地区事业单位调查报告[范文模版]

第一篇：地区事业单位调查报告[范文模版]

地区事业单位调查报告 3 篇

地区事业单位调查报告第 1 篇

近期，市(调研机构，不知是不是编制机构)会同有关部门，对外五县地区事业单位的机构编制情况、人员结构情况等进行了调查，就相关问题走访了教育、卫生、城建等系统的部分事业单位。现将调研情况综合归纳如下：

一、目前外五县地区事业单位改革情况

(一)基本情况

1.机构设置方面

截止 2008 年 12 月 31 日，我外五县地区共有事业单位个，其中全额拨款机构个，占总数的%；差额拨款机构个，占总数的%；自收自支机构个，占总数的%。

2.人员编制方面

外五县地区现有事业编制人员名，其中全额拨款的编制名，占总数的%；差额拨款的编制名，占总数的%；自收自支的编制名，占总数的%.外五县地区事业单位现在职人员人，其中全额拨款人员名，占总数的%；差额拨款人员名，占总数的%；自收自支人员名，占总数的%。

(二)改革成效和做法

1.统筹全局，优化事业资源

试点改革阶段，外五县地区重点对直属教育、卫生系统实行大规模的资源整合优化。如在教育系统，县将学校、高中以及学校合并，整合组建为学校(简称校合一)。改革涉及教职工近人，优化国有资产近万元。在卫生系统，撤销了卫生职工中专，盘活了人财物力及土地资源，用于加快市人民医院的发展和补充卫生系统其他紧缺单位。

外五县事业单位综合配套改革全面推开后，在机构整合和编制调配方面，进行了全面的撤并划转和整合重组。共撤并划转和重组减少机构个，其中转企个，撤销个，合并重组家为家减少个，下划个，新设个，接收企业办社会机构个，外五县事业机构再次净减少个。按照新的方案，外五县事业单位编制由改革前名减为名，减少名，实有人员减少人。这次整合使多年来职能严重弱化的机构得到了切实的撤并，没必要继续留在事业序列、有条件推向市场的机构转为企业，包括部分科研院所、中介机构、农林种养场、机关附属宾馆印刷厂及部分事业性公司等个机构从事业单位序列中剥离出去，部分职能增加的民政、环保、劳动保障、卫生、建委、等部门和单位在机构编制上得到了切实的加强。

2．对症下药，激活自身潜力

针对长期以来由于体制原因造成的人才短缺和流失、有人没事干、有事没人干、干与不干一个样等事业单位通病，外五县以和两个重点单位为试点，以总额包干制为核心分配

制度改革。建立了按劳取酬与激励机制相结合的分配制度，实行总局对科室、科室对个人两级考核，使工资奖金拉开了档次，向高精尖人才和一线人员倾斜。也建立了较为完善的工作绩效考评体系，并与工资奖金分配合理挂钩，极大地促动了职工的工作积极性。另外，等一批有条件拉开收入档次的事业单位，也分别实行了多劳多得、优劳优酬的分配机制，激活了事业单位自身潜力。

3.竞争择优，推行全员聘用

此次综合配套改革把所有事业人员全部纳入聘用制的实施范畴，要求所有事业人员都必须实行聘用制，实现事业人员身份转换，实行新人新办法、老人老办法，规定事业单位新进人员一律参加养老保险，以前的财政供养人员维持不变，逐年退休消化。到目前为止，外五县事业单位%以上的人员签订了聘用合同，并在人事部门进行了合同鉴证，明确聘期、岗位和工资待遇。特别是、系统，此次改革岗位和编制重新设定后，让所有职工一次性全员离岗，一律打破身份界限，重新申报岗位，按岗定责定薪，通过竞争岗位，优化了系统内部人员结构，也理顺了多年来的混编混岗现象。

二、存在的问题

(一)事业单位配套改革力度不大

主要体现在以下几方面：一是干部职工思想守旧，不患寡而患不均的大锅饭思想依然存在，致使一些自收自支事业

单位和差额拨款事业单位在改革中手脚放不开，力度不大，没有新的成绩，单位缺少发展新生活力。二是全额拨款事业单位管理方式过于单一，人员严重超编，人员能进不能出，能上不能下，要辞退和处理一些人员十分困难，严重阻碍党政机关机构改革的进一步深化。三是用人机制不够灵活，一些事业单位由于适当放开和强调自主权，有关部门对其人员调入缺乏必要的监督和约束，进入的人员并不一定工作需要，造成人员膨胀。

(二)事业单位的配套改革不彻底

主要体现在以下几方面：一是基层服务体系出现人散、线断，一些基层技术服务人没不到位，功能缺失，服务作用弱化。二是人事制度改革制度执行不到位，没有严格执行相关人事制度改革要求，出现工作安排上级业务部门抢着管，人员待遇没人管局面，影响干部职工工作积极性。三是由于各事业单位特别是乡镇事业单位，经济条件差，又没有相关政策扶持，对事业单位改革政策难以执行到位。

(三)事业单位权责不对称，职能转变滞后

事业单位机构改革后，许多经济和社会事务管理职能上移，如林业、公安等，基本都上划条管理，而实际工作中，却仍然由地方政府履责和承担，造成在工作中既缺乏相应的职能和手段，难以有效发挥政府的协调服务等相关职能，管理经济社会事务服务能力被弱化。同时，事业单位干部管理

体制上也引入聘任制，处级以下事业单位的干部要层层签订聘任合同，科级干部全部实行聘任制，教体、环保、广电、民政等部门对环节干部实行公开竞聘。

三、出现问题的主要原因

(一)部分职工意识守旧

在这次调查过程中我们发现，一些经营服务类的事业单位效益差、负担重，职工的福利待遇基本没有，工资兑现也无保障，但这些职工仍然不愿意离开单位，他们总认为，条件不好单位总会想点办法，即使是单位转制或是撤销了，政府总会给个说法，离开了单位就意味着失去了保护，就变成自由人了，就没人管了。久而久之积压的问题越来越多，对事业单位的改革进程越不利。

(二)缺少良好政策环境

外五县改革的宗旨是，按照社会的发展形式的需要，稳步推进事业单位改革，条件成熟一个就改革一个。如 200 年我们改革了系统的.如果单一的拿一个部门来进行大刀阔斧的改革难度很大，改革的对象对改革今后的未来发展没有信心，害怕改革以后会带来的种种不利因素，因此，事业单位需要一个大的政策环境来推动。

(三)缺少人员安置资金

改革是否能顺利推进在很大程度上是要以经济挂钩的，光人员安置就需要大量的资金。相当一部分事业单位由于是

负债经营，人员多、包袱重，资金来源又有限，想参保又苦于无资金，成为了事业单位改革中的阻力。

四、事业单位改革的意见和建议

根据上述存在的问题，提出如下建议

(一)实行政事分开

将事业单位承担的行政管理、行政执法职能收归行政机关承担。将从事生产经营性活动，已具备市场化条件的事业单位改制为企业。

(二)合理调整布局

一是将具备条件的以经营为主的事业单位面向市场。二是将规模小，服务对象单一，职能重合或是职能相近的事业单位进行机构重组，压缩精简。三是将具有社会中介服务性质的事业单位与其主管部门脱钩、改制。四是对政府承担的发展社会公益性事业的职责，要采取以钱养事的办法，将公益性事业项目实行招标。

(三)加强保障服务

建立健全事业单位聘用人员养老、医疗等社会保险，对改制事业单位改制时剥离的退休人员、提前离岗人员和改制后退休的人员生活费实行社会化发放，切实保障事业单位改革的顺利。

(四)创新管理模式

针对职能弱化，长期空编问题，外五县应创新出一系列

新的机构编制管理模式，保证了改革顺利进行。一是建立 A+X管理的未聘人员分流模式。校合一和此次改革中撤并机构的多余的人员，编制上实行 A+X 管理，即连人带编充实到需要加强的单位，人在编在，人走编销。二是建立人才储备制度。出台一系列人才资源开发的优惠政策，特别是编委会以《纪要》的形式确定人才储备的具体操作办法。急需专业人才的单位，经编委会审核，对国民教育本科以上学历的专业人才，有空编优先进入，没空编的先聘用，一有空编优先进入。三是改革财政补助体制和分配方式，确立花钱办事体制。对部分事业单位采取花钱买服务等创新型工作机制，通过合同管理、以量定事等方式，建立以钱养事的新型公益事业服务体系，从体制上实现由花钱养人向拿钱办事的转变，以后根据实际情况逐步扩大实施范围。四是在部分行业和领域，引进民间资本举办社会事业，实现事业单位投资多元化。如在卫生领域，政府在保证国有资产保值增值的前提下订立委托管理合同，将人民医院委托给有实力的医药公司管理，达到共同提高的良好效果；在农业领域，大力扶持农业龙头企业，以公司+园区+农户的方式生产经营，为农业产业化管理和农技推广事业走出了一条新路；在教育领域，大力扶持民办教育，使民间力量广泛进入教育领域。

地区事业单位调查报告第 2 篇

一、事业单位基本情况

我县共有事业机构 457 个，其中，全额事业单位 390 个;

差额事业单位 26 个;自收自支事业单位 32 个;企业化管理事业单位 9 个，包含乡镇事业单位 41 个，全额事业单位 40 个，自收自支单位 1 个。教育系统事业单位 203 个。全县共有事业编制 7126 名，其中，全额事业编制 5986 名;差额事业编制 693 名;自收自支事业编制 288 名;企业化管理事编制 159名，包含乡镇事业编制 461 名，全额事业编制 461 名，自收自支 8 名。实有在职人员 10480 人，其中，全额拨款 8270人;差额拨款 1205 人;自收自支 705 人;企业化管理 300 人，包含乡镇实有在职人数 431 人，全额在职人数 423 人，自收自支在职人数 8 人。乡镇事业编制出现空编现象。

二、存在的问题

1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的 85%，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有 123 人之多，占全系统在职人员的 10%，编外聘用人员有 228 人之多，占全系统在职人员 19%。特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺

乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。

3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如水务局下属的防汛抗旱办、城建局下属的招标办等，以及一些大单位系统的培训中心(培训科)等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。

4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。2005 年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨

碍了事业单位的社会化进程。

5、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示充

分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。

四、几点建议

我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实现政事分开，推进社会化进程的目标，提供了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建设服务，为人民生活服务，实现自我约束和自我发展的重要手段。结合我县实际，我们对推进事业单位登记管理工作，为事业单位机构改革做好准备工作，提出几点建议：

1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、法人代表、办公地点、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立承担民事责任的 能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的身份证。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。(截止目前，我县已登记事业单位 218 家，登记率占全县事业单位的 47%。)

2、加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济

环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的跟踪管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件;通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。

3、积极探索事业单位分类管理办法，促进事业单位机构改革。对事业单位改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和事业单位体制改革的不断深入，我们要认真贯彻执行好《事业单位登记管

理暂行条例》，通过加强事业单位登记管理，进一步规范市场经济秩序，使事业单位早日要面向社会、参与市场竞争，打破传统的条块分割，为下一步的事业单位机构改革做好准备。

(四)合理设定事业单位岗位，有效遏制事业单位人员膨胀。根据《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔2006〕70 号)，和人事部《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》(国人部发〔2006〕87 号)的规定，对现有的事业单位实行科学分类，分别采取不同的岗位设定和管理方式，对同一类型的事业单位进行合理设定

岗位，规定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式。逐步转变事业单位人员管理方式，严格按照单位需要和岗位进人，有效遏制人员膨胀。

许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。四要抓好结构管理，实行科学化管理。控制编制数量一直是我们日常管理的一个重点，但编制管理仅仅管理编制数量还很不够，还应将管理延伸到结构管理，这是促进机构编制管理科学化、合理化的一个重要突破点。机构编制部门要把机关事业单位编制结构管理作为一项重点工作

来抓，实现以偏重批编制数量向抓好结构管理转变。特别是事业单位，要区分管理人员编制、专业技术人员编制、工勤人员编制等编制结构，根据事业单位的社会功能和属性，对每类单位明确不同的编制结构标准，对每个事业单位明确三类编制的具体比例和数量，各单位再按此结构比例使用编制和配备人员。这样，才能使机构编制管理更趋科学合理。

城乡之间专业技术人员配置失衡(三)乡镇机构编制实行实名制的管理

实行编制实名制是机构编制管理的一种新的尝试，它既是管编与管人的有效结合点，又是加强机构编制监督管理的有力突破口，它的实行，有利于形成机构编制、人员、财政预算相互配套相互约束的机制，有利于从源头上控制财政供养人员的增长，有利于加强社会监督，从而充分尊重和落实群众对机构编制管理工作的知情权和监督权。木垒县为落实编制实名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：

1、编制落实到人。通过机构编制、组织人事、财政等部门相互配合，组织专人对机关事业单位在编在职人员进行了彻底清理和核对，保证机构编制部门的在编人员、组织人事部

门的在职人员、财政部门的人员经费核拨情况三相符，为编制实名制管理的顺利实施奠定基础。

2、实名建立双证。继续完善《机构编制管理证》(称为单位证)。《管理证》实行双证管理，单位一本，编制部门一本，在《管理证》中规范完整地对在职人员及其所在岗位、占用编制类别逐一登记，并形成完善的办理程序，对领证、增人上编、减人下编、人员编制变更、办理时间进行严格规定，实现动态管理人员编制。

3、适时对外公示。建立单位证和个人证工作完成后，在编制部门的监督下，由所在单位进行对外公示，接受群众监督。

编制实名制管理的实施，促进了机构编制宏观与微观管理的有机结合，实现了静态管理向动态管理的有效转变，有利于强化机构编制管理和群众监督，使机构编制部门与组织、人事、财政等部门相互配套约束更加有效，防止了超编进人、混编混岗、吃空饷和随意调整人员编制等现象的发生，为实行阳光编制奠定了良好的基础。

地区事业单位调查报告第 3 篇

根据你办发《关于开展乡镇事业单位专题调研的通知》，我乡党委政府高度重视，迅速行动，对我乡事业单位人员配备、履行职能、人员岗位兼职等基本情况、存在问题进行了深入调研，现将调研情况报告如下。

一、人员配备情况

根据县编委办核定编制情况，我乡事业单位编制为 6

个，现在编在岗 4 人，其中农业服务中心 2 人，宣传文化服务中心 1 人，劳动保障所 1 人。1 名同志编制在县安办，工资关系在我乡，1 名同志编制在镇，借到我乡工作，另有 1名同志由县住建局下派到我乡工作。现我乡共有事业单位工作人员 7 人。

二、履行职能情况

我乡各事业单位工作人员都能够较好的履行职责，能够及时完成领导交办的任务。农业服务中心工作人员主要负责乡财政、惠农项目等，劳动保障所主要负责社保、医保、就业等相关工作，宣传文化服务中心主要服务文化等工作。

三、人员岗位兼职情况

因我乡编制缺额，特别是公务员编制缺额，导致事业单位工作人员有一定的兼职情况。，宣传文化服务中心主任兼综治办主任；，农业服务中心农经员兼财政所出纳，协助政府办公室工作；城乡环境办公室工作人员；城建员，负责城乡规划建设与管理，协助农村交通工作。兼妇女主任；另农业服务中心主任兼财政所会计；另无兼职情况。

四、存在的问题

1.人员缺额，兼职较多。主要是因为我乡公务员在编在岗人员过少，导致事业单位兼职。

2.编制关系和工作岗位交叉，导致在工资、福利待遇管理上存在困难。

五、意见和建议

1．乡宣传文化服务中心编制只有 1 人，而我乡文化工作任务繁重，建议能否增加 1 个编制（即增加 1 人）。

2．劳动保障所工作繁重，建议能否增加 1 个编制。

第二篇：安庆地区环境调查报告

安庆地区环境调查报告

安庆生态优良，是国家园林城市。安庆城北枕龙山，南临长江，西依皖河，东接石塘、破罡诸湖，狮子山、凤凰山、菱湖、秦潭湖等镶嵌其间，整个就像是一座大园林。城北的大龙山—石塘湖风景区，山景、水景、石景、树景、洞景融为一体，别具特色；城西的陈独秀陵园，林郁山静，幽雅肃穆，令人叹止；城南沿江岸建设的外滩公园、桥头公园绵延近十公里，形成一条靓丽的风景线；城内的“世太史第”、“探花第”、“太平天国英王府”等古建筑，保持了典型的明清建筑风貌；特别是历史悠久的菱湖公园与近年建设的莲湖公园、皖江公园、菱湖风景区已连成一片，总面积近五平方公里，堪与杭州西湖媲美；建设在景区内的文化广场、黄梅戏艺术中心、邓石如碑馆、黄梅阁、血衣亭、日本樱花园、徽派盆景园、黄镇纪念馆和科技馆、体育馆、图书馆等建筑物，以及程长庚、邓石如、严凤英、邓稼先、陈延年等塑像，增添了一层文化的氛围。目前，城区绿化覆盖率已达38.26%，绿地率达35.66%，人均公共绿地面积为8.03平方米。但是，由于过去50年来一直实行“牺牲环境要经济利益”的粗放型

经济增长方式，导致安庆整体生态环境每况愈下。

一、安庆市迎江区龙狮桥一带生活环境污染问题

一是安庆一枝梅油化有限公司环境污染问题；二是新

河环境污染问题。

安庆一枝梅油化有限公司为国控水污染源。始建于上世纪50年代，2005年改制为私营企业，2002年新建一条油化生产线时，通过了安庆市环保局环境影响审批，但该生产线因故未投入生产，至今未通过“三同时”验收。企业目前生产工序仍沿用原有老生产线，主要产品为香皂和甘油，近两年，生产状况不佳，一直处于半停产状态。2004年前后，该公司周边企业均已开发成居民住宅，其中银桥小区、华棋小区紧邻公司围墙。由于规划、建设等部门未进行严格把关，这些居民区建设之前，均未按《环评

法》要求进行环境影响搬迁评价，一枝梅油化有限公司生产经营期间产生的恶臭气体、噪声、烟尘等对附近居民产生一定影响。2006年后，公司经过改制在原有生产条件下逐步恢复生产，但始终处于时停时开的生产状态。对于恢复生产后的环境污染问题，安庆市环保局督促企业投入资金对周边居民反映的煤堆场粉尘及生产噪声等污染问题进行了治理。经过治理，该公司噪声和烟尘污染有所改善，但由于独特的地理位置，再加上粗放式生产方式，生产工艺中无组织排放的恶臭污染无法从根本得到解决。2007年8月2日，安庆市局依法对该公司做出处罚决定，责令其完善污染防治设施，并处以罚款5万元。自2008年5月以来，该企业又一直处于停产状态。

目前，安庆一枝梅油化有限公司制定了企业计划。整体搬迁工作计划分两期进行，一期投资4800万元，将锅炉、熔炼油、大锅皂化、油脂水解、脂肪酸蒸馏、中和制皂、真空干燥、甘油生产搬迁进安庆市工业园区内；二期投资4000万元，将香皂成型、包装、液洗、化妆品、工业油酸、硬脂酸项目搬迁进安庆市工业园区内。一期预计完成时间为2008年5月至2009年4月（一期完工即可消除对周边居民生活环境的影响）。二期预计在2009年底前完工。企业在搬迁之前，产生恶臭污染的油化生产工序将不在生产。

新河曾经作为安庆市主要排污口之一，长期以来，承担着老城区23万人生活污水和近十家工业企业生产废水的排放任务，进入新河的污水主要以生活污水为主，沿线还接纳了华林人造板、华茂集团等近十家工业企业生产污水，生产污水经企业污水处理设施处理后达标排放。

2007年3月份，安庆市城东污水处理厂日处理污水12万吨的一期工程项目已建成并开始投运，新河排污口也已同步截流，进入新河的所有污水全部进入污水处理厂处理

后排放，新河污水不再直排长江。

安庆市城东污水处理厂安装了废水在线监控设施，并实现与省、市环保部门联网，目前已满负荷运行。2008年6月，安庆市城东污水处理厂通过了我局组织的环保验收。原经新河排入长江的城区生活污水和部分达标生产废水截流进入污水处理厂，新河污染问题目前已逐

步得到改善。

关于安庆市大观区安庆石化厂等企业污染问题

一、安庆市大观区安庆石化厂污染环境的问题

该问题是安庆市环保局局近几年来高度关注的重要内容之一,近几年来,在安庆市局的积极推动下,安庆石化先后投资 2000 余万元对其生产过程中的恶臭污染进行了分期治理.(一)恶臭污染源及治理情况 该公司恶臭主要来自于炼油系列的“三废”处理装置:初级污水处理厂无组织排放的硫醇、硫醚及硫化氢气体,碱渣处理装置无组织排放、开停车及检修时产生的酚类、硫醇、硫醚,硫磺回收装置不完全反应产生的硫化氢.近几年,安庆石化在充分调研的基础上,实施了以催化燃烧技术为主要工艺路线的炼油初级污水处理场恶臭一期工程,工程总投资约550 万元,目前已投入使用,每天处理50000Nm 3左右恶

臭气体.一期工程主要是处理隔油池、浮选池、贮存池等构筑物含高浓度挥发性烃类有机物和少量硫化物的恶臭气体,即首先将总进口、隔油池、浮选池、贮存池等构筑物表面用水泥盖板封闭,累计加盖 2500Nm 2,进行臭气收集,再经管径分别为Dg150-Dg400 的管线抽到催化反应装置.高浓度臭气进入装置后先经分液罐脱水、风机升压,再进脱硫均化罐进行脱硫及总烃浓度均化,最后进入反应器进行催化燃烧反应,反应后生成含CO2 及H2O 的无害烟气由烟囱排出,但生化曝气池、吸附—再生池散发的含低浓度硫化物的恶臭气体对周边的居民仍有一定的影响.安庆石化通过慎重对该臭气治理技术调研的基础上,二期工程采用生物滴滤处理技术进行二期臭气处理,工程投资620 万元.目前该工程已建成并投入使用,臭气经处理后达标排放,改善了污水场及周边地区的环境空气质量.碱渣恶臭气体主要来源于汽油碱渣处理装置,汽油碱渣经酸化、精馏提取粗酚,恶臭气体收集送焚烧炉焚烧.生产工程中无组织排放、开停车时会产生一定的酚类、硫醇、硫醚等恶臭气体,安庆市局要求该装置区必须加强管理,减少开、停车次数,加强对设备及管线阀门的维护,杜绝跑、冒、滴、漏,保证焚烧炉的高效运行,最大限度的减少恶臭气体的影响.硫磺回收装置尾气中含有二氧化硫和少量硫化氢.安庆石化正在建设硫磺回收尾气处理装置,采用 SSR(中石化硫回收工艺)+胺吸收工艺.制硫尾气先经过捕集器分液,将尾气加热至300℃后混氢,在尾气加氢专用催化剂的作用下,尾气中全部非硫化氢的硫化物,如SO2、SX、COS、CS2 等被加氢、水解为硫化氢.加氢还原后的尾气进入尾气急冷塔降温后进入尾气吸收塔与溶剂再生单元送来的MDEA 逆流接触,尾气中的硫化氢被MDEA 吸收,净化后的尾气进入焚烧炉,在650℃条件下,残留的硫化氢经氧化反应成二氧化硫,处理设施投资1080 万元.目前该项目也已建成并投产使用,能有效减少含硫化氢恶臭气体的排放.(二)安庆石化扩建问题 安庆石化扩建项目是中石化与安徽省、安庆市共同推进的项目.目前拟建的项目,不仅有利于资源配置的效率,而且能也有效地解决历史遗留的环保问题.例如:新建的30 万吨/年的气分装置,是将液化气中丙烯提炼出来,进行资源优化利用;新建的220 万吨 /年的蜡油加氢装置,是为了降低该公司的主要产品汽油、柴油的硫含量,保证生产出合格的清洁产品,减少产品在使用过程中的 SO2 排放量,同时也能降低催化装置再生烟气中的SO2 含量;新建的 4 万吨/年的硫磺回收装置,是资源综合利用项目,是将废气中H2S转化成硫磺,进一步提高原油中总硫转化率,据估计,这些项目有望在2008 年底至2009 年初建成并投入使用,届时有望进一步减少 SO2 排放量.该公司所有新建项目均按照规范要求开展了环境影响评价工作.安庆市局今后将加大对安庆石化的监管力度,加强巡查和暗访,监督其污染设施正常运行.将安庆石化环境问题作为一项重要课题来研究.已将该问题相关情况回复投诉人,投诉人基本表示满意.二、芜湖市弋江区凤凰山采石厂污染环境的问题 经调查,凤凰山采石厂位于火龙岗镇新山村境内,现名为芜湖市新山采石厂,法人代表为王永虎.该厂始建于1984年,当时周边为一片荒地,后来陆续有一些村民在附近自建起了住房.2008 年9月20 日,针对该厂因爆破而产生的粉尘和噪音污染问题,弋江区政府组织安监、国土等部门对该厂进行了联合执法检查,要求该厂实施局部爆破,同时减少爆破用药量,严格在爆破安全距

离范围内实施爆破.针对生产过程中产生的粉尘污染问题,弋江环保分局也曾多次到该厂进行现场检查,并提出整改要求.目前该厂正在积极进行整改.一是对破碎机进行封闭,同时严格带水作业,减少扬尘;二是自制了洒水水箱,并聘请了专人负责对厂区范围内和附近道路进行洒水,确保不因为车辆行驶而造成二次扬尘;三是合理安排工作时间,确保周边居民的正常生活和学习,同时加强内部环境管理,确保防治措施落实到位.

第三篇：地区旅游品牌调查报告

“十二五”时期，我县将进入发展的“高速时代”，同时伴随着“休闲时代”到来，大力发展以休闲养生产业为主的生态旅游业迎来历史新机遇。在县第十二次党代会上，县委提出了“全力打造矿产品精深加工和产业承接的重要基地，粤港澳优质农副产品的供应基地，休闲养生的生态福地，赣粤边际宜居宜业、文明幸福的精致新城的‘三地一城’”的奋斗目标，其中打造休闲养生的生态福地，将促进旅游产业真正地由弱势产业向强势产业、向战略性支柱产业转变。

一、我县发展休闲养生旅游产业面临的机遇与挑战

休闲时代，改变了人们的旅游消费方式，以提高生活质量为目的，融休闲健身、养生求知等于一体的轻松、快乐而富有意义的休闲旅游已成为消费主流。旅游业作为低碳产业，国家、省、市都非常重视，在政策上也予以多方面倾斜。从市场需求看，旅游消费已经从旅游观光转向文化体验、休闲养生，把休闲养生融入旅游，是旅游产业多样性发展的必然趋势。我县具有发展休闲旅游业的区位优势、生态优势、资源优势和后发优势，在县委、县政府对休闲旅游产业发展的高度重视下，今后一个时期，将是我县休闲旅游业加快发展不可多得的历史机遇期。我们要顺应旅游业的内在发展规律，寻找比较优势，实行错位发展，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

休闲旅游业作为一项综合性产业，其内容涉及方方面面。我县旅游业加快发展需应对以下挑战。

（一）财力支撑的有限性。随着旅游市场由卖方市场转向买方市场，区域旅游市场的竞争加剧，城市品牌形象竞争已处于白热化状态。特别是周边县市先后将旅游业列为优先培育的重点产业，加大政策扶持力度。相对于周边县市，不论是设施建设、宣传促销，还是政策奖励，我县在资金投入上存在明显差距,难以为我县休闲旅游业加快发展提供财力支撑。

（二）产品结构的滞后性。旅游消费已经从旅游观光转向文化体验、休闲度假，需要我们更加注重旅游产品的多元化、特色化和软硬件配套发展，以满足不断提升的旅游消费需求。我县的旅游产品还处在以观光为主的发展阶段，还没有完成结构升级，现在提出发展休闲养生的生态旅游，还需要大量的基础设施建设。

（三）品牌知名度较低。随着旅游市场竞争的进一步加剧，品牌化经营已成必然趋势。我市赣县、龙南的“客家牌”，瑞金、兴国、于都的“红色牌”在全国都有一定的知名度，而我县提出的生态休闲“养生牌”才刚刚起步。

（四）旅游人才严重不足。旅游行业的发展依赖于人力资源，随着旅游业的快速发展，我县旅游正面临人才短缺的严重挑战。无论是管理人才，还是服务人才，都与我县发展旅游的大格局不相称。我县旅游业人力资源总量不足，旅游专业人才不足，旅游企业管理观念落后等都有待提升。

二、我县发展休闲养生旅游产业的比较优势

围绕发展休闲养生旅游产业，综合分析我县旅游现状，我县旅游产业具有以下比较优势。

（一）区位优势

珠三角地区相对集中且发达的城市群，对于我县旅游产业的发展具有重要的意义，尤其是现代旅游业休闲养生的特点日趋明显，城市紧张生活中的人们普遍希望能够就近就便放松疲惫的身心，因而出现了近年来全国各地城市周围农家乐的普遍兴起。我县得天独厚的温泉资源和生态优势，是发展休闲养生产业的独特优势。根据近年客源市场分析，珠三角游客仍是来我县旅游的主力军，所以做大做强珠三角地区休闲养生“后花园”这块旅游“蛋糕”具备一定条件。

（二）生态优势

我县环境空气质量常年保持在优良（二级）以上，空气质量三项主要指标—二氧化硫、氮氧化物和总悬浮颗粒物浓度有200天以上优于国家环境空气质量一级标准，境内主要河流桃江、黄田江水质常年保持在Ⅲ类水质标准以上，其源头及众多支流水质更是经常达Ⅰ类、Ⅱ类水质标准，可直接饮用。

（三）资源优势

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旅游资源丰富，宗教旅游胜地天龙山、国家级森林自然保护区车八岭、形态多样的客家围屋（祠堂）、南迳温泉、仙师宫、龙兴湖、狮子寨、瑶山寨等等，都是旅游观光、休闲养生的好去处。

天龙山寺历史悠久，始建于明代万历年间，距今有四百多年历史。传奇的佛教文化，历代均有名士慕名前往,题名刻碑。明代理学家王阳明曾登山览胜，留下“四季不凋青春色，人杰地灵出英豪”的千古佳句。南迳温泉水质类型为碳酸钠型，矿化度1158.85毫克每升,pH值为6.6，水温63℃，日流量为1512立方米，温泉中含有丰富的氡元素，其含量之高为国内罕见，对于治疗关节炎、风湿病、麻痹症等病状具有良好的疗效。古老的客家围屋，朗朗的客家话，火辣辣的客家山歌，独具特色的客家饮食，构成一幅幅浓郁的客家风情画。境内有全省唯一的瑶族行政村和2个少数民族聚居村落。独具特色的瑶族风情让你留连忘返。座落在群山环抱之中的县城，梅子山翠绿，桃江河清澈，生活在这里的人们无不尽情的享受着这份宁静，祥和。

第四篇：张家口地区社会调查报告

张家口是北京最重要的生态屏障，而当前张家口地区生态环境正遭受着严重的破坏，作为当地环境建设的主体，张家口市民对环境问题的关注程度和认识层次将会对今后京西环境治理起到重要作用。所以，我们实践队制作了有针对性的咨询问卷，在5天的行程中，我们的队员分别对该地区市区和乡村的居民进行了相关咨询。在对所获资料进行整理后，我们发现当地居民对当前环境治理已比较关注，同时对当地政府表现出一定程度的不满，认为政府应该提高重视程度，加大对环境治理的投入，并组织更多的活动让群众加入到环境治理的队伍中来。但是，不同阶层对环境问题的认识层次存在较明显的差异。

基于对张家口地区环境情况的了解，在此次实践过程中对张家口城乡居民进行了环境方面的咨询，咨询内容分主观和客观两大部分，主观题包括再对所获得的信息进行整理，并对其中一些观点比较鲜明或争议较大的问题作能力范围内的分析。

坝上地区海拔比北京高一千三百米以上，由于人们滥砍滥伐，长期过度开垦和放牧，目前该地区沙漠化土地已近一千三百万亩，占土地总面积的近七成，成为居高临下威胁北京的沙源地。坝下地区的典型代表则是黄羊滩地区，黄羊滩位于张家口市宣化县东南部洋河南岸，总面积为14.6 万亩，主要由流动、半流动和固定沙丘组成。当西北风较大的时，黄羊滩的风沙就被吹到北京，形成风沙漫天的沙尘暴，严重影响了北京地区人民的生产和生活。

张家口地区除沙漠化外的主要环境问题是部分地区空气污染严重、水资源污染和极其短缺。

尽管在此次考察过程中所经之地的空气状况并没有出现较严重的污染，而且给人的感觉是空气还挺新鲜，但在洋河、桑干河中上游地区由于工业密布，的确存在较严重的污染。参考七月《张家口市大气污染状况周报》可知整个张家口地区大气污染指数为175、首要污染物TSp、空气质量级别为 Ⅲ 级，和北京地区的污染程度相差无几。

今年入春以来，张家口地区的降雨量不到 25 毫米，与往年同期相比下降了 30%。长期干旱，造成土地龟裂，一方面浮土增多，沙化加剧；另一方面严重影响了农业生产，使得农民的生活压力日益加大。

此次咨询的丰富性得到了很好的落实，在张家口市区我们对不同年龄、工作、阶层的人作了咨询，如学生、个体户、营业员、政府人员、企业职工、下岗职工、退休者等。在乡下不仅拜访了乡领导，还和青边口村的村民进行了亲切的交谈。通过咨询使我们对先前了解到的信息有了对比的认识，同时还了解到一些我们未曾想到的问题。现对所获得的信息进行整理，并对其中一些观点比较鲜明或争议较大的问题作能力范围内的分析。

一、关于张家口生态环境对北京的影响：

被咨询者都明白张家口的地理位置对北京的影响，大部分人认为沙漠化和水资源污染是对北京地区的主要影响方面。同时由于职业环境的影响，一名学校的后勤人员就对水资源污染感受不深；一名收入千元以上的企业职员认为由于化工厂、矿区和金矿过多使得水资源污染比较严重。

二、对当前生态环境存在的问题及其治理的看法：

大家都知道造成生态环境遭受破坏的主要原因是人为破坏，笔者所咨询的前两名群众惊人地一致认为“人为破坏达到70%”。在回答“环境治理过程中存在的最大问题”时，大家都能够理智地看到不同因素之间的有机联系，认为只要得到了政府的重视，资金问题就不难解决，之后也就不难引起当地群众的重视，再加上技术上的支持，就可以在环境治理中获得比较好的效果。

尽管大家都认可当地群众是维护治理成果的重要力量，但在谈到“保护环境的主要力量”时，大多数人还是认为政府应该处于主导地位。对此，让我印象最深的便是一位50岁左右在事业单位工作的大爷的说法：保护环境主要还得靠政府，而环保组织可能更适合进行宣传。由于当地失业率较高，达到了60~70%，以致于当地群众对自己的生存问题更为关心，如何解决自己的吃饭问题似乎比搞好环境治理更有吸引力，也就意味着志愿者的队伍会受些冷遇。再者企业单位存在更多的下岗问题，而事业单位则相对稳定些，所以，在不同单位工作的居民，有不同的想法。他还说：“像我现在还有时间在这和你聊，如果你上大街去找另外的人，他们可能就没这工夫来理你。”

关于“对自己生活影响最大的环境问题”的咨询，那位大爷介绍说，风沙的影响使得空气质量大大下降，全市范围内数坝上地区的风沙最严重，而市区里数春、秋季最严重。一位74年入党在地质部门工作的老党员则首先表达了对当地政府对街道及城市建设不重视的不满，街道上随处可见坑坑洼洼，生活垃圾也是随处可见，大家似乎根本不重视城市的形象。他深有感触地说：“正如好的教师能教出好的学生来，好的领导班子也就能搞出好的规划建设，那也就能推动一个城市的发展。”在交谈的过程中，他始终强调政府的重视与否问题，他说这始终是最重要的，同时还需要成套的管理方法。另外他还谈到了公众的环境意识，他认为这是一个不可忽视的问题。一位药店的工作人员提到了一点有些出乎笔者意料的建议，她认为过多地饲养狗等宠物也会成为生活垃圾的一个来源。

谈到怎样为改善环境状况而出力，一位出租车司机表达了大多数市民的想法：愿意参加植树造林活动；认为应该从保护自己周围的生活环境做起（笔者注：其实如果大部分人能做到这一点也就够了，我们从中还能体会到承包到人的意味）；节约用水；尽量避免使用一次性木筷；爱护绿色生命；积极做环保志愿者……

谈到对改善环境状况有什么好的建议时，一位政府干部比较好地整理了其他人的说法：政府一定要加大投入，通过适当的宣传来加强群众保护、绿化和美化环境的意识，同时一定不能忘记对下一代的教育；加强政府的领导和管理职能，充分调动广大人民群众保护环境的积极性；多植树造林，增加绿化面积，并且不能忽视河水治理。同时法制不是太强有力，应该对一些小的破坏活动（乱折树枝、砸垃圾桶等）也要有所限制。在治理过程中要避免一阵风似的形式主义；积极发动社会力量，做到齐抓共管。

当笔者问到参加过什么环境保护活动时，被咨询者最为尴尬。一位下岗的大叔说：“以前有过，现在由于很少有这样的活动，所以很少参加，在下岗以前每年都要参加单位的植树活动。”而对于有一定年纪的市民和上述的差不多，而四十左右的出租司机或者是学生则由于年龄原因而没有参加过。通过对老党员的咨询，我们可以了解到党支部的工作做的还是不够，没有对党员进行一些必要的环保方面的教育。

对于“造成环境问题的根本原因”，综合大家的观点，整理如下：

一是人为的因素。

1、历史上，张家口是军事重地，兵家必争之地，它所受的生态破坏远远多于建设，形象地说“张家口生态先天不足”。

2、坝上地区由于人们滥砍滥伐，长期过度开垦和放牧，目前该地区沙漠化土地已近一千三百万亩，占土地总面积的近七成，成为居高临下威胁北京的沙源地。

3、政府的重视不够，资金投入不足，造林管理不善，只造林而不护林致使种下的树的存活率严重下降，让人对植树造林的实效产生怀疑。

4、工业发展迅速，但很多工厂的许多标准都未达标，乱排污现象严重。

5、人口增长太快也是一个不可忽视的因素。

6、生活垃圾多，没有进行分类回收再利用。

7、最终一个限制原因便是全民环保意识稍低，认识层次不够。

二是自然的原因，由于天气变暖和近年降雨严重缺乏而出现干旱，影响林、草等人工植被的成活，从而阻碍了生态环境的改善进程。

三、关于植树造林的咨询：

尽管对植树重要性的调查似乎有些过时，但结果还是有一点新气息。被咨询者除列举了调节空气防沙减风速外，还有人提到了绿树能给人一个好心情，这似乎能看出人们已经有了一种更深层次的享受。同时尽管大家都愿意参加植树，但当提到“为植树捐款的意愿”时，一部分人选择了“不愿意”，原因基本是“经济上承受不起”。我们不得不承认，张家口地区人民的生活水平较低，不少人还奋斗在温饱线上，这就要求政府主导的环保活动不能脱离市民的经济承受力，宜多组织植树、环保宣传类活动（出工出力型），少要求捐款、摊派使用高成本环保产品等加重人民负担的活动（出钱型）。

而对于农村居民来说,他们所面临的最大一个问题就是水资源的严重紧缺和自身的经济承受能力,张家口地区已经连续干旱三年,这给当地的工农业生产所造成的压力是可想而知的,而对于很大程度上都靠天吃饭的农民来说这简直就是一场灾难。尽管旱水窖能较好地解决水资源的问题，但其毕竟还只是处在试点阶段，当然我们还是要有耐心去等待旱水窖的推广使用，毕竟这的确是一个具有较好发展潜力的措施。通过同乡领导的交谈可知，今后政府方面将重点解决水资源紧缺的问题，让老百姓安心的投入到环境治理中来。一位老乡告诉我说：“李荣的确很让我们佩服，他能够在非常困难的时候仍然坚持植树造林，可也不是说我们就无心啊！只要政府雇我，让我来护理一片林子再给些苗木，我肯定非常愿意来参加这样的活动。”

四、共同关注退耕还林：

正是由于张家口地区特殊的地理位置，笔者在咨询过程中重点询问了大家对退耕还林还草的看法。还是那位老党员给了我们满意的答案：他说：“坝上的环境比较恶劣，坝上四县的沙尘暴可谓来势凶猛，所以退耕还林还草是比较合理的，它对改善当地生态环境有很大的作用，同时极大的减少了风沙发生几率，对北京地区也非常有利，但因为气候干旱和人为的因素效果只能是一般。”

河北省今年决定在京津以北实施退耕还林还草计划，张家口坝上地区将在现有二百五十六万亩有林地、五百九十八万亩草场的基础上，退耕还林一百万亩，退耕还草二百万亩，宜林地造林一百万亩，使森林覆盖率由目前的百分之十二提高到百分之二十二，以重现大草原风光。开展退耕还林工作涉及多方面的重大利益，需要中央、地方和有关部门予以具体的政策保障。如，大面积生态林业工程的实施和长期管护间存在矛盾如何解决。大面积生态林业工程建成后，有相当一部分属于生态效益和社会效益，谁负责长期管护，经费从哪里来，都要认真研究。另外，退耕还林后，群众长远利益与当前利益间有矛盾怎么解决。退耕还林后，凡是以生态效益为主造林的农户，或者虽然营造了经济林，但由于自然条件的原因，近期得不到直接的经济效益，粮补也已到期，农户生活问题怎么解决，这也是非常现实的问题。经济林总面积那么大，产品成倍增加，如何占领市场以及品种问题、质量问题、深加工问题等，都应有个超前意识，认真加以研究解决。

另外通过这次调查可以发现有些方面有进一步讨论的余地：1.尽管总的适地适树和适地适草要坚持，但考虑到当地农民的效益问题，可能适当的遵从农民的意愿，由农民自己选择种树还是种草，也许更能调动农民的积极性。种草可以发展畜牧业，种果树如杏扁能够带来较大的经济效益。2.部门利益的冲突，正确处理好林业和农业部门的关系对开展整个退耕还林还草有很大好处。3.所给的补助够吗？从我们的咨询中可以知道每亩所给的200斤粮、50元钱和20元零花钱还不是很让当地老百姓满意，有关部门有责任有义务思考当前的补助措施是否需要改善。

三、我们的建议：

首先应该提出的便是政府部门应该反思为什么当地群众基本一致地认为政府是环境保护的主要力量，需要在以后的治理过程中加大投入和重视程度。这起初的确让笔者和同伴非常吃惊，因为在行动前我还特意关照过同伴，我心目中该题的最理想答案是当地群众。而事实似乎给自己上了一堂深刻的教育课，光有书本的知识是远远不够的，实际情况往往要复杂的多。对于政府也许加大宣传的确很有必要，最起码应该让老百姓知道政府在想什么，做了什么，有什么困难，需要老百姓怎样来支持政府的工作。

另外一个困扰自己的问题便是为什么咨询过程中大多数人都说现在相应的绿化植树或环境保护方面的活动政府组织的太少了，而同时就算有人想为环境保护间接出力如捐钱等也不知该把钱往何处寄，这也许是政府需要反思的另一个问题。政府为什么不成立相应的基金来接纳热心环保事业的当地群众以及企事业单位对环境治理的资金支持？同时政府应该充分利用行政手段来领导群众搞好环境治理工作。按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，多渠道筹集环保资金。咨询过程中笔者和同伴不止一次听到这样的呼声，面对此，政府是该有所行动了。

众所周知，媒体已经在当今社会扮演着一个重要的角色，但媒体对于公众环境意识的引导就差强人意了。1997年，在全国76种非环境专业报中，环境报道的篇幅占总版面的1.16％，但广告版面在总版面中占到26.02％。这组数据直观地呈现出媒体对消费意识和环境意识引导功能的差异。由于脱离中国资源承受能力，人们过分追求奢侈、享受的生活方式，使中国出现严重的资源透支和惊人的浪费并存的现象，因此大力倡导可持续消费观念对于媒体来说责无旁贷。同时媒体的环境报道多以正面报道为主，为政府的环保工作造舆论、造声势，却对环境问题的监督和批评不足，使得公众对环境变化趋势的认识过于乐观。如果媒体只做片面报道，对生态问题避而不谈，就会导致公众不了解生态环境问题的真实情况，对环境状况的估计过于乐观，而且会影响政府部门决策的客观性。因此媒体的环境报道需要彻底摆脱“政府主导型”的模式，充分发挥新闻监督的职能。

对于城市生活垃圾的处理，要以垃圾减量化、资源化、无害化为重点，发展垃圾处理这一新型环保产业。建议大力扶植，合理规划，制定相关的产业政策和法规；加强科研开发、社会监督和广泛宣传。同时加强废品回收和医疗垃圾管理，特别是废旧电池的回收。

对于大气污染的治理，针对去年尾气治理的“现行法规”在北京市引起的争论，建议对现行尾气治理方法的执行情况尽快组织复查，真正使政府指导下的环保工作变为公众行为。

对于河湖水系的治理，根据北京水源严重匮乏，污水治理迫在眉睫的状况，建议加紧对洋河、清水河、桑干河等污染严重的河湖进行治理，加快对上游地区生态保护区的建设步伐，加大林木覆盖面积。

对于市容环境的管理，虽然过去拆除了大量违章建筑，市容环境有了很大改善，但整治成果没有得到很好的巩固。市容破坏现象、违法建筑、非法摊位不断出现，建议完善城市环境监督执法体制，加强监督检查，形成一套长期有效的管理维护机制。针对公共设施的管理和公厕的设置等群众迫切需要解决的问题，部分同学建议引入市场机制，吸引企业参与，加快城市管理社会化、企业化的进程。

第五篇：张家口地区社会调查报告

张家口是北京最重要的生态屏障，而当前张家口地区生态环境正遭受着严重的破坏，作为当地环境建设的主体，张家口市民对环境问题的关注程度和认识层次将会对今后京西环境治理起到重要作用。所以，我们实践队制作了有针对性的咨询问卷，在5天的行程中，我们的队员分别对该地区市区和乡村的居民进行了相关咨询。在对所获资料进行整理后，我们发现当地居民对当前环境治理已比较关注，同时对当地政府表现出一定程度的不满，认为政府应该提高重视程度，加大对环境治理的投入，并组织更多的活动让群众加入到环境治理的队伍中来。但是，不同阶层对环境问题的认识层次存在较明显的差异。基于对张家口地区环境情况的了解，在此次实践过程中对张家口城乡居民进行了环境方面的咨询，咨询内容分主观和客观两大部分，主观题包括再对所获得的信息进行整理，并对其中一些观点比较鲜明或争议较大的问题作能力范围内的分析。坝上地区海拔比北京高一千三百米以上，由于人们滥砍滥伐，长期过度开垦和放牧，目前该地区沙漠化土地已近一千三百万亩，占土地总面积的近七成，成为居高临下威胁北京的沙源地。坝下地区的典型代表则是黄羊滩地区，黄羊滩位于张家口市宣化县东南部洋河南岸，总面积为14.6万亩，主要由流动、半流动和固定沙丘组成。当西北风较大的时，黄羊滩的风沙就被吹到北京，形成风沙漫天的沙尘暴，严重影响了北京地区人民的生产和生活。张家口地区除沙漠化外的主要环境问题是部分地区空气污染严重、水资源污染和极其短缺。尽管在此次考察过程中所经之地的空气状况并没有出现较严重的污染，而且给人的感觉是空气还挺新鲜，但在洋河、桑干河中上游地区由于工业密布，的确存在较严重的污染。参考七月《张家口市大气污染状况周报》可知整个张家口地区大气污染指数为175、首要污染物TSp、空气质量级别为Ⅲ级，和北京地区的污染程度相差无几。今年入春以来，张家口地区的降雨量不到25毫米，与往年同期相比下降了30%。长期干旱，造成土地龟裂，一方面浮土增多，沙化加剧；另一方面严重影响了农业生产，使得农民的生活压力日益加大。此次咨询的丰富性得到了很好的落实，在张家口市区我们对不同年龄、工作、阶层的人作了咨询，如学生、个体户、营业员、政府人员、企业职工、下岗职工、退休者等。在乡下不仅拜访了乡领导，还和青边口村的村民进行了亲切的交谈。通过咨询使我们对先前了解到的信息有了对比的认识，同时还了解到一些我们未曾想到的问题。现对所获得的信息进行整理，并对其中一些观点比较鲜明或争议较大的问题作能力范围内的分析。

一、关于张家口生态环境对北京的影响：被咨询者都明白张家口的地理位置对北京的影响，大部分人认为沙漠化和水资源污染是对北京地区的主要影响方面。同时由于职业环境的影响，一名学校的后勤人员就对水资源污染感受不深；一名收入千元以上的企业职员认为由于化工厂、矿区和金矿过多使得水资源污染比较严重。

二、对当前生态环境存在的问题及其治理的看法：大家都知道造成生态环境遭受破坏的主要原因是人为破坏，笔者所咨询的前两名群众惊人地一致认为“人为破坏达到70%”。在回答“环境治理过程中存在的最大问题”时，大家都能够理智地看到不同因素之间的有机联系，认为只要得到了政府的重视，资金问题就不难解决，之后也就不难引起当地群众的重视，再加上技术上的支持，就可以在环境治理中获得比较好的效果。尽管大家都认可当地群众是维护治理成果的重要力量，但在谈到“保护环境的主要力量”时，大多数人还是认为政府应该处于主导地位。对此，让我印象最深的便是一位50岁左右在事业单位工作的大爷的说法：保护环境主要还得靠政府，而环保组织可能更适合进行宣传。由于当地失业率较高，达到了60~70%，以致于当地群众对自己的生存问题更为关心，如何解决自己的吃饭问题似乎比搞好环境治理更有吸引力，也就意味着志愿者的队伍会受些冷遇。再者企业单位存在更多的下岗问题，而事业单位则相对稳定些，所以，在不同单位工作的居民，有不同的想法。他还说：“像我现在还有时间在这和你聊，如果你上大街去找另外的人，他们可能就没这工夫来理你。”关于“对自己生活影响最大的环境问题”的咨询，那位大爷介绍说，风沙的影响使得空气质量大大下降，全市范围内数坝上地区的风沙最严重，而市区里数春、秋季最严重。一位74年入党在地质部门工作的老党员则首先表达了对当地政府对街道及城市建设不重视的不满，街道上随处可见坑坑洼洼，生活垃圾也是随处可见，大家似乎根本不重视城市的形象。他深有感触地说：“正如好的教师能教出好的学生来，好的领导班子也就能搞出好的规划建设，那也就能推动一个城市的发展。”在交谈的过程中，他始终强调政府的重视与否问题，他说这始终是最重要的，同时还需要成套的管理方法。另外他还谈到了公众的环境意识，他认为这是一个不可忽视的问题。一位药店的工作人员提到了一点有些出乎笔者意料的建议，她认为过多地饲养狗等宠物也会成为生活垃圾的一个来源。谈到怎样为改善环境状况而出力，一位出租车司机表达了大多数市民的想法：愿意参加植树造林活动；认为应该从保护自己周围的生活环境做起（笔者注：其实如果大部分人能做到这一点也就够了，我们从中还能体会到承包到人的意味）；节约用水；尽量避免使用一次性木筷；爱护绿色生命；积极做环保志愿者……谈到对改善环境状况有什么好的建议时，一位政府干部比较好地整理了其他人的说法：政府一定要加大投入，通过适当的宣传来加强群众保护、绿化和美化环境的意识，同时一定不能忘记对下一代的教育；加强政府的领导和管理职能，充分调动广大人民群众保护环境的积极性；多植树造林，增加绿化面积，并且不能忽视河水治理。同时法制不是太强有力，应该对一些小的破坏活动（乱折树枝、砸垃圾桶等）也要有所限制。在治理过程中要避免一阵风似的形式主义；积极发动社会力量，做到齐抓共管。当笔者问到参加过什么环境保护活动时，被咨询者最为尴尬。一位下岗的大叔说：“以前有过，现在由于很少有这样的活动，环境报道的篇幅占总版面的1.16％，但广告版面在总版面中占到26.02％。这组数据直观地呈现出媒体对消费意识和环境意识引导功能的差异。由于脱离中国资源承受能力，人们过分追求奢侈、享受的生活方式，使中国出现严重的资源透支和惊人的浪费并存的现象，因此大力倡导可持续消费观念对于媒体来说责无旁贷。同时媒体的环境报道多以正面报道为主，为政府的环保工作造舆论、造声势，却对环境问题的监督和批评不足，使得公众对环境变化趋势的认识过于乐观。如果媒体只做片面报道，对生态问题避而不谈，就会导致公众不了解生态环境问题的真实情况，对环境状况的估计过于乐观，而且会影响政府部门决策的客观性。因此媒体的环境报道需要彻底摆脱政府主导型的模式，充分发挥新闻监督的职能。对于城市生活垃圾的处理，要以垃圾减量化、资源化、无害化为重点，发展垃圾处理这一新型环保产业。建议大力扶植，合理规划，制定相关的产业政策和法规；加强科研开发、社会监督和广泛宣传。同时加强废品回收和医疗垃圾管理，特别是废旧电池的回收。对于大气污染的治理，针对去年尾气治理的现行法规在北京市引起的争论，建议对现行尾气治理方法的执行情况尽快组织复查，真正使政府指导下的环保工作变为公众行为。对于河湖水系的治理，根据北京水源严重匮乏，污水治理迫在眉睫的状况，建议加紧对洋河、清水河、桑干河等污染严重的河湖进行治理，加快对上游地区生态保护区的建设步伐，加大林木覆盖面积。对于市容环境的管理，虽然过去拆除了大量违章建筑，市容环境有了很大改善，但整治成果没有得到很好的巩固。市容破坏现象、违法建筑、非法摊位不断出现，建议完善城市环境监督执法体制，加强监督检查，形成一套长期有效的管理维护机制。针对公共设施的管理和公厕的设置等群众迫切需要解决的问题，部分同学建议引入市场机制，吸引企业参与，加快城市管理社会化、企业化的进程。

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