加快工业园区建设

第一篇：加快工业园区建设

加快工业园区建设 促进合山经济转型

我局以我市2011年“学文件、强素质、增效率、促发展”活动为契机，认真学习自治区人民政府《关于进一步加强工业园区建设的意见》（桂政发〔2009〕99号）、《关于促进合山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见》（桂政发〔2010〕35号）和自治区国土厅《关于城乡建设用地增减挂钩试点项目土地征收审查报批工作有关问题的通知》（桂国土资发〔2011〕35号）文件精神，努力为我市的资源枯竭型城市转型提供用地保障。

一、加强工业园区的规划布局。

在市委、市政府的领导下，我局通过编制《合山市土地利用总体规划（2006-2020年）》的机会，调整我市工业园区岭南片区的规划，通过实地调研，编制材料并积极汇报，取得上级领导的支持，同意调出该园区涉及的基本农田保护区地块。解决了我市工业园区的用地实际与规划脱节的问题。

二、加快工业园区用地报批

今年我局在全区用地指标压缩，用地规模受到重大控制的大环境下，积极努力向上级领导汇报争取，在上级只给予6.2834公顷用地指标的基础上，想法设法多争取到7.4318公顷的指标用于工业园区标准厂房建设，为我市的招商引资做出贡献。

三、积极推进增减挂工作

去年我市通过合山市岭南镇2010年第一个城乡建设用地增减挂钩项目，解决了工业园区10.34用地指标问题，今年计划完成该项目的实施工作，争取剩余的10.34公顷的用地指标落到实处。

第二篇：加快工业园区建设

加快工业园区建设

要把加快工业园区建设作为贯彻落实科学发展观，推动我市整个经济快速发展的突破口来抓；要把加快工业园区建设作为加快工业化进程，推动城镇化建设的关键点来实施；要把加快工业园区建设作为抢抓机遇上台阶，实现工业经济跨越式发展的首要措施来落实；要把加快工业园区建设作为加大招商引资力度，促进产业结构调整，加快产业升级的重要平台来拓展。

徐光出席并作重要讲话

本报讯（记者杨光林）6月16日，全市工业园区建设现场会在扶沟召开。市长徐光出席会议，强调工业园区是实现追赶型跨越式发展的平台、载体和加速器。各级党委、政府，各有关部门和各个工业园区，一定要充分认识建设工业园区的重要意义，学习和推广平舆县、扶沟县工业园区建设的经验和做法，扎实推进我市工业园区建设，以工业园区的大发展，促进我市工业经济的大突破。市人大常委会副主任王建庄、副市长王宇燕、市政协副主席李海龙及市政府秘书长游保峰出席会议。徐

光等市领导带领市直有关部门、各县市区政府主要负责人，先后参观了平舆县、扶沟县工业园区建设。他们的经验做法主要是：

一、多元化的投入机制。平舆县积极创新开发建设模式，更多地依靠市场运作，把工业园区建设推向市场，想方设法吸引国内外各种社会资本、金融资本和民间投资，实现了园区投资主体的多元化。扶沟县采取“政府挤一些、投资公司融一些、客商筹一些”的办法，推行多元化投入。

二、高水平的产业集聚。平舆县初步形成了农副产品加工、医药生化两大优势产业。扶沟县立足棉纺织、食品加工、机械制造三大工业支柱产业，将园区划分为纺织、食品、机械三大板块。

三、健全完善的工作机制。平舆县自上而下成立推进工业园区建设的领导机构。扶沟县成立管委会，实行封闭式管理、一条龙办公。

四、富有成效的招商引资。平舆县在规划好工业园区、建好标准厂房的基础上，主动出击、促凤进巢，采取挂职招商、亲情招商、以商招商、以会招商等形式，确保大批项目“进门入户”。扶沟县坚持多渠道招商，实施全民招商、产业招商、专业招商、企业招商，园区竞争力明显提升。徐光指出，各级各有关部门一定要认真对照先进，查找自身存在的问题和不足，认真学习借鉴平舆县、扶沟县工业园区建设的宝贵经验和典型做法，进一步研究市情和县情，充分整合各种资源，结合实际，理清思路，强化措施，狠抓落实，努力把工业园区打造成为招商引资的平台、对外开放的窗口、工业发展的基地、经济社会的重要财源，实现工业园区建设的快速健康发展。徐光指出，目前，我市共规划建设工业园区30个，总规划面积达185平方公里，已开发面积85平方公里。在讲成绩的同时，务必清醒认识到，我市工业园区

建设与发达地区还有很大差距，与实现追赶型跨越式发展的要求相差甚远，主要表现在：工业园区建设重视不够；工业园区管理问题较多；工业园区组装步伐较慢；工业园区设施建设滞后；工业园区环境亟待改善。他指出，周口落

后在工业，发展的重点在工业，而工业园区又是发展工业的重要载体。因此，各级各部门要充分认识到加快工业园区建设的重要作用和现实意义，全身心投入到工业园区建设中来。要把加快工业园区建设作为贯彻落实科学发展观，推动我市整个经济快速发展的突破口来抓；要把加快工业园区建设作为加快工业化进程，推动城镇化建设的关键点来实施；要把加快工业园区建设作为抢抓机遇上台阶，实现工业经济跨越式发展的首要措施来落实；要把加快工业园区建设作为加大招商引资力度，促进产业结构调整，加快产业升级的重要平台来拓展。

徐光强调，加快工业园区建设是推动工业化进程，实现工业弱市向工业强市转变的重要保障。一是高起点规划，实现工业园区科学发展。园区规划与城市规划、产业规划相结合；园区内部规划要科学；做好园区开发建设规划。二是坚持基础先行，快速拉开工业园区框架。总的要求是，强化基础设施建设，为企业入驻服务。要按照现代物流理念完善基础设施网络；要快速拉开园区框架；要完善园区功能配套。三是抓好政策落实，增强工业园区吸引力。研究制定《关于加快全市工业园区建设的意见》；本着“法无禁止即可行”的精神，结合各自实际，研究制订具体的实施细则。四是突出项目建设，加快工业园区组装步伐。抓紧抓好项目推进；加大招商引资力度。五是加强环境保护，推动工业园区

可持续发展。坚决不上高污染项目，坚决不上高耗能项目，坚决不上经济效益低的项目。六是整合行政资源，形成工业园区发展的合力。王宇燕主持会议。

省发改委工业处处长刘伟作了工业园区建设辅导讲座。

扶沟县政府、商水县依佰服饰有限公司负责人发了言。（上接第一版）徐光强调，加快工业园区建设是推动工业化进程，实现工业弱市向工业强市转变的重要保障。一是高起点规划，实现工业园区科学发展。园区规划与城市规划、产业规划相结合；园区内部规划要科学；做好园区开发建设规划。二是坚持基础先行，快速拉开工业园区框架。总的要求是，强化基础设施建设，为企业入驻服务。要按照现代物流理念完善基础设施网络；要快速拉开园区框架；要完善园区功能配套。三是抓好政策落实，增强工业园区吸引力。研究制定《关于加快全市工业园区建设的意见》；本着“法无禁止即可行”的精神，结合各自实际，研究制订具体的实施细则。四是突出项目建设，加快工业园区组装步伐。抓紧抓好项目推进；加大招商引资力度。五是加强环境保护，推动工业园区可持续发展。坚决不上高污染项目，坚决不上高耗能项目，坚决不上经济效益低的项目。六是整合行政资源，形成工业园区发展的合力。王宇燕主持会议。

省发改委工业处处长刘伟作了工业园区建设辅导讲座。

扶沟县政府、商水县依佰服饰有限公司负责人发了言

第三篇：关于加快工业园区建设的实施意见

第一章 总 则

第一条 为进一步树立和落实科学发展观，加快工业园区建设进度，提高建设水平，合理利用土地资源，提高单位土地面积的投资强度及产出率，做到集约高效利用土地资源，促进园区经济持续、快速、健康发展，根据有关法律法规，结合实际，制定本实施意见。

第二条 本实施意见适用于在凤凰县工业园区内（以下简称园区内）投资开发的企业法人、其他经济组织和个人。

第三条 在园区内投资开发的企业法人、其他经济组织和个人除享受本意见的优惠政策外，同时享受国家、省、州相关优惠政策及省、州赋予园区的所有优惠政策，但不能同时享受同类优惠政策。

第二章 项目准入及退出

第四条 园区内投资项目需符合国家产业政策和投资方向，并符合本园区产业政策、产业布局和产业发展规划。即以文化旅游商品加工业、高附加值的农产品加工业为主，兼顾国家鼓励发展的现代高新技术业、生物制药业、循环经济型产业、劳动密集型产业和现代物流业等利税好、效益高、具有发展潜力的投资项目。第五条 园区内投资项目准入条件

一、入园投资企业必须在凤凰县进行工商、税务登记。入园购地建厂的企业必须是企业法人，年销售收入不低于2000万元，固定资产投资强度不低于80万元/亩，产出强度不低于100万元/亩·年，税收不低于5万元/亩·年。对于产出强度超过200万元/亩·年项目，对投资强度不作硬性要求。

二、入园投资项目必须符合湖南省环境保护厅《关于凤凰县工业集中区环境影响报告书的批复》（湘环评〔2013〕106号）要求。

三、实投人民币5000万元以上的投资项目以及属国家级高新技术项目且在国际或国内行业处于技术领先地位，享受优先准入，实行一厂一策政策。

第六条 投资项目入园审批，严格按照项目申报、项目评审、项目批复程序进行。第一，由企业向凤凰县工业园管委会（以下简称管委会）提出项目入园书面申请（申请材料包括项目入园申请书、项目可行性研究报告、环评及批复、合同投资文本初稿及其它须提供的材料）；第二，由管委会组织相关职能部门召开项目评审会，评审内容包括项目是否符合产业导向和产业布局，用地规模、投资强度和投入产出比例是否符合要求，能耗标准、环境保护情况，投资业主的资信情况和经营现状，入园项目科技含量、产品市场前景和经济社会效益情况等。评审组组成单位为县经信局、县发改局、县规划局、县国土资源局、县国税局、县地税局、县工商局、县住建局、县环保局、县财政局、县工业园管委会等部门；第三，由企业根据评审会议意见，填写《凤凰县工业园企业投资项目备案申请表》，凭项目评审组签署的同意准入意见，签署入园协议并进行项目备案。

第七条 对于园区投资项目出现以下情形之一，管委会将对投资项目启动清退程序，进行清理整顿。

一、清退对象

（一）项目在签订土地出让合同后因企业自身原因超过6个月未动工建设或连续停工3个月以上的；

（二）项目建成投产两年后达不到产出强度，不能享受工业园区各项优惠政策，可以给予一年时间进行整改。经整改仍达不到产出强度的；

（三）项目自建成之日起，未按合同约定内容投产的；

（四）未按项目环评要求落实污染防护措施的；

（五）违法经营被关闭的。

二、清退程序

（一）约谈。由管委会自核实之日起30日内，约谈项目（企业）负责人，由项目（企业）负责人对存在的问题根据整改要求提出具体整改方案，报管委会审定同意后实施。

（二）整改。根据企业提出的可行性整改方案，视其情况给予不超过6个月的时间进行限期整改。整改期间，企业须每月向管委会报送整改进度，管委会不定期进行督查。

（三）清退。企业在规定的时限内仍未达到整改要求的，先行在资源要素配置、企业信誉评级等方面给予制约，并依据项目建设进度和企业生产经营状况分类给予清退处理。

三、清退方式

（一）资产重组。按照市场运作、政府引导原则，资产重组或置换项目的，必须先向管委会提出申请，报县人民政府批准，方可依法通过市场交易方式进行。鼓励园区内企业兼并或收购不良企业。

（二）清理回收。由管委会报县人民政府批准，依法终止《项目投资合同》，县国土资源局依法收回土地使用权。第三章 优惠政策 第八条 土地政策

一、符合优先准入条件的投资项目或一次性投资3000万元以上（含3000万元）的农副产品深加工企业，年纳税额300万元（含300万元）以上的，从企业投产纳税300万元的当年起，由县财政将该企业所缴纳的税收留县收益部分全部用于支持该企业扩大再生产和技术改造支出，直至达到企业上交土地出让价款县级所得部分为止。

二、固定资产投资在3000万元以下的新上投资项目，项目达产后将该宗土地出让收益部分县级所得，分2年扶持企业用于环境保护和基础设施建设。

三、同时满足用地面积50亩、用工200人、投资规模3000万元人民币以上三个条件的投资项目，允许将7%的工业用地用于建设员工生活用房。第九条 财税政策

一、设立工业园扶持专项资金。2013年县财政安排100万元，以后每年以100万元为基数，按照上一一般预算收入的0.5%增加扶持专项资金，主要用于园区建设和本实施意见提出的工业投资、品牌建设及规划、招商引资等。

二、实行适当的财政扶持政策。在工业园区新办的企业，自投产或营业之日起，无论纳税规模大小，前三年由县财政按该企业当年所缴纳的增值税、企业所得税留县收益部分100%列入下一预算用于支持该企业扩大再生产和技术改造支出；第四年和第五年由县财政按该企业当年所缴纳增值税、企业所得税留县收益部分60%列入下一预算用于支持该企业扩大再生产和技术改造支出。适合土地优惠政策规定的按第八条第一款执行。

三、对于已投资本园区的生产性企业，新增生产线投入生产后，在原来生产产值和税收翻一番以上的，该新增生产线项目可享受同等的优惠政策。

第十条 加大品牌创建力度。着力提高产品附加值和市场竞争力，鼓励企业参与国家标准、行业标准的制定。对首次获中国驰名商标、中国名牌的企业一次性奖励30万元；对首次获省名牌产品、省著名商标的企业一次性奖励10万元。第十一条 其它优惠政策

一、已纳入规模工业统计的企业，相关职能部门可为其申报争取上级项目扶持资金。

二、提供标准厂房租赁。租赁凤凰工业园区标准厂房的企业，月租金5元/m2。第一年租赁费免收，第二年和第三年按50%收取。第四年及以后，对于年实际纳税每百平方米达到3万元以上的项目，免收当年租金。

三、新办生产性企业涉及行政事业性收费的项目，除国家、省、州规定必须缴纳的费用和政府性基金外，财政全额拨款单位的其它收费全免，差额拨款单位的收费按现有标准下限减半收取，自收自支单位的收费按现有标准下限收取。第四章 投资服务政策

第十二条 简化报批手续，提供行业主管部门全程受托代办服务。投资者在县工业园区投资兴业，在报批要件齐全情况下，具体职能部门办理相关审批手续应按下列要求及时办理。

一、投资建设项目规划选址、环保初审、取得土地使用权、环境影响评价通过审查批准等工作完成后，项目可开工进行前期建设，其他相关手续由管委会和行业主管部门接受委托代办。

二、县发改局在收到相关资料后，按照投资体制改革有关规定，属县局备案的项目，2个工作日内完成；属上级部门备案的，在报批手续齐全的情况下，须在5个工作日内完成上报。

三、县规划局在收到有关批文后，在本局权限范围内的，须在５个工作日内（不含地形图测绘时间）确定项目的建设范围、位置、用地红线图并提出建设项目用地规划条件、建筑规划设计要点。加快设计方案审查，及时颁发建设工程规划许可证。对选址权限属州级或省管的项目，应在5个工作日内向上级部门完成申报。

四、县林业、环保、安监、消防等部门在收到相关资料后，在法定时效内尽快审批。

五、国土资源部门在收到相关部门预审意见后，符合用地条件的，须在５个工作日内向有权审批的人民政府完成申报办理。

第十三条 减轻企业负担，优化经济环境。落实《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》（湘政发〔2013〕22号）和《湖南省规范涉企检查若干规定》（湘办发〔2010〕23号）的相关规定，确保每月120日为企业宁静日。

第十四条 积极支持入园企业基础设施配套建设，水、电、通讯等配套设施主动对接入园企业项目建设区。

第五章 人才引进政策

第十五条 设立园区引进人才奖励专项资金。对企业引进高级人才的，县财政给予适当补助。企业开展加工贸易劳动技能和服务技能培训，每安排1名园区范围内被征地劳动力就业，签订劳动合同并录用满1年，由县人社局、县财政局审核，县定点培训机构每年一次进入企业为职工免费培训。

第十六条 留学回国人员投资兴办高新技术企业的，除享受高新技术优惠政策外，经认定为外商投资企业后，可同时享受外商投资企业的优惠政策。将引进人才的技术职称评定和成果鉴定奖励纳入本县管理，其劳动人事档案由县人力资源开发交流培训中心免费管理。第六章 附 则

第十七条 本实施意见自颁布之日起执行。原所制定的规定与本实施意见不一致的以本实施意见为准。本实施意见中如有与国家法律法规相抵触的内容，以国家法律法规为准。第十八条 本实施意见由凤凰县工业园管理委员会负责解释。

第四篇：加快推进工业园区建设的思考

加快推进工业园区建设的思考

珙县县委常委、常务副县长陶学周工业园区建设是发挥投资的规模效应、吸引外商集聚的有效途径。目前，我县工业园区建设尚处于起步阶段，如何规划、建设、管理工业园区是工业发展的当务之急。笔者认为，在加大规划建设力度的同时，必须从实际出发，循序渐进，切实建好、办好、管好工业园区，提高产业集聚度，形成我县工业增长极。

一、科学定位、合理布局，促进工业经济非均衡推进

科学制定工业园区发展规划，合理布局，突出产业特色，明确功能定位，形成产业集聚度高、竞争力强的产业集群和企业集群，是工业园区的生存之道。我县要按照“一区两园三点”布局，充分利用资源、区位优势，实现园区速度、效益、结构协调发展。

（一）利用煤炭资源优势，发展能源产业

我县煤炭资源禀赋优越，储量12亿吨，年产原煤660万吨，是目前四川第二大产煤县。我们要依托华电珙县电厂一期、二期工程，加快发展能源产业，努力打造全省最大的火电基地。

（二）利用石灰石、陶土资源优势，发展建材产业

我县已探明石灰石储量4亿吨，陶土1800万吨，其储量和品质在川南地区都位居前列。我们要依托拉法基瑞安水泥、双三水泥异地技改、欧冠陶瓷项目，实现年产450万吨水泥、1100平方米陶瓷砖生产能力，倾力打造全省优势建材基地。

（三）利用区位优势，发展物流、矿山机械加工产业

珙县位于川滇黔结合部的关键位置，区位条件得天独厚。我们要依托完善的交通网络，发挥区位优势，按照“建专业市场、兴现代物流、强服务功能、活商贸流通”的思路，全力发展区域性烟草医药物流产业。要充分利用煤炭开采技术、资金、区位优势，依托芙蓉嘉业公司等机械加工龙头企业，逐步实现覆盖全川的矿山机械加工产业。

二、突破瓶颈、破解难题，增强工业园区发展的后劲

要加快工业园区的建设，必须要突破制约工业园区发展的资金、基础设施、土地等瓶颈，实现工业园区的可持续发展。

（一）突破资金瓶颈，扩大多元化的融资渠道

工业园区建设需要大量的资金投入。由于我县经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要寻找新的出路，将工业园区的投入由财政投入为主转变为外部资金投入为主。而投资主体多元化是吸引外部资金进入园区的有效途径。为此，要积极引进外资建设工业园区，把工业园区建设成为吸引外商投资的重要载体。还要加大吸引内资力度，特别是吸引民营资本到园区发展，进一步放宽个体私营经济的经营范围，降低准入条件，探索引入风险投资基金、国内外大财团大公司以及利用民间资金等多种方式合作开发园区的有效途径，加大财税、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服务质量，使工业园区的建设有强大的资金作后盾。

（二）突破基础设施瓶颈，构筑坚实的竞争基石

基础设施建设，是营造区位优势的主要途径，是培育竞争优势的基础条件。拥有良好的配套设施是工业园区吸引外来投资者的关键条件之一。为此，首先要加快道路、排污、供水、供电等园区内必备基础设施的建设。其次要加快生活服务设施的配套建设步伐，解决工业园区生活娱乐配套设施不足的问题。再次要科学规划园区的物流配套和专业市场配套，解决工业园区内企业的运输、仓储等问题。

（三）突破土地瓶颈，确保园区企业用地需求

一是依法用好国家土地政策，允许依法批准的农村集体经济组织的非农用地，在符合工业园区总体规划以及不改变土地所有权性质的情况下，可以采取入

股、联营、租赁等形式投资兴办工业企业，用地单位可以采取支付租金或入股分红等方式进行补偿。二是协调好园区建设与被征地农民的利益关系，合理确定征地补偿标准，落实好被征地农民就业安置、生活保障等问题。三是建立土地综合利用调节机制，工业园区用地可按国家有关规定进行招、拍、挂，用地计划指标可优先保证工业园区建设需要。四是工业园区用地指标和占补平衡可统筹解决，工业园区规划范围内的土地可由县政府委托国土部门集中收储，确保工业园区建设对土地的需求。

三、创新机制、优化环境，吸引企业争先入驻工业园区

工业园区规划建设后，最关键的问题就是怎样将企业引进园区，尽快实现政府、企业、社会“双赢”或“多赢”。为此，必须创造良好的投资环境。

（一）出台优惠政策，支持工业园区企业的发展

一是经批准进入工业园区的新建企业，在建设期间可实行“零费制”，即免缴地方政府行政事业性收费，企业免缴的行政事业性费用。二是企业缴纳土地出让金地方留存部分优先用于企业发展环境的基础设施建设。三是经批准进入工业园区的新建企业，固定资产投资在一定规模以上的工业项目，可按企业缴纳税收地方留存部分给予适当奖励。

（二）引导企业向园区集聚，实现专业化生产、规模化经营、集约化发展 凡进入工业园区的产业，要坚持集约化发展，把经济密度、投资密度作为园区建设的一项重要目标，在招商引资中可以把投资密度作为衡量引进项目产业前景的一个重要参数，从而把园区建设初期引进项目的门槛和长远发展的目标结合起来，避免先期入园企业占地多、产出低等现象的出现，提高单位面积用地工业产值，鼓励集约用地、节约用地。适合在工业园区建设的新建、改扩建项目，要积极引入工业园区，以形成园区的集聚效应。

（三）加大招商引资力度，提高招商引资效率

一是通过政府组织推介，利用西博会等平台，通过定点招商、委托招商、网上招商、以商招商等方式招商引资，将招商与选商相结合。二是加强对招商引资工作的统一协调，做好外地投资项目与本地招商项目的衔接，认真分析、论证、策划项目，筛选一批市场前景好、投资效益好、可信程度高的招商项目。三是建立诚信评估担保体系，推进银企合作，搭建园区企业信贷融资交流对接平台，优化存量结构，整合多方资源，逐步建立扶持园区发展的长效机制。

总之，只有加快工业园区建设，加快推进工业化进程，走新型工业化道路，才能增强我县经济发展后劲，为实现“科学发展、奋力跨越”奠定坚实的基础。

第五篇：加快工业园区建设 促进中小企业发展

加快工业园区建设 促进中小企业发展

工业园区是工业企业相对集聚、基础设施较为完善和生产性配套服务体系较为齐全的工业聚集区。工业园区作为一种新型的工业组织形式，有利于优化产业布局，促进产业集约化、规模化发展；有利于高标准、高效率地集聚人才、市场、资金、技术等生产要素；有利于产业发展与城镇建设、土地利用、生态环保等方面的和谐推进和持续发展。

渭南县域工业园区起步于2002年，快速发展于2008-年。止2009年底，渭南市有11个县域工业园区被陕西省确认为省级重点县域工业园区，全市开发区、工业园区建设面积累计达68平方公里，完成基础设施投资20多亿元，水、电、路、气、讯等硬件设施基本配备到位，入园企业达549户，其中投产企业432户，完成总投资559.9亿元，年实现总产值396.3亿元，上缴税金18.9亿元，安置就业6万多人。园区总产值占到全市工业产值的54.82%，支撑起渭南工业经济的半壁河山。当前存在的主要问题是：规划滞后，基础设施建设缓慢，配套服务不完善，目标任务不明确，主导产业不明晰，融资担保体系不健全，体制机制不灵活，招商引资难，土地拆迁征用难。为了全面提升我市工业园区综合实力和竞争能力，使工业园区成为招商引资的承载区、工业经济发展的集中区、特色产业的示范区、财政收入的主产区，一定要做好园区规划，明确目标任务，强化基础配套，培育特色产业，创新体制机制，加强组织领导。

一、完善园区发展规划。一是要做好园区新一轮规划修编工作。在原规划基础上针对各园区的区位特点、资源禀赋、产业布局、土地利用、环境保护等实际，以园区管理机构为主体，做好新一轮规划修编工作，形成合理的区域产业分工体系和特色产业集群。二是要重视产业发展等专业规划。在做好园区总体发展规划的同时，要特别重视做好产业发展规划、基础设施建设规划、土地开发利用规划、环保和生态规划、服务业发展规划等专业规划，并与县（市、区）国民经济和社会发展规划相衔接。三是要严格执行园区规划。园区发展规划编修完成，经专家讨论评审通过，县（市、区）以上人民政府批准后，要严格执行，坚决克服基础设施建设和产业布局、企业布点中的随意性，确保各项建设和布局的合理规范。

二、明确工业园区建设的目标任务。按照“一县一园、一园一业”的要求，以关中-天水经济区建设为依托，用5年左右的时间，把渭南工业园区建成城镇建设的新区、对外开放的窗口、工业腾飞的基地。到2015年，全市力争省级和国家级园区争取达到5个以上，园区力争实现产值1200亿元，占全市工业产值的70%。园区平均每平方公里年产值达10亿元以上，主导产业的产值比重达60%以上。

三、提升工业园区的承载能力。一是加快基础设施建设。坚持基础先行、适度超前的原则，尽快完善水、电、路、讯、热、气等管网建设，实现“七通一平”。二是完善园区服务配套。加强学校、医院、银行、市场、公交、休闲娱乐等社会事业建设，大力发展咨询、评估、金融、物流、中介等生产性服务配套，建设服务园区企业发展的社会化服务体系。三是加强园区小企业孵化基地建设。鼓励社会资本在园区投资建设小企业孵化基地，支持采取建设标准厂房、代建、合建工业用房等多种方式加快小企业孵化载体建设。四是多渠道筹措建设资金。争取更多园区列入中省重点园区和“13115”科技园区，整合部门水、电、路、气、讯、热等建设专项资金，集中用于园区基础设施建设；组建园区投资开发公司，实行园区开发建设的市场化运作，增强园区滚动开发能力。

四、培育主导产业创办特色园区。一是积极培育主导产业。每个园区都要明确1-个主导产业作为发展方向，通过产业链的配套和延伸，助推主导产业快速裂变扩张，带动一大批中小企业集聚发展。二是努力创办特色园区。坚持重点领域形成特色，重点产业形成规模的原则，重点抓好龙头企业扶持培育，带动和促进上下游企业的集聚与产业链的延伸，形成一批产业集中的专业化特色园区。三是建立“飞地工业”区。各园区可划定一定面积的区域作为“飞地工业”区，鼓励各县（市、区）、各园区因区位不同、资源制约、规划限制或产业配套等原因不能在本区域实施的项目到其他地区落户建设，形成全市一盘棋的整体产业分工格局，推动产业集聚发展。

五、加大政策扶持力度。一是加大财政支持力度。市财政每年应预算安排一定资金用于园区基础设施建设贷款贴息和小企业孵化基地建设补助。对社会资本在园区投资建设工业标准厂房可按每平方米100元进行补助，对入驻孵化基地小企业可按每户入驻小企业不超过200平方米进行贴租，不断培育新企业。二是加快园区投融资机构的建立。鼓励国家政策性银行、商业银行在园区设立分支机构，鼓励社会资本在园区设立村镇银行、小额贷款公司和担保公司。三是处理好产业输出地和接受地的利益关系。鼓励和支持跨县市、跨地区的产业合理转移，实行“产值分计、税收分享”政策，对迁入企业所缴纳税收地方留成部分，从纳税起迁出地与迁入地前3年按6∶4的比例分成，第4年以后按4∶6的比例分成。对企业实现的产值、销售收入、招商引资额和固定资产投资额等经济指标，也按同样的比例，分别纳入迁出地和迁入地的统计口径。四是支持园区骨干企业不断催生新企业。鼓励园区骨干企业将上下游主副产品交由园区企业供应和生产，对于将产业链上的小项目让渡给园区小企业组织生产，吸引外地供应商和生产商在本地园区建设生产线，年催生新企业5户以上的企业家，应由市委市政府进行表彰和奖励。五是积极做好园区土地储备工作，保证入园企业用地需要。

六、创新园区管理体制机制。一是明确园区管委会必要的管理权限。园区管委会作为同级政府主管工业园区的派出机构，行使同级政府经济管理权限和相关行政管理职能，实行“封闭式管理、开放式运行、自主式开发”的运行模式。二是理顺园区与政府相关部门的工作关系。条件成熟的园区，政府相关部门要设立职能分支机构或业务办事窗口，在管委会的统一领导下，负责办理有关手续，为投资者提供“一站式服务”。三是加强园区管委会自身建设。完善园区管委会内设机构及内部管理制度，实行园区负责人任期责任制和工作人员聘任制。对投资强度达到每亩150万元，年营业收入30亿元以上的工业园区主要负责人，按照《党政领导干部选拔任用条例》规定，优先提拔使用或破格提拔重用。

七、营造良好发展环境。一是坚持优质服务。入园项目，从洽谈、建设到建成投产营运后，一切外部事务由园区管委会代为企业办理，坚持“厂内的事情法人办，厂外的事情管委会办”，管委会免费为投资者提供全程优质服务。二是实行入园检查审批制度。园区内实行封闭式管理，有关部门进入园区一切检查必须经同级监察部门审批。未经批准，任何单位和个人不得到企业检查、收费或评比，不得干扰企业的正常生产经营。

八、加强组织领导和考核评价。一是加强组织领导。成立渭南市加快开发区、工业园区建设工作协调领导小组，统一负责园区的规划、管理、协调、政策制订与落实等工作。二是严格目标责任考核。将园区建设纳入县（市、区）目标责任考核内容，在对园区开发面积、基础设施、固定资产投资、入园企业投入与产出等内容进行考核的基础上，逐步将工业集中度、产业集聚度、标准厂房建设等内容纳入考核范围，坚持月通报、季点评、半年观摩、年终考核工作制度，促进园区加快结构调整，壮大产业集群，提升产业层次。

（作者系渭南市中小企业局局长）