湖北县人口与计划生育系统干部职工竞争上岗考试A试卷

第一篇：湖北县人口与计划生育系统干部职工竞争上岗考试A试卷

湖北*县人口与计划生育系统干部职工竞争上岗考试A试卷

(部分答案被隐藏)

一、填空题：（12分，每小题1分）

1、在人类历史上，经历了三种人口再生产类型，即传统农业社会的高出生、高死亡、低增长类型，工业社会的 高出生、低死亡、高增长类型和现代社会的低出生率、低死亡率、低增长类型。

2、我们现在常说的计划生育“一法三规”具体指 《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《计划生育社会抚养费征收管理办法》。

34、《人口与计划生育法》于年年日实施。

5、妇女总和生育率等于生育水平。

6、婚姻状况分为未婚、初婚、再婚、丧偶、离婚五种。

7、已婚育龄妇女指

89、自愿终身只要一个子女的夫妻，国家发给 ?u>独生子女父母光荣证》。

10费总金额的40%。

11、凡离开户籍所在地，拟在异地居住天以上，年龄在务工等活动的外来人员，都必须办理《流动人口婚育证明》。12样好、女儿也是传后人、男女平等和计划生育丈夫有责。

二、选择题：（11分，每题1分，请把你认为正确的答案序号填在题目后面的括号内，每题只有一个正确答案）

1、世界50亿人口日是（B）

A、1985年7月11日B、1987年7月11日C、1997年10月12日D、1987年10月12日

2、性别比统计一般（B）

A、以男子人口数为100B、以女子人口数为100C、以男子或女子人口数为100都可以

3、反映某地方历年计划生育工作好坏的主要指标是（C）

A、计划生育率B、出生率C、一孩妇女积存率D、出生人流比

4、城镇居民转为农村村民的夫妻（）

A、适用新条例关于城镇居民生育规定B、适用新条例关于农村村民生育规定

C、两年内适用城镇规定、两年后适用农村规定D、都可以

5、将计划生育确定为我国基本国策是在（）

A、党的十二大B、党的十三大C、党的十四大D、党的十五大

6、人口状况是人口在历史发展中的（A）

A、静态反映B、动态反映C、动态和静态都有

7、人口的存在和发展起决定作用的是（）

A、生育伦理道德B、文化教育程度C、社会生产方式D、医疗卫生条件

8、农村村民违法生育第二个子女的，按哪个地区上一年度农村村民年人均纯收入的几倍征收社会抚养费

（A）

A、所在县、三倍B、所在乡（镇）、三倍C、所在县、二倍D、所在乡（镇）、二倍

9、下列行政公文中哪种不是下行文（D）

A、通知B、决定C、通告D、报告

10、接到生育二孩申请，乡镇、街办计生办应当（）

A、在7日内予以审查B、在10日内予以审查C、在15日内予以审查D、在30日内予以审查

11、抱养婴儿的实际出生时间不在统计时限内的（）

A、要作出生人的统计B、不作出生人口统计C、可以统计，可以不统计

三、计算题（31分）

1、某市1999年底有人口367万，2000年全年出生56826人，死亡23063人，迁入10958人，迁出4721人，试计算该市2000年的人口增长率，人口自然增长率、出生率、死亡率、迁入率和净迁移率。（12分）解：2000年年中该市人口数

={3670000+[3670000+（56826+10958-23063-4721）]}/

2=3690000人

（1）2000年人口增长率=[（56826+10958-23063-4721）/3690000]×1000‰

=10.84‰

(2)2000年人口自然增长率=[(56826-23063)/3690000] ×1000‰

=9.15‰

(3)2000年出生率=(56826/3690000)×1000‰

=15.4‰

(4)2000年死亡率=(23063/3690000)×1000‰

=6.25‰

(5)2000年迁入率=(10958/369000)×1000‰

=2.97‰

(6)2000年净迁移率=[(10958-4721)/3690000] ×1000‰

=1.69‰

2、某县2001年出生女婴人数4880人，男婴人数5320，请计算该县2001年度出生性别比（4分）

3、上海市1994年各年龄组妇女人数和生育数如下表所示，请计算：①各年龄组生育率②育龄妇女一般生育率③总和生育率（15分）

年龄组妇女人数（万）生育数（人）

15～1930.91

220～2440.91031

525～2940.57821

430～3429.11911

135～3930.83876

40～4439.2834

45～4935.125

合计2465000(人)112387

四、问答题（46分）

1、我省农村现行的二孩生育政策是哪些？（13分）

答：共有九种对象可以生育第二个子女：

1、第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；

2、依法收养一个子女后又怀孕的；

3、夫妻双方系归国华侨的；

4、夫妻双方均为独生子女的；

5、夫妻一方两代以上是独生子女的；

6、夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；

7、男到独生女家结婚落户的；

8、夫妻只有独生女的；

9、夫妻双方均为少数民族的。

经批准生育第二个子女的，生育间隔期必须在四年以上；女方年龄超过28周岁的，不受生育间隔期规定限制。

2、计划生育“七不准”的具体内容是什么？（10分）

答:(1)不准非法关押欧打侮辱违反计划生育规定的人员及其家属;

(2)不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；

（3）不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费；

（4）不准滥设收费项目，乱罚款；

（5）不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复；

（6）不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育；

（7）不准组织对未婚女青年进行孕检。

3、按照《国家行政机关公文处理办法》规定公文有哪十五种？（7分）

公文共分为九类十五种（现在只有13种）：命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函。

4、简述“两种生产”的内涵及相互关系？（10分）

5、《婚姻法》规定，在什么情形禁止结婚？（3分）

答：有下列情形之一的禁止结婚：（1）直系血亲和三代以内的、旁系血亲；

（2）患有医学上认为不应当结婚的疾病。

6、计划生育“三结合”的内容是什么？（3分）

答：把农村计划生育工作与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合。

第二篇：人口与计划生育考试试卷

人口与计划生育考试试卷.附答案

一、填空题：

1、1982年，党的确立为基本国策。

2、《中华人民共和国人口与计划生育法》由第届全国人大常委会第次会议通过。

3、《中华人民共和国人口与计划生育法》于颁布，于开始施行。

4、《人口与计划生育法》共章条。

5、我国的人口政策是。

6、国家稳定，鼓励公民；提倡一对夫妻生育一个子女。

7、根据地方有关生育政策，夫妻双方的，可以生育。

8、再婚夫妻双方只生育，经过可以生育第二个子女。

9、我国是的国家，实行计划生育是国家的。

10、自愿终身只生育的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

11、对已生育子女的夫妻，提倡选择避孕措施。

12、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的，要依法。

13、公民有生育的，也有依法实行计划生育的。

14、人口素质主要包括：人口的素质和素质。

15、送养人不得为理由违反计划生育的规定再生育子女。

16、流动人口的计划生育工作由其和现居住地的人民政府共同负责管理，以为主。

17、少数民族也要计划生育。

18、“人口增长要控制，应该立法。”这是同志在1979年提出的。

19、为加强计划生育宣传教育，国家计划生育委员会从1998年起开展一项全国性的进万家活动。

20、女年满周岁、男年满周岁初婚的为晚婚。已婚妇女年满周岁初育的为晚育。

二、判断题：

第三篇：某某镇人口与计划生育考试试卷(一)

**镇人口与计划生育考试试卷

（一）村（社区）： 姓名： 得分：

一、填空题（1空2分，总分72分）

1、安徽省全面二孩政策正式实施时间为：_______年_____月_____日。

2、提倡一对夫妻生育_____个子女。

3、奖励扶助扩面对象子女数要求为，年龄要求为。

4、奖励扶助对象年满 周岁；正常户年扶助金为 元/年；独女户为 元/年。

5、特别扶助对象女方年满 周岁；伤残对象年扶助金为 元/年；无子女对象为 元/年。

6、依据《安徽省特殊困难家庭老年护理补贴制度的通知》要求，从2014年起，对年满 周岁，按政策生育（或收养）一个子女，且该子女发生死亡或者三级以上残疾，生活长期不能自理、经济困难的老年人，按轻度失能 元/月、中度失能 元/月、重度失能 元/月给予护理补贴。

7、安徽省人口信息综合业务平台账户至少要_____周内登陆一次，否则将会锁定；密码至少要_____个月内修改一次，超过时间未修改，将会锁定用户名。

8、全员人口死亡，处理方式应为_______;全员人口迁出，处理方式应为_______。

9、流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以 人民政府为主，人民政府予以配合。

10、最佳上取环时间：。

11、“三项制度”是指： ； 。

12、生殖保健服务证编码：1223111600011，“12”是指： ；“23”是指 ；“16”是指 ；“0001”是指 ；尾数“1”是指 孩生殖保健服务类型；尾数“0”是指 孩生殖保健服务类型。

13、育龄妇女办理流动人口婚育证明需要提供的材料有： ； 。

14、已实绝育措施的且婚育状况无变化的流动人口婚育的有效期为。

二、简答题（总分28分）

1、修改后的《安徽省人口和计划生育条例》规定哪些人可以申请再生育？（10分）

2、基层药具管理中“三清”“三懂”“三会”分别指什么？（9分）

3、办理《生殖健康服务证》需要提供的材料有？（9分）**镇人口与计划生育考试试卷参考答案

一、填空题（1空2分，总分72分）

1、安徽省全面二孩政策正式实施时间为： 2016 年 1 月 1 日。

2、提倡一对夫妻生育 2 个子女。

3、奖励扶助扩面对象子女数要求为 1女/2女，年龄要求为 女方年满55周岁。

4、奖励扶助对象年满 60 周岁；正常户年扶助金为 960 元/年；独女户为1200 元/年。

5、特别扶助对象女方年满 49 周岁；伤残对象年扶助金为 3240 元/年；无子女对象为 4080 元/年。

6、依据《安徽省特殊困难家庭老年护理补贴制度的通知》要求，从2014年起，对年满 60 周岁，按政策生育（或收养）一个子女，且该子女发生死亡或者三级以上残疾，生活长期不能自理、经济困难的老年人，按轻度失能 100 元/月、中度失能 200 元/月、重度失能 300 元/月给予护理补贴。

7、安徽省人口信息综合业务平台账户至少要 2 周内登陆一次，否则将会锁定；密码至少要 3 个月内修改一次，超过时间未修改，将会锁定用户名。

8、全员人口死亡，处理方式应为 注销;全员人口迁出，处理方式应为 迁移申请。

9、流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以 现居住地 人民政府为主，户籍所在地 人民政府予以配合。

10、最佳上取环时间： 月经后3至7天。

11、“三项制度”是指： 奖励扶 ； 特别扶助 ； 节育奖励。

12、生殖保健服务证编码：1223111600011，“12”是指： 芜湖市 ；“23”是指 无为县 ；“16”是指 ；“0001”是指 流水号 ；尾数“1”是指 1 孩生殖保健服务类型；尾数“0”是指 2 孩生殖保健服务类型。

13、育龄妇女办理流动人口婚育证明需要提供的材料有： 身份证 ； 结婚证 ；

照片。

14、已实绝育措施的且婚育状况无变化的流动人口婚育的有效期为 长期。

二、简答题（总分28分）

1、修改后的《安徽省人口和计划生育条例》规定哪些人可以申请再生育？（10分）

答、再婚夫妻，再婚前一方生育一个子女、另一方未生育，再婚后生育一个子女的；再婚夫妻，再婚前依法各生育不超过两个子女，再婚后未生育的；已生育的两个子女中有病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；国家人口和计划生育行政部门认定的其他情形。

3、基层药具管理中“三清”“三懂”“三会”分别指什么？（9分）

答：“三清”即药具对象清，药具进、发、存的数量清，药具使用效果清;“三懂”即懂得避孕节育的基本知识，懂得药具基本性能，懂得使用药具方法和副作用的处理；“三会”即会宣传，会管理，会指导。

3、办理《生殖健康服务证》需要提供的材料有？（9分）

答：双方户口簿、身份证、结婚证、2张2寸合影彩色近照原件；若有孕，则提供《孕检报告单》；一方为外地户口，需提供户籍所在地开据的《婚育情况证明》。

第四篇：人口和计划生育系统先进集体材料

人口和计划生育系统先进集体材料

==镇位于==39公里，总面积79平方公里，辖7个村民委员会，63个村民组，4508户，14722人。==久负盛名的历史文化名镇，自古商贸发达，名人辈出。

近年来，==划生育技术服务站在镇党委、政府的领导下，在县主管部门的精心指导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以群众需求为导向，以人民满意为标准，以提高出生人口素质为落脚点，全面提升以技术服务为重点的优质服务水平。通过加强服务阵地建设，突出宣传教育，推进优质服务，较好地完成了各项工作任务，生殖健康检查普及到村率为100%；完成避孕节育手术占全镇总手术量的80%以上；术后随访和孕期随访率达100%；避孕药具发放率达100%；出生缺陷科普宣传率达到100%。

一、改善服务环境强化服务阵地的规范化建设

以镇计生技术服务站规范化建设为抓手，按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的建设要求，镇财政先后投入100余万元，建设了计生服务大楼，采购了B超机、手术床、电脑、空调等必备设施，努力推进镇计生服务站规范化建设。全镇7个村都建有设施较为完善的计生服务室，进一步完善计生服务规范与标识规范，使之成为广大育龄群众的温暖之家。同时，镇服务站认真落实《计划生育技术服务规范》要求，在下辖7各村都建立免费避孕药具发放制度，每个村都设立发放点，方便了育龄群众就近领取。

二、深化宣传教育推进婚育文明建设

紧紧抓住学习贯彻中央《决定》这条主线，深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，通过专题讲座、现场咨询、发放宣传材料等载体，营造婚育文明的良好氛围。

一是多层次、全方位宣传计划生育知识。在镇村两级干部会议上，以会代训的形式，积极开展计划生育知识宣传教育；充分发挥镇村人口学校的阵地作用，每年举办各类培训班10余期，针对每期的对象仔细编定教学计划，认真授课，取得了较好的效果；通过进村入户开展“国家免费孕前优生健康检查”讲座、发放宣传材料、接受群众现场咨询等形式，大力宣传计生知识，有效地提高了计生政策的群众知晓率。广泛宣传各种避孕节育知识，让群众了解生殖健康知识，掌握各种避孕方法，自觉落实避孕节育措施。积极推进“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等宣传教育活动，在全镇上下广泛深入地宣传“男女平等”、“生男生女一样好”的新观念，努力形成大家都来关爱女孩、关心妇女的舆论氛围，有效促进农村群众观念的逐步转变。

二是多部门联合推进计划生育知识宣传教育。始终把基层服务站作为宣传婚育知识、传播精神文明和优良风尚的阵地，积极与共青团、妇联、司法所、关协会、老协会等群团组织密切配合，广泛开展生殖保健、婚育培训、技术服务、法律服务、政策咨询、信息传播为一体，全方位、多层次的向育龄群众提供计生政策知识，深受群众信赖，提高了群众对计划生育工作的满意度。

三、坚持以人为本不断提高计生优质服务水平

服务站工作人员克服群众聚居地分散，工作人员偏少的困难，充分发扬吃苦耐劳精神，团结协作，全力拓展本镇计划生育技术服务工作，始终坚持以人为本的服务理念，认真贯彻“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的十六字方针，广泛开展各项服务活动，及时公布工作人员的联系方式，并发放服务所工作人员联系卡，只要群众有问题，随时可以通过电话、邮件、信函等方式及时取得联系，得到了广大育龄群众的一致好评。

一是坚持以人为本，突出服务人性化。以育龄妇女的健康为根本，突出服务系列化。为深化“生殖健康进家庭”优质服务活动，呵护育龄妇女的身心健康，推出生殖健康普查普治活动；为满足孕妇对孕产期保健知识、技能的全面了解，提高她们的自我保健意识和能力，举办孕产期知识讲座，对新婚对象侧重于指导选择怀孕的最佳时期以及孕前孕期的注意事项，对产后对象侧重于指导哺乳期正确方法和科学育儿及避孕节育措施，确保母婴健康及避孕知情选择方法落实；为普及预防新生儿出生缺陷科学知识，提高对育龄群众优生保健、健康生育的意识，举办婴儿出生缺陷及乳腺知识讲座；为做好出生缺陷的一级预防，切实提高“国家免费孕前优生健康检查”的群众知晓率，举办以《提高出生人口素质》为专题培训，扎实推进出生缺陷一级预防工作；为帮助进入青春期的学生了解自己，更好地面对青春期生理和心理的变化，保持身心健康，每年在==学开展“青春期教育知识讲座”；同时，建立育龄妇女档案，跟踪服务，为育龄妇女提供生殖保健全程服务。通过这些服务活动的开展，广大育龄群众切身感受到了社会各界对女性的关心呵护，也进一步提升了镇计生服务站的知名度。

二是突出方便群众，积极开展上门服务活动。在认真做好镇服务站座诊的同时，针对如==民组等偏远山区育龄妇女检查不便的实际情况，定期组织医务人员携带B超机，血压计，下村入户，结合查孕查环，开展生殖健康检查，并负责为她们提供咨询治疗。每月16日邀请县计生服务站医生到村开展“魅力计生，爱洒家园”生殖健服务定时定点服务；开展“送健康进企业”、“送健康进农家”服务活动。在做好每4年的常规性环孕情服务的同时，注重加强与育龄妇女的经常联系，特别是对术后、产后及患有严重妇科病的重点对象，能够主动了解孕情、病情，入户访视，早发现，早诊断，早治疗。

三是拓展服务范围，切实为民服务。在做好日常工作的同时，利用现有设备，拓展服务范围，深入全镇各村举行义务测血压及高血压知识咨询等活动。详细介绍了高血压的症状、分类、诊断标准以及日常生活中饮食注意事项等，帮助村民养成健康生活习惯，提高自我保健意识，为争创和谐乡村创造了良好的氛围。

我站的工作经过多年的努力，虽然取得了一定的成绩，但与群众的期望和上级业务部门的要求还有差距，我们将进一步振奋精神，开拓进取，扬长避短，扎实工作，努力开创==服务工作的新局面。

==计划生育服务站

2012年2月

第五篇：人口和计划生育系统需求

一、深入学习实践科学发展观,切实增强做好新形势下人口计生工作的责任感和使命感深入贯彻落实科学发展观,要求人口发展必须与经济、社会、资源、环境相协调,实现人的全面发展。多年来,我省始终将解决发展问题与解决人口问题紧密结合,将人口和计划生育工作纳入全省科学发展、改善民生的总体规划,围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展,做了大量卓有成效工作,为促进全省经济又好又快发展发挥了重要作用。2008年,在国际国内经济形势发生重大变化的情况下,全省经济社会发展取得可喜成绩,继续保持良好势头。这些成绩的取得,人口和计划生育工作功不可没。

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,今后相当长一个时期,人口问题仍是制约经济社会协调发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。从人口与经济、社会、资源、环境关系看,实现经济社会又好又快发展面临的重大问题,无不与人口问题密切相关。在人口问题上的任何失误,都将对全省经济社会发展产生难以逆转的长期影响。从人口数量、素质、结构、分布情况看,低生育水平面临反弹压力,提高出生人口素质任务艰巨,流动人口计划生育管理难度加大,人口老龄化问题日益加重,统筹解决人口问题任重道远。从人口和计划生育工作本身看,计划生育工作投入不足与事业快速发展的矛盾不相适应,人口计生委综合协调职能有待进一步强化。从我省发展实际来看,能否抓好人口计生工作,直接影响全省经济平稳较快发展这一中心任务的完成和保增长、保民生、保稳定目标的实现。

当前,做好人口和计生工作有许多有利条件。中央和省里出台一系列拉动内需、改善民生的重大措施,人口计生事业发展面临重大机遇。特别是党中央、国务院和省委、省政府高度重视人口计生工作,人口计生工作的宏观环境进一步优化。全省各级党委、政府和人口计生部门,一定要认真贯彻落实中央和省委、省政府的要求,坚持以科学发展观统领人口计生工作,坚持以人为本,围绕中心,服务大局,开拓创新,勤奋工作,坚定不移地稳定低生育水平,提高出生人口素质,统筹解决人口问题,为全省经济发展、社会进步和人民生活水平提高创造良好的人口环境。

二、注重统筹协调,不断提升全省人口计生工作的质量和水平

人口计生工作,直接关系人民群众的切身利益,是实现科学发展、加快振兴、富民强省的重要保障。现在,计划生育工作进入了一个新的发展阶段,要求我们在稳定低生育水平的同时,统筹做好人口、资源、环境等一系列工作。各级党委、政府和人口计生部门要积极应对新形势,创新工作方法,完善体制机制,不断丰富和发展统筹解决人口问题的新思路、新途径,推动人口和计划生育工作持续健康发展。

(一)转变工作理念,坚持人口与发展综合决策。人口问题本质是发展问题。综合运用人口与经济社会发展政策、实现人口长期均衡发展,是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的根本途径。要牢固树立统筹的理念。坚持把人口发展规划纳入经济社会发展的总体规划,制定有利于科学发展的人口宏观调控政策,在资源配置、生产力布局、项目建设以及职业教育、社会就业等方面,充分考虑人口因素,统筹处理好人口与经济、社会、资源、环境的关系。要认真落实中长期人口发展规划。将人口数量、素质、结构、分布等作为约束性指标,统筹考虑。加强人口规划和人口政策执行与婚姻、流动、户籍、就业、教育、医疗、社会保障等经济社会事业政策的统一协调,建立健全人口发展的宏观调控体系。

(二)着眼控制人口数量,千方百计稳定低生育水平。当前,群众的生育意愿与现行生育政策之间的差距仍然较大,稳定低生育水平依然是人口和计划生育工作的首要任务。要坚持落实好计划生育基本国策不动摇,稳定现行的计划生育政策,坚持人口控制的总体目标,千方百计稳定低生育水平。要坚持依法从严管理,强化措施,杜绝漏洞,在坚持做好奖励扶助工作的同时,依法依纪严肃查处违法生育行为,维护人口和计划生育法律法规及政策的严肃性。要建立长效工作机制。综合运用法律、行政、教育、经济等多种手段,全面加强基层基础工作,形成“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制,为稳定低生育水平提供保证。

(三)切实搞好优生优育,不断提高人口素质。在经济全球化和知识经济时代,知识和技术在经济发展中的贡献越来越大,人力资本的收益率越来越高。从一定意义上说,人口素质决定经济质量,决定发展速度。提高人口素质,必须从出生人口素质抓起。计划生育技术服务要与医疗卫生、妇幼保健机构密切配合,加强出生缺陷的预防和干预。提高广大群众自我预防和自我保护意识,努力降低出生缺陷发生率。要广泛开展出生人口健康促进活动。倡导科学婚检,积极开展婴幼儿早期启蒙教育,强化对独生子女社会行为的教育和培养,提高公众优生、优育意识和能力。

(四)加强综合治理,着力改善人口结构。要切实解决出生人口性别比偏高和人口老龄化等突出问题。解决性别比问题,根本要靠消除性别歧视。要加强教育,广泛宣传男女平等、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念。要严格监管,完善政策,为女孩健康成长创造良好的社会环境。解决人口老龄化问题,关键在于加快经济发展,完善保障机制。要加快养老保障体系建设。在农村,探索多种形式的计划生育家庭养老保险制度;在城市,逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建多层次的城镇养老保障体系。要大力发展老龄服务业,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。要弘扬中华民族的传统美德,形成良好的敬老、养老、助老的社会风尚。

(五)强化统筹协调,切实优化人口布局。人口计生工作重点在农村,难点在流动人口。要认真贯彻党的十七届三中全会精神,将统筹解决人口问题和农村计生工作融入城乡经济社会发展一体化新格局。各级党委政府要坚持城乡统筹考虑,在大力推进城镇化、加快小城镇建设中,努力把学校、医院、养老院、妇幼保健院和妇幼相关的生活设施、公共服务设施、环境保护设施建设好,以承接农村的人口转移。要大力推进农村人口文化和生育文化建设,深入开展计划生育新农村新家庭创建活动,扎实推进农村人口和计划生育工作依法行政、优质服务和村民自治。要落实“省内一盘棋”的要求,将流动人口服务管理纳入地方经济社会发展规划和城市公共管理服务体系,加强流入地与流出地的协作配合,统筹解决流动人口计划生育和生殖健康问题,加快建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的新体制。要抓住当前城乡一体化、公共服务均等化和改善民生等有利契机,积极创造条件,解决流动人口的就业、就医、定居、入学等困难,探索建立促进流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制。

(六)立足人力资源开发,深入开展区域人口发展战略研究。强化人口计生部门的人口职能,发挥专家的参谋和“外脑”作用,形成人口和计生“智囊团”和“思想库”,为政府科学决策提供咨询服务。要开展人口发展长远战略研究,紧紧抓住涉及全局的重点、难点问题开展前瞻性研究,重点围绕推进工业化城市化、产业结构调整、劳动力转移、新农村建设以及人力资源开发等,深入探讨人口与经济、社会、资源、环境相互作用的关系和规律,提出可操作的人口发展各项规划。要开展人口发展功能区政策制度研究,加强人口素质、结构、分布及少数民族人口、边境地区人口问题的实证研究,推动人口问题的统筹解决。

(七)不断创新方法,进一步完善利益导向政策体系。计划生育之所以被称为“天下第一难事”,既有思想观念问题,也有社会风气问题,还有养老保障问题,归根到底是利益问题。在生产力水平较低,社会保障制度不完善,群众实行计划生育仍然有后顾之忧的情况下,通过物质和精神激励,引导群众自觉实行计划生育,让其家庭优先分享改革发展的成果,是贯彻落实科学发展观的内在要求,是促进人的全面发展的生动体现,也是人口计生工作思路和方法转变的重要标志。要制定有利于人口合理流动、有利于促进出生人口性别比平衡、有利于应对人口老龄化的政策,围绕优生优育、子女成长、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等方面的问题,建立和完善以奖励扶助制度为主体、各项优惠政策相互补充的人口和计划生育利益导向政策体系,切实解决计划生育家庭的后顾之忧。要把计划生育作为关注民生和促进和谐的重要内容,继续抓好现有政策的落实,同时结合我省计划生育群众需求,逐步增加奖扶项目、提高奖扶标准、扩大覆盖面。要搞好普惠性政策与计划生育家庭优惠政策的衔接,逐步推出新的针对计划生育家庭的奖扶政策,充分体现计划生育政策的优惠优先性。

三、完善工作机制,确保人口和计划生育各项任务落到实处

人口计生工作是一项长期的任务,也是一项社会系统工程,需要党委、政府和各部门以及全社会的共同努力,确保各项工作落实到位。

一要确保党政主要领导“亲自抓、负总责”的工作要求落实到位。各级党委、政府主要领导要把统筹解决人口问题作为战略任务,摆上重要位置,纳入重大事项的督查范围。坚持做到亲自调查研究,掌握第一手资料;亲自解决重大问题,部署重要任务;亲自督促检查,推动工作落实。

二是确保人口和计划生育目标管理责任制落实到位。要根据新形势和新任务,不断完善目标管理责任制,加快建立与落实科学发展观、统筹解决人口问题相适应的考核评价体系,继续对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核,实行“一票否决”制度,建立横向到边、纵向到底的管理体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是确保人口和计划生育综合治理工作格局落实到位。要进一步健全各级人口和计划生育领导小组,不断完善定期磋商、密切合作、综合评估的协调运作机制,解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等重大问题。各相关责任部门要从大人口观、大发展观角度,主动承担起综合治理责任,发挥职能优势,研究解决问题。各级人口计生部门要多研究一些政策性、宏观性、战略性问题,不断创新工作理念、工作机制、工作方法,当好党委、政府的参谋和助手。要发挥计生协会等群众团体的作用,积极营造全社会关心支持人口和计划生育工作的社会氛围。

四要确保人口和计划生育财政投入落实到位。各级政府要贯彻落实优先投资于人的全面发展的要求,进一步加大投入力度,确保到2010年末全省人口和计划生育事业费达到人均30元。对法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及县乡人口和计划生育队伍建设等方面所需经费,千方百计给予保证。要逐步改善投入结构,加大对人口和计划生育工作转移支付的力度,确保基层有章理事、有人管事、有钱办事。

五要确保人口和计划生育公共管理服务能力建设落实到位。要抓住国家关注民生、扩大内需的有利时机,进一步加强人口和计划生育服务体系建设,完善县、乡、村计划生育服务网络。要积极推进人口和计划生育信息化建设,逐步实现相关部门之间和省、市、县三级网络互联互通,搞好人口信息资源开发利用,不断提升计生管理现代化水平。要加强队伍职业化建设,深入开展职业教育、岗位培训和继续教育,着力建设好行政管理、技术服务和群众工作相结合的三支队伍,进一步提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务能力。

JLPADIS项目需求方案

人口和计划生育信息化是落实科学发展观，统筹解决人口问题，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境的迫切要求，是履行吉林省人口计生委新的职能，加强人口发展战略研究，制定科学的人口发展规划的重要保障，是健全公共管理和服务体系，建立公共安全应急机制的重要举措，是新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面的重要途径，对促进人口和计划生育事业发展，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平具有重要的战略意义。目前吉林省与全国形势一样，存在人口结构不合理、人口分布不科学、人口素质提高幅度不明显的问题。出生人口性别比超过国际通用标准，老龄化速度加快，人们身心健康水平较低，就业人口增多，城乡就业压力大，社会保障体系缺失，城镇化建设有“虚高”现象，人与社会、人与资源、环境的和谐度亟待提高，等等。

围绕上述问题，要解决人口问题，不仅要加强人口计生工作，更要从发展战略高度上采取综合治理的举措研究深层次的人口问题。JLPADIS决策平台要在人口信息资源库的基础上，为人口计生及相关部门提供宏观研究和决策的信息支持。

通过建立JLPADIS，系统采集、整合人口个案信息、宏观信息，加强对人口与关系国民经济和社会发展重大问题的综合监测与分析，为宏观决策提供强有力的信息支持和科学建议，不断提高公共管理和社会服务水平，科学制定人口战略、政策和规划，加强人口综合协调、宏观调控与综合治理，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题、促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

JLPADIS的功能定位是：

① 采集人口计生个案信息，建立全省统一的人口个案信息资源库。② 通过对人口信息的全面分析，整合人口数量、素质、结构、宏观统计信息及相关经济社会资源环境统计信息，为制定和实施经济和社会发展规划提高质量较高的人口基础数据。

③ 对人口和相关经济、社会、资源、环境、统计信息进行综合分析和深入挖掘，为完善生育政策、就业政策、流动人口政策、老龄化政策等，提供必要的辅助决策信息。

④ 完善人口计生主要业务应用系统，为计生管理、服务和办公提供统一的信息化环境。

系统实施的范围是涵盖省、市、县、乡、村级人口计生部门，包含10个地市、80多个县区、1000多乡镇、10000个自然村，前期累计达5000左右客户端，构造Internet/Intranet服务体系的统一平台，以“政务外网”为基本承载链路，以人口信息资源库为基础，依托分布式数据传输体系和基于SOA的应用集成平台，为各级人口计生部门提供业务管理和辅助决策的平台，包括业务信息采集、管理、查询、统计等功能。系统能够结合人口与社会、资源、环境等因素的综合分析，确定人口发展的战略目标，并能通过对海量人口基础数据进行分析挖掘，通过现实状况与战略目标的对比，发现差距，使人口计生部门能够科学的进行宏观管理、政策措施拟订。同时实现办公业务的电子化、自动化和网络化。

JLPADIS与吉林省各级计生部门的现有业务系统之间在运行上相互独立，在业务上是承接和依存关系。现有系统海量的人口个案信息和统计数据是JLPADIS实现业务管理的基础，也是JLPADIS进行统计分析和战略决策的依据。现有系统绝大多数的数据格式是按照“国家人口与育龄妇女数据规范”设计，JLPADIS也将按照该规范设计。将设计专门的数据传输平台实现数据传输与共享。对于JLPADIS与现有系统中少数非标准数据格式或省外系统的数据交换将依据“PADIS数据交换规范”，采用“XML+Web Service”技术来解决。JLPADIS所涵盖的信息和功能，是在目前各业务系统和数据库之上的提升。JLPADIS不仅包括人口个案信息、还包括人口综合宏观信息，包括各类统计指标信息，为政府和相关部门制定并实施人口发展战略和发展规划等提供信息支持和决策数据。

流动人口软件对系统的要求：

对数据库应用的峰值情况估算如下：

最复杂的交易（存储过程）：5秒

每人每月执行此交易次数约为：50次

每月执行此交易的人数为：1000人

每分钟最大可能执行此交易次数：500次 网络峰值

网页最大字节500K

每分钟最大可能执行此网页次数：500次