农村环境卫生长效化管理模式初探（★）

第一篇：农村环境卫生长效化管理模式初探

农村环境卫生长效化管理模式初探

随着我国经济的快速发展，城市面貌焕然一新，基础设施不断完善，近几年经过“创卫”工作的洗礼，城市环境卫生上了一个更高的台阶，城市居民生活环境有了明显改善，一个干净卫生整洁文明的城市形象呈现在世人面前。而占我国总人口约55 %的农村居民大多数仍生存在比较恶劣的环境中。当前农村环境卫生现状及需要重视、解决的问题。

由于部分农村居民长期形成的不良习惯难以改变，加之农村基础设施简陋，村内外垃圾乱堆乱倒，禽畜放养，乱搭乱建、乱堆、乱放等现象直接影响村民的生产生活，阻碍着农村经济和社会各项事业健康发展，整治工作势在必行。笔者长期工作在农村基层，一直参与新农村建设和农村环境卫生整治工作，认为农村环境卫生整治活动只能治标，只有建立一个长效管理机制才能标本兼治。纵观农村环卫工作，目前仍然存在以下几个方面的问题：

整治不全面、不彻底现象依然存在。通过一系列的整治活动的开展，整体面貌在很大程度上得到改观，但仍存在不少卫生死角，甚至有些区域仍出现反弹现象。有些村干部、群众对整治工作认识不到位，把整治工作搞成形象工程“驴粪蛋蛋外面光”。部分村缺乏长效管理,搞一阵风,应付检查,整治期间符合标准,活动过后,江山依旧.群众思想认识尚需进一步提高。通过宣传、培训、疾病防控工作的开展，广大村民在饮食卫生方面的一些不良习惯有所改善，但对环境卫生，仍未引起足够重视，具体表现为：收获季节，农民焚烧农作物秸秆现象仍然存在；一些病死的小动物抛入废井、河道中；一些中小企业、养殖场、农村生活污水未经处理，直接排放，污染严重；有的农村基层干部，存在重经济，轻环境卫生的思想，缺乏环境卫生管理意识；流动人口集聚地环境卫生脏乱差，虽为生活习惯所致，但关键仍是思想上的问题。

相关设施比较简陋，保洁体系建设薄弱。目前，集镇和农村配置了环境卫生有关设施，修建了一些垃圾台、公厕，在整治环境卫生中发挥了重要作用。但拉运车辆少，缺乏统一管理，各村自设垃圾场，形成二次污染。保洁体系虽己建立，但办公经费、保洁人员工资、车辆费用等无法落实，严重影响了工作效率和工作效果。

农村环境卫生治理缺乏长远规划。农村环境卫生整治仅仅只局限于一年搞几次活动促进工作，缺乏长远规划，往往是搭了拆、拆了又建。尽管示范村已制定村庄建设规划，但行动迟缓，实施难度大，农村人畜混居、垃圾乱堆的现象仍然存在，群众的一些陈规陋习，短期内很难根除，要予以转变，并非是一件容易的事。

解决问题的思路及建议

农村环境卫生存在问题的主要原因是由于人们的思想观念不高，卫生意识差，对这些问题带来的后果考虑不够。因此，建立长效机制是破解问题的关键所在。

加大宣传教育力度，一是召开各种会议，增强街、村干部的责任感和使命感；二是利用村务公开栏、板报、广播、标语、设立宣传站等形式大造农村环境卫生整治的舆论和声势；三是组织村组干部、群众代表赴外地参观学习；四是举办各类培训，集中培训骨干，带动村民养成自觉搞好环境卫生的良好习惯；五是组织群众开展“建设新农村，我该怎么办”的主题大讨论活动，让群众作主建设自己美好家园；六是开展丰富多彩的群众文化活动进行宣传；七是发挥保洁体系作用，进行全民培训。

加强基础管理，着力提高综合服务功能。针对农村环境卫生现状，开展大规模的环境卫生整治活动，彻底疏通渠道，清理农民房前屋后遗留垃圾，确保公共部位有专人保洁，并配置相应的硬件设施，加强卫生村与文明生态村的创建工作。

加大环卫设施建设力度，从源头上彻底消除脏、乱、差现象。加强农村水利设施建设，加强水源地水质保护和管理，提高自来水入户率。禽畜实行圈养与住房分离；建立规模化养殖小区，发展壮大养殖业；各户厕所统一改为双瓮式、沼气式、三格式无害化厕所、水厕等；

加强排污管理及废弃物污染防治，严格控制企业排污，加强禽畜养殖污染控制，调整养殖业布局，对水源地保护区内的养殖场进行关闭，推行农场化、规模化经营，提高粪便还田和综合利用，是治理禽畜污染的重要出路，必须常抓不懈。③集中处理生活污水。可根据当地情况因地置宜，建立污水处理站，使生活污水经过处理后作为中水使用。

制定农村环境卫生整治工作长远规划，实施健康教育，确保健康教育正常进行。开设卫生讲座，定期对卫生人员、信息员进行不同层次的讲座，提高村民自我防护意识，环保意识。每季度两次进行对村民卫生评比，并在全办公布结果，奖优罚差，通过开展“三下乡”及各种活动，多形式、多渠道对村民开展健康知识教育，引导村民养成良好的卫生习惯，逐步使讲究卫生变成村民的自觉行为。

建立农村环境卫生整治工作长效管理机制。（1）建立一支高素质的卫生保洁队伍，健全保洁体系网络。各村由村民代表会议选出人员组成村环境卫生督导队，对环境卫生进行定期检查评比和督导。（2）适当收取农村生活垃圾处理费，按照“谁受益，谁出资”的原则，制定农村企业、常住人口、暂住人口缴纳垃圾清扫清运费的制度。

坚持例会制度，定期分析情况。建立奖惩机制和曝光机制，建立日常保洁检查评比和考评奖惩制度。保洁队实行目标责任制，做好村道的日常保洁、垃圾清运和定期开展除“四害”活动，在全村开展卫生小组和卫生家庭评比活动，将其纳入评选“十星级文明户、五好文明家庭”的主要条件。

第二篇：建立农村环境卫生长效管理机制

建立农村环境卫生长效管理机制

--我市创新社会管理纪实之五

2008年8月，鹰潭率先在全省建立在村党支部领导下、以党小组为核心、以党员为骨干的新型村民自治组织--村民事务理事会制度，组织开展了农村“卫生清洁”工程，探索出了一条新形势下创新社会管理、做好群众工作的新路子。通过实施农村“卫生清洁”工程，最大限度地激活了农民的主体地位、提升了村民的自治能力、夯实了农村基层组织，从根本上改变了农民群众的卫生陋习和居住环境，呈现出“三个明显改变和三个明显改善”，即农村环境面貌明显改变，垃圾污染得到有效控制;农户的卫生习俗明显改变，垃圾分类处理得到广泛认同;乡、村干部作风明显改变，工作绩效得到群众好评;干群关系明显改善，相互融洽了;邻里关系明显改善，相处更好了;城乡关系明显改善，相互贴近了。这是多年来农村没有过的喜人景象。模式:一次对农村垃圾处理的全新探索

在推进农村“卫生清洁”工程中，我市确定了一个基本思路:根据“原态垃圾”中的各种物质属性进行分类，用一种合理的方法处理，将其充分利用，变废为宝，使“垃圾”不成为污染物，而成为可利用的再生资源。农村垃圾处理“2+5”模式、集镇垃圾处理“三三六”方式就是基于这种理念和思路而被提出的。在农村推行“2+5”垃圾处理模式，“2”就是落实农户和保洁员两个操作主体，“5”就是指对垃圾进行就地无害化处理的5种方法。在集镇实行“三三六”垃圾处理模式，就是落实居民、保洁员和垃圾处理工三个操作主体，通过三个处理环节、六种方法对垃圾进行就地无害化处理。

这两种模式最大的特点是，对农村的有机垃圾、无机垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和医疗卫生垃圾，实行统一管理、分类处理，在操作中做到了“乡镇组织，能承受、做得到;农民主体，能接受、做得好;自然村为单元，好操作、坚持得下”。实践证明，实行“2+5”和“三三六”垃圾处理模式，可以有效做到处理无害化、利用资源化、运作一体化、成本节俭化。处理无害化，就是对“原态垃圾”实行日产、日清、日处理，做到不出村庄、就地消化，避免造成二次污染;利用资源化，就是对非有机垃圾中的废旧塑料、橡胶等进行回收利用，将有机垃圾处理与沤制农家肥和开发沼气池结合起来，实现了资源循环利用;运作一体化，就是对垃圾进行分类处理，或回收利用，或密封储存，或用炉焚烧，相互衔接，过程连贯;成本节俭化，就是缩短了工作链条，减少了处理环节，有效降低了设施建造、工作运行、劳力投入、组织管理的成本。做法:建立体制机制，激活农民主体 市委、市政府高度重视农村“卫生清洁”工程工作，把农村“卫生清洁”工程作为全市三大基础性工作之一。为此，我市将农村“卫生清洁”工程作为“一把手”工程来抓，认真执行各级党政主要领导亲自调度、挂点督导、责任追究、考核激励等制度。33位市级领导挂点督导乡镇工作，经常深入基层指导开展“卫生清洁”工程。

全市各相关部门积极跟进，形成了协作联动机制。教育部门广泛开展学生“三项活动”和教师“两项活动”;卫生部门在全市乡镇卫生院和村卫生所推行了农村医疗机构的生活垃圾分别纳入自然村、集镇统一处理;交通部门在县乡村道路沿线公共区域进行了垃圾治理试点;公路部门在境内所有国道、省道、县道和高速公路连接线建立长效保洁制度;农业部门着重抓了垃圾处理工场大型沼气池的使用试点示范;供销部门加强垃圾废品回收网络建设;民政部门积极落实低保户与保洁员对接对象，每人每月安排低保补助;各级妇联组织农村妇女开展“卫生清洁”工程巾帼行动。

治理农村垃圾没有农民的支持和参与，单靠政府号召、政府投入是不能持久的，只有把农民的积极性真正调动起来，让农民发挥主体作用，把农村“卫生清洁”工程当作自己的事，自己动手，积极配合，全民参与，才能事半功倍，才能从根本上为治理农村垃圾提供不竭动力。

为此，我市以自然村为单元，结合农村特有的亲缘、血缘、地缘的实际，建立村民事务理事会，让村民中威望高、能干事、有热情的“核心人物”进入村民事务理事会，引导农民群众自我管理、自我服务、自我教育，充分调动了村民参与垃圾治理的积极性和主动性，为做好农村“卫生清洁”工程提供了强有力的保障，延伸了农村基层组织的工作手臂。成效:实现三个改变，改善三种关系

人能改变环境，环境同样也能改变人。在环境的潜移默化中，我市农村干群、村民邻里、机关干部与农民的关系，农民的观念，农村的生产生活方式等等，都随着“卫生清洁”工程的开展得到重大的改善和转变。鹰潭掀起的这场卫生革命，奏响了一首文明新曲。

通过开展农村垃圾集中治理、宣传教育及周检查、月评比等活动，我市的农村卫生体系实现了三个明显的改变。农村卫生面貌发生了明显改变，彻底清理了沉积多年的陈年垃圾，从根本上解决了农村垃圾的污染问题;农民长期形成的不良卫生习惯发生了明显改变，农民基本上告别了千百年来形成的不良卫生习惯，讲卫生的多了，不讲卫生的少了。“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”、“环境好，身体好”、“比卫生、比健康”、“物尽其用，变废为宝”等观念正在形成并不断加强，不乱扔乱倒垃圾、合理处理垃圾和维护居室、庭院、村落、田园清洁已成为群众的自觉行动，拣垃圾、扫庭院、爱干净、勤洗晒蔚然成风;农民以前对垃圾不进行处理的习惯发生了明显改变，每家每户自备了装有机垃圾、非有机垃圾的两个桶和袋子，对当天产生的生活垃圾自觉及时分类，为保洁员统一进行二次分拣提供了便利。我市开展的农村“卫生清洁”工程把干部的视线和精力引向了农村。市、县、乡干部深入农村上门宣讲、包村挂点、督查调研，和群众零距离接触，帮助他们开展“卫生清洁”工程，增进了干群感情，融洽了干群关系。同时，由于普遍成立了群众信任，由村组干部、党员、优秀中青年、热心公益事业的村民组成的理事会，建立了一系列规章制度，培养和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土长的村民理事会理事长，实现了农村基层组织再造，使党和政府的方针、政策得到了有效落实，推动了农村“两委”换届、新农村建设、控访维稳、综治计生和村民事务民主管理等各项工作的开展，使一批“告状村”、“宗族派姓村”、“治安不稳定村”等所谓的“老大难村”，重新焕发了生机，成为推动农村改革发展的“领头羊”。如今，鹰潭市农村“卫生清洁”工程惠及千家万户，它让鹰潭农村大地焕然一新。

第三篇：带着使命带着责任带着感情深入开展农村环境卫生长效化管理

带着使命 带着责任 带着感情

深入开展农村环境卫生长效化管理

建区以来，区城管局立足区情实际，科学谋划，统筹兼顾，精心组织实施“整治—提升—创优”分段工作计划，一个时段一个时段抓推进，确保了农村环境综合整治有序展开。回顾我区农村环境卫生创建工作大概可以分为三个阶段：第一阶段发动于２００２年春季，以攻克“三大顽症”（暴露垃圾、露天粪坑、河道污染）为主要突破口，至２００４年底取得了初步成效；第二阶段从２００５年起，组织实施了家河整治工程、污染企业整治工程以及景观建设工程，力求切实提高群众生活环境质量；第三阶段从２００６年开始，围绕实施“河长制”管理、“路长制”管理、新农村示范点建设、村庄整治、绿色惠山建设，继续深入推进农村环境综合整治工作。目前，全区各镇（街道）均已跨入全国环境优美乡镇和国家卫生镇行列，村村建成省级卫生村。但近两年农村环境卫生回潮现象较为严重。

一、主要问题

在农村环境卫生创建过程中，我区虽然对长效管理的落实做了一些尝试和探索，且取得了一定的成效，但是和周边先进地区相比，在“常态长效”方面仍存在一定的差距。主要表现在以下六个方面：

一是不平衡性比较突出。村主干道、新农村示范点、村庄整治点等重点区域的环境卫生长效管理水平相对较好，环境整洁有序，而离主干道比较远的自然村、外来人口居住密集区、待拆迁区等区域，管理情况不尽如人意，形成较大的反差。二是垃圾处理不及时。由于村级环卫全天候保洁制度不能落实，部分村的垃圾清运也要３～５天一次，从而造成房前屋后、田间地头白色垃圾较多，垃圾不入箱现象普遍。三是“五乱”现象突出。尤其是房前屋后乱搭建、乱堆放比较严重，道路两侧建筑垃圾、装修垃圾乱倒乱堆也时有发生。四是村级农贸市场管理偏弱。为方便村民买菜购物，大多数村（社区）都建有农贸市场，但大都由村（社区）自主管理，不管是管理力量还是管理水平都相对偏低，使之成为“脏乱差”的集中点。五是公用设施管理存在缺位。由于部分村对长效管理资金投入不足，从而导致部分村级景点、村道两侧绿化养护不到位，缺株、死株、花坛变“菜坛”现象普遍，文体设施、公厕、化粪池、垃圾箱等基础设施损坏得不到及时修缮。六是河道保洁管理不到位。部分村内沿河两侧岸脚垃圾较多，河面有漂浮物，沿河居住的外来职工将生活污水、生活垃圾随意往河内倾倒，河道保洁机制未落实长效。

二、成因分析

产生上述问题的原因是多方面的，归结起来主要有以下几点：

一是重视程度不够。农村环境卫生长效管理是个长期性工作，资金投入大，经济效益不明显，因此村（社区）普遍存在重建设，轻管理，对基础设施、环境绿化、景点建设比较重视，对设施维护、队伍建设、长效管理重视程度不够，而正是由于部分村庄缺乏行之有效的长效管理机制，导致在整治过后“脏乱差”现象迅速回潮。二是卫生意识不强。部分村民对

环境污染威胁健康的严重性缺乏认识，对环境卫生的要求不高，配合卫生整治、卫生保洁的积极性较低。同时，由于没有发挥群众的主体作用，部分群众对搞好环境卫生的主体意识淡薄，认为环境整治是政府的事情，因此很少主动参与。尤其是我区外来人口日益增多，给环境卫生长效管理带来了一定的困难。三是管理存在缺位。管理机制未落实。农村环境卫生的好坏还是依赖于行政推动力的强弱，领导重视了、关注了，卫生秩序就好一些；忽视了、一段时间不抓了，卫生就回潮。管理靠整治、卫生靠突击的传统方式没有根本扭转，管理的长效机制没有真正建立。资金难予保障。目前大部分农村的集体经济薄弱，经济来源少，筹资途径较窄，向村民收取卫生保洁费依据不充分，难度较大，向上级部门争取资金又缺乏项目，从而导致正常的卫生保洁、绿化养护、河道保洁、市政维护等经费难以保证。队伍素质偏低。村级环卫人员年收入一般在４０００—５０００元之间，待遇普遍偏低，且兼职的多，因此，在用工上存在年龄偏大，专业水平低，保洁质量不高等问题。

三、建议对策

村庄整治目前已取得阶段性成果，但要巩固与拓展村庄整治的成果，必须要有长效管理的支撑。以往的经验告诉我们，部分村庄正是由于缺乏行之有效的长效管理机制，导致整治后“脏乱差”现象时有回潮。因此，必须未雨绸缪，以今年开展的村庄整治和村庄连片整治为契机，建立完善的农村环境长效管理机制，健全设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、环卫保洁等队伍，使农村环境管理走上制度化、规范化、长效化轨道。

（１）统一思想，加强领导，充分认识农村环境长效管理的重要性。要充分提高各级领导干部对农村环境卫生工作的重视，让各级领导干部认识到搞好农村环境卫生是保障群众健康的第一道防线，是促进城乡统筹发展的需要，是农村精神文明建设的重要内容，是落实科学发展观和建设社会主义新农村的内在要求。农村环境卫生长效管理能不能得到有效落实，关键在村（社区），责任在镇（街道）。在推进中，镇（街道）层面应参照“河长制”管理、“路长制”管理，全面落实领导责任制，实行一把手负总责，分管领导直接抓，党政班子成员协作配合，“一对一”挂钩到村（社区），形成“千斤重担人人挑，人人头上有指标”的良好局面；村（社区）建立书记为第一责任人的领导班子，统筹安排好人力、物力、财力，建立健全环境卫生长效管理机制。

（２）理顺机制，健全队伍，确保农村环境卫生长效管理落到实处。农村环境整治不是阶段性的运动，而是一场持久的群众运动，要巩固环境整治的成果，必须要建立长效机制。一方面，坚持以制度加强村庄管理，各村（社区）要建立科学、规范的环境卫生保洁制度、绿化养护制度、河道管理制度和保洁员责任制度。使农村环境卫生管理由突击整治向常态化、长效化管理转变，由被动应付向主动出击转变，确保农村环境长治久洁。另一方面，健全村级长效管理队伍。开展农村环境卫生长效保洁，关键还是靠人。在长效管理队伍建设上，每个村（社区）要配备２～３名城管工作站管理人员，根据职责要求加强对村内市容秩序、环境卫生及违章建设的监管力度，力争把各类违章遏制在萌芽状态；按照千分之三的比例配足环卫保洁员，并配备一定数量的绿化养护和河道保洁人员，同时提升人员素质，提高工资待遇，逐步建立一支“规模适度，作风文明，服务规范，技能娴熟”的作业队伍。

（３）制定政策，多方筹措，破解农村环境长效管理经费保障问题。要做好农村环境卫生长效管理工作，保障资金是主要因素。首先，镇（街道）、村（社区）必要的经费投入应纳入每年的财政支出预算，用于农村环卫基础设施维护和全日制保洁模式的推行，并对长效

管理工作突出的实行以奖代补。其次，多渠道筹集资金，建立“五个一点”（财政贴一点、村里出一点、村民筹一点、部门帮一点、社会助一点），各村要充分利用与部门、企事业单位结对资源，开展与村内企业单位结对活动，开发筹资项目。第三，要积极稳步推行农村生活垃圾处理费征收试点，对农村常住人口、暂住人口和所辖企业等，实行垃圾清扫、清运处理有偿服务，保证农村环卫工作的经费来源。

（４）责任落实，奖惩分明，建立规范性的长效管理监督考核机制。要彻底解决农村环境管理中存在的“整治—回潮—再整治—再回潮”的问题，必须建立健全标准更高，要求更严的监督和考核机制，使农村环境长效管理步入规范化、制度化的轨道。一是强化责任意识。按照“谁主管、谁负责”的原则，镇、村逐层签订责任书，在财力、物力和人力优先保证的前提下，定目标、定任务、定进度，将精细化管理的要求体现到具体工作之中。二是镇（街道）要坚持领导带队的“周末督查制”，分管领导每周末对各村（社区）环境整治情况进行明查暗访，及时发现问题，及时落实整改措施，确保创建工作不搞形式主义，经得起检查。三是落实责任追究。建立由纪检监察部门牵头的监督监察制度，明确考核标准，完善考核办法，规范考核程序，依照工作实绩严格实施奖惩。把农村环境长效管理与评先评优结合起来，与领导干部的考核、奖惩结合起来，对工作不力、应付了事、管理失责、工作效果差的单位通报批评，并追究相关责任人的责任。

（５）完善体系，攻坚克难，确保农村环境长效管理工作落到实处。农村环境卫生长效管理是一项系统工程，周期长、涉及的面广量大。一方面，镇（街道）相关部门要积极介入，指导村（社区）实施农村环卫保洁处置体系的标准化建设。具体标准是“六有四无”：“六有”即有健全的组织网络，有稳定的城管、环卫、绿化、河道等保洁养护队伍，有完善的长效管理制度，有必备的环卫基础设施，有严格的奖罚措施，有必需的经费保障；“四无”即镇村主干道、河边及房前屋后无暴露垃圾，镇村主干道两侧视野内、村前屋后无露天粪坑，集镇街道、居民小区及村前屋后无乱搭建、乱堆放、乱停放、乱设摊、乱张贴，河道无漂浮垃圾、水草及严重淤积。另一方面，针对农村环境管理工作中的突出问题，认真抓好整治推进工作。一是结合这次村庄整治，对各行政村（社区）部分已陈旧、破损的村级景点、广场、花坛、文体设施重新进行修缮、包装出新，确保农村创建成果不褪色、不退步；二是针对农村房前屋后乱堆放、乱搭建现象，要充分借鉴近年村庄整治的成功经验，以点带面，打一场消除农村乱堆放、乱搭建的歼灭战；三是针对垃圾房破损、垃圾不入箱，积极推进村（社区）生活垃圾机械化收集，逐步取缔小木车、拖拉机、农用车、垃圾房，按照２０户配置一个标准垃圾桶，由镇（街道）环卫部门每天定时进行机械化收集，确保生活垃圾的日产日清；四是针对部分地区露天粪坑“回潮”现象，特别是农业结构调整后出现的种植户的露天粪坑，坚决做到发现一处，取缔一处，绝不姑息迁就；五是针对街头巷尾建筑垃圾乱倾倒现象，各块面要组织力量，集中一段时间，突击清运；六是加强村级农贸市场管理，规范业主经营行为，保持农贸市场周边市容有序、环境整洁。

（６）宣传发动，营造氛围，坚持政府引导和群众积极参与相结合。没有村民参与的长效管理是走不远的，提高群众对卫生保洁重要性的认识，充分发挥其主体作用，才是农村环境卫生长效管理取得实效的关键。一是积极开展宣传活动。发挥新闻媒体和社会舆论的导向作用，充分利用宣传栏、黑板报、简报等宣传阵地，大力宣传先进典型，营造农村环境卫生长效保洁的良好氛围。二是责任区进农村。借鉴市容环境“门前五包”责任区制度，让每位农户与村委签订门前环境卫生“五包”责任书（包卫生、包美化、包秩序、包设施、包绿化），责任状上墙公布于村委大型版面上，由村委会定期组织检查，对有损村容村貌的行为，进行

批评教育，在村民间形成相互制约、相互监督机制，提高门责履约率，促使村民成为村容长效的管理者。三是强化外来人口管理。针对当前我区外来人口日益增多的形式，在每个外来人员聚集区选派出一名有责任心、有威信的外来者做为组长，签订责任书，推进“以外管外”，用实际行动教育外来人员和当地群众打成一片，共同搞好“大家”和“小家”的环境卫生。四是加大宣传教育力度。通过普及卫生环保知识和社会公德宣传教育，逐步使群众改变陋习，不断提高广大群众的卫生意识和文明素质，引导群众自我引导、自我管理、自我教育、自我服务。

第四篇：环境卫生长效管理制度

奚家村环境卫生长效管理制度

为了巩固上海市整洁村创建成果，优化村域生态环境，改善村民生活质量，预防疾病发生，提高健康水平，建立健全农村环境建设长效管理制度，是确保农村环境长治久洁的关键，也是解决农村环境工作治难巩固更难的关键。特制订奚家村环境卫生长效保洁制度如下：

一、村庄环境建设长效管理制度的四项基本原则 1.以着眼长远，注重长效为原则。

2.充分体现以人为本思想，切实把村庄环境整治工作抓紧的原则。3.以治标与治本相结合、建设与管理相结合、专业队伍与群众运动相结合原则。

4.能有效改善村庄环境面貌和保护生态为原则。

二、组织领导和工作队伍：

（一）设立专管文教卫生专职人员，在村党总支领导下，负责全村环境卫生长效管理工作，保障村域范围内能够有效的负责到位。

（二）建立企业保洁制度、村民小组保洁清扫、河道清洁维护、绿化带保洁等工作队伍，实行划块包干、负责到人。

三、具体要求及标准

（一）村域主干道：

道路保洁制度。（1）成立道路保洁小组，增加道路保洁人员，主要负责本村区域内路段，自然村路段及村内居民区、公共活动区及场所的卫生清扫、垃圾收集、清运工作。（2）实行每天二次的上门收集，保证各类垃圾做到日产日清，对于重要、敏感地段要反复清。（3）道路地面要做到无垃圾、无杂草、无堆积物、无积水。村主要道路两侧可视范围内道路保洁标准执行。（4）实行巡回动态保洁制度。

（二）村民小组（宅）：

根据每位保洁员的分管区域实行清洁管理制度，对于村域内各小组的环境卫生进行清理。保证每小组道路无垃圾，整洁干净；道路及无杂草，无乱堆物现象；场地和活动场所整洁无垃圾，活动器械清洁； 村域宅前屋后整洁干净，无乱堆物、积水地、乱搭建、乱摆占、乱张贴涂改等现象。

（三）公共场所：

1、对于公共使用区域的保洁一直是我们需要严格要求的，因为它关系到各村民的利益关系。对于公共绿化、活动器械等做到清洁保障，干净整洁。

2、对于公厕保洁制度。（1）公厕保洁员，要严格按照下列保洁标准，对公厕实行全方位保洁。（2）每天清扫不少于两次，实行8小时动态巡回保洁。（3）用药物开展不定期的灭蚊蝇活动。（4）有良好的服务态度。

（四）河道保洁：

1、成立河道保洁专项人员，增加河道保洁人员，对河面、两岸实行全方位保洁。

2、河道保洁做到：河面无杂草、无漂浮物，河中无各类垃圾、无堆积物。

3、加强对河道的日常管理，要消灭各类污染源，制止群众乱倒垃圾行为。

4、加强河道两岸绿化的维护和管理，改善生态环境。

5、加强河道水质的管理。

四、工作措施：

（一）包干责任制：

每年年初对于保洁对卫生人员签订岗位责任书，做到责任到位，区域到位。保洁人员实行包干责任制，定岗、定点、定任务、定标准，以此来作为年终考核等措施，并且联系到年终奖金。如保洁卫生人员工作不负责、不到位，达不到标准的且整改不利的，则进行解聘。

（二）检查考核制：

每年镇爱卫办就会对于保洁卫生人员制定考核分数标准，我们也认真按照执行。每月对于保洁人员的包干区域进行审核评分，考核分数直接于报酬相挂钩。如果出现村民投诉等现象立即对于该区域保洁员进行责令整改并且扣除分数。

（三）义务劳动制：

1、每月对于村实行五次环境清洁日义务劳动，并且积极组织人员参加其中。对于村域范围内存在的卫生“死角”进行义务清扫，并且动员村民适当承担相应的卫生保洁义务，共同实现村庄环境美化，村容村貌优化的目标。

2、对于重要节日如过年、元旦、五

一、国庆等都安排保洁人员进行义务清扫，去除村域内还存在的不足之处，巩固环境的同时更能让村民能够快快乐乐的过节。

（四）领导责任追究制：

环境卫生管理作为对于关系到村民切身的一项工作，这是我们所不能忽视的，在每年年初就要制定环境卫生长效管理制度以及分管部门的职责，明确工作目标以及任务，并且对于年终进行考核评分，发现问题的，立即责令分管人员进行整改。如在工作中不负责任，并且出现不作为、管理不力、措施不实的，在上级部门和有关部门的检查考核中出现严重问题的，追求管理人员的责任制度，重者调离岗位。

（五）宣传教育制：

利用黑板报以及村民教育宣传阵地，合理的以科学方法以及文明素质等教育，广泛提高村民的多方面发展，不管是在文明、健康、生活方式等，让各村民摒弃陋习，加大思想上的提高，更加为和谐村域做好奠定基础。

五、其他要求：

规范做好环境卫生长效管理工作台账，建立健全的工作资料，及时整理归档。

第五篇：创新农村服务社区化管理模式

创新农村服务社区化管理模式

王传雄

在“万名干部进万村入万户”活动中，我们就农村服务社区化问题开展了调研，摸索了一些方式方法。深入开展“推进农村服务社区化”工作，要以转变乡镇工作职能、强化服务功能为主题，以改善民生、服务群众为宗旨，以构建和谐新农村、推进农村服务社区化为目标，大力推进社会主义新农村建设。

一、党建工作要在推进农村服务社区化中发挥作用。推进农村服务社区化，是保障民生、推进社会建设的现实需要。党的十七大报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。推进农村服务社区化，是在农村经济政治社会发展到一定基础上的新举措。根本的出发点和宗旨，就是把社区的民生为本、服务为要、成果共享的人性化管理理念，延伸、拓展、嫁接到农村，努力推进农村服务工作的优化升级，使更多的群体参与改革建设、享受发展成果，从而进一步保障民生、加快新农村建设步伐，凝聚社会建设力量，巩固党的执政基础。

推进农村服务社区化，是落实科学发展观、促进农村城镇化进程的具体举措。农村城镇化，是指农村的经济、社会、文化及居民生活方式等由传统社会向现代社会的必然的历史转变进程。近年来，随着社会主义新农村建设的深入开展，广大农村的政治、经济、文化、社会建设都实现了跨越式发展，人民群众的生产生活都发生了重大的变化，农村城镇化发展的最大机遇期已经来临。从农村建设社区化切入，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推进农村社区化服务，促进基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖、科学技术向农村扩散、现代文明向农村辐射，顺应了服务“三农”、以城带乡、以工促农、城乡互动的统筹城乡发展的方向，从而使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为全国各地农村城镇化进程注入了新的活力。

推进农村服务社区化，是改进和加强党的建设的有益探索。当前，我国农村的发展进入了改革开放以来的又一个最佳时期，“三农”工作的发展，使得农村的工作水平整体提升，在新的基础上，迫切要求基层党组织及时调整工作思路、工作方法和工作模式，由传统的领导管理方式向现代化优质服务转变，领导好、组织好、服务好新农村的改革和建设。推进农村服务社区化，是“立党为公，执政为民”理念的忠实践行，也是党在农村的领导体制、执政方式、组织方式、活动方式和思维方式的改革创新。

二、深入探索农村服务社区化的有效形式。农村服务社区化，主要内涵是寓管理于服务之中。其中核心是服务，关键是管理。关于农村服务社区化的具体目标、职责、机制，根据各地的实践探索，应该包括以下三个方面的内容。

农村服务社区化。就是要保障农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。具体包括以下内容：农村产权清晰、村级规划科学、村民办事便利、网络广电互通、文体设施健全、社会保障无忧、医疗站所联网、垃圾处理及时、集市交易方便、服务网点便利、中小超市惠民、公交联通集镇。其他还有道路通户、饮水卫生、路灯亮村等等。实现这些目标，要适应新农村建设和城乡一体化的新趋势，把城市社区服务理念引入农村，加强宣传，教育引导基层干部和广大农民群众树立社区理念，营造“社区是我家，建设靠大家”的氛围，为新农村建设搭建服务平台。要结合政府职能转变，建立农村社区服务中心，整合公共服务资源向各村延伸，建设农村社区服务中心，完善服务制度，构建社区化的服务体系，保障农民群众共享改革发展的成果。支部服务社会化。就是要发挥农村基层党组织直接联系服务群众的优势，强化服务意识，拓展服务领域，一方面，以改善民生为重点，贯彻落实党的方针政策，组织引导群众调整产业结构、改善基础设施、适度规模经营、弘扬文明新风、参与农村社区建设，实现共驻共建，共同建设自己美好的家园；另一方面，围绕新农村建设，协调涉农部门、结对帮扶单位、经济实体、中介组织等各种社会资源，向基层倾斜、向农村倾斜、向困难群体倾斜，将救助低保、计生医疗、文体教育、治安环保、便民服务等政府公共服务、市场化服务延伸和引导到农村社区，同时开展形式多样的互助服务。探索构建政府公共服务、村民自我服务与市场化商业服务有机结合、相互促进的社区服务体系，提供全方位、多渠道的服务，发挥支部的领导核心作用，实现“支部服务社会化”，促进农村各项事业的发展。

党员服务具体化。就是要以农村支部为核心，以建立党员服务中心、服务站、服务网点和民情接待室为载体，以党员为主体，以“富民、便民、亲民、安民”为目标，广泛开展党员示范工程、党员创业基地、党员联户、党员承诺、结对帮扶、无职党员设岗定责等主题实践活动，以党员服务群众的具体行动，来体现党员的先锋模范作用，带动农村各项工作的开展。

三、健全推进农村服务社区化工作机制。要立足实际，科学谋划。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则。要将社区化服务工作与新农村建设、构建和谐社会的目标紧密衔接，梯次推进，基础好的起点一定要高，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。对于在城市周边地区和农村城镇的中心村，应引进城市社区建设的方式方法，推进城镇城市化。对于相对偏远的农村，在农民居住相对集中的中心村或者自然村落，应逐步引进城市社区化管理服务方式，提高村级综合管理服务水平。要强化保障，建章立制。要保障农村服务社区化有序推进，必须对农村基层党组织的原有制度进行整合、完善、规范，通过借鉴城市社区管理模式，构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系，进一步健全和完善服务群众接待制度、首问责任制、限时办结制等工作制度，但要注意不能繁琐，要管用、有效、高效，推进农村社区管理服务工作制度化、经常化、规范化，形成充满活力的农村社区长效管理机制。

要以人为本，民主管理。要健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制，严格实行党务公开、村务公开、财务公开，成立党员代表议事会、村民代表议事会、村民理财小组、监管小组，严格执行重大事项集体决策制度。要抓住村委换届选举的契机，进一步巩固和扩大农村党政“一肩挑”的成果，进一步完善村委会选举制度，规范民主决策机制，完善民主管理制度，保证村民依法行使选举权、知情权、决策权、参与权和监督权，切实加强党的农村基层组织建设。

要整合资源，多元投入。进一步加强农村基层党组织建设，特别是“两委”班子建设和党员队伍建设，为社区化服务工作提供有力的组织保证和人才支撑；开展城市社区、单位帮扶活动，动员社会力量积极参与；建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，领导和动员共青团、妇女、民兵等村级组织发挥各自优势，共同参与农村社区的服务和建设；广泛发动村民积极参与，以专业合作、义务劳动、互帮互助等形式参与农村社区服务。通过共同努力，真正让社区化服务在农村发挥作用。

作者单位：湖北省襄阳市供销社