共服务。公共品的供给当然需要政府，但不一定需要一个大政府。大量的公共事务在民间组织那里也可以处理。取消农业税引发的乡镇改革并不见得不要政府，关键问题在于政府如何产生，职能如何确定。民间组织不需要农民纳税，职能和产生方式变化以后，政府不见得要花多少钱才能运转。不能把教育方面花的钱看作是政府自身花的钱，教育、医疗、防疫和部分农业基础设施的投入应该依靠更高层次的政府财政。
三是担心农民的纳税意识的丧失。公民纳税，是对享有政府提供的公共产品而支付的一种费用。只是因为征税成本的因素以及现代社会的某种价值观的影响，公民的纳税数量与他享受到的公共品数量常常不成比例。但如果一国的公民太穷，纵使他们有纳税意识，收税也是一件困难的事情。所以，现代国家在设置收入税时总会确定一个起征点，使穷人不去纳税。
概言之，我们没必要担心农民缺乏纳税意识。如果以后农民的经营规模扩大，农业收益提高，征收农民的所得税有了可能性，农民自然会交纳所得税。法律的力量由不得农民不交这个税。
第五篇：重视农业税及附加减免后失地农民信访升温问题
重视农业税及附加减免后失地农民信访升温问题今年，重庆市作为西部省市率先推出全市减免农业税及其附加政策，意味着全市将减轻农民负担8亿多元。这一政策的出台，充分体现了市委市政府认真贯彻执行党中央、国务院关于“三农”问题的坚定决心和爱民、亲民的诚恳之心，同时也表明了全市经济结构发生了显著变化。我县对这一惠民政策的贯彻执行，无疑将给全县农
民带来将近3000万元的纯收入。全县广大群众无不雀跃欢呼，尤其是乡镇村社基层干部将摆脱艰难的、苦恼的农业税征收工作，而无不为之动容。进一步提高了农民种田积极性。但是，原来一部分靠农业税减免和调剂的减地、失地农户，因为农业税及附加的减免，将产生新的矛盾，已经或将要出现新的信访问题，如何解决失地农民信访问题，是我们每位信访工作者都必须面对和思考的问题。
一、产生新信访的根源一是城镇建设占地问题。当时征地是由政府作主，未充分征求农民的意见，其解决土地征占方式为：一是占地农转非并支付一定的补偿费给个人，有企业的则安排部分人员在企业上班，无企业的，失地农转非人员自谋职业。二是减免农业税及负担款或占地补偿费支付到村社，由村社调平土地。二是乡、村、社公路建设占地问题。近年来，广大农村在调整农业产业结构发展经济的同时，更加重视基础设施建设，尤其是大办交通建设。通乡公路的等级化硬化改造、村社公路的维修和新修接接踵而至，占去了不少的田地。解决方式：通乡（镇）公路的青苗补偿、房屋拆迁由建设单位负担，所占土地分由所在村自行调整，由政府承担农业税及附加；村社公路由该村自行调整土地，税费协商解决。三是公益事业建设和兴办企业占地问题。公益性建设占地，主要是由政府出面从较低的土地补偿费或减免农业税及附加进行补偿。如直补到个人的，村社不再调整土地，如直补给村社的则由村社调平土地。兴办企业占地的，要么征地补偿，要么土地入股分红，要么租用土地给付租金。四是农田水利基本建设占地问题。以前，农田水利基本建设占地，完全是靠核减公粮任务，并按当时税率税额在全乡调整农业税。失地农民获得的效益就是减免农业税,或获得冲抵税费后的生活补偿。五是土地长期租赁问题。在当时的情况下，只要开发业主愿意代替土地承包户缴纳农业税及其有关费用，或给一定的实物或经济补偿，从而获得若干年土地使用承包权。以上几种征占农民土地问题，在一定时期内，由于政策到位、措施得力、物价稳定，信访问题得到一定程度的控制和解决。但是随着中央决定在2006年全国全面减免农业税政策的出台，尤其是重庆市从2005年开始，提前全面减免农业税及其附加费政策的贯彻执行，失地农民大规模信访苗头初现端倪。
二、引发新信访的表现形式由于失地农民文化素质不高，又缺乏技术专长，就业渠道十分有限，而他们所获得的税费减免或补偿费，又是非常之低的，难以维持长远生计。去年以来，全国性粮食价格上扬后，国家出台了一系列发展农业生产优惠政策，农民种田积极空前高涨，失地农民因为种田无地、就业无岗、地保无份，收入减少生活水平直线下降，心中怨气四起，全面减免农业税及附加后，原来靠农业税减免或调剂而获得补偿的失地农民，而今没有补偿来源，失地与不失地农民一样了，这就直接导致了失地农民群体性信访。重庆市丰都县崇兴乡铺子村三社30户农民因场镇建设占地后人均只有0.313亩田地，一直靠减免农业税及附加而获得补偿。而今税费减免后，该社56位农民联名上访要求解决全社265位失地农民生计问题，其他失地农民也开始准备上访。据一则资料报道：2002年西部某省的因农民土地问题，农民上访人次比1998年增长了5.8倍，大量失地农民问题，已经影响到城乡社会稳定和农村经济的发展。
三、做好新信访的对策做好全面减免税费后失地农民的信访工作，保障他们的合法利益，新的政策出台是关键，妥善安置是根本。只有解决了失地农民的生计问题和发展问题，才能做好他们的信访工作，笔者认为可以从以下几个方面进行考虑。
（一）国家尽快制定出台新的失地农民生活安置补偿办法。农税及附加减免后，失地农民原来的安置补偿办已不适应新形势发展的需要，失地农民安置问题已成为社会的焦点、热点和难点问题。因此，各级政府必须高度重视这一问题。一是排除户口类别限制，将失地生活贫困的农户纳入社会低保范围，使他们有起码生存的“活命钱”；二是提高安置补偿标准，维护其合法权益。对一些确实不具备基本生活条件的失地农户，有组织地引导他们实行异地移民安置。三是制定税收优惠政策，鼓励失地农民参与到商业、服务业、加工业等其它行业中去，解决致富奔小康问题。四是适当调整现有的土地承包政策。对所涉及的失地农民的村社，能否考虑缩短承包时间，结合农税及附加减免而提早实施土地第三轮承包：对不愿承包的失地农户，村社集体收回后就现有土地重新发包给愿意承包土地的失地农民，以期解决人多地少的问题。五是要制定公平的农民工就业政策，鼓励用地单位和企业把合适的岗
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