以公司化管理模式发展农村集体经济之初探

以公司化管理模式发展农村集体经济之初探

湖南中烟驻村工作队

关键词：公司化 管理 村集体经济

摘要：为发展村集体经济，工作队积极探索由支村两委成立合作社，以“村委会+合作社” 的公司化管理模式进行运行，实践中，我们围绕三点下功夫、做文章，一是围绕“谁主导”这个核心下功夫；二是围绕“谁参与”这个关键下功夫；三是围绕“怎么运营”这个难点下功夫；　　同时对“村委会+合作社”模式下一步的发展进行了思考与研究。

东源村位于罗霄山片区宜章县最边远的山区,属于重点贫困村,由三村合并，共有728户，2903人，建档立卡户162户，703人，2017年底贫困发生率6.28%%。整村山多地少，人均耕地面积不足0.5亩。山体石漠化严重，基础设施与产业均十分薄弱。村级集体经济收入2万元是光伏发电产生的效益，由于前期是贷款实施的项目，2万元还要拿来还贷。可支配金额为0。

从3月16日正式进驻，到11月21日通过脱贫验收，仅仅8个月的时间，湖南中烟攻克了东源村这场脱贫攻坚战中“户脱贫、村退出”这一首要难关。

随着农村基层组织建设的不断推进，发展村级集体经济已成为抓基层、打基础的重要保障，也是增强基层党组织服务能力的重要举措。目前来看，农村集体经济发展虽然态势良好，但是仍存在路径单一、后劲不足的问题。多数农村集体经济“破一万元易、破五万元难”。针对这一现状，我们探索推行了“村委会+合作社”的公司化管理发展壮大农村集体经济的模式。

一、“村委会+合作社” 的公司化管理模式的探索实践

在农村建设的整个过程中，需要国家、社会、企业等各方面大量投入金融资本和智力资本。通过对农村的智力资本投入，即农村社会的政府管理逐渐过渡为公司化管理，以提高农村社会管理的效益，减少社区管理的成本。把集体所有的生产资料（包括土地）资本化，把分散的家庭经济松散合作变为股份化的公司内分工合作，以提高集体经济生产资料市场价值，提高农村经济的市场竞争力，提高农业项目的市场融资能力，加快提高农村综合生产力的速度。

“村委会+合作社”以公司化管理模式整合资源推动农村产业的核心是壮大村有经济。为给东源村退出贫困村后的新农村建设提供可持续发展的原动力；使农村产业真正朝着健康良性的发展道路前进；同时也使村委会通过企业化的管理整合土地资源、凝聚人心；通过经济杠杆的作用提高村民的积极性；通过劳务用工的统一管理保障合作社与农户之间的利益，提高农户的满意度

这些年，中央连续多年发布以“三农”为主题的中央一号文件，先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社税收减免政策》和关于农村电商的重磅文件，同时还大力实施农村基层党组织“领头雁工程”，充分体现了党对“三农”工作的关心，特别是对发展农村集体经济的高度重视。

从专业合作社和电商的运营现状来看：经营的好，可以富一部分人，起不到辐射带动作用，即便是有带动作用，也只是搞活了某一个产业，谈不上壮大集体经济。究其原因，主要是在村集体经济与专业合作社和电商之间没有建立起桥梁和纽带，造成各吹各的号、各敲各的锣的脱节现象。基于此，我们思考：能否充分利用能人、市场、产业的优势，由村委会牵头成立公司，以公司的名义对接市场，既为农户创收服务，又为村集体发展提供资金、技术和信息保障。这就是我们提出“村委会+合作社”发展模式的初衷。实践中，我们围绕三点下功夫、做文章：

1.围绕“谁主导”这个核心下功夫

在公司起步阶段，我们就明确要求：以发展村有经济为核心，以村委会牵头成立合作社（公司）为载体。党管公司，由村党支部将党对农村的各项方针政策贯彻到公司，将村里的规划和目标融入到公司，将产业的发展理念渗透到公司；支、村两委5名干部为董事会成员。引入民主集中制，所有关于产业发展的决策决定必须通过举手表决，半数以上通过决议才能生效；工作对4名成员和2名村民代表为监事，主要是参与与工作队有关事项的表决及资金流向的监控。原则上董事会必须每月向监事会提供一份财务报表，以实时监控资金的流向。

按照这一要求，工作队与支村两委制定出台了《以公司化管理模式整合资源推动东源村产业发展的实施方案（试行）》，进行顶层设计和宏观指导。组建、申请注册“东之源专业种养合作社（公司名）”，立足东源村实际情况，公司的项目涵盖如劳务输出、网络电商、农产品销售、乡村旅游、物业租赁、种植养殖等方面。目前，2018年由东之源合作社经营所带来的收益上交村集体收入达21.864万元。

2.围绕“谁参与”这个关键下功夫

村集体以集体资金、资产、资源入股，群众以劳动力、土地、资金等入股，把群众组织起来规模经营、抱团发展，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，走出一条既强村又富民的共赢之路将村集体和群众通过股份合作紧紧扭在一起，以“股”连心、连利、连责，改变过去村集体将资源简单发包租赁的低层次发展模式，改变群众单打独斗的分割型致富模式，有效将村集体资产激活增值，也最大程度地保障了群众利益。对集体，成方连片平整后增加的土地可作为集体资产入股合作社；对群众，至少可获得土地流转保底收入、合作社经营分红收入、合作社务工收入。同时，分红主动权、利益分配权牢牢掌握在党支部手中，既让党支部开展工作有了抓手，也有效增强了群众对集体的依赖。2018年引入紫米种植产业，东之源合作社与之签订产品购销协议。村委会从农户手中流转土地70亩；架设农业用电专线；提供抽水机；铺设灌溉用水管道；组织农户和贫苦户70人次到紫米种植田务工。紫米收获经碾米加工统一包装后，东之源合作社与湖南中烟签订农副产品年终采购合同，销售收入就近100万元，上交村集体收入10万元。

3.围绕“怎么运营”这个难点下功夫

首先是因地制宜，合理选项。项目对了头，发展才有奔头。我们树立“大小配套、长短结合、电社合作、引晋交融”产业发展思路，通过增强贫困村和贫困户的自身造血功能，激发村民内在发展动力；

一是通过电商的运营，负责全村农副产品的统一销售、物流运输、产品售后，所形成利润上交村集体经济，截止到本月为止，电商产生的利润上交村集体15万元；未来民宿及共享产品的运营，也将按营销收入的2%上交给村集体经济。对于共享产品,目前我们在积极探索中,其核心的要义是要将农村闲置的资产、难以销售却实实在在生态的产品通过互联网的平台，用一种有趣又好玩的方式，让城市人在生态农村拥有一块菜地、一片茶园、一些家禽、一颗果树，通过摄像头及手机APP时刻关注农副产品的成长，又能通过日益发达的物流及时品尝到生态的农副产品。这样，我们将通过无形的互联网嫁接起农村与城市的有形的产品销售渠道，通过共赢的模式让，特别是解决了农村产业规模化带来的驱动力与资金的问题，是一种更高形式的订单农业，目前共享农业产品推出来，两个多月即销售了农副产品近16万元。

二是集体化的特色化种植；由支村两委统筹土地、人力的资源，提供基本的种植条件，引进有经验的大户进行种植特色紫米种植，2018年，村委会从农户手中流转土地70亩，架设农业用电专线；提供抽水机；铺设灌溉用水管道；组织农户和贫苦户70人次到紫米种植田务工。紫米收获经碾米加工统一包装后进行统一销售，销售收入就近80万元，上交村集体收入10万元。

三是租用空置房屋发展民宿；由支村两委租用农民空置房，改装成东之源民宿进行运营，截止目前为止，运营收入能确保民宿正常运行。

四是以委托管理模式进行产业分红，稳定发展村集体经济的探索与实践。

为支持东源村主导产业的发展，又确保帮扶资金的安全，我们把选择有实力，有规模化产业的龙头企业进行合作，2018年以来，我把省帮扶资金、工作队帮扶资金入股仙峰茶厂与中联天地油茶基地，通过委托管理管理一定面积的茶叶与油茶，按规定比例分红的形式回馈给村集体。2019年仙峰茶厂分红15万元，油茶基地分红48万元。

五是发展壮大村集体资产，拟以固定资产出租的形式长久保证村集体收入。

对接莽山大旅游的需要，目前我们正计划在村委会周边建设的商业化门面、标准化厂房（签订了合作意向才建设），通过建成后按市场化出租，形成能持续、长久的资产性村集体经济。未来每年10万以上的稳定村集体收入。

六是积极发展烟叶生产，通过烟税返成壮大村集体经济。

工作队入驻以来，着重发展烟叶产业，从无到有，从少到多2018年种植烟叶60亩，2019年种植烟叶150亩，预计通过烟税返成增收村集体经济12000元，未来通过烟水配套工程，拟扩种植烟叶面积500亩以上，将带来村集体收入40000元。

通过以上方面的努力，东源村集体收入将稳定、持续的保障80万元以上。未来我们将重点推动合作社向为公司化转型，管理逐步由松散型向精细化管理转型，村民逐步向职员的转型，以此带动村集体经营收入指数型的增长，真正实现乡村的美丽嬗变！

二、“村委会+合作社”模式的发展思考

经过探索实践，我们认为“村委会+合作社”模式要长效推进、长久发展，还需要在以下几个方面下功夫、用气力。

1.解放思想，激发内动力。思路决定出路，农户愿意发展、主动发展，这是公司发展的主要因素。一要开办农村大讲堂。充分发挥农村第一书记、驻村工作队的作用，依托村级组织活动场所，定期邀请产业大户、技术骨干登台现身说法，以身边的人和事，感染动员，调动发展的积极性。二要组建团队送信息。组织农林、养殖等相关领域的专家人才或本土使用技能人才，组成服务团队，分类传政策、送信息，为农户把脉开方，分类施策。三要开展“企业联农村”活动。组织非公企业和民营企业，组建帮扶团队，结对帮扶重点经济薄弱村，传授经营理念，提供就业渠道，进行优势互补。

2.选育管家，配强带头人

“群雁高飞、头雁领。”一个优秀的管家，对于公司的发展至关重要。一要拓宽选人视野。注重从大中专毕业生、复员军人、致富能人、待业大学生中选用一些有头脑、有干劲、有魄力的人员担任农村“两委”后备干部。二要提升能力素质。围绕扶贫先扶智，采取到经济发达地区观摩、外出高端培训、聘请高端院校专家教授办班培训等多种形式，解放“头羊”们的思想，开阔眼界，实现富“口袋”先富“脑袋”。三要给予政策支持。研究制定相关制度办法，对公司发展好、带富能力强的“头羊”，进行红利鼓励。同时，在乡镇公务员招录、评先评优、选拔乡镇副职时，给予政策倾斜，优先使用，使“头羊”有为有位。

3.拓宽领域，实现规模化

产业是公司发展的根本，只有好的项目，才能保证公司具有市场竞争力。一要切实打造主打产品。旅游资源丰富的村，可开办乡村旅游公司，带领农户发展农家乐，打造食品街、文化游等。适合发展畜牧养殖的，可充分利用天然资源和优势，大规模发展养殖业。发展种植有基础的，可搞多村一品、联村连片发展。二要不断拓展产品种类。可根据村情实际，拓宽视野，选对可买产品。一方面，可以把本村和附近村生产的相关农副产品、手工艺品、针织饰品作为销售产品。另一方面，也可以采取外出观摩、实地查看等方式，与一些厂家联姻，走代销之路。三要充分发挥县域名片。在开办公司过程中，各地可以充分挖掘本地的传统文化，发挥名人名片作用，重点打造一批诸如“浮山厨师”

4.完善机制，增强持久力。

“村委会+合作社”模式，要焕发持久生命力，必须健全完善相关制度机制。一要出台经营管理制度。按照现代企业运作模式，成立村集体经济发展董事会、监事会，负责全村村级集体经济的日常事务、生产管理。建立健全村集体经济资金管理、监督和使用办法等制度机制。推行“四事”基层工作法，涉及集体经济发展事项，均按照“群众说事、民主议事、干部理事、公开晒事”的原则提交集体讨论决定，让公司进行“阳光作业”、“透明运营”。二要建立“三资”监督体系。在村里设立村务监督委员会，加强对农村“三资”管理等方面的监督。坚持村级财务三年一轮审，对任期届满或离任的村干部进行经济责任审计。同时，加大对侵害群众利益和腐败问题的查处力度，对典型案件进行公开曝光，始终利剑高悬。三要建立健全奖惩机制。把推行“村委会+合作社”发展农村集体经济，列入党建工作考评，纳入乡村两级书记抓党建的重要内容，制定出台奖惩办法，实行每季一督查、半年一述职、年底一考评，对完成不好的相关责任人进行问责，与干部提拔使用相挂钩。