政府在管理民间公益组织中存在的

第一篇：政府在管理民间公益组织中存在的

.政府在管理民间公益组织中存在的问题之观察

陕西省国民慈善基金会秘书长

----杨建飞----

摘要2004年以来，我国民间公益组织发展迅速，在建设社会主义和谐社会的进程中已逐渐成为重要的力量。然而，十年来民间公益组织的发展过程中存在着许多问题，政府管理工作存在着太多不足。文章是在2013年6月，陕西省民间组织管理局责令本基金会整改中，为本会开展学习、总结工作时编写教材而写。本人总结四年的基金会工作实践基础上，观察地方政府在民间公益组织管理中存在的问题，仅就基金会管理存在的问题提出相应的建议。

关键词：民间公益组织基金会政府管理问题观察建议修正

一、前言

1、概念简述

民间公益组织，又称民间非营利组织，包括在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位（英译non-governmentalorganization）。

公益是指公共利益。

关于民间公益组织的概念，有学者认为是非政府的、不把利润最大化当作首要目标，且以社会公益事业为主要追求目标的民间社会组织。较为普遍的认识是，指涉及公共利益领域的不以营利为目的的合法的、非营利的、非政府的、实行自主管理的民间志愿性组织，其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社会性问题。西方学者把公益组织统归于非政府组织，称作第三部门，以区别于政府组织和企业组织。这类组织多以基金会、协会、社会团体形式出现。其中，民间性和公益性是最为重要的特性。

2、2004年以来民间公益组织发展状况

2004年2月，国务院颁布了《基金会管理条例》。十年来，我国已经初步形成以《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》为主的一系列相关政策法规体系，各种民间组织基本上有了合法设立的途径。

经过10年来的发展，民间公益组织活跃在现代社会的环境保护、能源发展、扶贫建设、权益保护、社区慈善服务、救助等领域，发挥着政府公益供给不足的重要作用，已经成为在.1

公益领域建设中不容忽视的力量，主要表现在：

首先是民间公益组织发展步伐加快。进入社会主义经济建设阶段以后，民间公益组织数量、种类不断增加，规模扩大，合法性得到增强。再是民间公益组织积极作用日益彰显。民间公益组织涉及和深入社会生活的各个层面，在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动、救灾抢险等方面都显示出越来越重要的作用。

二、我国民间公益组织的管理现状

1、工作方针与管理体制

目前，政府对民间公益组织的管理方针是“培育发展与监督管理并举”。培育发展是目的，监督管理是手段。

民间公益组织管理体制是国家行政管理体制的有机组成部分。一直以来，政府采用的是“归口登记，双重负责，分级管理”的公益组织管理体制。

所谓“归口登记”，是指民间组织统一由国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记，赋予其法律地位。目前，除了极少数民间公益组织如中华慈善总会采用备案制外，其它民间组织都应到民政部门登记。

“双重负责”，是指每一个民间公益组织都要接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理。登记管理机关是指各级民政部门，业务主管单位是指国务院管理和宏观管理，而业务主管单位则侧重于对所属民间公益组织业务活动上的指导。

“分级管理”，是指县市级以上登记管理机关和业务主管单位对民间组织进行登记管理。一般而言是县级以上地方人民政府有关部门或政府授权的组织。从总体来，登记管理机关侧重于登记，根据其活动地域或会员分布来划分登记管理权限。全国性的由民政部直接登记管理；地方性组织由所在地人民政府民政部门登记管理；跨行政区域的民间公益组织由所跨行政区域同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。分级管理并不意味着民间公益组织有级别，它仅代表组织的活动地域或会员来源不同。

基金会分为全国和省两级登记，陕西省从2013年12月6日起是指市级以上民政部门，由此决定了民间公益组织的活动范围一定。

2、管理内容和管理手段

目前，政府对民间公益组织的管理主要包括登记管理、日常行政管理。主要的管理部门是登记管理机关和业务主管单位。陕西省民政部门于2010年实施了登记管理和业务主管统一的办法。登记管理是政府确认民间公益组织合法性的基本形式，是指调整和规范民间公益组织成立、变更和注销登记行为的法律程序和措施，是民间公益组织管理的一个重要形式。

日常行政管理是指运用一定的机制，对民间公益组织的日常活动进行有效的规范、监督和指导的过程，也是民间公益组织管理的重要组成部分，主要包括按照有关政策法律规范民间组织的日常活动、对民间公益组织实施年度检查、财务管理、按章程开展活动、接受捐赠资助等等。此外，对于民间公益组织的监督管理也是非常重要的，这是一项社会的综合管理，除了登记管理机关和业务主管单位外，还需要银行、税务、质监、公安、财政等部门的相互配合才能做好。

三、政府在管理民间公益组织中存在的问题

最具有代表性的红会“郭美美”事件曝光后，暴露了我国民间公益组织在管理中存在着诸多问题。

案例 陕西省国民慈善基金会于2013年4月21日发生了“法人代表个人指使预买基金会的人，私自到民政登记管理部门办理法人代表变更及新增理事名单手续”的事件，以至转变为该基金会理事会2/3以上投票罢免理事长。后因陕西省民间组织管理局在管理中行政不当和有拒绝受理基金会理事会呈报罢免文件材料的事实，以及领导干部有“变更没有铸成事实”、“你们不要与民管局对抗，你们也抗不过！”之类的语言，在10个月没有定论时，演变出基金会理事会与民间组织管理局领导干部之间产生矛盾。

2004年后，我国民间公益组织发展速度很快，但是，公益事业在我国尚处在起步阶段，许多工作有待于开拓创新，许多问题需要通过新途径加以解决。目前，我国政府在管理民间公益组织中存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、法律法规不健全

2004年以来，关于民间公益组织的管理是由《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》等一系列法规条例共同构成了民间公益组织发展的法律框架和法制环境，但是民间公益组织的法律地位仍然不确定。一方面，关于民间公益组织的立法较为零散，比较多的以国务院或有关部委颁布的行政法规与条例为主，它们分别规定在一般性和特殊性的法律规范文件中。另有一些单性法律特别就某些特殊的民间公益组织的设立、职能、组织等问题做出了规定，例如《基金会管理办法》、《公益事业捐赠法》等，它是关于某一方面的单项规定，不成系统。再一方面，立法速度跟不上受法律约束的对象的发展速度。近年来，随着我国民间公益组织数量的急剧增加，类型不断多样化与复杂化的发展，现行的法规条例往往很难适应新形势下的要求，它们所带有的严格控制与繁琐的审批手续的制度框架严重阻碍了民间公益组织的设立与发展。

2.管理不规范

根据民间组织管理法规，要求所有的民间公益组织统一到民政部门登记，赋予其法律地位。按照现行法规，民间组织在申请登记时，必须要有一个业务主管单位。关于这一规定，事实上民政部门早已经改革开放。陕西省民政厅于2010年初在基金会审批登记设立事项中就实际执行了登记和业务主管统一由民政部门负责的办法，这是好事，有利于促进民间组织的发展，满足了日益多元化公益利益的需求。但是，这样一来，原来的登记管理机构又担起业务主管职责时，依据的还是没有修改的法规条例，具体执行中由于规定不够明确，内容笼统，管理职责不明，在运作过程中往往出现管理的模棱两可和按领导个人意志办事的随意性，导致对民间公益组织的管理不免出现体制上的漏洞和运作上的困难。

3、监督乏力管理不当

政府对民间公益组织的监管方面，存在监督力量薄弱、监管僵化乏力的问题。一方面，政府主管监督不到位。由于对大部分民间组织仍然实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制，实际操作中，两个部门都容易出现对民间公益组织事后监督不力的问题。如，业务主管单位偏重于申报活动，疏于日常管理与监督，有的甚至放弃管理。而登记管理机关由于也实际接管了一部分业务主管的职责，面对众多的民间组织，人力资源紧张而无暇顾及民间公益组织具体的日常活动。这样，双重管理就变成了纯粹的申报与登记或因不熟练民间组织的业务过份干涉，致使双重管理、双重负责体制的落实出现漏洞，造成应该管的不管，不该管的多管，使监督管理出现不当。例如，在陕西省民间组织管理局行政管理案例中就有如陕西省国民慈善基金会的领导人将组织手续租借给他人举办募捐活动，致使尽百万价值的书画艺术作品被侵占的事件。该基金会向上级主管单位反映后，不仅无人问津，还依“法人负责制”做依据袒护和延缓错误。另一方面，社会监督机制不完善，公众无法有效监督。例如，一些民间公益组织对资金的筹集捐赠项目和资金的投向未能如实向社会公布，社会捐赠资金在管理和使用过程中存在资金的安全隐患。有的公益组织把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，有的以捐赠为名从事营利活动，这些现象反映了政府缺少科学的、创新监督管理和审计办法，使大量社会善款没有尽其用。

4、不完全竞争的环境

公益组织的不完全竞争环境，使得民间公益组织发展环境较差。民间公益组织向社会提供的是非垄断性公共物品，这意味着它也不应该居于垄断的地位。可是，在具体的行政管理中，公益组织的待遇却是不同的。仅就我国西部基金会而言，凡公募基金会大多数享受“捐赠票据、税前抵扣资格”，而非公募基金会在这个资格上就不能享受公平的政策待遇。从管

理的政策上看，政府是要限制民间公益组织之间出现竞争。其政策目的可能是为了便于控制和管理，也防止由于竞争导致各个民间公益组织之间为了生存和发展更主动地采取各种计划方法，进而偏离政府所希望的方向。从政府的角度来看，这有一定的道理，但是，如果从民间公益组织的角度来看，却人为地造成民间公益组织垄断的局面，既限制了民间组织在相同或相似业务范围内的竞争，也限制了民间公益组织的跨区域的发展，其消极影响是巨大的。现在，民间公益组织经费不足和能力不足已经成为相当普遍和严重的问题，问题产生的原因是多方面的，但缺乏竞争应当说是一个根本的原因。由于缺乏竞争，不少民间组织往往不具备进取的条件，也没有能力改进管理、提高服务水平。更不用说：做好一类项目，推进一个地区，教育一代人。管理和服务跟不上，影响力便必然降低，导致财源萎缩，也留不住优秀人才。经费和人才不足，自然无法开展正常活动，这实际上形成了一种不良的循环，不利于民间公益组织的发展。

三、建议

加强和改善民间公益组织管理，核心目标是设立和扶持民间公益组织成长，归根结底是要推动民间公益事业的发展。完善政府对民间公益组织的管理，规范其行为，应从以下几方面着手：

1、正确定位理顺政民关系

十八大以后，我国社会的政治、经济、文化领域都在发生广泛而深刻的巨变。三个领域的建设，都离不开社会民间公益组织的成就。一般来说，政府对宏观经济与社会发展负有最高责任，而民间公益组织将公众组织起来，其注意力偏重微观方面，在微观方面可能做得比政府更好。陕西省人民政府于2013年底发出“最大限度减少政府在微观事务中的管理” 的指示，因而，政府与民间公益组织两者应密切衔接、配合起来，政府做大纲，民间组织施巨细，以最小的付出，促进社会公益取得最大的效果。

为此，政府要转变观念，正确定位，理顺政民关系，认真做到政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分认识到民间公益组织自身所具有的特殊性质、职能与优势，返还职能，减少对民间公益组织巨细事务直接干预与管理，而加大有政府管理部门组织的学习、交流、互访活动，使民间公益组织能够真正在“五自原则”下发挥其自主性和自治性。

2、依法监督体察民情

健全的法律法规是民间公益组织良性运行合理发展的有利保障，因此要加快民间公益组织法律建设的步伐，建立起比较完善的法律法规体系。建设适应民间公益组织发展需要的法律环境和完善民间公益的相关法律制度，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，实现政府对民间公益组织依法管理。杜绝公权滥用和表面上合法行为变异的行政行为，树立法律不授权，政府无职权的民间组织管理纪律。

修正对民间公益组织的监督机制，实施行政监督与业务监督并举的措施，即简化了民政工作程序，又提高了工作效率，有利于民间组织不因为等待管理部门的一个文件或者一个答复而浪费和消耗时间与经济。

另一方面，民政部门要有大局意识，不仅仅与其他部门形成合力，建立多部门相互配合，行动一致，协调运作的整合机制，还要体察民间组织的实际情况，在监督管理工作中真正起到指导作用，在处理解决问题时不能僵化的只有发文件而不考虑民间组织生与死，要考虑经济后果、人员安排的具体情况，做到既不错位，也不缺位的科学管理。

3、减少限制条件优化发展环境

政府要促进民间公益组织的发展，有必要解除对民间公益组织间竞争的限制，打破垄断局面，强化它们之间的竞争。比如在基金会管理中关于“捐赠票据税前抵扣”条例，多数非公募基金会没有资格。因此，要发展民间公益组织，政府部门应该放宽“待遇”，提供一个宽松平等的发展环境。

结束语

在实践工作中的体会是：健全法律、政府扶持、社会需要，民间组织自身努力、民政干部提高廉政标准，民间公益组织的发展就会更好。

2014年1月2日

第二篇：民间公益组织爱心献血联合倡议书

民间公益组织爱心献血联合倡议书

你可曾想过，从你的手臂到他的手臂，这是生与死的距离。

你可曾想过，从你的血管到他的血管，这是爱与爱的奇迹……

血是生命的源泉，爱是生命的阳光，没有了血，我们的灵魂将失去生命，没有了爱，我们的生命将失去希望；

救死扶伤，是我们的崇高义务和光荣职责，无偿献血，是我们的无私奉献和生活时尚；

殷殷血液，是您赠予的生命之弦，重奏他人的希望之歌，让生命在奔腾的热血里绵延，让爱心在奔腾的热血里炫爛。

朋友们，在我们血站库存全面告急之时，在我们的同胞躺在病床上焦急等待之时，让我们敞开胸怀，伸出手臂，奉献爱心……

做常德人，就做常怀善德之人

请与我们一起倡导身边的人加入温暖的爱心献血队伍。

倡议人：常德1+1爱心联盟

常德市和生源义工协会

常德网友联谊

时间：2012年 2月1

4附

（一）方案草稿（主题商榷后定）

一、活动时间：3月4日（星期天）

根据天气节假日等综合 因素考量后确定。

二、发起单位：常德1+1爱心联盟

常德和生源义工协会

常德网友联谊

参与组织：常德政府网站、常德市景泰志愿者服务中心、常德0736公益论坛网……

欢迎常德市各爱心团体，网友、QQ群踊跃参与

三、活动地点：步行街

四、活动背景：据市中心血站相关负责人介绍，目前，我市血液库存各型血都低于库存正常水平。为保证我市血库的正常供血，满足临床用血的需要，将于3月“学习雷锋月”倡导市民义务献血。

五、活动形式：

1.活动第一部分：爱心满城

在活动期间，由义工现场或在血站附近分发无偿献血DM单，扩 大义工献血活动影响力，并普及献血知识。

2.活动第二部分：义工献血在行动

（1）义工（爱心志愿者）献血；

（2）周边爱心市民献血；（健康适龄公民均可报名参加，并仔细参 读献血注意事项）

（3）“我是活雷锋”留影纪念；

（4）赠送小礼品等。

六、活动执行分工：

工作内容 负责人员 具体事宜

总指挥、总协调 xx 负责活动整体效果及各单位的组织与调配

系血站

（节点日期2月20日）xx、xx

其他爱心志愿者 准备无偿献血相关资料、宣传展板、DM单、活动现场布置

前期宣传动员

（节点日期：2月25日）xx、xx 政府网论坛、相关网站、QQ群、报社等媒体的联系

前期人员组织

（节点日期：2月28日）xx、xx

1、通知各单位活动内容，并沟通组织事宜。

2、统计献血人数、参加活动人员等（活动服务义工分两组，每组十人。分为外联组和“爱心满城”组，分别负责现场

秩序维护、接待媒体和无偿献血资料发放与知识普及。

3、后备人员5—10人

活动后期宣传报

道及资料收集整理 xx、xx 活动后期媒体跟踪与资料收集整理

前期资料准备

（节点日期：2月23日）xx、xx 献血注意事项、义务献血意义

或其他爱心志愿者 献血对人体的影响等

七：其它

1、各参与组织自行准备旗帜、横幅或宣传喷绘等物料，确定好组织负责人，并管理好自己队伍人员及现场纪律。

2、方案细节执行敲定沟通后定稿，（2月18日-19日）

附

（二）温 馨 提 示

献血前五天不可服用药物；前一天晚上保证充足睡眠，忌饮酒、忌食高脂油腻食物；当天宜清淡饮食，勿空腹，多饮水。

请携带身份证或有效证件（无偿献血证）。

献血前注意事项

◇学习献血知识，消除紧张心理。

◇献血前五天不要服药（如服用阿斯匹林会降低血小板的某些功能）。

◇献血当天就按往常的习惯进餐，但不宜吃肥肉、鱼、油条等高脂肪或高蛋白食物。

◇献血不饮酒，尤其是不饮烈性酒。

◇保持睡眠充足，不宜做剧烈运动。

无偿献血的流程

登记 持有效身份证件详细填写《献血登记表》和《健康征询表》。

体检 进行物理体检（测血压、听心肺）、询问病史。

化验 血型检测、血红蛋白检测和乙肝表面抗原快速检测。

献血 以上检查合格后可以进行无偿献血（时间3-5分钟）。

领证 献血后应休息10-20分钟，领取《无偿献血证》。

献血后注意事项

◇献血完毕，针眼处要压迫5-10分钟，避免血液渗出。

◇要保护好静脉穿刺部位，穿刺部位止血后不等于完全愈合。至少在24小时内不要被水浸润，也不要被不洁物品污染，更不要在静脉穿刺部位搓揉。

◇运动要适度，献血后当天请不要从事高空作业、高温作业、体育比赛、通宵娱乐等活动。

◇饮食营养要适中，不要进食过量

第三篇：第三十章政府及民间非营利组织会计

第三十章 政府及民间非营利组织

会计

【知识点1】政府会计

【例题1·单选题】下列关于政府会计的说法错误的是（）。A.政府会计由预算会计和财务会计构成

B.预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制 C.政府会计主体应当编制决算报告和财务报告 D.军队的会计核算不适用政府会计准则制度 【答案】B

【解析】预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，从其规定；财务会计实行权责发生制。

【例题2·多选题】下列关于行政事业单位会计核算一般原则的叙述正确的有（）。

A.预算收入和预算支出包含了销项税额和进项税额

B.行政事业单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能

C.行政事业单位应上缴财政的现金所涉及的收支业务需要进行预算会计处理 D.年末预算收支结转后“资金结存”科目借方余额与预算结转结余科目贷方余额相等 【答案】ABD

【解析】行政事业单位应上缴财政的现金所涉及的收支业务，仅需要进行财务会计处理，不需要进行预算会计处理，选项C不正确。

【例题3·多选题】下列关于国库集中支付业务的说法正确的有（）。A.财政资金的支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。

B.财政直接支付方式下，单位应于收到“财政直接支付入账通知书”时，按入账通知书中标明的金额确认财政拨款收入

C.财政授权支付方式下，单位设置“零余额账户用款额度”账户

D.财政直接支付方式下，下恢复财政直接支付额度时，作冲减财政应返还额度的会计处理 【答案】ABC

【解析】财政直接支付方式下，下恢复财政直接支付额度后，单位在发生实际支出时，作冲减财政应返还额度的会计处理，选项D不正确。【例题4·多选题】下列关于非财政拨款收支业务处理符合政府会计准则规定的有（）。

A.对于纳入单位预算管理的现金收支业务进行预算会计核算的同时要进行财务会计核算

B.事业收入在预算会计中采用收付实现制核算；在财务会计中采用权责发生制核算 C.事业预算收入按照实际收到的金额扣除增值税销项税之后的金额入账

D.债务预算收入是指事业单位按照规定从银行和其他金融机构等借入的纳入部门预算管理的不以财政资金作为偿还来源的债务本金 【答案】ABD

【解析】事业收入按照实际收到的金额扣除增值税销项税之后的金额入账，事业预算收入按照实际收到的金额入账，选项C不正确。

【例题5·多选题】关于预算结转结余及分配业务的处理符合政府会计准则的有（）。

A.财政拨款结转结余不参与事业单位的结余分配

B.年末应当对非财政拨款专项剩余资金转入非财政拨款结余

C.“其他结余”科目核算单位本除财政拨款收支、非同级财政专项资金收支和经营收支以外各项收支相抵后的余额。

D.年末，将“经营结余”科目余额结转入“非财政拨款结余分配”科目 【答案】AC

【解析】选项B，年末应当对非财政拨款专项结转资金各项目情况进行分析，将留归本单位使用的非财政拨款专项（项目已完成）剩余资金转入非财政拨款结余；选项D，年末，“经营结余”科目如为贷方余额，将“经营结余”科目余额结转入“非财政拨款结余分配”科目，借记“经营结余”科目，贷记“非财政拨款结余分配”科目；如为借方余额，为经营亏损，不予结转。

【例题6·多选题】下列关于资产和负债业务的会计处理正确的有（）。A.单位按照国家税法等有关规定应当缴纳的各种税费，通过“应缴财政款”科目核算 B.单位管理的罚没物资应当通过“受托代理资产”科目核算

C.按法律程序已申请取得无形资产的，应当将依法取得时发生的注册费和聘请律师费等费用确认为无形资产

D.经批准在境外购买具有所有权的土地作为固定资产核算 【答案】BCD

【解析】单位按照国家税法等有关规定应当缴纳的各种税费,通过“应交增值税”、“其他应交税费”科目核算,不通过“应缴财政款”核算，选项A不正确。【例题7·多选题】下列关于行政单位资产业务的会计处理正确的有（）。A.对于投资和公共基础设施、政府储备物资、保障性住房、文物文化资产等经管资产可以采用名义金额计量

B.行政单位对于接受捐赠的资产，其成本能够确定的，应当按照确定的成本减去相关税费后的净额计入捐赠收入

C.对事业单位收回后不需上缴财政的应收账款和其他应收款进行减值处理外，对于其他资产均未考虑减值

D.政府单位当月增加的固定资产，当月开始计提折旧，当月减少的固定资产，当月不再计提折旧 【答案】BCD

【解析】选项A，对于投资和公共基础设施、政府储备物资、保障性住房、文物文化资产等经管资产而言，其初始成本不能采用名义金额计量。【知识点2】民间非营利组织会计

【例题1·单选题】关于民间非营利组织对于捐赠承诺的处理，下列说法中正确的是（）。

A.应确认捐赠收入，并在会计报表附注中披露 B.不应予以确认，但必须在会计报表附注中作相关披露 C.不应予以确认，但可以在会计报表附注中作相关披露 D.满足非交换交易收入的确认条件，应予以确认 【答案】C

【解析】捐赠承诺不满足非交换交易收入的确认条件。民间非营利组织对于捐赠承诺，不应予以确认，但可以在会计报表附注中作相关披露。

【例题2·多选题】下列各项中民间非营利组织应确认捐赠收入的有（）。A.接受志愿者无偿提供的劳务 B.收到捐赠人未限定用途的物资 C.收到捐赠人的捐赠承诺函 D.收到捐赠人限定了用途的现金 【答案】BD

【解析】选项A，民间非营利组织对于其接受的劳务捐赠，不予以确认；选项C，捐赠承诺不满足非交换交易收入的确认条件，民间非营利组织对于捐赠承诺，不予以确认。【例题3·多选题】2017年12月10日，甲民间非营利组织按照与乙企业签订的一份捐赠协议，向乙企业指定的一所贫困小学捐赠电脑50台，该组织收到乙企业捐赠的电脑时进行的下列会计处理中正确的有（）。

A.确认固定资产 B.确认受托代理资产 C.确认捐赠收入 D.确认受托代理负债 【答案】BD

【解析】甲民间非营利组织在该项业务中仅仅是中介人的角色，所以属于受托代理业务，故甲民间非营利组织在收到电脑时，应借记“受托代理资产”，贷记“受托代理负债”。

【例题4·单选题】下列关于民间非营利组织会计表述中错误的是（）。

A.民间非营利组织一般采用权责发生制，但部分经济业务或者事项的核算采用收付实现制

B.会计期末应将当期发生的业务活动成本转入非限定性净资产

C.对于接受的附条件捐赠，如果存在需要偿还全部或部分捐赠资产时，按照需要偿还的金额，确认一项负债和费用

D.民间非营利组织应当在资产负债表中单设“受托代理资产”和“受托代理负债”项目

【答案】A

【解析】选项A，民间非营利组织以权责发生制为会计核算基础。

第四篇：常宁首个民间慈善公益组织正式成立

常宁首个民间慈善公益组织成立

本报讯（记者 李生成 通讯员 陈琳）小众凝冰心，大爱满天下。9月15日，常宁市首个民间慈善公益组织——常宁市义工协会经该市民政局批准正式成立。

9月16日晚，义工协会联合相关爱心企业联合举办了一场义工协会成立暨慈善募捐文艺晚会。晚会上，一名五保老人、一名孤儿以及四名贫困学生各得到了500元现金资助。

晚会现场，企业商家共赞助34000元，而许多群众也纷纷慷慨解囊，现场捐款6241元，最终整台晚会共募集善款40241元。一位年轻的妈妈带着自己刚上小学的儿子捐赠了200元现金，她说自己也曾经得到许多爱心人士的关怀，并最终读完大学找到满意的工作，“希望孩子从小能学会感恩，懂得感恩，也希望更多的人能助力公益慈善事业„„”

据常宁市义工协会会长吴丹介绍，该协会目前共有成员300余人。除去这次活动开支外，此次筹集善款的剩余部分将全部用于扶贫济困、助老助残、保护环境等社会公益活动，并全程接受业务指导单位和社会民众以及新闻媒体的监督。同时，义工协会将在以后的工作开展中通过多种方式依法依规积极募捐，尽最大努力帮助更多的弱势群体，不断推动社会公益事业发展。

第五篇：政府投资项目管理中存在的问题

政府投资项目管理中存在的问题

一．政府投资项目是指政府为履行其政治管理职能和社会管理职能, 利用财政性资金进行的固定资产投资项目。

二．政府投资项目目前所存在的问题：

1.政府投资方向不合理、重复投资，规划不合理，政绩工程多。

2.政府管理部门对政府投资项目投资监控不力，一次性业主较多，业主本身缺乏必备的专业知识（如文化体育、卫生机构等机构），及大量政府投资项目是由使用单位投资负责，造成“投资、招标、建设、监管、使用”五位一体，会致使政府投资项目监控不力。

3.项目招投标程序不规范，不够透明，大多流于形式。

4.工程实施的过程中各个管理环节还比较粗放，如对工程项目的勘察、设计不够充分重视，工程监理不能及时、完整到位，作用发挥还不够。工程实施过程中工程变更较多，有些是由于前期勘测、设计不到位，尤其是有些是由于领导的个人喜好而随意变更在政府投资项目中尤为严重。还有作为建设工程的质量责任主体，业主、勘察、设计、监理、施工五方在对工程质量的控制时常有错位和缺位现象发生。

5.不计投入，“三超”现象严重。

三．政府投资项目管理的对策：

1.健全、完善政府投资决策机制。我国的政府投资项目决策的科学性受到较大的外力影响, 主要原因是政府投资项目的决策机制不完善, 决策过程受行政干预较多, 也就容易存在前期工作不充分, 立项依据不足, 失误严重等现象。

2.完善代建制，交由专业的机构代理。

3.完善政府项目投标制度，招标投标的目的，不仅仅是优选好的承包商，也是为了保证政府的廉洁。依照招标投标法的规定，不仅施工要招标，勘察设计、监理和设备采购都应招标。在招投标工作中要严格实施“阳光工程”，避免“暗箱操作”。

4.完善工程监理制度，充分发挥工程监理的作用，完善变更制度。

5.构筑符合市场化要求的政府投资项目管理模式。