村级一事一议公益事业建设施工合同

第一篇：村级一事一议公益事业建设施工合同

临泉县村级公益事业建设“一事一议”项目施工合同书

订立合同双方：

发包方（甲方）：临泉县土陂乡村民委员会承包方（乙方）：

为确保本村 “一事一议”财政奖补项目路工程按质按量如期完工，依据《临泉县村级公益事业单位一事一议财政奖补试点工作的实施意见》（临政【2009】13号）及相关规定，经双方协商一致，签订本合同。

第一条“一事一议”招投标工程项目

1、项目名称：土陂乡村工程

2、工程内容：修建路，做好路边坡。

3、工程质量要求：总体按照村村通水泥路（四级公路）建设质量标准，白灰、沙石、水泥符合修路质量要求，施工按规定程序施工，3.5米水泥路路基应宽于路面1米，3米及以下路面路基应宽于路面0.8米(特殊路段除外)，基层12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚。路边坡一般上口不小于40公分，底口不少于60公分，高18公分，三七灰土压实与主路面平。原则上每百米应有一处错车道，错车道宽80公分，长10米，占平方数7平方米，错车道路基、路面与主干道相同边加边坡。

4、合同工期：

开工日期：年月日

竣工日期：年月日

合同工期总日历天数：天。

5、工程总造价：单位水泥路面价为105元/平方米（其中1元为暂定价，由发包方支配用于桥涵配套建设）。工程总价款约合人民币：（大写），￥元。考虑到有变动因素，工程完工据实结算。边坡工程算作工程质量，不算工程量。

第二条双方权利与责任

1、乙方必须按合同约定的工期、质量要求组织施工，接受甲方代表对工程进度的检查、监督，及提出的符合工程质量要求的整改措施。

2、工期延误。乙方对工期延误承担责任。对以下原因造成竣工日期推迟的延误。经甲方确认，工期相应可以顺延。非以下原因，没经认可，拖延工期，每拖一周扣除工程总价的1%作为处罚。

（1）工程量增加和设计变更；

（2）一周内，非乙方原因停水、停电造成停工累计超过8小时；

（3）不可抗力；

(4)合同中约定或甲方代表同意给予顺延的其它情况。

第三条质量与验收

1、质量检查。乙方应按要求施工，随时接受甲方代表的监督检查。

2、验收。工程竣工后，乙方提出验收申请，甲方由验收小组按协议条款约定的日期和质量验收。工程质量符合规范要求，甲方验收小组在验收表上记录签字。

第四条付款支付方式

1、工程款预付。开工后甲方向乙方预付30%工程款。

2、竣工结算。竣工验收合格后，甲方支付合同总价款的60 %，另外10%作为质量保证金，在保质期（一年）满后，如无路面断裂、路面损坏等质量问题，全额支付；如有反映质量问题，甲乙双方协商支付，问题严重者，拒付质保金，并依法追究施工单位及相关责任人的责任，施工单位及个人在土陂境内不准承揽任任何工程。

第五条、本合同一式四份，甲乙双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份。乡镇财政所报账附件各一份，乡政府作为监督单位保存一份。

第六条其它补充条款：其它有关事宜参照《标准施工招标文件》通用条款。《公路行业标准专用合同条款》、《项目专用条款》及国家有关规定、规范。

甲方：（盖单位章）乙方：（盖单位章）

法定代表人或其

委托代理人：（签字）

联系电话：

签约地址：

年月日

法定代表人或其 委托代理人：（签字）联系电话： 年月日

临泉县村级公益事业建设“一事一议”项目施工合同书

订立合同双方：

发包方（甲方）：临泉县土陂乡人民政府

承包方（乙方）：河南胜达建筑工程有限公司

为确保土陂乡村级“一事一议”四级公路项目第二标段项目工程按质按量如期完工，依据《临泉县村级公益事业单位一事一议财政奖补试点工作的实施意见》（临政【2009】13号），经双方协商一致，签订本合同。

第一条“一事一议”招投标工程项目

1、项目名称：土陂乡乡村四级公路工程第二标段

2、工程内容：大陈、陈家庙、彭店、陂李、李楼5个村修路工程。

3、工程质量要求：总体按照村村通水泥路（四级公路）建设质量标准，白灰、沙石、水泥符合要求质量，施工按规定施工，路基宽于路面1米(特殊路段除外)，基层12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚（c30砼）。

4、合同工期：

开工日期：2010年5月18日

竣工日期：2010年8月16日

合同工期总日历天数：90天。

5、工程总造价：单位水泥路面价为82元/平方米（其中1元为暂定价，由发包方支配）。工程总价款约合人民币：（大写），￥元。考虑到有变动因素，工程完工据实结算。

第二条双方权利与责任

1、进度计划。乙方必须按合同约定的工期组织施工，接受甲方代表对工程进度的检查、监督。

2、工期延误。乙方对工期延误承担责任。对以下原因造成竣工日期推迟的延误。经甲方确认，工期相应可以顺延。

（1）工程量增加和设计变更；

（2）一周内，非乙方原因停水、停电造成停工累计超过8小时；

（3）不可抗力；

(4)合同中约定或甲方代表同意给予顺延的其它情况。

第三条质量与验收

1、质量检查。乙方应按要求施工，随时接受甲方监督检查。

2、竣工验收。工程竣工后，乙方提出验收申请，甲方由验收小组按协议条款约定的日期和质量验收。工程质量符合规范要求，甲方验收小组在验收表上记录签字。

第四条付款支付方式

1、工程款预付。开工后甲方向乙方预付%工程款。

2、竣工结算。竣工验收合格后，甲方支付合同总价款的%，另外10%作为质量保证金在保质期（一年）满后支付。

第五条本合同一式三份，甲乙双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份。乡镇财政所报账附件各一份。

第六条其它补充条款：其它有关事宜参照《标准施工招标文件》通用条款。《公路行业标准专用合同条款》、《项目专用条款》及国家有关规定、规范。

甲方：（盖单位章）乙方：（盖单位章）法定代表人或其法定代表人或其

委托代理人：（签字）委托代理人：（签字）电话：6206766电话：

签约地址：年月日年月日

第二篇：村级公益事业建设一事一议方案

村级公益事业建设一事一议工作试点

实 施 方 案

“一事一议”是组织职工投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村公益基础设施条件、促进农村经济发展具有重要意义。同时，也对农村民主政治建设、保护职工的合法权益具有重要意义。

一、“一事一议”的原则

1．“一事一议”的概念：农村“一事一议”是国家在农村税费改革中提出的发展村级公益事业的筹资筹劳政策，主要用于建设与职工生产生活密切相关的设施和项目。具体指为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，按照有关规定经民主程序确定的职工出资出劳的行为。

2．“一事一议”的原则：必须坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，对某一件为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，由职工大会或职工代表会讨论决定，并报职工负担监督管理办公室审核备案。

3．处理好“一事一议”筹资筹劳与减轻职工负担关系。要坚持原则防止将“一事一议”筹资筹劳变成经常性、固定性收费项目，来增加职工负担，又要宣传鼓励职工积极参与农村公益事业建设。

二、“一事一议”的范围 1．连队内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和职工认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

2．购置农机具、新打和修复机电井及其配套设备等按一定比例补贴财政资金。

3．对泵站、机电井、农机、苗圃和农田林网等工程设施建设，实行产权（或经营权）制度改革，落实责任，调动职工筹资投劳建设和管好工程设施的积极性。

4．组织“一事一议”，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式，要积极探索在社会主义市场经济条件下公益事业建设的新机制、新办法。

三、“一事一议”的实施程序

规范“一事一议”操作程序，有利于促进农村公益事业发展。一方面要强化监管，对职工“一事一议”筹资筹劳严格按对象、标准、程序执行，另一方面 “一事一议”筹资筹劳收取和使用应向职工群众公开，接受监督。

1．农村公益事业建设“一事一议”的程序。对公益性基础设施建设筹资筹劳，通过“一事一议”的办法，召开职工代表会议，对所需筹资投劳总量、分户任务、筹集方式、预计财政投资总额以及主要建设内容和建设预期效益等事项，以预案方式向职工张榜公布。预案公布后，连队党支部应及时召开职工 大会，或经授权召开职工代表会议对预案内容进行审议和表决。

2．职工会议应有三分之二以上户的代表参加，职工代表会议应有五分之四以上的代表参加。决议须由连队负责人和参会三分之二以上的人员签字同意。同时，报上级有关部门严格按照有关规定对“一事一议”筹资筹劳进行审查把关，重点审查筹资筹劳项目是否符合政策规定，是否经过职工讨论通过，并履行了表决程序。决议审核后，团场授权连队工会组织实施。

3．“一事一议”筹资筹劳资金实行报账制，筹集现金部分由社区工会编制预算方案，报批后原则上以连队为单位自筹自用。投劳和以物折资部分要编制详细用工及物料安排计划，根据工程项目建设计划由团场统一安排使用（包括奖补资金）。

4．对于建设公益事业需要筹资筹劳的团场，团场拿出资金按一定比例与筹资筹劳资金（群众筹集的现金、以物折资和投劳折资）进行配套。

5．加强农村“一事一议”筹资筹劳的管理监控。对农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳，严格实行职工同意、审核申报、县级审批、村级使用、财政监管、结算公示等监管体制，堵塞筹资筹劳过程中乱收费、乱摊派现象，有效防止“税减费增”、职工负担不减反增的情况。

6．筹资筹劳（按当地劳动力市场价格计算）纳入团场预算管理。项目建设单位应建立台帐，严格规范管理。连队工会要及时将筹资筹劳的使用情况向职工张榜公示，接受职工监督。7．社区管理中心应与团场有关部门密切配合，检查筹资筹劳的筹集、使用和管理情况。

四、“一事一议”的财政奖补制度

1．加强领导，单位一把手要对“一事一议”财政奖补工作全面负责，层层落实责任，从落实科学发展观，促进统筹城乡协调发展的高度，组织职工开展好一事一议奖补项目的建设。

2．扩大公共财政对农村公益事业的补贴，促进农村经济社会又好又快发展。深入推进农村综合改革和加快新农村建设步伐，扩大公共财政覆盖农村的范围，通过多种形式的转移支付，补充农村地区财政资源的不足，为农村提供经济发展型、公共服务型社会保障型和生态保护型服务，促进农村社会经济的全面发展，切实减轻职工负担。

3．建立“一事一议”财政奖补基金，每年对职工积极性高、“一事一议”工作做得较为规范的连队进行一定的奖励，并通过建立“专户专账、专款专用”奖补项目报账制的核算，最大限度地调动连队和职工的积极性，促进农村公益事业的循环发展。

4．实行末位淘汰制，对违反政策、截留挪用职工“一事一议”所筹资金和财政奖补资金等行为，除退还职工所筹资金，追回财政奖补资金，追究有关人员责任外，不再安排下一“一事一议”奖补项目。

二○一○年三月十五日

第三篇：港口区2018年公益事业建设一事一议

港口区2018年公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

为做好我区2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，促进村级公益事业又好又快发展，根据《广西壮族自治区财政厅关于开展2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补申报工作有关事项的通知》（桂财农村〔2017〕23号）和市财政局《关于提前下达2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的通知》（防财农村〔2017〕7号），以及上级村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的有关规定，结合我区实际，现制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以农民意愿为前提，村民自愿筹资筹劳为基础，政府奖补资金为引导，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，继续开展美丽乡村建设试点，增加财政投入，完善奖补制度，加强监督检查，进一步加快农村公益事业建设。

（二）基本原则

1、尊重民意原则。“一事一议”财政奖补必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，将政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

2、讲求实效原则。“一事一议”财政奖补项目必须综合考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力。镇政府要加

大规划指导力度，合理确定奖补项目，重点支持农民需求迫切、反映强烈、受益直接的村级公益事业建设，适当向经济薄弱村倾斜，提高项目社会效用和公益性质。

3、公开透明原则。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、财政奖补项目的申请、奖补资金的使用和管理公开透明、公平、公正，接受群众监督。确保村民议事程序规范化、资金申请真实化、建设项目实态化。

4、突出重点原则。“一事一议”财政奖补资金使用要区分轻重缓急，重点突出，讲求实效。采取以镇为单位，实行统一规划，分步实施的办法，统筹使用财政奖补资金，加大对重点项目的奖补力度。

(三)目标任务

以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，搞好部门协调，统筹规划，选定项目，确保质量，稳步推进，使全区绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。

二、村级公益事业建设内容

（一）“一事一议”的责任划分及财政奖补范围。

村级公益事业一事一议财政奖补（以下称一事一议），是指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。

村内小型水利、村内道路、植树造林、人畜饮水、清洁能源、环卫设施和文化设施等村民直接受益的公益事业，以村民通过“一事一议”筹资投劳和村集体经济组织投入为主，国家适当

给予补助；农民房前屋后的修路、建厕、环境卫生和植树等由农民自己负责。

奖补范围只限于村（屯）以村民“一事一议”筹资投劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村(屯)水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，以及村内道路(行政村到自然村)、植树造林、自来水公共设施、文化基础设施以及卫生基础公共设施等公益事业。超过自治区人民政府规定的筹资投劳限额标准和农民意愿及承受能力，以及采取借款和按户、车、地、牲畜摊款筹资完成的公益事业建设项目一律不予奖补。“一事一议”项目的财政奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过30万元。因特殊情况超过30万元的，报市综改办审批，并报自治区综改办备案。

（二）“一事一议”美丽乡村建设重点。

1、优化村庄布局，加强中心村和农村新社区的建设。以农村社区化为方向，悬着区位条件好、经济基础强、带动作用明显、人口的相对聚居好的自然村或行政村，优先支持中心村、历史文化名村、重点景区周边村、特色产业村、通过美丽乡村建设、促进农村人口向中心村镇集聚，公共服务与社会保障进一步向农村延伸覆盖，使乡土文明融入现代文明，优化农村人居环境，提升农民生活的幸福指数。

2、改善人居环境，抓好农村基础设施建设。把道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化作为建设重点，切实改善农村人居环境，使美丽乡村公共基础设施完善、布局合理、功能配套，乡风文明，村容村貌整洁有序，人畜饮水安全达标，生活垃圾、污水处理利用设施完备。

3、提升生态环境，发展休闲农业和乡村旅游。以生态村建设为载体，充分利用广西丰富的生态资源，大力发展城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等不同类型的农村旅游业，形成特色乡村休闲度假区、旅游特色村、农家乐等互动协调的乡村旅游发展格局，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，进一步延长产业链和拓展农业新功能。

4、发展农村服务业，壮大村集体经济。适应农村经济发展需要，大力开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等生产性服务业，积极发展通讯、文化、餐饮、旅游、娱乐等生活性服务业，让农村居民安全、便利消费、盘活集体资金资产资源管理，支持引导各地开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，探索以入股、租赁等形式发展符合农村事迹的产业，壮大集体经济。

5、培育特色文化村，弘扬农村生态文化。加强对古村落、古民居、古建筑、古树的保护。把历史文化底蕴的传统文明和现代文明有机结合的特色文化村，把传统村落打造成为弘扬具有广西特色民俗文化重要载体。

6、发展健康向上的农村文化，营造文明乡风。大力发展健康向上的农村文化，组织村民开展爱国主义、精神文明、社会主义核心价值观、形势政策等宣传教育，引导制定实施村规民约，培养健康、文明、生态的生活方式和行为习惯，逐步形成崇善向上、勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善的文明乡风。

（三）“一事一议”财政奖补对象。在自然村、组受益群体范围内，按照筹资投劳政策和程序进行“一事一议”并完成的财政奖补范围内公益事业项目。财政奖补资金要全部用于原议事范围

内的公益事业建设，任何部门和个人不能平调。

（四）“一事一议”财政奖补项目业主。2018年我区一事一议项目分两部分资金实施，一部分(附表1)：村级道路和篮球场及戏台部分继续由项目所在地村委负责实施建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。另一部分（附表2）：美丽乡村建设项目由所在地镇政府负责实施建设。

（五）“一事一议”财政奖补标准。按照村级公益事业建设政策规定，在农民年人均筹资不高于15元，筹劳7个工作日（每个工作日按20元标准折算）的限额内，财政按总额（不超过155元）的50%给予奖补（约77.5元），财政奖补资金由中央、自治区和县（市、区）财政各负担的比例分别为40%、35%和25%。

五保户、现役军人、军烈属等按规定免除出资出劳义务的人员可以不出资出劳；家庭确实有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请村民会议或村民代表大会通过予以减免。为了减轻农民负担，用村集体积累和村办企业自有资金代替农民筹资开展的公益事业建设，也列入财政奖补对象，其补助标准与自筹相同。

2018年港口区“一事一议”项目财政奖补标准： 1、2018年我区的“一事一议”村屯道路硬化项目按28万元/公里进行奖补(折算按路面混凝土每立方米奖补400元)，包含混凝土、清除表土及夯实、碎石调平层、涵洞、路肩、路碑、工钱、税费等一切费用。

2、村级太阳能路灯按不高于5000元/盏给予奖补，标准是6米灯杆、蓄电池是12V120AH、太阳能板120WP，太阳能路灯按规定须进行政府采购的应办理政府采购手续。

3、篮球场及戏台项目包干奖补不高于10万元/个项目，其中：（1）、篮球场6.6万元（工程主要包含4部分：①硬化720平方米、厚0.2米，包括平整土地、清除表土及夯实，混凝土标号C25;②透明固定式篮球架;③球场划线;④立碑;硬化部分每建设少1立方米对应扣减400元/立方米）。（2）、戏台部分3.4万元[工程主要包含：①戏台台面硬化16米×10米×厚0.1米；②背景墙16米长×3米高（屏风墙设4道构造柱）；③戏台围墙（两边留有阶梯）36米长×1米高和戏台垫层；④墙面抹灰、刮腻子，屏风墙瓦顶16米，戏台面积计划标准16米×10米，每少建设1平方米，对应扣减212元/平方米]。

（六）“一事一议”财政奖补资金来源。“一事一议”财政奖补资金主要由中央和自治区、我区本级财政资金通过财政转移支付、资金整合和预算安排组成。

2018年港口区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1076万元，其中：中央236万元、自治区571万元、区本级承担269万元。

各镇应积极倡导社会各界积极捐赠赞助，鼓励和支持村级组织发展集体经济，努力形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹和农民筹资投劳相结合的村级公益事业建设投入新机制。

三、财政奖补资金项目的具体实施

（一）监督指导。2018年我区一事一议项目继续给村委作业主，村民的项目，村民自己建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。因此各镇要成立相应的工作领导小组和项目实施组，加强领导，指导督促好各村项目建设。

（二）建设要求。2018年我区一事一议财政奖补项目道路硬化工程原则上要求硬化厚度为20公分，统一使用425标号水泥，混凝土标号C25，严格按水泥道路硬化施工标准进行施工。其他的项目建设按国家建设项目规范进行。一事一议项目建设须在项目建设地树立统一规格的项目标识牌。

（三）奖补程序。一事一议财政奖补工作程序按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的原则，实行自下而上，先建后补的奖补程序。

（四）项目选择。区综改办根据本村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作部署及资金安排情况选择项目，主要是：结合本区实际情况，坚持农民自愿，量力而行；直接受益，注重实效；因地制宜、重点支持村班子团结工作能力强、群众基础好、反映最强烈、利益最直接、村民筹资热情高的村级公益事业建设项目、适当向贫困村倾斜的原则。

（五）程序步骤。在下达资金的额度，按如下步骤进行：

1、由村召开村民会议，将项目建设情况形成报告交村民大会或村民代表大会通过，做好会议记录、会议签到，村民决议书，通过村民选举成立理财、监督小组（三人以上，两个小组人员不得重复），①村民理财小组的职责：负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支；②村民监督小组的职责：负责监督项目的设计、质量、项目的进度以及资金的使用情况；

2、由村民小组(屯)向村委提出申请，经村委编制项目建设初步预算（含群众筹资情况）向镇财政所提出项目申请；

3、各镇财政所根据村委上报的项目经镇政府的审查后，区财政局、财政所、村委、屯组织人员现场测量，由村委预算项目经费，交由财政所、区财政局审核后，经区政府审批，由区财政局向村下达一事一议项目财政奖补金额；

4、村级的筹资酬劳要有表决签字记录表，并于财政一事一议项目奖补书下达后七个工作日内全部存入财政专户；

5、项目筹资公示（第一次公示）；

6、由村组织项目的具体实施，村应确保工程质量和树立统一的项目标识牌。（对项目实施前、中、后的状况拍照存档）；

7、项目实施过程受镇政府、财政部门、交通部门、农业部门以及村监督小组、受益群众的全程监督；

8、资金拨付。由村根据项目的实施进度向财政部门提出资金拨付申请，申请的资金额须经村监督小组和理财小组的全部人员签字确认。项目资金按进度拨款：项目正式开工后拨付项目总额的20%作为预付款（备料款），合同内进度款支付限额为已完成工程量的80%；工程完工验收达到质量要求，由各村委按审计要求组织材料报区审计局审定结算后，工程款支付至审计结算总价的95%（含已支付的），按工程价款结算总额的5%预留工程质保金，一年保修期满，经验收合格后拨付；

9、项目收支情况公示（第二次公示）；

10、项目养护。按“谁所有，谁养护”的原则，由村委承担项目的日常管理和养护。

（六）档案管理。各镇人民政府、财政所要将“一事一议”所有程序记录和原始材料汇总归档和录入一事一议财政奖补信息监管系统，建立一事一议财政奖补项目和资金管理档案及数

据库，实行档案化管理。财政部门负责对村级财政奖补资金的审查、监督与管理，实行专人、专帐运行。

四、“一事一议”财政奖补的配套改革措施

（一）健全民主议事机制。根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）精神，按照实施方案要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受村民监督。不得平调使用筹集的资金和劳务，不得截留、挪用和挤占奖补资金，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）建立村务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资投劳的数量、预决算结果、奖补金额等要纳入村务财务公开内容，及时向村民公布在村务公开栏。

（三）完善项目管理制度。按照项目化管理要求，所有项目必须签订合同，施工单位要具备相应的资质，项目要有监理、监督，确保项目实施效果。项目资金实行镇级报帐制，加强监督检查，财政奖补资金必须专款专用，不得用于项目管理费用开支，严防虚报、套取、截留和挪用。项目实施和管理实行“六制”：

1、审批制。村级议定的一事一议项目要经镇人民政府审核，报区财政局审批后实施。

2、公示制。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳数量、奖补金额、项目实施情况和资金使用等情况按照村务财务公开的要求，及时向村民和社会公布（需经二次公示）。

3、报账制。按照新农村建设规划和群众意愿，建立一事一议项目计划，量力而行，分步实施。项目资金拨付实行报账制，只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，项目开工后，才能由村级向财政部门提出资金申请，经镇签审核意见后由财政部门按工程进度拨付资金。

4、负责制。村两委主要领导对项目实施进度、工程质量、资金使用负总责。项目实施原则上由村集体自主实施，如有施工单位，应由村委会应与施工单位签订承包合同。

5、验收制。项目完成后，由村委提出验收申请，经区政府办、财政局、交通局、农业局、镇等部门组成验收小组进行验收。验收合格后，按资金拨付要求进行结算项目款，验收结果作为资金报帐拨付主要依据。

6、责任追究制。对项目完成标准和质量达不到规定要求的，项目实施过程中有违法乱纪行为的，停止拨付财政奖补资金，经查明原因的，视情况追究有关责任人的责任。

（四）严格项目监管。村级道路硬化项目在工程开工时，要向区交通局报批，项目工程监管主要由村的监管小组负责，镇政府，财政部门，交通部门各部门按各自职责进行监管。

（五）规范档案管理。区、镇建立“一事一议“奖补项目档案和项目数据库，收集整理村民议事情况表、“一事一议”筹资投劳的会议记录、村民签字、筹资投劳项目方案、预(决)算、奖补项目的申请表、项目竣工验收清算报告，奖补项目申请表、项目预算书、项目实施前后对照图（照片）、施工合同、质量验收报告，等相关原始材料分村汇总归档，实行规范化管理。

（六）形成管护长效机制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，“一事一议“筹资投劳和财政奖补形成的资产所有权，归项目议事主体所有，并承担项目的日常管理养护责任。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护制度，明确“一事一议”公益设施的所有权，落实养护责任主体，由村级组织负责管理和养护，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。

五、组织领导

各镇、各部门，要坚持从实际出发，实事求是，解放思想，要加强调查研究，切实加强组织领导。层层落实领导责任制和部门分工负责制，明确分管副镇长负责此项工作，分派专人负责材料的收集，搞好“一事一议”财政奖补工作的分类指导和督促检查，负起村级公益事业建设的规划、指导、协调和管理监督责任。村民委员会要组织农民规范实施“一事一议”筹资投劳和公益事业项目建设，要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好“一事一议”财政奖补项目。

六、工作步骤

第一阶段：项目申报阶段。2018年1-2月，各镇、各相关部门要根据群众的需要做好项目申报工作。

第二阶段：审批方案阶段。2018年3-4月，结合本区实际，制定我区财政奖补工作实施方案，经区人民政府审批后，报市综改办及自治区综改组办备案。

第三阶段：组织实施和督促检查阶段。2018年5-10月起，区综改办牵头组织镇、村人员对项目进行现场勘察，定出具体

项目实施示意图，奖补资金下达后，村要按相关程序实施项目、竣工验收，各部门按各自分工做好项目实施过程的监督检查。

第四阶段：总结阶段。2018年11月起，项目实施完成后，各部门要认真进行经验总结，做好向自治区综改办、市综改办报告开展一事一议财政奖补工作情况，同时做好项目的资料归档工作。

防城港市港口区财政局

2018年5月8日

第四篇：平顶山市村级公益事业建设一事一议实施方案

平顶山市村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

第一章 总 则

第一条 为全面深化农村综合改革,加快农村基础设施建设和社会事业发展,促进社会主义新农村建设,根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》(国农改„2009‟3号)、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》(财预„2009‟5号)及《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》(豫政„2010‟37号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

第二条 深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展方略,围绕社会主义新农村建设,积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制,充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性,加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。

第三条 民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补建设项目必须尊重民意,以村民民主决策,自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。

第四条 量力而行,注重实效。一事一议财政奖补建设项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力,乡镇政府(街道办事处)要统筹规划,加强引导,优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村倾斜,提高项目效益。

第五条 规范管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公开公正,接受群众监督。

第二章 一事一议财政奖补范围

第六条 一事一议财政奖补的范围是:一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、农渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利实施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。

第七条 对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目,优先列入一事一议财政奖补范围;对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。

第三章 一事一议财政奖补标准

第八条 政府按照当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助。补助金额由各级财政按比例承担,中央、省和市县分别负担40%、30%、30%。

第九条 对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目,实行奖励;同时,倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。

第四章 一事一议财政奖补程序

第十条 一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。

第十一条 项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府(街道办事处)向县级农民负担监督管理部门(以下简称农监办)提出一事一议项目申请(对1次筹集2年资金的议事项目,报省农业、财政部门审核批准),项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等,县级农监办批准筹资筹劳方案后,对先建后补项目即可组织实施;对先补后建项目,应逐级上报财政部门批准补助资金后组织实施。

第十二条 设立资金专户。各县(市、区)财政部门设立一事一议财政奖补资金专户(专户设到基层财政管理部门),各乡镇(街道)财政所设立一事一议筹资专户,分村核算,确保一事一议资金专款专用。

第十三条 资金监管。按照“村财乡监”的原则,村民委员会根据市农监办批准的筹资筹劳方案,收缴筹资,组织筹劳等。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇(街道)财政所的一事一议筹资专户,由乡镇政府(街道办事处)监督村使用管理。

第十四条 奖补资金申请。

1.补助资金申请。先补后建项目的资金申请:以乡镇(街道)为单位向县(市、区)财政、农监部门提出补助申请,县(市、区)财政、农监部门按职责分工进行审核后逐级报市级、省级财政部门审批或备案。先建后补项目的资金申请:项目建成竣工并经市财政、市农监部门验收合格后,可由市财政、市农监部门按上述程序申请补助资金。2.奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况,由各县(市、区)财政部门提出奖励申请,经市财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。

第十五条 资金拨付。各级财政部门按省级审定的一事一议奖补项目,将财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇(街道)财政所。

第十六条 项目实施。对补助项目,村民委员会根据核定的数额,制定实施方案并进行公示;公示后的实施方案报乡镇政府(街道办事处)。乡镇政府(街道办事处)根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核,审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目,村民委员会根据省审批的奖励资金数额,按照民主议事程序,明确资金用途,制定具体实施方案,经乡镇政府(街道办事处)核准后组织实施。

第十七条 资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇(街道)财政所按工程进度,由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇(街道)财政所可按照不超过项目投资总额的10%的比例预留质量保证金,待项目竣工验收合格后支付余款。

第五章 一事一议财政奖补的相关措施

第十八条 统筹规划一事一议财政奖补项目。一事一议财政奖补工作要统筹规划,分步实施。根据我市农村经济社会发展的总体规划,与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁等有机地结合起来,以行政村为单位,在充分尊重农民意愿的基础上,按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求,统筹做出一事一议财政奖补项目计划,区分轻重缓急,分期分批组织实施。本着先易后难、逐步覆盖的原则,优先支持村内道路建设、人畜饮水等群众受益面广的村内公益事业建设项目;优先支持村民积极性高,主动要求筹资筹劳,并有村集体投入或捐赠赞助的一事一议项目;优先支持村级领导班子得力、村务财务公开、制度健全、村规民约完善的行政村和自然村。

第十九条 建立健全一事一议民主议事机制。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则,规范议事程序,明确议事范围,确定限额标准,细化管理措施,正确引导农民自愿出资出劳。不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得强制农民以资代劳,不得搭车收费,防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

第二十条 实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺,由村民代表对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目,村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金(实物)的安排使用等情况进行公示,得到村民认可,提高财政奖补工作的透明度和有效性。

第二十一条 建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容,及时向村民公布。建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要一式5份,县级财政部门、农监办、乡镇政府(街道办事处)、乡镇(街道)财税所和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份,实行档案化管理。建立监督检查制度。市财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查,对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的,要责令纠正,追回资金,并按有关规定追究相关当事人的责任。

第二十二条 推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,明确一事一议公益设施所有权,落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产,归项目议事主体所有,由村级组织负责管理和养护。可以成立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业,对现有的农村小型公益设施,可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作,提高使用效率和养护水平。

第六章 财政奖补工作的验收和考核

第二十三条 一事一议财政奖补项目竣工后,先由乡镇政府(街道办事处)组织相关人员进行初验,再由县级财政和农监部门组织有关部门验收。对验收合格的项目,出具验收报告;对没有按期完成工程任务,不符合工程质量建设标准的,不予验收并下达整改通知书,责令限期整改,待整改到位后,再重新验收。市财政和市农监部门对县(市、区)项目实施情况进行抽查验收。

第二十四条 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目竣工验收材料应包括:工程建设合同书或协议书、验收意见书、重大工程质量监督报告、工程竣工决算资料、其他相关资料。

第二十五条 考核验收的标准是:领导重视,组织周密,制度健全,措施有力,奖补项目符合规定的程序和要求,奖补资金管理规范、使用效果明显,群众满意;项目实施符合规划要求,工程质量达到规定标准,档案管理规范,信息反馈及时。

第二十六条 实行奖补项目月、季、年报制度。县级财政部门将村民民主议事、筹资筹劳、工程进度、资金安排使用进度和开工、完工验收清算等项目相关数据分项录入村级公益事业一事一议财政奖补项目信息管理系统,按时汇总上报省、市财政部门。

第二十七条 市财政部门依据考核验收结果,评选出先进县(市、区)、乡镇(街道)进行奖励。

第七章 财政奖补工作的监督检查第

二十八条 加强督促指导。各级、各部门要切实加强对一事一议工作的督促检查和指导,及时掌握情况,及时解决存在的问题,确保一事一议财政奖补工作健康发展。市财政部门主要负责一事一议财政奖补政策和奖补办法的制定,奖补资金的分配、管理和监督。市农经部门主要负责一事一议制度的完善,指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作,加强对村民筹资筹劳的监督管理。市交通运输、水务、林业、住房城乡建设、发展改革、扶贫、教育、文化广电新闻出版、卫生等部门,要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各县(市、区)政府要加强农村基层组织建设,负责做好具体组织实施和协调工作。村支两委要发挥好带头和表率作用,发动和组织村民开展一事一议筹资筹劳。

第二十九条 严明政策纪律。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务,不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的“钓鱼”工程,不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程,不得平调、挪用筹集的资金与劳务,不得虚报、套取、截留及违规使用财政奖补资金。违反政策规定造成不良影响的,要依照相关规定给予党纪政纪处分,情节严重的,移送司法机关处理。

第五篇：一事一议施工合同

***村级“一事一议”财政奖补项目

施 工 合 同

甲 方：***村委会 乙 方：*************** 为了加快村级“一事一议”财政奖补项目施工任务，经村委会研究决定，就我村“一事一议”建设有关事项与乙方达成如下协议：

一、工程内容 村内道路硬化****米。

二、质量要求

1、路基处理：基础宽度不得少于5.5米，路基毁坏部分由乙 方负责修补，整个基础应用三七灰土处理30公分。

2、水泥面：硬化路面水泥面宽3.5米，厚度19厘米，使用混凝土标号为C25。

三、工程造价

工程总造价：*******元。

四、付款方式

工程开工前预付工程总造价的20%，工程完工后付工程总造价50 %，下余30%在财政奖补资金到位后，工程质量缺陷责任期满或质量缺陷得到有效处置后付清。

五、工期

工程工期：*****年*月*日至*年*月*日，雨天顺延。

六、其它

1、该工程实行包工、包料。

2、该工程一切技术指标均以建设要求及技术员现场指导为准。乙方在施工工程中必须严格按照质量要求，坚决杜决偷工减料，若出现质量问题必须返工，否则工程款不予结算。

3、乙方按期不能完成合同任务影响验收或出现质量问题，责任由乙方负责，甲方可拒付工程款。

4、未定事宜以双方协商为准。

5、本合同一式五份，甲乙双方各一份，区减负办、区综改办以及财政局各存一份。

6、本合同自签定之日起生效。

甲方（签字）： 乙方（签字）：

年 月 日 年 月 日