关于全市社会基层治理机制创新工作情况的调查报告

关于全市社会基层治理机制创新工作情况的调查报告

为推动我市社会基层治理机制创新工作，市人大常委会组成专题调查组，先后赴婺城区、金东区和兰溪市、武义县对我市民政口社会基层治理机制创新工作情况开展了调查。调查组认真听取了市、县两级民政部门的工作情况汇报，实地察看了4个村（社区）居委会，召开了5场由当地组织部、政法委、公安、司法、国土、农业、文化、计生、社科联等单位分管领导和部分街道办、村（社区）居委会、社会组织负责人及金华市人大代表参加的座谈会，广泛听取意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、工作成效

创新社会治理体制是党的十八届三中全会作出的新部署、提出的新要求。从调查情况看，我市各级政府及其职能部门思想重视，行动迅速，严格遵循十八届三中全会提出的“党委领导，政府负责，多方参与，共同治理”要求，创新机制，搭建平台，加大投入，有效增强了基层自治组织的自治功能，初步形成了各方力量协同共治的格局，有力提升了基层社会管理服务的能力，社会基层治理机制创新工作取得了阶段性成效。

（一）完善机制，理清职能，有效增强了基层自治组织的自治功能。

一是清理“三多”问题，规范自治职能。按照省、市委部署，认真开展市级单位涉及村（社区）“三多”事项清理整改工作，有效减轻了基层自治组织的工作负担，增强了自治功能。二是指导修订完善村规民约。利用村委会换届之际，指导村级组织对村规民约的内容进行修订完善，将“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等内容作为重要条款写入村规民约，并按法定程序对村规民约进行表决。三是深化城镇社区网格化管理，推进小区“邻里自理”。以居民小组为基础，组建基础治理单元，构建“街道—社区—邻里”自理框架，形成了“横向到边，纵向到底”的社区管理服务格局。

（二）搭建平台，加强引导，初步形成了各方力量协同共治的格局。

一是充分发挥党的基层组织核心作用，引领基层治理有效开展。村级组织换届以来，党的基层组织进一步健全，战斗力增强，工作能力提升，“两新”组织的党建工作有了较快发展，在引领经济社会发展中起到了重要作用。二是建立社区共驻共建机制，推动所在单位积极参与社区共建共治共享。积极发挥社区建设协调小组办公室的作用，推动社区所在单位充分利用各自资源参与社区共建活动；推动“两代表一委员”深入联系社区居民，推动全体居民积极参与社区建设与社区治理。三是促进社区社会组织健康有序发展，引导社会组织参与社会基层治理。在完善我市社区社会组织备案基础上，出台了《金华市社区社会组织管理办法》，把社区社会组织纳入村（社区）居委会、乡镇（街道）政府的管理监督和指导服务之中，发挥社区社会组织在社会基层治理中的积极作用。同时，通过放宽设立门槛，优化登记流程，开展分类评估，加大政策扶持等创新举措，推动社会组织规范化、标准化和公信力建设。四是开展社会公益项目创投试点，资助社会组织提供公共服务。政府以资助的形式，为社会组织尤其是公益组织提供支持，采取社区公益项目设计，组织专家、“两代表一委员”、社区干部、居民群众参与项目筛选、确定服务项目的形式，激活社会组织参与社会基层治理的活力，提升社会组织提供公共服务的水平。

（三）加大投入，夯实基础，有力提升了基层社会的管理服务能力。

一是推进农村社区便民服务中心建设。近年来，市、县两级政府逐年增加投入，加快“一站式”便民服务平台建设，全力推进城乡便民服务中心全覆盖工作。二是全面推进居家养老服务工作。通过推广金东区构建“三个中心”居家养老服务的模式，即民政部门建立居家养老服务指导中心，镇乡、街道建立居家养老服务中心，村（社区）建立居家养老服务照料中心，有效地推动了社会养老服务工作；创新养老服务新载体，利用政府8890便民服务平台，构建“虚拟养老院”，为老年人提供网上、网下相结合的便民服务。三是加强社工队伍建设。通过举办社会工作知识专题讲座和全市社会工作培训班，创建全市社会工作示范基地，落实社会工作职称岗位聘任，组织社会工作者进行职业水平考试等，全市社工队伍的专业水平和职业能力有了较大提升。

二、存在问题

人大开展社会基层治理机制创新工作监督，旨在推动政府工作简政放权，从管理型向服务型转变，发挥社会组织在社会治理中的作用，强化村（社区）基层组织的自治功能。从调查情况看，虽然我市社会基层治理机制创新工作亮点较多，成效较明显，但还存在一些不容忽视的困难和亟需解决的问题。主要是：

（一）共治机制尚待完善。

对社会基层治理的内涵、主体、方式和任务的认识有待深化。政府、社会和公民三者在社会基层治理中的角色有待厘清，各部门及社会力量参与治理的信息采集与共享平台和沟通协商、合作互动机制尚未建立，治理能力需要提升。

（二）自治基础依然薄弱。

城市社区基础设施建设相对滞后，社区办公和服务用房尚未得到基本保障，特别是老旧小区自治能力偏低，物业纠纷较多。村（社区）居民的民主自治意识还较淡薄，依法有序行使民主权利有待加强。村规民约、社区公约等制度化建设还存在指导上不够重视、实施上不够平衡的问题，有的还存在与国家法律法规相抵触的现象。

（三）队伍建设仍需推进。

社区干部、社会工作者和志愿者“三支队伍”力量有待整合。社区干部福利待遇偏低，缺乏激励和保障机制。社区工作人员不够稳定，大学生村官流动过快，热心社区工作或有社区工作经验的人员聘用留用机制不够完善。社区工作者人才缺乏现象较为普遍，缺少专业化的社会工作者。社区志愿者力量弱小，参与社会基层治理的作用未能有效发挥。

（四）资金保障还需加强。

社会基层治理的资金保障不够。社区基础设施建设和工作经费保障相当大部分靠社区自筹解决，占用社区干部大量精力。居家养老服务机构建设和日常维护所需资金缺乏稳定来源。政府购买社会组织服务尚处于起步阶段，推进力度、规范化程度有待加强。

三、几点建议

为进一步推进我市社会基层治理机制创新工作，针对调查中发现的困难与问题，结合各方面的意见，提出如下建议：

（一）坚持多方共治与基层自治相结合，进一步优化基层治理体系。

要遵循“党委领导、政府负责、多方参与、共同治理”的要求，优化社会基层治理体系建设。要进一步完善社会基层治理工作协调机制，切实加强政府各部门及社会力量参与社会基层治理的组织领导和协调工作。要依托党建平台，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要健全建强建实村（社区）基层组织，选准配优基层骨干力量。要全面深化村（社区）“三多”问题清理工作，切实理顺和规范政府与村（社区）的关系，建立村（社区）工作准入机制，着力让村（社区）回归自治。要加强对村（社区）力量的整合，形成以村（社区）--居委会为中心，多种主体共同参与的自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的自治体系。

（二）坚持政府主导与社会参与相结合，进一步加强社会组织建设。

要大力推行权力清单制度，明晰政府职能边界，着力发挥好政府、市场、社会等多元主体在社会基层治理中的协同互补作用。要加大社会组织的引入和培育力度，大力发展专业化的社会组织，承接公共服务、公益服务，搭建多层次、多元化的服务框架，提高基层社会自我协调、自我供给能力。要加快社会组织参与社会治理平台建设，将各类社区组织与政府各级公共服务平台有机衔接，积极承接公共治理和服务活动，构建类型齐全、结构合理的社会组织网络。要加强社会组织的监督管理，建立健全事前、事中、事后监管机制，引入第三方信用评估，推动社会组织健康发展。

（三）坚持依法治理与以德治理相结合，进一步推进社会规范建设。

要强化依法治理，充分发挥法治在社会基层治理中的规范作用，加强法制宣传，培养群众信法、崇法、守法观念，教育引导群众依法有序表达利益诉求，依法有序参与社区公共事务管理。要坚持以德治理，大力弘扬社会主义核心价值观，强化道德约束，充分发挥思想道德在社会治理中的重要作用。要加强对基层自治组织、社会组织、行业协会章程修改完善的指导工作，支持各类社会主体自我约束、自我管理。要重视发挥街道、社区对小区业委会、物业公司关系处理的指导作用，提升小区业委会的自治能力和物业服务水平。

（四）坚持机制建设与能力建设相结合，进一步夯实基层治理基础。

要加强政府部门及社会力量参与治理的信息采集与共享平台建设，完善沟通协商、合作互动机制，增强治理的协同性。要健全完善社区办公用房、社区养老等公益服务设施建设和日常运行费用保障机制，大力推进社区基础设施建设，逐步解决老旧小区办公和服务用房紧缺问题。要加强社会工作者队伍建设，提高专业服务能力。要充分发挥村（社区）所在的各级党代表、人大代表、政协委员的作用，积极为村（社区）民意表达与实现利益诉求创造条件。要发展壮大村（社区）自愿者服务队伍，鼓励支持社会力量参与村（社区）工作，不断增强村（社区）管理服务综合能力。

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