民间公益组织政策环境友善度调查报告发布[范文模版]

第一篇：民间公益组织政策环境友善度调查报告发布[范文模版]

民间公益组织政策环境友善度调查报告发布

近两年，可谓是中国公益慈善事业新旧制度转换时期。一方面《慈善法》等大法出台，另一方面诸如“三大条例”等配套法规仍待更新。近日由中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同发布的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2018)》显示，相比 2015 和 2016 年，2017 年无论基金会、社会团体还是民办非企业单位，其增速都出现断崖式下滑。

如何推动公益慈善事业的相关法规进一步完善，让民间公益组织能得到切实的法律保障和支持，一直是 NGOCN 政策调研团队所关注的命题。

今天，我们发布团队的最新调研成果《民间公益组织政策环境友善度调查报告》，调研范围涵盖全国十座城市，回收到有效问卷 680 份，深度访谈约 80 份，试图呈现公益慈善政策环境的友好度和变化：

本研究综合了公益界、学术界以及财税、法律专业领域人士意见，从公益组织的角度建立了一套政策评价指标：“公益组织政策环境友善度调查”——用以反映公益组织对政策环境的评价。

这套指标体系将服务于两个具体目标：（1）从公益组织的角度监测我国公益慈善政策环境的友好度及其变化，为政策改进提供建议；（2）反馈公益组织的声音，推动社会各界对公益慈善发展的关注，提升政策环境。

进一步地，我们应用这个评价框架对我国当前的公益组织政策环境做了评估研究。根据经济社会发展水平、文化与民族发展、对外合作程度、公益组织活跃程度等维度，我们在全国范围内挑选 10 个具有代表性的城市开展重点调研。

下面，与各位分享报告的精选要点 有直接登记注册的组织，被要求重新找主管单位 公益组织注册门槛一直是行业发展中受关注的议题，要求公益组织在民政部门登记注册时，还需要额外寻求一个主管单位，这样“两重管理”的注册要求一直被诟病。2013 年十八届三中全会提出激发社会组织活力，试行允许公益慈善类行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织直接向民政部门申请登记而无需业务主管部门审批。在此前后，全国多地都有试点推行直接登记。

调研样本组织的注册情况 在调研的 553 家民政注册的社会组织样本中，注册时需要业务主管单位的有331 家，占样本组织的 60%，不需要业务主管单位的有 200 家，占样本组织的 36%，还有 22 家（占 4%）的组织不清楚之前注册是否需要业务主管单位。

此外，在调研里发现，不少在当地直接登记放开后注册的民间公益组织，在注册时仍然需要业务主管单位，这说明业务主管单位方面的门槛仍然存在。

据报告中 60 家尚未注册的民间公益组织样本，其未注册的主要原因包括：注册的时间/金钱成本太高（33 家），找不到业务主管单位（33 家），担心注册后活动弹性减少（26 家），担心注册后申请境外资金的风险更大（19 家）。还有一些组织认为没必要注册（11 家），或者不知道应如何注册（9 家），以及其他原因

（15 家）。

家尚未注册的民间公益组织样本中，其未注册的原因，单位：个 可见注册门槛过高、注册程序复杂、注册监管严格，都可能会影响民间公益组织申请合法注册的积极性。而业务主管单位的门槛成为制约民间公益组织登记注册的最重要因素之一。

值得关注的是，调研期间发现在北京、广州、南昌、上海、成都和昆明等城市，均出现了直接登记的注册公益组织被要求重新找业务主管单位，否则将被撤销登记的情况。

调研数据可视化图 对此，研究者的建议是，由于当下社会组织直接登记类型里包括公益慈善组织，目前民政部层面对公益慈善组织的定义主要是慈善法里规定公益组织的六种类型，从中央到地方的民政部门应当尽可能放宽对公益组织的登记，只要是开展公益慈善活动的组织都应该纳入直接登记范围。

公众募款成为了不少民间公益组织拓展资源的主要出路 筹资难一直是制约民间公益组织发展的短板。整体而言，民间公益组织的主

要筹款渠道有三个：政府、国内基金会或公益机构、以及个人捐赠者。此外，国内企业资助、自营收入、会费收入等也发挥重要作用。

在调研样本中，有超过 30%的组织表示他们曾经从国内企业得到资金支持，还有接近25%的机构有自营性收入（包括义卖等），这表示国内公益组织与商业领域的互动参与越来越多，并促进商业对公益的支持，提升筹资多元化。

调研样本机构在过去的一年内，获取资金支持的渠道 值得注意的是，过去曾占主导地位的境外资金的重要性显著下降：只有 10%左右的受访机构仍有境外资金的支持，而且主要集中在性少数等在国内比较难筹款的领域。

与此同时，来自政府的资金资助对公益组织的影响力在增加。

调研数据可视化图 调研样本中，有 321 家机构（总数的 47%）曾参与政府购买，超过 30%的受访机构表示曾参与并通过政府举办的公益创投/公益大赛得到过资助，28%的受访机构接受过政府的专项资金支持和 23%的受访机构通过合作形式而得到政府的人财物的支持。其中有 54 家政府购买的机构选择把政府购买当作唯一的资源来源。

在调研样本中，曾接受政府资助的组织反映其接受资助的方式，单位：个 据调研所得，政府购买主要发生在养老、社区发展、残障以及社会创新这些相关的项目里，其申请要求也相对其他资源渠道要高，据了解其要求包括有注册身份、社工资格、注册年限和等级、党建情况等。

随着网络筹款兴起，越来越多的社会组织会把公众筹款作为一个重要的集资渠道，尤其对在关注少众议题的、架构更为草根的组织而言，网络公众筹款成了一条新的生存路径。

来自民间公益组织的声音：

政策建议 在注册登记制度方面的建议：

1.根据《慈善法》等促进慈善事业发展的精神，进一步加大和开放直接登记的力度和范围。尤其对符合公益慈善活动范畴的民间公益组织，不仅应直接登记注册，更需合理减少注册要件，简化注册程序，加大扶持政策，鼓励这些组织的直接注册； 2.鼓励地方政府在扶持社会组织上有积极创新政策，如设立专项资金支持初创社会组织，及时表彰或适当奖励对社会有积极贡献的民间公益组织等； 3.地方民政部门在对注册组织的业务范围进行审核时，适当扩大“公益慈善类”组织的范围，倡导多元议题的发展，减少隐形门槛。

在资源筹集方面的建议：

1.应从政府购买服务过程中，取消过多的行政干预，从过程管理逐步转变为结果管理，制定合适的评估标准； 2.扩展政府购买服务的目录，支持更多不同社会议题的民间公益组织。如将流动人口、环保、性别等议题纳入到政府购买服务中；

3.对创新探索中的网络公共募捐等活动，实行宽进严出。

在政府支持和监管方面的建议：

1.加大对社会组织的扶持力度，创新支持形式，满足社会组织的多层次需求。如提供小额资助项目扶持初创型组织或者公益项目，引进更多专业支持型组织，为民间公益组织提供专业服务，提供不定向资金或者管理成本支持给处于成长期的公益组织等； 2.在尊重民间公益组织的发展规律下实行日常监管，针对基层登记管理机关人手有限，民间公益组织快速发展的现实情况下，加强社会监管力量，完善社会组织的自律体系，开拓社会监管等多元监管体制； 3.扩展公益组织参与协商的渠道，提升他们参与政策倡导及协商的能力。如在政协中设立社会组织或者民间公益组织的专门组别，提供各种相关能力建设培训及所需专业资源，提高民间公益组织参政议政的能力。

在税务优惠方面的建议：

1.加强政策宣传，设立专门的咨询窗口或人员岗位，同时定期举办针对税务优惠政策的沙龙或者分享，提高税务部门和社会组织的互动频率； 2.扩展财税政策的优惠条件，增强激励效果，包括扩大公益慈善组织免税范围、允许具有慈善组织属性的社会服务机构申请公益性捐赠税前抵扣资格等。

调研数据可视化图

第二篇：民间公益组织爱心献血联合倡议书

民间公益组织爱心献血联合倡议书

你可曾想过，从你的手臂到他的手臂，这是生与死的距离。

你可曾想过，从你的血管到他的血管，这是爱与爱的奇迹……

血是生命的源泉，爱是生命的阳光，没有了血，我们的灵魂将失去生命，没有了爱，我们的生命将失去希望；

救死扶伤，是我们的崇高义务和光荣职责，无偿献血，是我们的无私奉献和生活时尚；

殷殷血液，是您赠予的生命之弦，重奏他人的希望之歌，让生命在奔腾的热血里绵延，让爱心在奔腾的热血里炫爛。

朋友们，在我们血站库存全面告急之时，在我们的同胞躺在病床上焦急等待之时，让我们敞开胸怀，伸出手臂，奉献爱心……

做常德人，就做常怀善德之人

请与我们一起倡导身边的人加入温暖的爱心献血队伍。

倡议人：常德1+1爱心联盟

常德市和生源义工协会

常德网友联谊

时间：2012年 2月1

4附

（一）方案草稿（主题商榷后定）

一、活动时间：3月4日（星期天）

根据天气节假日等综合 因素考量后确定。

二、发起单位：常德1+1爱心联盟

常德和生源义工协会

常德网友联谊

参与组织：常德政府网站、常德市景泰志愿者服务中心、常德0736公益论坛网……

欢迎常德市各爱心团体，网友、QQ群踊跃参与

三、活动地点：步行街

四、活动背景：据市中心血站相关负责人介绍，目前，我市血液库存各型血都低于库存正常水平。为保证我市血库的正常供血，满足临床用血的需要，将于3月“学习雷锋月”倡导市民义务献血。

五、活动形式：

1.活动第一部分：爱心满城

在活动期间，由义工现场或在血站附近分发无偿献血DM单，扩 大义工献血活动影响力，并普及献血知识。

2.活动第二部分：义工献血在行动

（1）义工（爱心志愿者）献血；

（2）周边爱心市民献血；（健康适龄公民均可报名参加，并仔细参 读献血注意事项）

（3）“我是活雷锋”留影纪念；

（4）赠送小礼品等。

六、活动执行分工：

工作内容 负责人员 具体事宜

总指挥、总协调 xx 负责活动整体效果及各单位的组织与调配

系血站

（节点日期2月20日）xx、xx

其他爱心志愿者 准备无偿献血相关资料、宣传展板、DM单、活动现场布置

前期宣传动员

（节点日期：2月25日）xx、xx 政府网论坛、相关网站、QQ群、报社等媒体的联系

前期人员组织

（节点日期：2月28日）xx、xx

1、通知各单位活动内容，并沟通组织事宜。

2、统计献血人数、参加活动人员等（活动服务义工分两组，每组十人。分为外联组和“爱心满城”组，分别负责现场

秩序维护、接待媒体和无偿献血资料发放与知识普及。

3、后备人员5—10人

活动后期宣传报

道及资料收集整理 xx、xx 活动后期媒体跟踪与资料收集整理

前期资料准备

（节点日期：2月23日）xx、xx 献血注意事项、义务献血意义

或其他爱心志愿者 献血对人体的影响等

七：其它

1、各参与组织自行准备旗帜、横幅或宣传喷绘等物料，确定好组织负责人，并管理好自己队伍人员及现场纪律。

2、方案细节执行敲定沟通后定稿，（2月18日-19日）

附

（二）温 馨 提 示

献血前五天不可服用药物；前一天晚上保证充足睡眠，忌饮酒、忌食高脂油腻食物；当天宜清淡饮食，勿空腹，多饮水。

请携带身份证或有效证件（无偿献血证）。

献血前注意事项

◇学习献血知识，消除紧张心理。

◇献血前五天不要服药（如服用阿斯匹林会降低血小板的某些功能）。

◇献血当天就按往常的习惯进餐，但不宜吃肥肉、鱼、油条等高脂肪或高蛋白食物。

◇献血不饮酒，尤其是不饮烈性酒。

◇保持睡眠充足，不宜做剧烈运动。

无偿献血的流程

登记 持有效身份证件详细填写《献血登记表》和《健康征询表》。

体检 进行物理体检（测血压、听心肺）、询问病史。

化验 血型检测、血红蛋白检测和乙肝表面抗原快速检测。

献血 以上检查合格后可以进行无偿献血（时间3-5分钟）。

领证 献血后应休息10-20分钟，领取《无偿献血证》。

献血后注意事项

◇献血完毕，针眼处要压迫5-10分钟，避免血液渗出。

◇要保护好静脉穿刺部位，穿刺部位止血后不等于完全愈合。至少在24小时内不要被水浸润，也不要被不洁物品污染，更不要在静脉穿刺部位搓揉。

◇运动要适度，献血后当天请不要从事高空作业、高温作业、体育比赛、通宵娱乐等活动。

◇饮食营养要适中，不要进食过量

第三篇：温州民间义工组织调查报告 [最终版]

2010年3月5日，学雷锋纪念日，也是中国青年志愿者服务日，温州民间义工组织调查报告。在这个特殊的日子到来之际，温州日报记者走近温州各民间志愿者组织，深入调查发现，温州不仅是座充满经济活力的城市，更是一座充满爱心的城市。在温州，目前有成员超100人以上的义工组织团队近10来个。细数他们的组织名称就知道，他们有一个共同的特点：拥有爱心！他们是温州网爱心屋、温州182义工协会、“绿眼睛”环保组织、温州星火义工队、永嘉义工联合会、洞头“快乐之本”义工社、乐清E心E意爱心志愿社、瑞安爱心阳光义工群等。他们扶困济贫，他们帮助孤寡老人，他们资助失学儿童…他们的存在，成为温州这片热土上不可或缺的风景。但是，经过调查发现，他们在发展壮大的过程中，也面临着一些困境和制约；他们在奉献爱心的同时，也有酸甜苦辣。让这些充满阳光的“爱心”走得更远，是值得我们认真探讨的话题。上篇他们付出的爱心带给社会许多感动他们定期从事种种公益活动，带给了他人许多感动，也收获着自己的感动。永嘉义工联合会敬老组的成员，每个月的各个周末都轮流去看望帮扶县里的4个敬老院。永嘉义工联合会的负责人、网友红刀绝告诉记者，让自己印象最深的一次公益活动是在去年5月份。由于4月底他们义工联合会特别忙碌，推迟了几天才去其中一个敬老院，结果这些义工到了敬老院，里面的一位老人拉着义工的手激动地说：“你们已经47天没有来了。”老人的期盼之情溢于言表。“正是长久以来和老人们建立了深厚友情，以及老人们对我们的情感依赖，激励着我们一直在做公益活动。”红刀绝说。温州的民间义工们，带给弱势群体的不仅仅是一些物质支持，还有很多精神慰藉。温州星火义工队是以助学和敬老为自己的主要义工项目的。他们成员经常下乡走访贫困山区，并根据特定标准来资助山区中小学的贫困生。而一旦确定了一名贫困生，星火义工成员就以“一对一”通信的方式来跟这名学生进行心理沟通。星火义工队的负责人之

一、网友林子对记者介绍说，经常和受助的学生进行通信或者电话联系，不仅加进了彼此的情感交流，而且也让义工知道了受助学生的真正需求。而在星火义工里担任通信角色的她，也因此而收获了许多感动。洞头“快乐之本”义工社常常去当地敬老院做帮扶工作。2007年4月的一天，义工中的一位小姑娘开始尝试每月两次定期给一位生活难以自理的孤寡老太太洗澡，结果老太太异常感动。老人说自己做梦都想有子女帮着洗澡，结果却是义工实现了自己的心愿。于是，义工们开始定期帮老人们洗脚、剪指甲等个人清洁卫生。敬老院的老人们都感动地把他们视为自己的子女。除了关爱孤寡老人和帮助失学儿童，温州的民间义工组织还在一些诸如环保的行动中起着很关键的作用，温州“绿眼睛”环保组织就是这样的一个群体。“绿眼睛”于2000年开始成立，当时创始人方明和才16岁。2003年，“绿眼睛”正式在苍南实现注册登记。“绿眼睛”管理人员白洪鲍介绍，如今很多温州民众一旦在野外发现一些受伤的野生动物，都会直接拨打“绿眼睛”的热线求助。现在每天至少有5个求助电话。白洪鲍还向记者讲述了一件往事，正是这件事使他坚定了信念，成了“绿眼睛”的一名专职义工，调查报告《温州民间义工组织调查报告》。2007年7月2日，永嘉县乌牛镇杨家山村的村民抓住了几个安徽籍来村里山上偷盗夜鹭幼鸟的人，村民报了警，扣留了偷盗者，也扣留了他们偷来的600多只小夜鹭。村民们尝试着上山放飞这些小夜鹭。结果第二天上山，杨家山村民们发现山上的丛林里、溪沟旁，都躺满了小夜鹭的尸体，原来这些幼鸟都失去了生存能力。最后村民们想到了找“绿眼睛”环保组织求助。当时白洪鲍做为“绿眼睛”组织的义工之一，和其他20多名义工一起上山抢救还存活着的幼鸟，每天风雨无阻轮流保护幼鸟，直到20多天后最后一批小夜鹭成功放飞。“虽然小鸟不会说话，但是我知道它们是承载了我们满满的爱而生存下来的。”白洪鲍动情地说。他们因为一颗爱心聚集在一起，而网络成为爱心聚沙成塔的媒介。在温州，发展较早的几个爱心组织，比如温网论坛爱心屋组织，发起人之

一、网友紫色伊人介绍，2003年，很多网友希望论坛成立一个爱心组织。紫色伊人等10来个发起人就以论坛“契约”的形式，成立了温网论坛爱心屋，成员们最初都是该论坛的一些注册会员，他们自发相约在一些固定的周末，一起到贫困山区去慰问儿童，捐助奖学金。慢慢地，“爱心屋”的队伍越来越壮大，相关的“爱心”项目也越来越多。温州星火义工队成立于2008年5月。但是经过不到两年时间的发展，该组织已经从最初的3个发起人扩大到了如今超过200个成员的队伍。星火义工队现任会长阿超介绍，星火义工队最初的3名发起人就是希望专门针对温州贫困山区的贫困儿童和孤寡老人进行帮助，所以成立了该组织。由于受助群体比较有针对性，在网络QQ群上加入这个队伍的义工也越来越多。温州义工组织除了大部分都通过网络壮大队伍这个特性之外，还有一个很重要的特点是他们“身份”的“半官方”化，这也是证明温州义工组织发展到现在已经相对成熟的标志。记者调查发现，温州大部分的义工组织都是归到政府某个部门底下接受指导的，都有一个“主管单位”。比如，温州星火义工队的全称是温州市慈善总会义工分会星火义工队，而他们的财务账号，也是设在市慈善总会里的，具有合法性。洞头“快乐之本”义工社的全称是洞头志愿者协会“快乐之本”分会，他们统一接受洞头团县委的指导。下篇当理想遭遇困境他们如何走得更远民间义工队伍，对社会的贡献是有目共睹的。但是这些民间义工组织在发展过程中，也存在着困境和问题。随着这些团体的不断发展壮大，有些问题也越来越突出。在我国的一些城市，到现在为止，还有很多民间义工组织因为找不到政府主管单位，而面临无法注册的尴尬。1998年，国务院发布的《社会团体登记管理条例》中明确规定，社会团体要想在民政局注册，必须有业务主管单位。大多数的民间义工组织很难找到业务主管单位，因为主管单位需要承担各种不可预测的风险。因此，即便民间义工组织向民政局提出申请，也很难得到批准。《条例》还规定，一个地区如果已经成立了一个慈善救助类的社团组织，就不能再成立“相同或相似”的社团组织。而在温州，除了“绿眼睛”环保组织和永嘉义工联合会有业务主管单位而顺利得到注册以外，其他的民间义工组织也是无法得到注册的。但是，他们都各自找到了政府主管单位，以“分会”的形式解决了组织的“身份”问题。这可以说是“温州模式”在民间志愿者组织的一种创新。同时也说明温州各级政府的相关部门，在对待民间义工组织这个问题上，是扶持的。但是，在温州，真正称得上符合国际标准的NGO的民间义工组织，目前还只有“绿眼睛”环保组织。他们有一定的资金来源，还有8名专职义工维持这个组织的日常运转。而其他的温州民间义工组织，均没有专职义工，而且大部分没有独立注册成为NGO。NGO是英文“non-government organization”一词的缩写，在全球范围的兴起始于20世纪80年代。NGO是不以营利为目的的非政府组织，必须有一定的资金来源，即政府补助和民间捐款。NGO不靠经济利益驱动，NGO的原动力是志愿精神。正是由于温州的这些民间义工组织构成人员大部分是业余的，从而导致了一系列问题和困境。首先是缺乏专职义工导致团体凝聚力下降，义工人员流动性大。如记者采访星火义工队时，星火义工队的成员们介绍，由于受金融危机影响，个人经济上受挫，去年这个组织原来的几个重要发起人都纷纷去忙自己的事业了。如今的团队管理层已经换了一批人。虽然该团队还有200多人参与其中，但义工人员流动性也很大，真正长期坚守的只有30多名成员。其他的诸如温网论坛爱心屋组织、洞头“快乐之本”义工社等等，也存在着同样的人员流动性大的问题。而缺乏专职义工还带来另一个问题，即面对弱势群体时，专业义工和他们沟通时有专业的沟通技巧。但非专业义工没受过相应的培训，和弱势群体沟通，有时反而可能会给他们造成一定心理伤害。我市专职社工(social worker)钱君介绍，比如面对残疾儿童，他们更需要的是旁人的肯定和鼓励及平等对话，而做为非专业的义工，时常会对他们流露过多的怜悯情绪，这种怜悯之类的“爱心”流露，反而会给他们造成心理伤害。杭州师范大学的社工教师邱幼云对记者说，民间义工组织应有一定的专业社工人员存在。洞头“快乐之本”义工社的负责人林加帅则认为，民间义工组织需要激励机制支撑，才能长久。林加帅介绍说，义工体系发展较好的深圳等地，就有相当多的义工激励机制，温州有关部门也不妨借鉴。据林加帅多年对义工事业的执着与关注，他发现深圳义工联的做法是，平时根据义工服务时间，给他们授予“一星义工”到“五星义工”的不同称号，每两年会评选一次高规格的“市长奖”，这对积极的义工可以说是莫大的鼓励。而记者经过对温州民间义工组织的深入调查，也发现民间义工组织众多，但是从事的义工项目大多都是同类的，即帮助孤寡老人和贫困儿童等，若各个不同的民间义工组织之间能顺利搭建彼此的信息互动网络，达到资源共享，可以避免很多人力、物力上的浪费。

第四篇：常宁首个民间慈善公益组织正式成立

常宁首个民间慈善公益组织成立

本报讯（记者 李生成 通讯员 陈琳）小众凝冰心，大爱满天下。9月15日，常宁市首个民间慈善公益组织——常宁市义工协会经该市民政局批准正式成立。

9月16日晚，义工协会联合相关爱心企业联合举办了一场义工协会成立暨慈善募捐文艺晚会。晚会上，一名五保老人、一名孤儿以及四名贫困学生各得到了500元现金资助。

晚会现场，企业商家共赞助34000元，而许多群众也纷纷慷慨解囊，现场捐款6241元，最终整台晚会共募集善款40241元。一位年轻的妈妈带着自己刚上小学的儿子捐赠了200元现金，她说自己也曾经得到许多爱心人士的关怀，并最终读完大学找到满意的工作，“希望孩子从小能学会感恩，懂得感恩，也希望更多的人能助力公益慈善事业„„”

据常宁市义工协会会长吴丹介绍，该协会目前共有成员300余人。除去这次活动开支外，此次筹集善款的剩余部分将全部用于扶贫济困、助老助残、保护环境等社会公益活动，并全程接受业务指导单位和社会民众以及新闻媒体的监督。同时，义工协会将在以后的工作开展中通过多种方式依法依规积极募捐，尽最大努力帮助更多的弱势群体，不断推动社会公益事业发展。

第五篇：民间公益组织的可持续性发展与社会企业

民间公益组织的可持续性发展与社会企业

近几年，我国各类新兴的民间公益组织像雨后春笋般地兴起，在社区和基层开展了各种公益活动，为有需要的群体提供了服务，弥补了政府现行公共服务体系内一些服务的缺失或不足。但这些组织普遍存在资金来源单

一、活动经费和运营经费不足的困难。一旦有限的资源停止，组织开展的公益服务、活动或项目就受到影响。仅仅在2006年9月份，笔者就收到了北方3家颇有影响力的民间公益组织负责人有关财务危机的电话，上海也有几家公益机构在为下半年或明年的活动经费发愁。

笔者在10多年公益生涯中遇到这样的事情已不在少数，甚至亲眼目睹了好多家公益组织或项目在外来资助项目结束之后随之消失的例子。笔者一直在思考和寻找增强公益组织可持续发展的途径和办法。一种有效的方式是，增强公益组织的综合能力，包括治理与领导、资源动员、项目实施、社会互动、以及机构创新等方面的能力，提升机构的社会公信力，以获得政府、企业、媒体、大众、基金会等方面广泛的社会支持。笔者所创立的组织――上海映绿公益事业发展中心一直致力于通过能力建设推进公益机构的可持续发展。但笔者知道，这不是解决问题的唯一办法。

社会企业运动的兴起提供了另外一种可以选择的道路。社会企业本身是公益组织，通过运用企业的运营方式实现公益目标和使命。目前最著名的社会企业当属孟加拉国乡村银行家穆罕默德.尤纳斯于1974年创办的格拉明乡村银行。发起人穆罕默德.尤纳斯以小组为基础，将一些贫困农户组成贷款小组，在选择和实施项目过程中相互帮助、相互监督、并相互承担还贷责任。随后他又在此基础上建立了提供无抵押的、短期的小额信贷中心，中心也是进行贷款交易、技术培训和农户活动的场所。对于遵守银行纪律、在项目成功基础上按时还款的农户，实行连续放款政策。格拉明乡村银行本身实行商业化管理，特别是以工作量进行中心的成本核算。小额信贷解决了孟加拉国穷人无处信贷进行农业生产的需求。因为接待额度很小，无需抵押，自创立以来，受到了穷人的热烈欢迎，并被迅速推广到亚洲、非洲和拉丁美洲的许多发展中国家，成为一种非常有效的扶贫方式。现在我国的贫困地区，许多国际和国内发展组织都运用这种方式帮助农村贫困人群。随着尤纳斯荣获2006年诺贝尔和平奖，社会企业迅速受到全世界的关注，掀起了一股社会企业的热潮。

笔者一直关注社会企业的发展。而英国是全球社会企业发展良好并且得到了政府、企业及社会的支持。在上海基督教青年会和国际协力社于2006年10月20日联合举办的中英NPO/社会企业家交流研讨会上，来自英国的怀特社区信托创始人金.贝克先生、社区行动网络的创始人之一丽碧.布雷肖女士和Track 2000环境服务公司创始人托尼.克罗克先生，向30位公益机构和企业的代表分享了他们为了帮助社区的失业人士和问题青年解决就业和发展问题而创办社会企业、提供就业辅导、支持和就业机会的经验。笔者有幸参加了此次研讨会，并有机会与几位来宾进行了简短的探讨。

笔者认为，社会企业是社会发展的一种新尝试，它以社会使命为导向，运用企业的运行与管理模式和规则，强调受益群体的有效参与，既解决了受益群体的生存与发展问题，也解决了社会企业的生存与发展的难题：被动地接受输血变为主动地造血。但公益机构要想通过社会企业的方式完成这个过程转换，就必须提升组织的综合能力，学习企业的运行与管理，创建高效的、专业的团队，提供优质的服务，创造社会与经济的双重效益，实现组织的公益目标。

在中国，社会企业其实也有很长的历史。在上世纪50到90年代，中国城市的民政系统一直有大量的福利工厂和街道企业，为残疾人、缺乏劳动技能的人群提供了工作机会。到了90年代后，它们由于缺乏市场竞争能力和政府的扶持而大量关闭，残疾人或职工只能自谋生路。如何解决城市下岗失业者、外来务工人员、有劳动能力的残疾人的就业问题，以及相应产生的一系列社会问题，不但政府、社区，公益组织也需要对此进行思考。那些专门为上述人群服务的公益组织，一方面需要加强自身的能力建设，增强造血机能，动员社会资源，创造出适合本机构服务人群特点、符合本机构目标的发展道路，另一方面应该积极向企业学习，提高组织的服务质量，提升组织的效率和效益，并主动与政府沟通和合作，获得政策和财政支持。这样，公益组织才可能既满足服务群体的需求，又保证组织的持续发展。尽管这对目前大部分公益组织来说十分困难，但我们却没有理由不去研究、学习、思考和实践，去尝试着走出一条具有中国特色的社会企业的道路。