安徽省党政机关事业单位办公及业务用房建设项目管理办法

第一篇：安徽省党政机关事业单位办公及业务用房建设项目管理办法

安徽省党政机关事业单位办公及业务用房建设项目管理办法（暂行）

第一章总则

第一条为规范我省党政机关、事业单位办公及业务用房建设项目管理，进一步加强党风廉政建设，依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》(中办发〔2003〕3号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发〔2007〕11号)和国家七部委《关于做好清理整改工作建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》（发改投资〔2008〕490号）精神，制定本办法。

第二条本办法所称党政机关和事业单位，包括全省范围内省及省以下各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关、党政机关派出机构和财政全额拨款的事业单位。财政差额拨款和自收自支的事业单位(学校、医院、科研机构除外)适用本办法。国有和国有控股企业参照执行本办法。

第三条所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关、事业单位办公及业务用房项目适用本办法。

第四条党政机关、事业单位办公及业务用房建设实行分级审批制度，任何部门不得越权审批。

第五条加快推进党政机关、事业单位办公及业务用房项目(以下简称“办公及业务用房项目”)建设和使用的统一管理，逐步建立“统建统用”的办公用房供给模式。

积极推行代建制，党政机关、事业单位办公用房项目原则上应由专业化项目管理单位组织实施。

第六条依法加强对办公及业务用房项目建设的监督管理，广泛接受社会各界监督。

第二章审批权限

第七条办公及业务用房项目的项目建议书，由省辖市(以下简称“市”)和市以上人民政府或有关部门审批。

办公及业务用房项目在获批项目建议书后，方可按现行投资管理体制和政府投资项目管理的有关规定，组织可行性研究报告和初步设计及工程概算的编制与审批。

第八条党政机关办公用房项目建议书的审批权限，按照中办发〔2007〕11号文件规定执行。省级党委、人大、政府、政协和审判、检察机关办公用房项目，由国家发展改革委核报国务院审批。

省直厅局和省直厅(局)级机关办公用房项目，须经省直机关事务管理部门审核后，由省发展改革部门会同有关部门核报省人民政府审批。

省直厅(局)级事业单位和市、县(市、区)党委、人大、政府、政协机关办公用房项目，由省发展改革部门会同有关部门核报省人民政府审批。

市、县(市、区)其他机关和事业单位办公用房项目以及乡镇机关办公用房项目，由市发展改革部门会同有关部门核报市人民政府审批。

第九条省直厅局和省直厅(局)级机关直属事业单位办公用房项目，须经省主管部门初审后，由省发展改革部门会同有关部门核报省人民政府审批。

第十条省直厅局和省直厅(局)级机关业务用房项目，经省直机关事务管理部门审核后，由省发展改革部门会同有关部门审批。

省直事业单位业务用房项目，由省发展改革部门会同有关部门审批。

业务用房项目总投资超过3000万元或申请使用省级财政性资金(含财政拨款和行政事业性收费)超过1000万元的，须报省人民政府审批。

第十一条市及市以下机关直属事业单位办公用房和机关、事业单位业务用房项目的审批权限，由各市人民政府具体规定。

第十二条垂直管理的中央单位办公及业务用房项目，执行本系统京外单位办公及业务用房项目审批管理办法。暂无管理办法的，可参照本办法执行。

第三章建设程序

第十三条办公及业务用房项目建设必须严格履行项目建议书报批、可行性研究报告报批、初步设计和工程概算报批、竣工验收等建设程序。

第十四条项目建议书报批。

项目使用单位按照前款规定的审批权限，向市和市以上人民政府或发展改革部门申报项目建议书。项目建议书要说明建设理由、拟建规模及测算依据、项目总投资及资金来源、征地选址、城市规划等情况，并附以下文件：

（一）现有用房状况及人均使用面积，属危房的要附法定部门出具的危房鉴定报告；

（二）市和市以上编制部门对人员编制的确认证明；

（三）国家关于业务用房相关建设标准;

（四）项目建设规模及相关说明；

（五）项目建成后使用方案，具体说明建成后用途、迁入单位及人员等；

（六）项目所在地财政部门初审意见，具体说明资金来源及落实情况；

（七）项目所在地国土资源部门初审意见，具体说明是否符合土地利用总体规划，并附有市、县政府出具的明确的开发建设方案；

（八）项目所在地市和市以上城乡规划主管部门初审意见，说明项目是否符合所在地的城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划，并附规划批复文件。

第十五条具备以下条件之一者，方可批准项目建设。

（一）新设立机构无办公、业务用房的；

（二）原办公及业务用房经有权机构鉴定为D级危房，或已无维修、改造、加固再使用价值以及达不到地震设防烈度的；

（三）原办公及业务用房按编制人数人均使用面积低于规定标准的80％，使用年限满八成以上的，可拆除旧房在原地建设，原地不具有再建条件的可易地新建；

（四）原办公及业务用房建设在地质灾害严重区域，影响党政机关正常办公或安全，需搬迁重建的；

（五）根据有权机构批准的城市发展规划，需搬迁重建的。

第十六条项目建议书实行联合审核制度。发展改革部门会同财政、国土资源、建设、规划、机关事务管理等部门，按照部门职能分工对项目进行联合审核并报同级人民政府。经同级人民政府审定后，由发展改革部门予以立项。

联合审核过程中，发展改革等部门可根据需要组织专家对项目现场进行踏勘和评议。第十七条项目建议书批复应包括以下内容:

（一）项目建设的必要性；

（二）项目占地面积、具体地块位置和投资强度；

（三）项目总建筑面积和人均建筑面积；

（四）项目建成后使用方案；

（五）项目总投资和单位综合造价；

（六）其它应包括的内容。

第十八条办公及业务用房项目的可行性研究报告、初步设计和工程概算报批，按现行投资管理体制的有关规定执行。

可行性研究报告、初步设计和工程概算必须严格控制在项目建议书批复的内容和标准范围内，不得随意调整或突破。若因机构调整以及用地、规划变动等特殊情况确需调整的，须报原审批机关批准同意。

第十九条总投资500万元以下的党政机关办公用房或有特定用途的业务用房项目，项目建议书和可行性研究报告可合并审批。

纳入国家和省相关发展建设规划的业务用房项目，视同已批准立项，直接开展可行性研究报告报批工作。

第二十条办公及业务用房项目应严格执行“八个必须”开工条件，并按国家有关规定实行招标投标、合同管理和工程监理等制度。

第二十一条办公及业务用房项目由市和市以上发展改革部门组织竣工验收。

省直机关、事业单位办公及业务用房项目，由省发展改革部门或省发展改革部门委托省主管部门组织竣工验收。其中，省直厅局和省直厅(局)级机关办公及业务用房项目由省发展改革部门和省直机关事务管理部门共同组织竣工验收。

省以下机关、事业单位办公及业务用房项目由项目所在地市级发展改革部门组织竣工验收，并负责将竣工验收报告报送项目建议书审批机关。

第二十二条使用财政性资金建设的办公及业务用房项目，必须在竣工决算编制完毕并经财政部门审核后于规定期限内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。省直厅局和省直厅(局)级机关办公及业务用房项目的产权产籍管理及调配使用由省直机关

事务管理部门负责，具体办法另行制定。

第四章建设标准

第二十三条办公及业务用房项目建设应体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则。

第二十四条办公及业务用房项目建设必须从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地、不得配套建设大型广场、公园等设施。

第二十五条办公及业务用房项目建设必须严格执行《公共建筑节能设计标准》，建成后应进行建筑节能测评，达不到建筑节能标准的，不得进行竣工验收。对具备可再生能源利用条件的建筑，应选择合适的可再生能源用于采暖、制冷、照明和热水供应等。

第二十六条党政机关办公用房项目在满足《办公建筑设计规范》(JGJ67－2006)基础上，人均建筑面积暂按下列标准执行：

省级机关、省直机关单位办公用房，编制定员每人平均建筑面积为26－30平方米，使用面积为16－19平方米；编制定员超过400人时，应取下限。

市级机关、市直机关单位办公用房，编制定员每人平均建筑面积为20－24平方米，使用面积为12－15平方米；编制定员超过200人时，应取下限。

县及县以下机关单位办公用房，编制定员每人平均建筑面积为16－18平方米，使用面积为10－12平方米；编制定员超过100人时，应取下限。

本款中办公用房包括办公室用房、公共服务用房、设备用房、附属用房。未包括独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房。

第二十七条党政机关办公用房的内部装修费用占建安工程造价的比例，应按下列数值控制： 砖混结构建筑：不应超过35％；

框架结构建筑：不应超过25％。

第二十八条党政机关办公用房单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费)，省、市和县(市、区)级暂分别按照4000元/平方米、3000元/平方米和2500元/平方米控制。第二十九条严格控制业务用房项目建设规模。业务用房建设应按公布的系统业务用房建设标准执行。暂无标准的，比照党政机关办公用房建设标准执行，或根据资金筹措落实情况及实际需要从严控制建设规模。

第五章管理和监督

第三十条各级纪检监察机关和发展改革、财政、国土资源、建设、规划、审计、机关事务管理等部门要各负其责，密切配合，加强对办公及业务用房项目建设的事前、事中和事后管理和监督。

第三十一条发展改革部门要建立健全审批责任制和监督制度。严格按照审批权限履行程序，审核项目建设标准和规模。

第三十二条财政部门要严格公共财政支出管理制度，加强对项目资金来源和预算执行的管理，增强预算透明度，严格按照有权机关审批的建设项目下达财政预算。

第三十三条国土资源部门要严格用地的审批，加强对土地利用情况的供后监管。

第三十四条建设和规划部门要加强对城乡规划、设计概算编制、招投标和施工许可、竣工验收等方面的管理。

第三十五条财政和审计部门要加强对项目建设专项资金使用情况的审核，及时发现并向纪检监察机关移交违规违纪案件线索。

第三十六条纪检监察机关要加强对党政机关办公用房建设项目的监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为。

第三十七条省直机关事务管理部门要按照党政机关办公用房管理有关规定，对省直厅局和省直厅(局)级机关办公及业务用房项目的建设标准、存量土地使用等进行严格监督。第三十八条坚持公开透明，加强事前监管。

发展改革部门在向同级政府上报项目联合审核意见时，应抄送同级纪检监察机关备案。项目建议书批复前，发展改革等部门应通过报刊、网站、广播电视等有效途径对拟批的办公及业务用房项目进行公示，及时公布项目建设规模和标准、用地、预算支出、使用方案等情况，主动接受社会监督。

第三十九条建立健全联合督查制度，加强事中监管。

项目建设过程中，纪检监察机关要会同发展改革、财政、国土资源、建设、规划、审计、机关事务管理等部门对项目实施情况组织经常性的监督检查。

项目建成交付使用前，纪检监察机关和发展改革、财政、国土资源、建设、规划、审计、机关事务管理等部门要组成联合检查组，对项目建设规模、标准、资金来源等进行全面检查，对项目建设规模与标准不按批准的文件组织实施，资金与招投标管理等不符合规定的，责令限期整改，否则不予竣工验收。

第四十条加强事后监管。

项目交付使用后，纪检监察机关应会同发展改革、财政、国土资源、建设、规划、审计、机关事务管理等部门，依据批复的项目使用方案，对项目使用情况组织检查，并将检查情况及时公布。

第六章责任追究

第四十一条办公及业务用房项目建设要严格遵守国家有关规定，不得有以下行为：

（一）未经审批擅自开工建设；

（二）立项报批过程中弄虚作假；

（三）不按批复要求组织实施，擅自扩大建设规模、提高建设标准，超过投资概算；

（四）未依法办理用地、规划许可、招标投标、施工许可、竣工验收备案手续等；

（五）挪用专项资金、使用贷款、借款、接受赞助或捐赠、集资摊派、施工单位垫资以及违反收支两条线规定使用财政性资金等建设办公及业务用房项目；

（六）不按批准的方案使用办公及业务用房项目。

第四十二条项目单位未批先建、立项报批过程中弄虚作假、擅自超规模、超标准、超投资以及违反资金使用规定的，应依法进行处罚，并可收回财政性资金，追究其主要领导、分管领导和直接责任人责任。情节严重、影响恶劣的，予以党纪政纪处分。对于未批先建的，县级以上城乡规划主管部门应按违法建设依法给予相关责任人处分、处罚。

第四十三条省直机关单位擅自超规模建设、不按批准方案使用或用于商业出租、经营以及无正当理由闲置的，由省直机关事务管理部门视具体情况统一调配使用。出租经营收益全部上交财政。

第四十四条项目单位未经批准擅自采取邀请招标或未投标，以及大宗材料、设备未进行招标或政府采购的，应责令其停止建设，由所在地建设主管部门依法进行处罚，情节严重的，追究有关责任人的责任。

第四十五条项目单位违反土地使用政策，包括原办公及业务用房和所占土地进行处置、转让、置换未经法定机构评估，土地未经招拍挂程序，擅自处置、转让、置换的，对于处置收益，没有按照收支两条线规定上交财政，擅自坐支的，由财政、审计部门进行专项审计，并对查出的问题进行处理。对于项目存在未批先用、批少占多以及擅自改变土地使用性质等土地违法行为的，应依法进行查处。

第四十六条审批部门越权审批、违规审批以及出具虚假文件的，撤销审批文件，并追究有关违规人员责任。

第四十七条设计单位不按批复规模、标准设计的，有关部门应依法给予行政处罚，并禁止其承接政府投资项目的设计业务。

第四十八条项目未按批复规模、标准实施，监理单位未及时制止并向审批部门报告的，有关部门应依法给予行政处罚，并禁止其承接政府投资项目的监理业务。

第四十九条各级党政领导班子主要负责人对职责范围内党政机关办公用房建设工作负总责，领导班子其他成员根据分工对职责范围内的有关工作负直接领导责任。对因失职、渎职造成出现严重违规违纪问题的，按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。对违规问题隐瞒不报、压制不查、拒不整改等顶风违纪的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。对情节严重、影响恶劣的，要予以通报或公开曝光。

第七章附则

第五十条本办法由省发展改革委会同省纪委、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省审计厅、省管局负责解释。

第五十一条本办法自2009年1月1日起施行。

第二篇：综合文化站业务用房建设项目工作总结

综合文化站业务用房建设项目工作

总结

为认真贯彻落实中央扩大内需，拉动经济增长一系列政策，积极推进××镇公益性文化建设项目工程，××镇按照中央、省、市、县有关会议精神及要求，结合××实际，努力推进项目实施工作，现将工程情况总结如下：

一、该工程建设实施情况

自2008年12月文化站建设被国家发改委立项以来，××镇党委、政府非常重视此项工

作，多次召开专题会议，成立了该工程领导小组，由书记、镇长任组长，分管领导任副组长共计八人组成的领导小组，并于2008年12月20日召开专题

会议研究决定，拆除镇老电影院，场地用于建盖综合文化站，拆除工作于12月26日公开招标，于2009年1月5日拆除完工。

文化站主体工程于2009年3月8日在县建设局招标，3月11日破土动工，工期270天，于12月18日全部完工，通过验收。该工程在施工过程中，按各种合同严格施工，并一次性通过验收。现综合文化站业务用房建设所需的一切资料和各部门的手续已全部办理完毕。

二、建设项目基本情况

××镇综合文化站业务用房建设工程位于镇政府所在地中心位置，地理位置条件较好，总占地面积1523㎡，建筑占地面积㎡，总建筑面积㎡，框架结构两层。

三、功能布局

文化站基本功能空间要求做到室内与室外相结合。

室内基本功能包括：

1、多功能活 动室：主要用于开展

小型文艺演出、排练、培训室、棋艺、书画展等活动。

2、书刊阅览室：主要用于图书借阅，报刊阅览。

3、信息资源共享工程服务室：可以作为文化信息资源共享工程的微机室。

4、内设办公室、管理室、少儿室、老年活动室、室内健身房等。

室外基本功能空间即用于文化活动广场。

①灯光球场一块

②露天舞台一个

③健身区一块

④绿化带

⑤设橱窗2个，黑板报栏50米

四、资金到位、投资及使用情况

1、到目前为止，该工程应到位资金44万元，现到位万元，其中：中央16万元，省5万元，市万元，县7万元。

2、投资情况：

该工程预算投资80万元，包括附

属工程。其中：主体工程投资预计70万元，包括：图纸设计13000元，委托监理费7000元，质检费4000元，地勘费4800，图纸审核费6800元，主体工程70万元，附属工程10万元。

3、资金使用情况

现已付主题工程款40万元，质检费4000元，图纸审核费6800元，监理费7000元，地勘费4800元，大门费4600元，图纸设计费13000元。

××镇综合文化站业务用房建设投入使用后，服务范围为全镇8个村委会，56个村民小组，服务人口28313人。

该工程投入使用后，极大地繁荣和丰富了××镇广大人民群众的文化生活，提升了文化活动的质量，彻底解决了群众看书难，读报难，娱乐难的问题。

第三篇：林芝县公安局业务技术用房建设项目

林芝县公安局业务技术用房建设项目

可行性研究报告审查意见

2012年3月10日，林芝地区发改委在委项目评审中心主持召开了林芝县公安局业务技术用房建设项目可行性研究报告评审会。应邀参加评审会议的有地区发改委、地区住建局、地区交通局、林芝县发改委、林芝县公安局等单位的领导和专家，并组成了林芝县公安局业务技术用房建设项目可行性研究报告评审委员会。

评审委员会在对设计文件进行审阅并听取西藏博棱建筑设计事务所有限公司的汇报后，经过认真评审，形成意见如下：

一、提交审查的林芝县公安局业务技术用房建设项目可研文本需进一步完善。地勘报告、节能登记表等项目前置手续要根据要求尽快完善。

二、需进一步补充、修改、完善的意见和应注意问题的建议：

（一）应该补充用地红线图、区域位置图等。

（二）P3和P4以及P11墙体材料不一致。

（三）生活用水给水管选材错误。

（四）填充墙砌块选择前后不一致，如选择加气混凝土林芝地区无此建材。

（五）应分别阐述两个设计方案的优缺点以及推选意见。

（六）方案一基地面积大于1000平方米，通路宽不应小于7米。

（七）总平面图应标明电源点以及市政给排水接入点。

（八）建筑设计说明补充门窗表。

（九）补充沉降缝的设置。

（十）机房建议采用静电地板。

（十一）应预留通往五层屋面的门洞和六层屋面检修口。

（十二）警用装备库内应增设枪械库，同时取消窗户设计和增加剪力墙设计。

（十三）投资估算表中设计费和监理费取值偏高。

（十四）建议推选方案一。

（十五）请根据专家组评审意见和《建筑工程设计文件编制深度规定》（建质[2008]216号）文件的有关要求，以及实际情况认真进行修改和补充完善后报我委审核。

二〇一二年三月十二日

林芝地区发展改革委项目评审中心（代）

第四篇：(全)内蒙古自治区党政机关办公楼建设项目管理办法

内蒙古自治区党政机关办公楼建设项目管理办法

〖发布日期:2007-09-04〗〖作者:〗

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近年来，党中央、国务院把严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所项目建设，作为推进党风廉政建设、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取有力措施，取得了一定成效。特别是今年以来全面开展的党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作，对于各级党委、政府进一步发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，密切党群干群关系，维护党和政府形象，都具有重大意义和影响。为进一步巩固清理工作成果，规范和加强党政机关办公楼建设，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号）和中纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》（中纪发[2007]5号）精神和相关法律法规，特制定本办法。

一、党政机关办公楼范围

本办法所称党政机关办公楼，主要指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关办公用房。工会、共青团、妇联等人民团体以及各级党政机关派出机构和直属事业单位办公用房适用本办法（不包括医院、学校和科研事业单位）。

二、党政机关办公楼建设项目审批程序和权限

（一）新建党政机关办公楼审批条件

1．新设立机构无办公用房。

2．原办公用房使用年限满八成以上，经有权机构鉴定为危房并已无维修、改造、加固再使用价值，达不到地震设防裂度。

3．原办公用房按编制人数人均使用面积低于规定标准80％，且原办公用房无扩建的可能性，使用年限满八成以上，可拆除旧办公用房在原地建设，原地不具有再建条件的可易地新建；如原办公用房使用年限不满八成，且仍有使用价值，法定机构评估确定转让价格，受让方继续使用，连同土地转让的通过招拍挂或本级政府批准协议转让。

4．根据有权机构批准的城市发展规划，需搬迁重建的项目。

5．原办公用房建设在地震活动断裂带区域，影响党政机关正常办公或安全，需搬迁重建的项目。

具备以上条件之一的，审批机关可按照审批权限，批复建设办公楼项目。

（二）审批程序和权限

所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。根据有关规定，自治区厅局级单位和盟市、旗县党政机关办公楼建设项目及自治区事业单位办公楼建设项目，由自治区发展改革委核报自治区人民政府审批。盟市、旗县党政机关直属单位和苏木乡镇党政机关办公楼建设项目及盟市以下事业单位办公楼建设项目，由盟市发展改革委核报盟行政公署或市人民政府审批。

党政机关办公楼建设项目要按照政府投资项目的要求，由投资主管部门认真履行可行性研究报告和初步设计的审批程序。建设部门在批准施工图设计时，要征求投资主管部门的意见，对不按初步设计和投资概算批复要求编制的施工图，建设和设计单位必须按要求进行修改。

（三）建设规模

办公楼面积标准要严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计

投资[1999]2250号）规定执行。具体包括：

1．建设等级

党政机关办公用房建设等级分为三级：

一级办公用房，适用于自治区党委、人大、政府、政协等省级机关。

二级办公用房，适用于盟市级机关、自治区直属厅局，以及相当于该级别的其他机关。三级办公用房，适用于旗县级机关、盟市直属处局，以及相当于该级别的其他机关。

2．办公用房种类

党政机关办公用房包括：办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。各类用房的内容如下：

（1）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。

（2）公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机室、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。

（3）设备用房，包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。

（4）附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。

除上述四类用房之外的特殊业务用房，需要单独审批和核定标准。

3．建筑面积

（1）各级党政机关办公用房人均建筑面积指标

一级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为26—30平方米，使用面积为16—19平方米；编制定员超过400人时，应取下限。

二级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为20一24平方米，使用面积为12—15平方米；编制定员超过200人时，应取下限。

三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积力16—18平方米，使用面积为10—12平方米；编制定员超过100人时，应取下限。

需要建设独立变配电室、锅炉房、食堂等设施应按办公用房需要进行配置，警卫用房的建设应按国家有关规定执行。

（2）各级工作人员办公室的使用面积

自治区级及直属机关

正厅（局）级：每人使用面积24平方米。

副厅（局）级：每人使用面积18平方米。

处级：每人使用面积12平方米。

处级以下：每人使用面积6平方米。

盟市级及直属机关

盟市级正职：每人使用面积32平方米。

盟市级副职：每人使用面积18平方米。

直属机关局（处）级：每人使用面积12平方米。

局（处）级以下：每人使用面积6平方米。

旗县级及直属机关

旗县级正职：每人使用面积20平方米。

旗县级副职：每人使用面积12平方米。

直属机关科级：每人使用面积9平方米。

科级以下：每人使用面积6平方米。

党政机关办公用房的建设规模，应根据批准的编制定员人数，对照建设标准规定的建设等级，按每人平均建筑面积指标乘以编制定员数，加上需要建设的独立变配电室、锅炉房、食

堂、汽车库、人防设施和警卫用房的面积，加上根据部门的有关规定或实际业务需要测算出的业务用房面积，即为总建筑面积。

（四）需要办理的有关手续

党政机关办公楼在履行项目审批手续后，要按照土地利用总体规划和国家有关用地政策，办理用地手续；按照城市规划，办理规划许可手续；按照开工条件，办理施工许可手续；同时办理人防、地震、消防、环保、节能等手续。确定办公楼项目设计、监理和施工单位要严格按照招投标法的有关规定，履行招投标程序。

三、建设资金来源和建设标准

（一）安排正当的建设资金来源

党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼建设资金，主要由财政预算内资金安排；原有办公用房土地收益和资产转让收益用于办公楼建设的，要按照有关规定严格实行收支两条线管理。不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。差额拨款和自收自支事业单位使用行政事业性收费等财政性资金建设办公楼的，在申报项目时要出具财政部门对使用行政事业性收费等财政性资金的审核意见。

（二）严格控制综合造价

要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费)，自治区级不得超过4000元／平方米，盟市级不得超过3000元／平方米，旗县级及以下单位不得超过2500元／平方米。

（三）严格控制建筑装修标准

1．党政机关办公用房的建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。装修材料应因地制宜、就地取材，不应进口装修材料。

2．内部装修费用占建安工程造价的比例，砖混结构建筑不准超过35％，框架结构建筑不准超过25％。

3．要节约用地，不得占用耕地，所需建设用地面积应根据当地城市规划确定的建筑容积率进行核算；建筑总使用面积系数，多层建筑不应低于60％，高层建筑不应低于57％；不得配套建设大型广场、公园等设施。

4．多层建筑标准，层高不宜超过3.3米高层建筑标准层高不宜超过3.6米；办公楼主入口不得设置大门厅，门厅高度不得超过两层楼高。

5．采暖、空调、电梯、供配电、弱电及卫生设备均应选用高效、节能、环保国产设备。

6．办公区域内，不得以任何理由建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译的会堂、报告厅、大型会议室；建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等。

四、进一步改进党政机关办公楼建设方式

（一）大力推进项目建设代建制

自治区人民政府尽快组建项目代建中心，作为项目建设期间的法人，负责项目建设全过程的组织管理，建设期间行使建设单位项目法人职责，改变传统的“建用合一”管理体制为“建用分开"新模式，实现项目管理的专业化，有效控制质量、工期和造价，提高项目管理水平。

（二）改变办公楼项目建设方式

以各级政府指定的机构为项目建设主体，打破系统、部门之间界限，实行统一建设、统一分配、统一管理，提高资源配置效率，从根本上解决争项目、争资金和超规模、超标准建设问题。

五、建立健全相关制度和监管机制

各地区、各部门要结合实际，抓紧制定相关制度和实施办法，并切实加强领导，严格落实

责任制，确保本办法的执行。投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，对于未经有关部门审批的办公楼建设项目一律不下达财政预算，把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所施工预算编制的管理和工程造价标准的制定工作。审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督。纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设的监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。

六、从严处罚办公楼项目建设过程中的违纪行为

（一）对未履行审批程序违规项目的处罚

今后，对未按权限履行项目审批程序、办理用地手续、规划许可手续、施工许可手续或人防、地震、消防、环保、节能等手续，擅自开工的项目，要责令其暂停建设，项目单位向自治区人民政府做出书面检查；视项目建设损失和造成影响情况，追究相关责任人的责任。

（二）对超规模、超概算违规项目的处罚

项目未按批复的规模建设，出现超规模、超概算的，对于完工项目，由当地政府没收超出面积部分，分配给办公用房条件差、面积不足的党政机关使用；项目单位向自治区人民政府做出书面检查，自治区人民政府对其进行全区通报批评，并视违规情节轻重，追究相关责任人的责任。对于在建项目，要责令其暂停建设，如能缩减建筑面积则采取缩减面积的办法，如不能缩减建筑面积则比照完工项目处理；项目单位向自治区人民政府做出书面检查，自治区人民政府对其进行全区通报批评。如果超面积部分不适宜安排其他党政机关使用，则公开拍卖。项目单位或当地政府主动拍卖的，拍卖收入交同级财政；如被上级政府查出后拍卖，拍卖收入交上一级财政。

（三）对越权或违规审批项目的处罚

对于建设项目审批机关违反规定审批或越权审批的，责令其停止建设；各级政府要给予审批机关通报批评，情节严重的，要追究有关责任人的责任。

（四）对未按规定实行招投标的违规项目处罚

按照国家有关招投标的规定，未经批准，项目单位擅自采取邀请招标或未招投标的，大宗材料、设备未进行招投标或政府采购的，要责令其停止建设，由所在地建设主管部门依法进行处罚，对项目单位进行全区通报批评，情节严重的，追究有关责任人的责任。

（五）对违反土地使用政策违规项目的处罚

对原办公用房和所古土地进行处置、转让、置换未经法定机构评估，土地未经招拍挂程序，擅自处置、转让、置换的，对于处置收益，没有按照收支两条线规定上交财政，擅自坐支的，由审计、财政部门进行专项审计，并对查出的问题进行处理。对于批少占多，擅自改变土地使用性质的项目，对多占的土地要先退出，然后再作处理；对擅自改变土地使用性质的要依法予以纠正，然后再进行相应的处理。

今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有设施或场所的维修改造。

第五篇：北京市市级党政机关事业单位培训费管理办法

北京市市级党政机关事业单位培训费管理办法

北京市财政局 中共北京市委组织部

北京市人力资源和社会保障局

2014年1月24日

第一章 总则

第一条 为规范市级党政机关和事业单位培训工作，提高培训效率和质量，加强培训费管理，节约培训费开支，依据《党政机关厉行节约反对浪费条例》，参照《中央和国家机关培训费管理办法》，制定本办法。

第二条 凡北京市市级党政机关和事业单位(以下简称“单位”)使用财政性资金开展的各类培训，均适用于本办法。其他性质资金参照本办法执行。

本办法所称北京市市级党政机关，是指北京市市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体。

第三条 各单位举办培训应当坚持厉行节约、反对浪费的原则，实行单位内部统一管理，增强针对性和实效性，保证培训质量，节约培训资源，提高培训经费使用效益。

第二章 计划和备案管理

第四条 建立培训计划编报和审批制度。各单位培训部门制订的本单位培训计划(包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等)，经单位财务部门审核后，报单位领导办公会议或党组(党委)会议批准后施行。

第五条 培训计划一经批准，原则上不得调整。因工作需要确需临时增加培训及调整预算的，报单位主要负责同志审批。

第六条 各单位培训计划于每年3月1日前同时报北京市委组织部、市人力社保局、市财政局备案。

第三章 开支范围和标准

第七条 培训费是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出，包括住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用。

(一)住宿费是指参训人员及工作人员培训期间发生的租住房间的费用。

(二)伙食费是指参训人员及工作人员培训期间发生的用餐费用。

(三)培训场地费是指用于培训的会议室或教室租金。

(四)讲课费是指聘请师资授课所支付的必要报酬。

(五)培训资料费是指培训期间必要的资料及办公用品费。

(六)交通费是指用于接送以及统一组织的与培训有关的考察、调研等发生的交通支出。

(七)其他费用是指现场教学费、文体活动费、医药费以及授课教师交通、食宿等支出。

第八条 培训费实行综合定额标准，分项核定、总额控制。综合定额标准是培训费开支的上限，各项费用之间可以调剂使用。各单位应在综合定额标准以内结算报销。培训费支出标准如下：

伙食费不得超过上述明细标准。对于不发生的事项，报销额度上限应按明细标准进行相应扣减。特别是不安排住宿的培训不能列支住宿费，额度上也不能超过无住宿费的支出标准。

第九条 培训活动时间按照批准文件，根据工作需要从严控制。培训报到和撤离时间分别不得超过1天。

第十条 讲课费执行以下标准(税后)：

(一)副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元;

(二)正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元;

(三)院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元。

其他人员讲课参照上述标准执行。会议等其他活动中聘请专业人员或专家学者讲课可参照该标准。

第四章 培训组织

第十一条 各单位开展培训应择优选择党校、行政学院、干部学院、部门行业所属培训机构、高校培训基地以及组织人事部门认可的培训机构承担培训项目。

第十二条 各单位应优先选择单位内部会议室、礼堂、招待所、培训中心等具备培训承接能力的场所举办培训。

不具备前款所述条件而确需举办的培训，须到政府采购会议定点场所召开。可通过“北京市政府采购会议定点综合查询系统”，查询政府采购会议定点场所的名称、价格等明细信息，选定会议定点供应商作为培训场所。

各单位组织干部开展党性教育，可根据需要赴革命老区等党性教育基地学习，应依托具有培训能力的培训机构组织实施，务求培训实效。除此之外，其他各类培训均应在本市举办。

第十三条 组织培训应严格控制工作人员数量，工作人员控制在参训人员数量的5%以内，最多不超过10人。

第十四条 严禁借培训名义安排公款旅游;严禁借培训名义组织会餐或安排宴请;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁使用培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与培训无关的其他费用;严禁在培训费中列支公务接待费、会议费;严禁套取培训费设立“小金库”。

培训住宿不得安排高档套房，不得额外配发洗漱用品;培训用餐不得上高档菜肴，不得提供烟酒;7日以内的培训不得组织调研、考察、参观。

第十五条 各单位组织培训应尽量利用网络、视频等信息化手段，充分利用单位内部培训场地和既有条件，大力推行干部选学、在职自学等方式，降低培训成本，提高培训效率。

第五章 报销结算

第十六条 培训结束后，各单位应及时办理培训费结算手续。具体程序参照我市市级会议费报销程序。

报销培训费时应当提供培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签收单、培训机构出具的原始明细单据，以及电子结算单等凭证。

各单位财务部门应当严格按照规定审核培训费开支，对未履行审批备案程序的培训，以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

第十七条 讲课费、小额零星开支以外的培训费用，应当按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度执行，采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。

培训费结余资金按照《北京市市级行政事业单位财政性结余资金管理办法》执行。

第十八条 培训费由培训举办单位承担，纳入部门预算管理，在各单位公用经费或专项经费中列支。

第六章 监督检查

第十九条 各单位应当将培训的项目、内容、人数、经费等情况，以适当方式进行公开。

第二十条 各单位应当于每年3月1日前将上培训计划执行情况(包括培训名称、主要内容、时间、地点、培训对象及人数、工作人员数、经费开支及列支渠道、培训成效等)报送市委组织部、市人力社保局、市财政局。

第二十一条 市委组织部、市人力社保局、市财政局、市审计局等有关部门对各单位培训活动和培训费管理使用情况进行监督检查。主要内容包括：

(一)培训计划的编报是否符合规定;

(二)培训费开支范围和开支标准是否符合规定;

(三)培训费报销和支付是否符合规定;

(四)是否存在虚报培训费用的行为;

(五)是否存在转嫁、摊派培训费用的行为;

(六)是否存在向参训人员乱收费的行为;

(七)是否存在其他违反本办法的行为。

第二十二条 对于检查中发现的违反本办法的行为，由市委组织部、市人力社保局、市财政局、市审计局等有关部门责令改正，追回资金，并予以通报;相关责任人员，所在单位按规定予以党纪政纪处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第七章 附则

第二十三条 各单位可以按照本办法规定，结合本单位业务特点和工作实际，制定培训费管理具体规定。

第二十四条 市委组织部、市人力社保局组织的调训和统一培训，市外专局组织的出国(境)培训不适用本办法。

第二十五条 本办法由市财政局会同市委组织部、市人力社保局负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。