建设用地供应工作打算

第一篇：建设用地供应工作打算

一、计划目的、意义和编制依据

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合《市城市总体规划》、《市土地利用总体规划》和土地利用年度计划，参考上年度供地情况和本年度用地需求，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

贯彻落实科学发展观，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法，合理调配各类用地供应指标，指导性与指令性相结合，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地，促进我市经济又快又好发展。

三、计划指标及配置

（一）2012年度全市国有建设用地供应总量控制在137公顷。

四、政策导向与执行标准

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（一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《市2012年度国有建设用地供应计划表》确定的控制指标实施。

（二）认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地供应。保障性住房、中小套型普通商品住房“三类用地”达到住房用地供应总量70%标准。

（三）突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、国家、省及县重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、其它用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，不确定具体指标。乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。

（四）严格遵行土地供应方式程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

（五）坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量。工业用地项目提倡和推广

多层标准厂房建设。

（六）严格按照各工业园区、开发小区功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应，从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量，防止挤占工业项目用地指标。

五、计划实施保障

（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。市国土资源、规划、房产等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各乡（镇）人民政府、及相关部门也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

第二篇：平安建设下一步工作打算

平安建设下一步工作打算

1、进一步畅通信访渠道。对群众的初访，要认真抓早、抓实，及时调处、及时化解。要加强信访调研，从解决群众反映的热点问题入手，追根究源，善于发现问题的本质。同时，按照“及时排查、各负其责、工作超前、预防为主”的原则，及时掌握民情动态，把工作做实做细，严防越级上访事件的发生。

2、继续狠抓社会矛盾纠纷排查化解。健全各村（社区）、各单位调解网络，切实提高调解效率，降低上访率，确保事事有接待、件件有结果。定期开展社会矛盾纠纷排查，严格落实社会矛盾纠纷化解“村（社区）为主”工作机制，实行属地管理、首问负责制和责任追究制，积极推进镇、职能部门、村（社区）三级疑难突出信访问题包保责任制，确保各类纠纷及时有效化解，切实维护广大群众利益。

3、积极开展系列平安创建活动。各村（社区）、各单位要明确创建任务，落实创建责任，增强创建活力，不断提升全镇平安创建活动的整体水平。同时，利用有线电视、标语、横幅、墙字、公开栏、板报等大张旗鼓地进行平安宣传。对照平安创建考评标准，结合自身实际，制定平安创建活动的具体方案，扎实有序开展创建活动。

4、严格落实领导责任。各村（社区）、各单位，尤其是主要领导，要切实承担起维稳综治工作第一责任人的责任，投入更多的精力，狠抓措施的落实。进一步细化目标任务，把保一方平安的责任落实到各村（社区），落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。

5、认真开展督促检查。充分发挥综治组织的作用，进一步加大考核力度，对各村（社区）工作开展情况跟踪检查，做到有部署、有要求、有检查、有结果。把平安建设工作的成效与领导班子的政绩评定和领导干部的任用挂钩、与表彰奖励挂钩、与领导责任查究挂钩，奖优罚劣，奖罚分明。

第三篇：建设用地

01号行政许可事项：建设用地

一、行政许可内容

建设项目用地审批（包括：国有土地使用权划拨、国有土地使用权出让、批准使用集体建设用地、农村宅基地审批）

二、设定行政许可的法律依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第二十四条、第四十三条、第五十三条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条；

（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第十条、第十一条、第二十三条；

（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号发布）第二十二条、第二十三条；

（四）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第三十九条、第四十二条；

三、行政许可数量及方式

应符合土地利用计划和建设用地供应计划；

方式包括：划拨国有土地使用权，出让国有土地使用（协议、招标、拍卖、挂牌），批准使用集体建设用地、农村宅基地。

四、行政许可条件

（一）划拨国有土地使用权

1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；

2、可以划拨土地使用权的范围：

（1）国家机关用地和军事用地；

（2）城市基础设施用地和公益事业用地；

（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（4）政策性住房用地；

（5）旧城改造开发用地（具体建设项目需另行办理供地）；（6）成片开发区用地（具体建设项目需另行办理供地）；（7）法律、行政法规和国务院的有关文件规定的其他用地。

3、取得《建设项目用地预审意见书》；

4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；

5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；

6、涉及农用地转用、土地征收的，已经办理农用地转用、土地征收的审批。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、五十四条。

（二）协议出让土地使用权

1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；

2、可以协议出让土地使用权的范围：

（1）工业仓储项目用地；

（2）部分城市基础设施和公益事业用地；

（3）非国家重点扶持的能源、交通和水利设施；（4）政府急需或特别鼓励发展的建设项目用地。

3、取得《建设项目用地预审意见书》；

4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；

5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；

6、涉及农用地转用、土地征收的，已经办理农用地转用、土地征收的审批。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条；《中华人民共和国房地产管理法》第八条、第九条、第十二条；《协议出让国有土地使用权规定》第三条、第八条。

（三）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权

1、符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用计划和建设用地供应计划；

2、可以拍卖、招标、挂牌出让土地使用权范围：

（1）商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地；

（2）前项规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的；

（3）出让人认为适宜采用招标、拍卖、挂牌方式出让的其他项目用地。

3、出让国有土地使用权方案已经市政府批准；

4、符合拍卖、招标、挂牌公告所规定的竞买资格；

5、按拍卖、招标、挂牌公告规定支付了保证金；

6、签订了中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条；《厦门市土地管理若干规定》第二十一条；《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。

（四）批准使用集体建设用地

1、符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地利用计划和建设用地供应计划；

2、可以使用集体建设用地的范围：（1）兴办乡镇企业；

（2）镇村公共设施和公益事业建设。

3、取得《建设项目用地预审意见书》；

4、取得建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件；

5、取得规划部门的《建设用地规划许可证》；

6、涉及农用地转用的，已经办理农用地转用的审批。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第五十九条、第六十条、第六十一条。

（五）农村村民住宅用地

1、符合土地利用总体规划、村镇建设规划、土地利用计划和建设用地供应计划；

2、可以申请宅基地的条件：

（1）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；

（2）因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；

（3）因发生或防御自然灾害，需要安置的；

（4）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的。

3、经规划行政主管部门同意；

4、涉及农用地转用的，已经办理农用地转用的审批。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二十四条、第六十 二条；《厦门市土地管理若干规定》第十五条；《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政[2004]21号）第三条、第四条、第六条、第八条、第十二条。

五、申请材料（除法律依据外，其余由本实施办法规定）

（一）划拨、协议出让国有土地使用权,批准使用集体建设用地 １、用地申请报告（原件二份）[申请的原因、项目概况、地块基本情况和其他需特别说明的事项，加注联系人及电话] ；

２、身份证明（个人提交身份证明复印件2份，核原件；单位提交单位法定代表人证明书原件2份，营业执照复印件2份，核原件；有授权委托书的提交原件2份）；

３、土地部门出具的《建设项目用地预审意见书》（复印件二份）； ４、建设项目管理部门的有关项目的立项、核准、备案文件（复印件二份）；

５、规划部门的《建设用地规划许可证》（复印件二份）及附图（原件及复印件各一份）；

６、设计方案批复及建设项目总平面布置图（原件及复印件各一份）；

７、被征地单位签写意见的《建设项目用地申请表》（原件三份）[可事先向土地窗口领取或网上下载] ；

８、涉及占用林地的，提供林业部门审核意见（复印件二件）； ９、市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》及附图（原件一份、复印件一份），使用国有建设用地的除外。

（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权

1、身份证明（个人提交身份证明复印件1份，核原件；单位提交单位法定代表人证明书原件1份，营业执照复印件1份，核原件；有授权委托书的提交原件1份。其中，港、澳、台地区及境外的单位和个人，其身份证明须提交按规定经公证、认证或见证的文件原件1份）；

2、中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书（复印件1份，核原件）。

法律依据：《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第十一条。

（三）农村村民住宅用地

1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；

2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件（经村委会盖章确认）；

3、申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经 济组织重新安排使用的承诺书（经村委会盖章的复印件），没有旧住宅的除外。

六、申请表格

《建设项目用地申请表》,可在市建设管理服务中心窗口、集美、海沧、翔安区国土资源分局、同安区行政审批服务中心领取或网上下载（网址：www.xiexiebang.com）；

《农村村民住宅用地与建设申请表》，可在国土资源管理所、村委会领取或网上下载。

七、行政许可申请受理机关

（一）划拨、协议出让国有土地使用权、批准使用集体建设用地 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安区由同安区行政审批服务中心受理。

（二）招标、拍卖、挂牌出让土地使用权

岛内用地由市土地矿产交易市场受理，岛外由各区分局受理。

（三）农村村民住宅用地 由各国土资源所受理。

八、行政许可决定机关

划拨、出让国有土地使用权，批准使用集体建设用地由厦门市人民政府批准；农村村民住宅用地由所在区人民政府批准。

九、行政许可程序

（一）划拨、协议出让国有土地使用权,批准使用集体建设用地 申请人递交申请资料——土地部门审查——报市政府审批——颁发建设用地批准文件——协议出让土地签订土地使用权出让合同。

经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。

（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权

方案经市政府批准——土地矿产交易市场组织招、拍、挂——签订中标通知书，拍卖、挂牌成交确认书——签订国有土地使用权出让合同。

（三）农村村民住宅用地

申请人递交申请资料——土地部门审查——报区政府审批——颁发建设用地批准文件。

经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。

十、行政许可的时限

（一）划拨、协议出让国有土地使用权、批准使用集体建设用地 10个工作日（不包含协议地价方案的确定、农用地转用及土地征收的审批、上报市政府批准的时间）。

（二）拍卖、招标、挂牌出让土地使用权 按公告的时间。

（三）农村村民住宅用地

10个工作日（不包括农转用审批、区政府审批的时间）。

十一、行政许可证件及有效期限

（一）划拨国有土地使用权、批准使用集体建设用地、农村村民住宅用地

政府批准文件、《建设用地批准书》，无使用期限。

（二）协议出让国有土地使用权 政府批准文件、《建设用地批准书》、《国有土地使用权有偿出让合同》，按合同约定的使用期限。

（三）招标、拍卖、挂牌出让土地使用权 《建设用地批准书》、《国有土地使用权有偿出让合同》，按合同约定的使用期限。

十二、行政许可的法律效力

经政府批准用地，领取《建设用地批准书》，交纳有关土地费用后，方可进行征地拆迁，办理土地使用权登记。

十三、行政许可收费

除按规定收取土地出让金、配套费外，无其他收费。

十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。

附件：

协议出让土地使用权审查事项：建设项目用地预审

一、预审内容

建设项目在审批、核准、备案阶段，对建设项目涉及的土地利用事项进行审查。

二、法律依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日 第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十二条；

（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院令第256号发布）第二十二条、第二十三条；

（三）《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）；

（四）《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）；

（五）限制供地项目目录》、《禁止供地项目目录》

三、预审原则

（一）土地用途管制；

（二）切实保护基本农田；

（三）合理和集约利用土地；

（四）符合供地政策。

四、审查内容

（一）符合厦门市土地利用总体规划；

（二）符合国家供地政策；

（三）符合合理和集约利用土地的要求；

（四）工业项目应同时符合投资强度、容积率、建筑系数、办公及服务设施所占比例。

五、申请材料

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）规划部门的建设项目用地选址意见书；

（三）市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》，使用国有建设用地的除外。

六、申请表格

《建设项目用地预审申请表》,可在建设管理服务中心窗口及各区分局领取或网上下载。

七、预审受理机关 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安由同安区行政审批服务中心受理。

八、预审决定机关

建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源 管理部门预审。

九、预审程序

申请人递交申请资料——窗口受理——土地部门提出审查意见。

十、预审时限

20个工作日内提出意见（具备条件的当天办结）。

十一、预审结果及期限

《建设项目用地预审意见书》，有效期为两年。

十二、预审的法律效力

通过预审后，方可申办立项、办理农用地转用、土地征收报批及供地手续。02号许可事项：改变土地建设用途

一、行政许可内容

改变土地建设用途（包括：划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途）

二、设定行政许可的法律依据 《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十六条；

《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第三十九条、第四十五条、第四十六条;《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院第55号令）第七条、第二十五条、第四十五条

《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第二十六条，第二十七条

三、行政许可数量及方式

无数量限制；协议出让。

四、行政许可条件

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；

1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

2、领有国有土地使用证；

3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

4、申请转让的土地使用权涉及抵押的，须经抵押权人同意。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条。

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能相应的土地用途变更。

1、符合《厦门市建筑物使用功能和土地用途变更审批管理暂行办法》（厦府办[2005]251号文）规定的情形；

2、在报批前，应当先经规划行政主管部门同意，并取得规划管理部门《准予规划许可变更决定书》（有效期内）。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条。

五、申请材料（由本实施办法规定）

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；

1、申请报告；

2、土地房屋权证复印件；

3、转让双方签订的协议书及企业营业执照或个人身份证复印件）；

4、全民所有制企业、事业单位出售国有资产须有国有资产主管部门的批文；集体所有制企业出售自有资产房屋须提交职工代表大会决议通过的文件，三资企业、股份制企业出售自有房产须有董事会同意出售决议书（原件）、公司章程；

5、属政策性住房的，应提交政府或政府相关部门是否优先收购的意见；

6、缴交配套费或土地出让金凭证。

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

1、申请书（原件1份）。

2、申请人身份证明。

（1）个人的，身份证复印件（核原件）1份；

（2）企业的，提供工商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人或负责人证明原件各1份；

（3）事业单位或其他社团组织的，提供政府批准成立的批准文件复印件（核原件）或核准登记证明原件、法定代表人或单位负责人证明原件各1份；

（4）国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明原件1份；（5）单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书原件及委托代理人个人身份证复印件（核原件）各1份；

（6）境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经司法部授权的律师见证（原件1份）。

3、市政府建设用地批文、《厦门市国有土地使用权出让合同书》及相关付款清单证明文件或《厦门市土地房屋权证》（复印件1份、核原件）。

4、规划管理部门《准予规划许可变更决定书》（原件1份）。

六、申请表格

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让； 无

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

申请人需填写《厦门市建筑物变更土地用途申请书》。申请人可在市建设管理服务中心土地窗口及集美、海沧、同安、翔安分局行政服务窗口领取申请书；也可通过 厦门市国土资源与房产管理局政务信息网（www.xiexiebang.com）在“相关下载”或“办事指南”的“地政管理”栏目中下载。

七、行政许可申请受理机关

思明、湖里区由市国土资源与房产管理局三楼窗口受理；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局行政服务窗口受理。

八、行政许可决定机关

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；

思明、湖里区由市国土资源与房产管理局批准；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局驻区分局批准。

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

思明、湖里区由市国土资源与房产管理局审查，报市人民政府批准；集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局驻区分局审查，报市人民政府批准。

九、行政许可程序

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；

申请人递交申请资料——市国土资源与房产管理局或各区分局审核、批准——需补交地价款的，应补交地价款。

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

申请人递交申请材料→土地管理部门审查→确定地价并签订协 议→起草建设用地变更事项批准文件并报政府批准→缴纳地价→办理签订土地使用权有偿使用合同的手续。

十、行政许可的时限

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让； 19个工作日

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

办理建设用地变更事项批准文件，自受理之日起20个工作日内（不含市、区政府审批时间和确定、缴纳地价时间）；重大复杂的经批准，可延长10个工作日。

办理签订土地使用权有偿使用合同的手续，在申请人缴清地价并递交相关凭证之日起10个工作日内。

十一、行政许可证件及有效期限

补办土地使用权出让的，按合同约定的期限。

十二、行政许可的法律效力

（一）划拨土地使用权、限制性出让土地使用权转让；

取得批准后，方可签订转让合同，签订土地使用权出让合同后，方可办理土地使用权变更登记；

（二）已建工业、仓储建筑（依法审批且已竣工的建筑）权属人变更建筑物使用功能、土地用途。

经批准后，补办土地出让金，签订土地使用权出让合同，方可变更建筑物使用功能、土地用途。

十三、行政许可收费

除按厦府[2005]80号批准的《厦门市地价征收管理若干规定》的标准收取补办出让的出让金外，无其他收费。

十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。

03号许可事项：临时用地

一、行政许可内容

批准临时用地（准许建设项目施工、地质勘察及临时经营场所等需要临时使用土地）

二、设定行政许可的法律依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）第五十七条；

（二）《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）第四十五条；

（三）《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第十三条。

三、行政许可数量及方式

无数量限制，方式有划拨、出让国有土地使用权、批准临时使用集体土地。

四、行政许可条件

（一）因建设项目施工、地质勘察及临时经营场所等需要临时使用土地；

（二）城市规划区内的临时用地，经规划行政主管部门同意。法律依据：《厦门市土地管理若干规定》（2000年9月21日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第十三条。

五、申请材料（由本实施办法规定）

（一）建设单位临时用地申请报告（原件二份）[申请的原因、项目概况、地块基本情况和其他需特别说明的事项，加注联系人及电话] ；

（二）原用地单位签写意见的《建设项目用地申请表》（原件三份）[可事先向土地窗口领取或网上下载] ；

（三）身份证明（个人提交身份证明复印件2份，验原件；单位提交单位法定代表人证明书原件2份，营业执照复印件2份，验原件；有授权委托书的提交原件2份）；

（四）规划部门的《建设用地规划许可证》（复印件二份）及附 图（原件及复印件各一份）；

（五）市测绘与基础地理信息中心提供的《土地勘测定界技术报告书》及附图（原件一份、复印件一份），使用国有建设用地的除外。

六、申请表格

《建设项目用地申请表》,可在市建设管理服务中心窗口、集美、海沧、翔安区国土资源分局、同安区行政审批服务中心领取或网上下载。

七、行政许可申请受理机关 思明、湖里区由市建设管理服务中心土地窗口受理，集美、海沧、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局受理,同安由同安区行政审批服务中心受理。

八、行政许可决定机关

思明、湖里区由市国土资源与房产管理局批准，集美、海沧、同安、翔安区由市国土资源与房产管理局各区分局批准。

九、行政许可程序

申请人递交申请资料——审查——审批——与土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同——颁发临时用地许可证。

经审查不符合许可条件的，作出不予行政许可决定。

十、行政许可的时限

20个工作日（不包括上报省国土厅的时间）。

十一、行政许可证件及有效期限 临时用地许可证，使用期限两年。

十二、行政许可的法律效力

凭临时用地批准文件，签订《临时用地使用合同》，方可临时使用土地。

十三、行政许可收费

除按合同约定支付临时使用土地补偿费外，无其他收费。

十四、行政许可年审或年检 不需年审及年检，但土地管理部门有权依法或依合同规定进行监督检查。

第四篇：建设用地

建设项目用地审批与农用地转用、土地征收三大审批权限的关系：

1）农用地转用批准权限属于国务院，而土地征收属于国务院或者省级人民政府的，国务院批准农用地转用时，同时批准土地征收和建设项目用地，不再另行办理征地和建设项目用地审批。

2）农用地转用和土地征收审批都在省级人民政府权限内的，省级人民政府批准农用地转用时，同时批准土地征收和建设项目用地。

3）农用地转用在省级人民政府批准权限内而土地征收在国务院批准权限内的，先由省级人民政府办理农用地转用审批，再报国务院批准土地征收和建设项目用地。

4）项目用地供地方案由批准土地征收的人民政府在批准土地征收方案时一并批准。

5）项目用地只使用国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时批准。

6）农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案的实施和办理国有土地建设项目用地使用权的出让或划拨的具体手续，由当地县、市人民政府土地行政主管部门负责。

建设用地：通过工程措施和资源开发，为人类的生产、生活等方面和物质建设所提供的土地。建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地

建设用地特性：建设用地的扩展性、建设用地的非生态利用性、建设用地的可逆性差、建设用地的土地利用价值高、建设用地的区域选择性强、建设用地的空间利用性、建设用地的再生性

建设用地管理:国家为维护社会主义公有制，调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程技术相结合的综合性措施。

建设用地管理的基本思想：1.土地用途管制制度，严格控制农用地特别是耕地转为非农建设用地2.节约集约用地，实现建设用地从粗放低效利用向高效集约利用转变3.供地方式从行政划拨转到有偿使用的轨道4.建设用地管理要微观管理和宏观管理相结合5.实行建设用地管理政务公开

建设用地宏观调控：在宏观经济发展中，实现土地资源总供给及其结构与建设用地总需求及其结构相协调，所必须进行的总量控制和调节

建设用地宏观调控包括控制建设用地总量、调节建设用地结构、改革建设用地分配方式 建设用地宏观调控的措施：（1）方法：直接调控（行政手段）、间接调控（经济手段）（2）手段体系：经济手段、法律手段、行政手段

建设用地计划：建设用地管理者对将来某一特定期限内的建设用地在时间和空间上所作的具体部署和安排

建设用地计划管理：是指对建设用地计划的编制、执行、监察、修改和总结等各个环节所进行的管理活动

建设用地计划体系：（1）按时间序列划分：长期计划、中期计划、短期计划（2）按管理序列划分：国家计划、地方计划（3）按调节控制程度序列划分：指令性计划、指导性计划（4）按建设类别划分：国家建设用地计划、乡镇集体建设用地计划、农村个人建房用地计划 建设项目用地的最高限额约束：国家通过的对每类建设项目指定的具体的、统一的数额规定 建设用地定额管理：以科学技术为依据，依靠行政权力、采用行政命令，对建设项目用地实行定额指标控制的方法

建设项目用地指标：在综合考虑国家经济发展状况、土地资源状况、当前社会经济活动采用的先进技术和公益平均水平等情况下，对建设项目用地规模作出的定性和定量的规定

三个平均水平和一个通常场地条件：平均先进的生产工艺水平、平均先进规划设计水平、平均先进的经济技术水平和一个通常场地条件

建设项目用地定额指标的分类：建设用地指令性定额指标、建设用地指导性定额指标 建设用地定额指标管理办法：控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率构成。建筑系数应不低于30%，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，特殊要求情况下绿地率不超过20%

土地用途管制：国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，并要求土地的所有者、使用者严格要求按照国家确定的用途利用土地的制度

土地用途管制的内容：现状管制、规划管制、行政审批管制、开发行为管制

土地用途管制中分区管制的内容：农业用地区管制（农用地转为建设用地的管制和农地农用的管制）、建设用地区管制、未利用土地区管制

建设用地空间管制分区：三界：规模边界、扩展边界、禁止建设用地边界

四区：允许建设区（规模边界之内）、有条件建设区（规模边界之外、扩展边界以内）、限制建设区（辖区内除其他三区以外的）、禁止建设区（禁止建设用地边界所包含的范围）农用地转用：将耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地转变为用于建造建筑物、构筑物的土地即为建设用地的行为

农用地转用应符合的条件：符合土地利用总体规划（县乡两级）、符合土地利用计划、符合建设用地供应政策（鼓励、限制、禁止）

农用地转用的审批权限：两级审批—国务院和省级人民政府。1.国务院的审批权限：国务院及国务院有关部门批准的、省、自治区、直辖市人民政府批准的圈外单独选址的项目及能源、交通、水利、矿山、军事等项目用地；省、自治区、直辖市人民政府所在地，城区人口在100万以上的其他城市以及国务院制定的其他城市的城市扩展用地；涉及到基本农田的；

2.省级人民政府的批准权限：除了报国务院审批之外的其他城市的市区扩展占用农用地的；先和县级市所在城镇及其他建制镇建设扩展占用农用地的；地市及以下政府批准的建设项目需要占用农用地的3.省级人民政府授权设区的市、自治州的批准权限：土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内为实施村镇规划而需转用的；已批准的范围内，具体建设项目用地安排可由市县人民政府批准

农用地转用审批程序：两级审批，市县人民政府提出，上报至省级人民政府或国务院

占补平衡：1圈外单独选址的建设项目占用耕地的：建设单位负责补充耕地，无法达到的缴纳耕地开垦费；2圈内：城市建设区内—市县人民政府补充或缴纳耕地开垦费，村镇建设用地区内—所涉及农村集体经济组织负责补充耕地

占补平衡措施:圈外——原则上先补后占，圈内——必须先补后占，耕地开垦费专户储存，专款专用

补充耕地方案：考核单位：国土资源部负责全国，县级以上国土部门负责本区；审核内容：

1）补充耕地责任单位、实施单位是否落实2）地块位置、面积是否确定3）方式方法是否得当4）保证措施是否给力5）若占用基本农田，必须审查补划基本农田的未知是否已落实，质量是否合要求

统一年产值标准：省级国土资源部门制定，是在一定区域范围内综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、弄民对土地的投入以及农产品价格等因素，以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的综合收益值。根据土地区位、当地农民现有生活水平和社会经济发展水平、原征地补偿标准等因素确定相应的倍数

征地区片综合地价：省级国土资源部门制定，指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分区片并测算的征地综合补偿标准。采用农地价格因素修正、征地案例比较和年产值倍数等方法测算。

被征地农民安置途径：农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置 土地征收方案编制：县级人民政府土地行政主管部门

国有建设用地供应：土地行政主管部门依据国家法律与政策将国有建设用地使用权提供给建设用地单位使用的过程。方式：划拨、出让、租赁、作价出资或入股

国有建设用地供地的政策和标准：根据国家的产业政策决定是否供地；根据有关法律决定供地方式；根据规划决定供地的具体位置；根据计划决定供地时间；根据用地定额决定供地数量

新增建设用地土地有偿使用费：国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征收土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的市县人民政府收取的平均土地纯收益。新增建设用地土地有偿使用费分成管理：实行中央与地方3：7分成体制

新增建设用地土地有偿使用费征收范围：1.圈内新增建设用地2圈外单独选址、依法以有偿使用方式取得的新增建设用地3在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用的超出原规定面积的新增建设用地4因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地

协议出让国有土地使用权范围：

1、供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的;如公共福利事业用地，非营利性的社会团体、机关单位，某些特殊用地；

2、原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；

3、划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；

4、出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式；

5、法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。

协议出让程序：1公开出让信息，接受用地审查，确定供地方式2编制协议出让方案3地价评估，确定地价4协议出让方案、底价报批5协商，签订意向书6公示7签订出让合同，公布出让结果8核发《建设用地批准书》，交付土地10资料归档

国有土地使用权出租与出让、转让、抵押的区别：

1、出租与出让的区别：①所处土地市场级别不同，土地使用权出让是一级土地市场，土地使用权出租是二、三级土地市场；②主体不同，土地使用权出让的主题是国家，有国家垄断性的特点，土地使用权出租的主题是通过出让或转让方式取得土地使用权的土地使用权人。

2、出租与转让的区别：①土地使用权出租的土地使用权不转移，而土地使用权转让的土地使用权发生转移（是否发生作为物权的土地使用权的转移）；②土地使用权出租地上建筑物及附属物所有权不发生变化，只是使用权的变化，而土地使用权转让会使地上建筑物及附属物的所有权变化（地上建筑物及附属物所有权是否发生变化）；③出租是有偿的，转让无偿、有偿都存在（赠与、继承）（有偿性与无偿性）。

3、出租与抵押的区别：①土地使用权出租时，土地使用者必须转移土地的占用权，土地使用权抵押的土地使用者仍然占有土地（土地的占用权）；②土地使用权的出租市一种独立的主合同，不依附于其他合同行为，而土地使用权抵押是一种从合同，不能独立存在（主合同与从合同）；③在土地使用权出租结束后，承租人必须返还土地，而对于土地使用权抵押，在合同结束时，如果抵押人不能按时偿还债务，抵押权人可以行使抵押权，将土地进行拍卖，并将所得价款用于偿还债务（土地使用权的处理）。

农村集体建设用地是指属于农民集体所有的用于建造建筑物、构筑物的土地。

农村集体建设用地使用的收回：

1、为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，经过批准，农村集体经济组织可以收回集体建设用地使用权，但对土地使用权人造成损失的应当赔偿，原土地使用者及地上建筑物需要搬迁的，农村集体经济组织应当给予负责搬迁。

2、不按照批准的用途使用土地的，不给予补偿。

3、因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

农村村民宅基地：农村居民建设住宅所使用的集体土地。

使用农村宅基地的要求：1农村居民一户只能拥有一处宅基地2宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；江苏宅基地面积标准：1）城市郊区和人均耕地在十五分之一公顷以下的县，每户宅基地不得超过一百三十五平方米2）人均耕地在十五分之一公顷以上的县，每户宅基地不得超过二百平方米3农村居民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地4宅基地涉及占用农用地，应先依法办理农用地转用审批 5出租、出卖房屋和非法转让房屋的，再申请宅基地不予批准。

场地使用费：我国政府对外商投资企业建设用地和使用中方场地所征收的费用。

外商成片开发：在外商取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设，平整场地、建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权，经营公用事业；或者进而建设能用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。建设项目用地预审概念：是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

建设用地的分类：按建设用地的状况分为新增建设用地和存量建设用地；按建设项目使用期限分为永久性建设用地和临时性建设用地；按建设用地利用的权属关系分为国家建设用地和乡村建设用地；按建设用地利用的性质分为农业建设用地和非农业建设用地。

建设用地的取得方式：征收、划拨、出让、租赁、作价入股、转让、集体土地使用权的转移

第五篇：平安建设工作打算和安排

下周的重点工作打算和安排

为全力抓好“大起底大整治大提升”行动，我市上下攻坚克难，压紧压实平安建设工作责任，统筹抓好安全与发展，牢筑安全风险防线，营造和谐稳定的社会环境。具体部署如下：

一、落实领导包案，“一把手”办信制度

要加大对初信初访的重视，明确初信件落实责任人和责任领导。结合落实市领导坐班接访、每周二下约访机制进行有效吸附，并切实落实信息零报告、一日三见面。定期召开信访工作联席会议，听取初案件化解方案汇报，针对矛盾纠纷重点案件开展研判分析。

二、动态管理，实时监测重点人员情况

紧盯重点群体、重点人员及前期积案清零行动中有较大再访隐患的省级市级积案信访人，准确掌握思想动态。执行一日三次报平安，动态开展重点人员、重点群体滚动排查，严格落实信息零报告机制。完善应急处置预案，加强处突演练，一旦出现情况，处置及时坚决果断，确保万无一失。

三、回头再看，继续化解信访积案

同时锚定“8月底前再次清零”目标，实行信访积案“回头看”。对已化解的信访事项，要保持高度重视，坚持“回头看”保持与信访人的沟通协调，减少重复信访。要坚持开展对“件件有回复”电话回访和满意度调查，不仅要案结更要事了人和。、四、密切党群关系，打破政策“盲区”

在做群众工作时，要学会使用群众语言，加强“翻译”政策的能力，要用群众的话讲政策，针对问题做出通俗易懂的解释，始终保持接地气、务实奋进的作风。线上借助三微一端，定期发布信访热点、信访法规等内容，通过以案释法的方式，提升普法实效。线下走访入户，通过发放宣传资料、编制常见法律法规问题宣讲手册等，有针对性地面向群众开展信访法治宣传教育。

五、营造良好的网络舆论环境

要强化舆情引导。政法系统要联合宣传部门发挥舆论引导主力军作用，传播官方权威媒体发布的信息，普及防控知识，认真完成各项转发、跟帖、评论等工作任务，积极引导网络舆论，消除社会紧张情绪，传递正能量。

要强化舆情处置。以重点网站、论坛、贴吧、微信等平台为重点，严格落实7x24小时网络舆情监看工作机制。认真做好不稳定隐患信息的监测和管控工作，做到第一时间发现上报，核实处置，对极端负面有害信息及时查删。加强政法、公安、宣传等部门协调联动，建立以属地管理为主的网络舆情通报和处置反馈工作机制。