关于地摊经济若干问题的调查报告

关于地摊经济若干问题的调查报告

一.调查背景与目的前言：记得有一位学者曾说：“所谓城市,一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社会意义，而后者主要是一种经济的意义：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地进行大量的交易活动。按照经济学的基本原理，在不存在负外部性的情况下，只要是自由的交易，都能使双方的利益有所增进，并因此促进社会利益。所以我们要大力发展城市化、繁荣市场经济。”市场经济不仅可以发生各种商店和交易市场上，也可以发生在普通百姓的日常生活中，这便是所谓的“地摊经济”。地摊经济是一个较为宽泛的概念，大意是指通过摆地摊获得收入来源的一种经济形式，由于其非合法性存在而被视为城市里的边缘经济形式。近年来金融危机影响下，珠三角地区大量中小型工厂破产倒闭，大学毕业生、下岗职工乃至企业白领就业困难，地摊经济迅速遍布许多省市内的大街小巷，街道两旁绵延数十米的各种美食、各式服装、书籍及小饰品的地摊景象蔚为壮观。在这里我们仅以杭州下沙大学城附近的地摊经济的状况做些调查，找出其中存在的问题并通过分析提出几条较合理的意见。

地摊经济的现状：地摊经济由来已久，这学期之前，我亲眼看见了小摊贩是如何在城管的严管之下“灵活应变”，将毛主席“敌进我退，敌退我进”的战略发挥得淋漓尽致。众所周知，城管之所以这么严打地摊，是因为其脏乱差的形象，影响市容，滋生小市民斤斤计较、唯利是图的劣根性。当然，这是某些管理者的意见，至于广大市民怎么看待地摊经济，我们必须通过调查来了解。我也注意到，自从这学期开始，城管对小摊贩的管理力度减小了，而且小摊的形式也逐渐规范化，看来杭州市政府对地摊的态度也较为明确了。我去网上查了一下，发现许多经济学家都大力支持地摊经济的发展，支持全面解禁对地摊经济的限制，这是反映民意的意见，从我们的这个调查中亦可见一斑。发出的问卷中，90%的人表示支持地摊经济发展。杭州市政府果然是较为负责、民主，领导者也是善于听取各方面的意见，相信这也是杭州被评为“最具幸福感城市”和“最佳商业城市”的重要原因。我希望通过本次调查，我们能更好地了解地摊经济和它如此蓬勃发展的原因，然后找到能更好促进其发展的建设性意见。

二.调查过程与方法

我们采取分层抽样调查的方法，地摊组50份调查问卷和大学生100份调查问卷。因为许多地摊在晚上出现，也考虑到晚上天黑以及地摊主的文化程度不同，我们分别在5月23日、24日晚上九点对下沙多所大学附近的地摊主进行一对一问答方式进行调查。在25日晚上九点休息时间我们另外对100名大学生进行卷面调查并回收。调查结束后，我们对结果进行了统计和研究。现有分析如下：

三.调查分析

地摊经济的优缺点及其合理性：

缺点

1.小摊脏乱差，污染环境，阻碍交通，影响市容市貌。我们的调查显示，当被问及“你觉得地摊会多大程度上影响市容”时，43%的同学认为地摊会不同程度地影响市容。的确，地摊的流动性较强，为了增加收益，摆摊地点往往选择在人流量较大的地段，给行人和车辆的行走带来不便。摊贩占道经营会影响交通，摊点的随意摆设也影响到城市的整体市容。摆地摊过程中会给环境造成污染。例如，塑料袋的白色垃圾随地丢弃，烧烤浓烟肆意飘散在空气中，小摊贩的大声叫卖响彻整个街道影响居民休息等，严重影响了城市的整洁和美观。23%的人觉得有影响，77%的人觉得没有影响或者装点了街道。虽然大部分认为没有影响，但是23%这个比例也很大。

2.损害正规店铺的利益。消费者在买了廉价便捷的产品之后可能会打消了在正规店铺的消费念头，使得正规店铺的商家收益减少。虽然我们未对正规店铺的商家设立问卷调查，但我们通过询问一些商家，了解到，如果小摊上的商品跟自己店面出售的商品类型差不多的话，小摊的存在的确会或多或少影响正规店铺的经营收入。

3.商品质量得不到保障，侵害消费者权益。通过调查我们发现，被调查的人中43%的人认为地摊上的商品质量一般，更有23%的人认为质量较差。事实上，我们不难发现，在地摊上售卖的物品大多是一些较为低档的廉价商品，其中不乏假冒伪劣、质量低下的商品，会扰乱商品市场正常的运行秩序。由于地摊的流动性，商品售卖者对商品的质量缺乏售后服务意识，使消费者的权益得不到保障。

4.小摊贩之间的矛盾和摊贩与城管之间的矛盾易导致斗争事故发生，增加管理难度。以前曾有摊贩为了争地盘而大打出手，也有摊贩因为对城管的不满而拳脚相加，这些都增加了城市管理的难度。在这次调查中，我们有意对地摊主和学生（非地摊主）分别调查他们对城管的管理的看法。对地摊主来说，96%的人认为城管管理严格甚至非常严格，而对大学生（非地摊主）来说，他们中65%的人认为城管应当适当管理。这也一定程度上反映了城管与地摊主之间的矛盾。

优点

1.方便市民就近购物，降低交易费用。调查发现，85%的人对地摊经济的存在给与了肯定的态度。而被问及“是什么吸引你购买地摊上的商品时”，选择“价廉”的有53%，选择“样多”的有9%，选择“方便”的有31%。地摊主选择在生活区的附近设置早市、夜市，在行人较多的路边等售卖生活用品等，而且很好地把握了最佳时机，这些都大大方便了消费者。他们可以在需要时以较低的价格买到食物和各种小商品。地摊流通费用低，不需要购置固定资产，不用租店铺，只需少量流动资金就可灵活经营。同质商品售价较正规商场低，消费者可以较低的费用获得较大的效用，节省双方的交易费用。

2.迎合消费者的需求。地摊上的商品琳琅满目，食品、生活用品、电子产品，应有尽有，消费者可以以相对较低的价格购买，特别是对低收入人群，价格实在的东西对他们而言是很具有效用的。正如上面提到的调查数据显示的一样，许多人对廉价多样和便捷的商品还是很青睐的。至于地摊主的服务态度，75%的人选择很好或较好，这也从侧面反映了消费者对地摊的需求与肯定。

3.促进就业，缓解就业压力。地摊流通费用低，不需要购置固定资产，不用租店铺，几乎不用纳税，只需少量流动资金就可灵活经营。22%的摊主启动成本低于200元，50%的人在200元至500元之间，12%的人在500元至800元之间，只有极少数（4%）的人的摊位启动成本高于800元。允许城市存在地摊经济，实际上就是给低收入人群通过自身努力改变生存状态的机会。调查中我们了解到，不同的人处于不同的目的经营自己的地摊，有失业状态谋生（56%）的，有工作之余赚外快的（30%），有增长社会经验的（12%），甚至有打发空余时间的（2%）。另外我们也发现，摆地摊的时间普遍较短，90%的地摊主一天摆摊时间在4小时以内，但他们的收入可观，在各大学附近54%的地摊主的月收入在1000-2000之间，24%的地摊主月收入在2000-10000之间，规模最大的，出摊勤快的月收入竟可达10000以上。可见摆地摊可以解决农民工、下岗职工和一部分就业困难的大学毕业生的工作，拓宽了就业渠道，促进社会和谐和稳定。

4.展现城市文化。关于杭州，柳永有词《望海潮》：“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家。”那时走在街上，人头攒动，街道上商品琳琅满目，正如北宋张择端的《清明上河图》里展示的那样热闹繁华，繁荣兴旺。我们开放地摊经济也可以是城市更加繁荣。另外，地摊经济作为一种特殊的城市街头文化，可以让游客和市民感受地方的特殊风味。调查中人们也表示支持地摊上出现更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工艺品等，从而使得地摊经济更繁荣，使得城市文化更加自然地展现。

治理方法和合理建议:

1.解放地摊经济，允许小商小贩等自由摆摊，从事交易活动。因为按照经济学原理，在不存在负外部性的情况下，只要是自由的交易，都能够促进双方的利益增进，这是种双赢的方案，而且地摊经济无须政府的投入，市场便能根据人们的需要自发形成，促进就业，增加小摊主的收入，而政府要做的只是少些限制。

2.对地摊进行规范，提升地摊经济素质。做好减少环境污染措施，适当限时限地，防止其妨碍交通。

3.拓宽地摊经济的形式。如夜市、集市、跳蚤市场等，如北京、上海等地兴起的“创意市集”就是一群有才华的艺术家在一个固定的地方集体摆地摊，展示出售自己的作品和创意，就是地摊文化的一种升华。地摊所销售的东西也可以由商品拓展到服务，如人力三轮车，既环保又实惠，而且政府还能获得税收收入。

调查总结:

全国不少城市都将地摊经济列为取缔对象，甚至以简单粗暴的手段对待小商贩，说起来是为了美化城市，保护市民的健康和权益。然而这些说法和做法都只是管理者的偏好问题，通过调查我们发现大部分人对地摊还是心存好感，是支持其自由发展的，而对于城管的严格管理大多数人都觉得没有必要，因为这一方面损害了群众利益，那些缺少足够资金和技术的低收入人群和渴望通过实践来获得经营的经验的学生，不得不整天为了躲避“追杀”而东奔西走，另一方面也增加了社会就业压力和城市管理成本，影响了城管部门自身的形象。因此，在当前的经济形势下，尤其是在金融危机后的经济恢复期，给地摊解禁不仅能够促进群众就业和增收，实际上也是在给政府和城市管理减轻压力，这显然是一件有益于政府和困难群众双方共赢的事。

对于创业资金获取难、创业点子少的群众，摆地摊也是算一种创业方式，而且它有着启动资金少，管理成本低等优点，它不仅可以作为低技能人员的收入来源，也可以作为低收入者的收入补充，还可以作为希望创业致富者的实践方式。而对于政府来说，地摊经济不需要花费政府一分钱就可以解决大量就业问题，也可以给市民生活带来极大方便，还可以降低城市管理成本减少不必要的冲突和矛盾，何乐而不为呢？至于所谓的市容问题，只要政府稍加规范，地摊经济造成的损害是非常有限的，另外，繁荣的地摊经济也不能不说是一种特殊的城市文化，也有利于地方特色的传播。总之，地摊经济的社会效益远远大于社会成本。

为地摊经济解禁，也不等于盲目解禁，要明确要求各地城市根据自身情况和群众需要，划定专门的区域和时间供“摊主”经营，并推进规范化管理，确保地摊市场清洁卫生，不妨碍交通和居民生活；也要重新定位城管职能，由“驱赶型”向“服务型”转变，切实加强管理和引导，营造出有利于地摊经济健康发展的良好环境，让经济更加繁荣，让群众更加幸福，让城市更加和谐。

现代化城市对待地摊经济应持包容之心，吸收其优点，弱化其缺点，作为政府和职能部门则应更多地通过人性化科学管理，适当引导，使地摊经济带来的社会、经济效益在抵消城市环境、交通等多方面受影响的成本后尽量最大化，从而实现社会效益、经济效益、环境效益的多赢。