人社局关于劳动保障维权的调查报告

人社局关于劳动保障维权的调查报告

以为全国第一个农村劳动力“转移就业”示范县和农民工“反乡创业”试点县，每年实现转移就业8万人，年创收超过亿元，支撑着农村经济的半壁江山。怎样加强劳动监察执法，强化劳动保障维权工作，把维护农民工的合法权益作为劳动法制、民生工程的重点？在此背景下，结合去年开展的劳动法制宣传年活动，对劳动保障维权工作进行了调研。

具体劳动保障维权措施。

广播体操活动：利用“法律之声”栏目，举办一次春节农民工返乡大集活动，通过“春风行动”、“科技之春”、大学生就业服务月、12333咨询热线、“12.4”普法宣传日等活动，在农民工较为集中的建筑工地开展一次对农民工和用工企业业主、工头的劳动保障政策法规的宣传教育活动；利用广播、电视、报刊、网站等多种形式，广泛地宣传劳动保障政策法规，普及劳动保障法律知识，提高广大群众对劳动保障法律法规知识的知晓率。创造一个广泛的舆论宣传环境。该县掀起了学法、知法、守法的热潮，不仅提高了劳动执法水平，而且增强了企业职工的法制观念和自我维权、保护的意识。全县有关劳动法律法规的宣传稿件和典型报道有98篇，在中省市主流媒体、专业报刊、门户网站上刊登。取得了良好的社会效果，尤其是“县今年为农民工追欠工资1万元”等一批新闻宣传先进单位获得了全省新闻宣传工作先进单位称号，受到了日报传媒集团、市委宣传部和县委县政府的表彰。

积极主动：该县以贯彻《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规为契机，对用工企业定期进行劳动专项检查、日常巡查和劳动保障维权综合执法大检查，对于用工企业用工合同签订率低、社会保险参保率低、建筑工程施工领域拖欠农民工工资两低一高等重点问题，采取员工花名册、劳动合同、规章制度、工资支付、社会保险缴费五对照等措施，对用工企业进行随机抽查和核查，掌握用工企业用工情况，边查边纠，规范用工单位用工行为，从源头上消除用工单位的违规违法违规行为，切实保障劳动者的合法权益。5年来，县人力资源和社会保障局共开展劳动保障执法检查27次，检查用人单位565家，涉及职工近13人；受理各类举报投诉案件135件，劳动争议案件78件，在诉讼时效期间结案率%；处理拖欠农民工工资案件63件，为近5名农民工追回工资4800多万元。

早介入：21年起，在政府投资项目中的施工企业中推行农民工工资保证金制度，积极参与县上重大项目建设的招投标、资金拨付、企业用工、竣工验收等全过程，建立县施工企业农民工工资保证金专帐，实行专人管理，专款专用。并成立“县农民工工资支付专项治理工作领导小组”。截至21年底，累计收缴保证金6200多万元，有效地遏制了企业拖欠农民工工资的现象，劳动关系和谐稳定，劳动保障监察工作取得了一定成效。保证金制度成为保障农民工工资的“护身符”、“拖家带口”、劳动保障维权的“杀手锏”。从21年3月底到21年3月底，追欠农民工工资3万元，帮助其挽回经济损失3万元，并牵涉到1200多名农民工，从而使农民工劳动所得的血汗钱“赖经理”完璧归赵。21年元旦、春节期间拖欠农民工工资人数和涉及人数较去年同期有明显下降。成了全县劳动保障维权工作的亮点！

搭建平台：充分利用“微信息”网络资源，通过QQ群、微博、微信等新媒体，建立“县劳动保障执法公众平台”，为农民工提供更方便、更快捷的法律保障和援助服务，形成良好的维权氛围，对涉及劳动保障的维权行为做到有诉必接、有案必查、有欠必追！本辖区广城镇村民倪安等数名农民工向县人社局投诉工资拖欠问题，经该县劳动监察大队调查，县某公司拖欠倪安等名农民工工资333560.元属实。并且要求该公司如数支付倪安等名农民工拖欠的工资。

扩大基层：重点加强对乡镇基层劳动保障工作人员的业务培训，提高基层社会保障工作者和城市劳动保障协管员的基本劳动保障维权知识、业务素质和工作能力。由此，劳动保障维权工作进一步延伸到生产一线。在过去的两年里，乡镇基层社会保障工作已经成为该县劳动保障维权的重要力量，尤其是汉王镇、蒿坪、洞河、向阳、东木等基层社会保障服务机构，汇同乡司法所采取一系列有效措施，为农民工追薪、扩大社会保障覆盖面等取得了可喜成绩！占全县劳动保障维权工作的一定比例。最终形成了以县劳动监察执法大队为主体，乡镇为骨干，村(社区)为基础的三位一体的劳动保障维权体系。

劳保维权工作面临新问题。

在经济转轨、产业结构调整、就业市场对劳动力综合素质的特殊要求，使大多数年龄较大、文化程度较低、缺乏劳动技能的“特殊劳动力”回乡务农，同时，又伴随着农村退耕还林、农业产业结构调整和城市化进程加快的大背景下，农村剩余劳动力也纷纷进城，与上述劳动力在县城乡镇形成了“双碰头”，并承担了县镇公路基础设施建设、棚户区改造、移民搬迁集中安置点等重点工程建设。因上述项目发包层次多，工作面广，工作量大，施工分散等实际情况，造成临时用工和分散用工等不规范管理。

8203;“双非”领域农民工维权“两难困境”：劳动保障维权工作的困难集中表现在以下两个方面：一是非公有经济单位的数量、从业人员、参保情况不清楚，难以准确把握，容易被用人单位钻法律法规的空子，尤其是偏远乡镇更是突出。第二，非辖区管理的外来务工人员受地域、属地管理、人员、资金等条件的制约，导致农民工维权“鞭长莫及”，近年来，县人力资源和社会保障局、司法、信访等部门与相关乡镇先后18次到西安、甘肃、“苏淮”、“两河”、“两山”、天津等地，对500多名外来务工人员进行了法律援助和劳动保障维权，涉及资金万元。

雇主的劳动保障法律法规意识淡薄：突出表现在企业劳动合同签订率低，社会保险保费率低，建筑施工领域拖欠农民工工资“两低一拖欠”，其特点是拖欠的农民工工资数额大，拖欠时间相对较长，涉及农民工人数较多，该县人社局通过执法检查和汉王镇社保所为120多名农民工一次性追欠工资500多万元。

劳保监察执法队伍力量不足：面对特殊时期的新特点、新问题，劳动保障维权工作中存在着一些“力不从心”的现象。

对劳动保障维权工作的思考。

在经济转型期，劳动保障维权工作面临着新的挑战，如何适应这种挑战，已成为劳动法制建设中的一个重要思考。

加强劳动保障监察队伍建设，加强劳动保障执法队伍建设，充实劳动保障监察执法力量，进一步形成以县(市)劳动监察执法队为主体，乡镇劳动保障监察机构为骨干，社区(村)劳动保障协管员为基础的劳动保障监察维权工作网络，使劳动保障监察工作向基层和生产一线延伸。

整合各方资源、形成两种机制：一是常规巡查机制，通过维权体系常规检查和专项执法，网络平台加强对重点企业的监管，立马发现企业不与农民工签订劳动合同、不给员工缴纳社会保险、不安规定发放工资等“三不”违规违法违规行为，劳动监察执法人员迅速反应，在第一时间赶到现场维权，二是应急处理机制，与劳动保障特别是农民工维权密切相关的人社、工会、公安、交通、住建等密切配合、部门联动；辖区内劳动、司法和农民工转移地两地相关单位联手、内外互动，对因企业拖欠工资或欠薪引发的群体性事件根据实际情况启动应急机制、立即行动，立马、妥善处理，争取最大限度地把农民工损失和维权成本降到最低。

加大执法力度、采取三管齐下：一是充分利用企业年检、执法监察、“12.4”法制宣传日、12333劳动保障政策咨询电话、劳动保障维权电话以及公众平台多种形式深入广泛宣传劳动法律法规，规范企业用工，从源头上预防、遏制用工单位违规违法违规行为，增加企业法律观念和农民工自身维权意识。二是进一步完善劳动用工备案制度，摸清辖区内非公有经济单位数量、劳动用工基本情况，准确掌握“两低一拖欠”重点企业，做到情况明、底子清、数据准、心中有数，防止用工单位钻劳动法律法规的空子。三是坚定不移地推行农民工工资保证金制度，不但只是政府投资项目必须达到征收率%，建立企业失信黑名单制度，而且在非政府投资项目推行工资保证金制度。按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，项目行政主管部门对从事工程建设的农民工工资支付负总责，加强对重点企业的监管，从根本上解除农民工的后顾之忧，从而使劳动保障维权适应新挑战、步入新常态，为广大劳动者特别是农民工撑起一片蓝天！