民间公益教育组织的商业运营新模式论文

第一篇：民间公益教育组织的商业运营新模式论文

[摘要]一个遵循商业运作并兼顾公益事业的机构雏形已经浮现，人们已不难看到教育资源公益中介、公益活动专业策划、青少年素质教育服务等新兴的跨越商业与公益的服务，而这些服务所带来的利润将作为纯公益项目民间支教的经费来源。

[关键词]民间公益教育商业

“师出无名”是民间公益组织长期面临的难题。若以公益组织身份在民政部门注册，不仅名正言顺，在税收、接受捐款和开展活动等方面都有优势，但“有主管单位”是在民政部门注册的第一关。如果没有成熟的运作经历来证明自己的性质和能力，就很难取得政府职能部门的信任，后者出于各种因素的考量，也不会轻易成为前者的主管单位。很多民间公益组织不得不变通一下，在工商部门以公司身份注册。但以公司名义开展公益工作时，往往瞻前顾后，生怕留下“非法”的话柄，尴尬场面比比皆是。

在湖南长沙，有一家名为“梦创公益”的民间公益组织，同样没有幸运地躲过这一难题。当创始人李磊于2006年8月咬牙辞去湖南涟钢集团的管理工作，埋藏在他心底多年的公益助学梦想并没有因破釜沉舟而成为现实。没有官方人事背景，没有公益组织经历，没有教育工作经验，这位曾经的国企“青年标兵”在进入公益助学领域时成了该领域的“三无人员”。但在一年后的今天，梦创公益的正式注册名称已是“长沙青少年教育咨询有限公司”，而李磊也似乎与其他民间公益组织负责人颇有不同，看起来更像一位雄心勃勃的新兴企业家。

从07年初至今，梦创公益已经在湖南湘西地区七所小学开展了持续一年的支教活动。07年春，长沙市大同小学的优秀教师通过梦创公益前往湘西进行教学交流。07年夏，来自长沙市大同小学、育英小学、育才小学的四五十名学生和火星小学的教师代表通过梦创公益参加夏令营。07年秋，长沙市火星小学通过梦创公益举办体验课堂，三位骨干教师赶赴湘西多所小学授课。07年下半年，梦创公益开始为一些热衷公益的政府职能部门进行公益活动专业策划。显然，对于梦创公益来说，支教只是其长期项目的一部分。这无疑是一个奇迹，解读梦创公益一年来的创新之路，或许可以为正在寻求发展的民间公益组织提供新的思路。

梦创公益成功举办并已延续一年的湘西支教活动起于两次偶然机遇。2006年12月，他们与湖南电视台公共频道合作，做了一次短期助学活动，即观众熟知的“善行2007湘西支教”。短短一周的活动大获成功，李磊也收获了最宝贵的实际操作经验和公共关系资源。2007年初，他们非常幸运地得到了长沙市大同小学的支持，该校派出优秀教师随他们赴湘西进行春季教学交流。此举的价值远不仅是拓展了支教活动的内容，而是对长沙市和湘西地区其他学校和教育部门均能起到立竿见影的示范作用。

这样的成功是暂时的，要保障湘西支教长期延续下去，就要一套成熟的志愿者招募、服务机制。梦创公益的解决方案是“一长多短”：每个支教点都有一位长期志愿者和多位不断轮换的短期志愿者；前者都有工作经验和经济基础，普遍选择在“跳槽”的间隔时间里从事半年左右的公益工作；后者都是在校大学生，支教工作仅持续一两个月，利用实习时间就能参加，对学业和找工作都没有明显影响。

为了吸引志愿者，梦创公益也在事实上采取了一些“实在”的措施，包括与长沙市一些小学合作，将支教经历等同于在该小学的实习经历，为表现突出的志愿者提供实习证明。虽然和国家对官方计划志愿者的政策补助（如公务员考试上的政策倾斜）相比，这些措施诱惑较小，但志愿者参与他们“一长多短”的代价也比参加官方计划动辄一两年的风险要小得多。李磊甚至大胆设想与企业合作，把湘西支教作为企业人才储备、人才培训的一部分，让企业将招募来的新员工送来支教并从中考察他们的工作能力，表现合格即可录用。

在过去一年的摸索中，梦创公益找到两个颇为微妙的角色。一方面，梦创公益的合作方长沙市和远在湘西的小学都是公办的，但公办学校之间直接交往时，往往面临一些细节的事务性的麻烦。比如一所学校向另一所提出需求，但后者也有自己的考量，不是每次都想帮就帮，却又不好拒绝，在这种情况下，通过梦创公益这个媒介，两方不直接接触，必要时由媒介来拒绝，合情合理，不得罪人。在“教育资源公益中介”的全新模式下，梦创公益帮助公办学校实现了教育资源的有效传递。

另一方面，在国内，至今没有专业的公益活动策划机构，专门为政府职能部门和大型企业策划公益活动。对于这些部门和企业来说，如果没有完善的策划来保障活动顺利进行，就很容易出现“费力不讨好”的尴尬局面，甚至成为“作秀”的话柄。但若与民间公益组织合作，这些部门和企业也有顾虑。确实有些民间组织打着公益招牌做坏事，如果不幸与这样的组织合作，负面影响很大。在过去一年，梦创公益已经通过与各地学校和教育部门的合作，成功证明了自己的性质和能力，教育系统下的长沙市岳麓区素质教育基地、雨花区素质教育基地均已成为他们的合作单位。教育资源公益中介和公益活动专业策划都是纯粹的公益项目，不考虑收益。但从客观上说，教学交流可以为所有支教点积累师资力量和指导技术，公益活动专业策划则可以带来政府职能部门的肯定，减少未来开展活动的障碍，两者都为梦创公益的发展提供了重要的非物质基础。

经粗略估算，梦创公益07年的现金花费大约为20万，全部来自李磊个人。现在条件已经成熟，07年摸索下来的各项工作都要开展下去，经费显然成为第一难题。”又是一个偶然机会下的意外启发。07年夏，来自长沙市大同小学、育英小学、育才小学的数十名学生和火星小学的教师代表参加梦创公益组织的夏令营，赶赴湘西一周后，再与当地同龄学生一起来到长沙的素质教育基地封闭训练一周。长沙方面的每位学生都要支付1700元，即承担他本人和一位湘西同龄学生的往返路费、食宿费和其他杂费。这次经费预算不很成功，梦创公益为活动倒贴上万元，但他们很快意识到，类似这样的素质教育服务完全可以作为一种既合法又合理的创收方式。随着素质教育被社会进一步重视，这一服务的潜力相当大。

所有资源都是现成的，现成的学校，现成的老师，现成的支教点，大量潜在的生源，梦创公益所做的仅仅是将现成的公益资源整合起来。相比社会上已经存在的一些户外培训服务，梦创公益更强调在获得收益的同时对公益资源的反馈和贡献。青少年素质教育服务本身就为纯粹的公益项目提供经济支持，但这还不够，一方面，这种教育要求长沙学生学会感恩，学会帮助远在湘西的同龄人，学会做负社会责任的人。另一方面，这种教育又为湘西学生提供一个免费的认知城市文化的平台，让他们从长沙的素质教育基地带走在边远地区从未有过的知识和观念。

一个遵循商业运作并兼顾公益事业的机构雏形已经浮现，人们已不难看到教育资源公益中介、公益活动专业策划、青少年素质教育服务等新兴的跨越商业与公益的服务，而这些服务所带来的利润将作为纯公益项目民间支教的经费来源。在当前市场经济空前繁荣、公益事业尚不成熟的客观环境下，这种不排斥商业运作的民间公益组织运营方式，或许可以成为更多正在寻求正当名分和经济支持的民间公益组织的参考。

参考文献

[1]修改社团管理条例释放草根力量，《中国青年报》

[2]民间公益组织何时不尴尬，《法讯网》

第二篇：民间公益组织爱心献血联合倡议书

民间公益组织爱心献血联合倡议书

你可曾想过，从你的手臂到他的手臂，这是生与死的距离。

你可曾想过，从你的血管到他的血管，这是爱与爱的奇迹……

血是生命的源泉，爱是生命的阳光，没有了血，我们的灵魂将失去生命，没有了爱，我们的生命将失去希望；

救死扶伤，是我们的崇高义务和光荣职责，无偿献血，是我们的无私奉献和生活时尚；

殷殷血液，是您赠予的生命之弦，重奏他人的希望之歌，让生命在奔腾的热血里绵延，让爱心在奔腾的热血里炫爛。

朋友们，在我们血站库存全面告急之时，在我们的同胞躺在病床上焦急等待之时，让我们敞开胸怀，伸出手臂，奉献爱心……

做常德人，就做常怀善德之人

请与我们一起倡导身边的人加入温暖的爱心献血队伍。

倡议人：常德1+1爱心联盟

常德市和生源义工协会

常德网友联谊

时间：2012年 2月1

4附

（一）方案草稿（主题商榷后定）

一、活动时间：3月4日（星期天）

根据天气节假日等综合 因素考量后确定。

二、发起单位：常德1+1爱心联盟

常德和生源义工协会

常德网友联谊

参与组织：常德政府网站、常德市景泰志愿者服务中心、常德0736公益论坛网……

欢迎常德市各爱心团体，网友、QQ群踊跃参与

三、活动地点：步行街

四、活动背景：据市中心血站相关负责人介绍，目前，我市血液库存各型血都低于库存正常水平。为保证我市血库的正常供血，满足临床用血的需要，将于3月“学习雷锋月”倡导市民义务献血。

五、活动形式：

1.活动第一部分：爱心满城

在活动期间，由义工现场或在血站附近分发无偿献血DM单，扩 大义工献血活动影响力，并普及献血知识。

2.活动第二部分：义工献血在行动

（1）义工（爱心志愿者）献血；

（2）周边爱心市民献血；（健康适龄公民均可报名参加，并仔细参 读献血注意事项）

（3）“我是活雷锋”留影纪念；

（4）赠送小礼品等。

六、活动执行分工：

工作内容 负责人员 具体事宜

总指挥、总协调 xx 负责活动整体效果及各单位的组织与调配

系血站

（节点日期2月20日）xx、xx

其他爱心志愿者 准备无偿献血相关资料、宣传展板、DM单、活动现场布置

前期宣传动员

（节点日期：2月25日）xx、xx 政府网论坛、相关网站、QQ群、报社等媒体的联系

前期人员组织

（节点日期：2月28日）xx、xx

1、通知各单位活动内容，并沟通组织事宜。

2、统计献血人数、参加活动人员等（活动服务义工分两组，每组十人。分为外联组和“爱心满城”组，分别负责现场

秩序维护、接待媒体和无偿献血资料发放与知识普及。

3、后备人员5—10人

活动后期宣传报

道及资料收集整理 xx、xx 活动后期媒体跟踪与资料收集整理

前期资料准备

（节点日期：2月23日）xx、xx 献血注意事项、义务献血意义

或其他爱心志愿者 献血对人体的影响等

七：其它

1、各参与组织自行准备旗帜、横幅或宣传喷绘等物料，确定好组织负责人，并管理好自己队伍人员及现场纪律。

2、方案细节执行敲定沟通后定稿，（2月18日-19日）

附

（二）温 馨 提 示

献血前五天不可服用药物；前一天晚上保证充足睡眠，忌饮酒、忌食高脂油腻食物；当天宜清淡饮食，勿空腹，多饮水。

请携带身份证或有效证件（无偿献血证）。

献血前注意事项

◇学习献血知识，消除紧张心理。

◇献血前五天不要服药（如服用阿斯匹林会降低血小板的某些功能）。

◇献血当天就按往常的习惯进餐，但不宜吃肥肉、鱼、油条等高脂肪或高蛋白食物。

◇献血不饮酒，尤其是不饮烈性酒。

◇保持睡眠充足，不宜做剧烈运动。

无偿献血的流程

登记 持有效身份证件详细填写《献血登记表》和《健康征询表》。

体检 进行物理体检（测血压、听心肺）、询问病史。

化验 血型检测、血红蛋白检测和乙肝表面抗原快速检测。

献血 以上检查合格后可以进行无偿献血（时间3-5分钟）。

领证 献血后应休息10-20分钟，领取《无偿献血证》。

献血后注意事项

◇献血完毕，针眼处要压迫5-10分钟，避免血液渗出。

◇要保护好静脉穿刺部位，穿刺部位止血后不等于完全愈合。至少在24小时内不要被水浸润，也不要被不洁物品污染，更不要在静脉穿刺部位搓揉。

◇运动要适度，献血后当天请不要从事高空作业、高温作业、体育比赛、通宵娱乐等活动。

◇饮食营养要适中，不要进食过量

第三篇：常宁首个民间慈善公益组织正式成立

常宁首个民间慈善公益组织成立

本报讯（记者 李生成 通讯员 陈琳）小众凝冰心，大爱满天下。9月15日，常宁市首个民间慈善公益组织——常宁市义工协会经该市民政局批准正式成立。

9月16日晚，义工协会联合相关爱心企业联合举办了一场义工协会成立暨慈善募捐文艺晚会。晚会上，一名五保老人、一名孤儿以及四名贫困学生各得到了500元现金资助。

晚会现场，企业商家共赞助34000元，而许多群众也纷纷慷慨解囊，现场捐款6241元，最终整台晚会共募集善款40241元。一位年轻的妈妈带着自己刚上小学的儿子捐赠了200元现金，她说自己也曾经得到许多爱心人士的关怀，并最终读完大学找到满意的工作，“希望孩子从小能学会感恩，懂得感恩，也希望更多的人能助力公益慈善事业„„”

据常宁市义工协会会长吴丹介绍，该协会目前共有成员300余人。除去这次活动开支外，此次筹集善款的剩余部分将全部用于扶贫济困、助老助残、保护环境等社会公益活动，并全程接受业务指导单位和社会民众以及新闻媒体的监督。同时，义工协会将在以后的工作开展中通过多种方式依法依规积极募捐，尽最大努力帮助更多的弱势群体，不断推动社会公益事业发展。

第四篇：民间公益组织的可持续性发展与社会企业

民间公益组织的可持续性发展与社会企业

近几年，我国各类新兴的民间公益组织像雨后春笋般地兴起，在社区和基层开展了各种公益活动，为有需要的群体提供了服务，弥补了政府现行公共服务体系内一些服务的缺失或不足。但这些组织普遍存在资金来源单

一、活动经费和运营经费不足的困难。一旦有限的资源停止，组织开展的公益服务、活动或项目就受到影响。仅仅在2006年9月份，笔者就收到了北方3家颇有影响力的民间公益组织负责人有关财务危机的电话，上海也有几家公益机构在为下半年或明年的活动经费发愁。

笔者在10多年公益生涯中遇到这样的事情已不在少数，甚至亲眼目睹了好多家公益组织或项目在外来资助项目结束之后随之消失的例子。笔者一直在思考和寻找增强公益组织可持续发展的途径和办法。一种有效的方式是，增强公益组织的综合能力，包括治理与领导、资源动员、项目实施、社会互动、以及机构创新等方面的能力，提升机构的社会公信力，以获得政府、企业、媒体、大众、基金会等方面广泛的社会支持。笔者所创立的组织――上海映绿公益事业发展中心一直致力于通过能力建设推进公益机构的可持续发展。但笔者知道，这不是解决问题的唯一办法。

社会企业运动的兴起提供了另外一种可以选择的道路。社会企业本身是公益组织，通过运用企业的运营方式实现公益目标和使命。目前最著名的社会企业当属孟加拉国乡村银行家穆罕默德.尤纳斯于1974年创办的格拉明乡村银行。发起人穆罕默德.尤纳斯以小组为基础，将一些贫困农户组成贷款小组，在选择和实施项目过程中相互帮助、相互监督、并相互承担还贷责任。随后他又在此基础上建立了提供无抵押的、短期的小额信贷中心，中心也是进行贷款交易、技术培训和农户活动的场所。对于遵守银行纪律、在项目成功基础上按时还款的农户，实行连续放款政策。格拉明乡村银行本身实行商业化管理，特别是以工作量进行中心的成本核算。小额信贷解决了孟加拉国穷人无处信贷进行农业生产的需求。因为接待额度很小，无需抵押，自创立以来，受到了穷人的热烈欢迎，并被迅速推广到亚洲、非洲和拉丁美洲的许多发展中国家，成为一种非常有效的扶贫方式。现在我国的贫困地区，许多国际和国内发展组织都运用这种方式帮助农村贫困人群。随着尤纳斯荣获2006年诺贝尔和平奖，社会企业迅速受到全世界的关注，掀起了一股社会企业的热潮。

笔者一直关注社会企业的发展。而英国是全球社会企业发展良好并且得到了政府、企业及社会的支持。在上海基督教青年会和国际协力社于2006年10月20日联合举办的中英NPO/社会企业家交流研讨会上，来自英国的怀特社区信托创始人金.贝克先生、社区行动网络的创始人之一丽碧.布雷肖女士和Track 2000环境服务公司创始人托尼.克罗克先生，向30位公益机构和企业的代表分享了他们为了帮助社区的失业人士和问题青年解决就业和发展问题而创办社会企业、提供就业辅导、支持和就业机会的经验。笔者有幸参加了此次研讨会，并有机会与几位来宾进行了简短的探讨。

笔者认为，社会企业是社会发展的一种新尝试，它以社会使命为导向，运用企业的运行与管理模式和规则，强调受益群体的有效参与，既解决了受益群体的生存与发展问题，也解决了社会企业的生存与发展的难题：被动地接受输血变为主动地造血。但公益机构要想通过社会企业的方式完成这个过程转换，就必须提升组织的综合能力，学习企业的运行与管理，创建高效的、专业的团队，提供优质的服务，创造社会与经济的双重效益，实现组织的公益目标。

在中国，社会企业其实也有很长的历史。在上世纪50到90年代，中国城市的民政系统一直有大量的福利工厂和街道企业，为残疾人、缺乏劳动技能的人群提供了工作机会。到了90年代后，它们由于缺乏市场竞争能力和政府的扶持而大量关闭，残疾人或职工只能自谋生路。如何解决城市下岗失业者、外来务工人员、有劳动能力的残疾人的就业问题，以及相应产生的一系列社会问题，不但政府、社区，公益组织也需要对此进行思考。那些专门为上述人群服务的公益组织，一方面需要加强自身的能力建设，增强造血机能，动员社会资源，创造出适合本机构服务人群特点、符合本机构目标的发展道路，另一方面应该积极向企业学习，提高组织的服务质量，提升组织的效率和效益，并主动与政府沟通和合作，获得政策和财政支持。这样，公益组织才可能既满足服务群体的需求，又保证组织的持续发展。尽管这对目前大部分公益组织来说十分困难，但我们却没有理由不去研究、学习、思考和实践，去尝试着走出一条具有中国特色的社会企业的道路。

第五篇：政府在管理民间公益组织中存在的

.政府在管理民间公益组织中存在的问题之观察

陕西省国民慈善基金会秘书长

----杨建飞----

摘要2004年以来，我国民间公益组织发展迅速，在建设社会主义和谐社会的进程中已逐渐成为重要的力量。然而，十年来民间公益组织的发展过程中存在着许多问题，政府管理工作存在着太多不足。文章是在2013年6月，陕西省民间组织管理局责令本基金会整改中，为本会开展学习、总结工作时编写教材而写。本人总结四年的基金会工作实践基础上，观察地方政府在民间公益组织管理中存在的问题，仅就基金会管理存在的问题提出相应的建议。

关键词：民间公益组织基金会政府管理问题观察建议修正

一、前言

1、概念简述

民间公益组织，又称民间非营利组织，包括在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位（英译non-governmentalorganization）。

公益是指公共利益。

关于民间公益组织的概念，有学者认为是非政府的、不把利润最大化当作首要目标，且以社会公益事业为主要追求目标的民间社会组织。较为普遍的认识是，指涉及公共利益领域的不以营利为目的的合法的、非营利的、非政府的、实行自主管理的民间志愿性组织，其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社会性问题。西方学者把公益组织统归于非政府组织，称作第三部门，以区别于政府组织和企业组织。这类组织多以基金会、协会、社会团体形式出现。其中，民间性和公益性是最为重要的特性。

2、2004年以来民间公益组织发展状况

2004年2月，国务院颁布了《基金会管理条例》。十年来，我国已经初步形成以《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》为主的一系列相关政策法规体系，各种民间组织基本上有了合法设立的途径。

经过10年来的发展，民间公益组织活跃在现代社会的环境保护、能源发展、扶贫建设、权益保护、社区慈善服务、救助等领域，发挥着政府公益供给不足的重要作用，已经成为在.1

公益领域建设中不容忽视的力量，主要表现在：

首先是民间公益组织发展步伐加快。进入社会主义经济建设阶段以后，民间公益组织数量、种类不断增加，规模扩大，合法性得到增强。再是民间公益组织积极作用日益彰显。民间公益组织涉及和深入社会生活的各个层面，在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动、救灾抢险等方面都显示出越来越重要的作用。

二、我国民间公益组织的管理现状

1、工作方针与管理体制

目前，政府对民间公益组织的管理方针是“培育发展与监督管理并举”。培育发展是目的，监督管理是手段。

民间公益组织管理体制是国家行政管理体制的有机组成部分。一直以来，政府采用的是“归口登记，双重负责，分级管理”的公益组织管理体制。

所谓“归口登记”，是指民间组织统一由国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记，赋予其法律地位。目前，除了极少数民间公益组织如中华慈善总会采用备案制外，其它民间组织都应到民政部门登记。

“双重负责”，是指每一个民间公益组织都要接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理。登记管理机关是指各级民政部门，业务主管单位是指国务院管理和宏观管理，而业务主管单位则侧重于对所属民间公益组织业务活动上的指导。

“分级管理”，是指县市级以上登记管理机关和业务主管单位对民间组织进行登记管理。一般而言是县级以上地方人民政府有关部门或政府授权的组织。从总体来，登记管理机关侧重于登记，根据其活动地域或会员分布来划分登记管理权限。全国性的由民政部直接登记管理；地方性组织由所在地人民政府民政部门登记管理；跨行政区域的民间公益组织由所跨行政区域同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。分级管理并不意味着民间公益组织有级别，它仅代表组织的活动地域或会员来源不同。

基金会分为全国和省两级登记，陕西省从2013年12月6日起是指市级以上民政部门，由此决定了民间公益组织的活动范围一定。

2、管理内容和管理手段

目前，政府对民间公益组织的管理主要包括登记管理、日常行政管理。主要的管理部门是登记管理机关和业务主管单位。陕西省民政部门于2010年实施了登记管理和业务主管统一的办法。登记管理是政府确认民间公益组织合法性的基本形式，是指调整和规范民间公益组织成立、变更和注销登记行为的法律程序和措施，是民间公益组织管理的一个重要形式。

日常行政管理是指运用一定的机制，对民间公益组织的日常活动进行有效的规范、监督和指导的过程，也是民间公益组织管理的重要组成部分，主要包括按照有关政策法律规范民间组织的日常活动、对民间公益组织实施检查、财务管理、按章程开展活动、接受捐赠资助等等。此外，对于民间公益组织的监督管理也是非常重要的，这是一项社会的综合管理，除了登记管理机关和业务主管单位外，还需要银行、税务、质监、公安、财政等部门的相互配合才能做好。

三、政府在管理民间公益组织中存在的问题

最具有代表性的红会“郭美美”事件曝光后，暴露了我国民间公益组织在管理中存在着诸多问题。

案例 陕西省国民慈善基金会于2013年4月21日发生了“法人代表个人指使预买基金会的人，私自到民政登记管理部门办理法人代表变更及新增理事名单手续”的事件，以至转变为该基金会理事会2/3以上投票罢免理事长。后因陕西省民间组织管理局在管理中行政不当和有拒绝受理基金会理事会呈报罢免文件材料的事实，以及领导干部有“变更没有铸成事实”、“你们不要与民管局对抗，你们也抗不过！”之类的语言，在10个月没有定论时，演变出基金会理事会与民间组织管理局领导干部之间产生矛盾。

2004年后，我国民间公益组织发展速度很快，但是，公益事业在我国尚处在起步阶段，许多工作有待于开拓创新，许多问题需要通过新途径加以解决。目前，我国政府在管理民间公益组织中存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、法律法规不健全

2004年以来，关于民间公益组织的管理是由《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》等一系列法规条例共同构成了民间公益组织发展的法律框架和法制环境，但是民间公益组织的法律地位仍然不确定。一方面，关于民间公益组织的立法较为零散，比较多的以国务院或有关部委颁布的行政法规与条例为主，它们分别规定在一般性和特殊性的法律规范文件中。另有一些单性法律特别就某些特殊的民间公益组织的设立、职能、组织等问题做出了规定，例如《基金会管理办法》、《公益事业捐赠法》等，它是关于某一方面的单项规定，不成系统。再一方面，立法速度跟不上受法律约束的对象的发展速度。近年来，随着我国民间公益组织数量的急剧增加，类型不断多样化与复杂化的发展，现行的法规条例往往很难适应新形势下的要求，它们所带有的严格控制与繁琐的审批手续的制度框架严重阻碍了民间公益组织的设立与发展。

2.管理不规范

根据民间组织管理法规，要求所有的民间公益组织统一到民政部门登记，赋予其法律地位。按照现行法规，民间组织在申请登记时，必须要有一个业务主管单位。关于这一规定，事实上民政部门早已经改革开放。陕西省民政厅于2010年初在基金会审批登记设立事项中就实际执行了登记和业务主管统一由民政部门负责的办法，这是好事，有利于促进民间组织的发展，满足了日益多元化公益利益的需求。但是，这样一来，原来的登记管理机构又担起业务主管职责时，依据的还是没有修改的法规条例，具体执行中由于规定不够明确，内容笼统，管理职责不明，在运作过程中往往出现管理的模棱两可和按领导个人意志办事的随意性，导致对民间公益组织的管理不免出现体制上的漏洞和运作上的困难。

3、监督乏力管理不当

政府对民间公益组织的监管方面，存在监督力量薄弱、监管僵化乏力的问题。一方面，政府主管监督不到位。由于对大部分民间组织仍然实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制，实际操作中，两个部门都容易出现对民间公益组织事后监督不力的问题。如，业务主管单位偏重于申报活动，疏于日常管理与监督，有的甚至放弃管理。而登记管理机关由于也实际接管了一部分业务主管的职责，面对众多的民间组织，人力资源紧张而无暇顾及民间公益组织具体的日常活动。这样，双重管理就变成了纯粹的申报与登记或因不熟练民间组织的业务过份干涉，致使双重管理、双重负责体制的落实出现漏洞，造成应该管的不管，不该管的多管，使监督管理出现不当。例如，在陕西省民间组织管理局行政管理案例中就有如陕西省国民慈善基金会的领导人将组织手续租借给他人举办募捐活动，致使尽百万价值的书画艺术作品被侵占的事件。该基金会向上级主管单位反映后，不仅无人问津，还依“法人负责制”做依据袒护和延缓错误。另一方面，社会监督机制不完善，公众无法有效监督。例如，一些民间公益组织对资金的筹集捐赠项目和资金的投向未能如实向社会公布，社会捐赠资金在管理和使用过程中存在资金的安全隐患。有的公益组织把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，有的以捐赠为名从事营利活动，这些现象反映了政府缺少科学的、创新监督管理和审计办法，使大量社会善款没有尽其用。

4、不完全竞争的环境

公益组织的不完全竞争环境，使得民间公益组织发展环境较差。民间公益组织向社会提供的是非垄断性公共物品，这意味着它也不应该居于垄断的地位。可是，在具体的行政管理中，公益组织的待遇却是不同的。仅就我国西部基金会而言，凡公募基金会大多数享受“捐赠票据、税前抵扣资格”，而非公募基金会在这个资格上就不能享受公平的政策待遇。从管

理的政策上看，政府是要限制民间公益组织之间出现竞争。其政策目的可能是为了便于控制和管理，也防止由于竞争导致各个民间公益组织之间为了生存和发展更主动地采取各种计划方法，进而偏离政府所希望的方向。从政府的角度来看，这有一定的道理，但是，如果从民间公益组织的角度来看，却人为地造成民间公益组织垄断的局面，既限制了民间组织在相同或相似业务范围内的竞争，也限制了民间公益组织的跨区域的发展，其消极影响是巨大的。现在，民间公益组织经费不足和能力不足已经成为相当普遍和严重的问题，问题产生的原因是多方面的，但缺乏竞争应当说是一个根本的原因。由于缺乏竞争，不少民间组织往往不具备进取的条件，也没有能力改进管理、提高服务水平。更不用说：做好一类项目，推进一个地区，教育一代人。管理和服务跟不上，影响力便必然降低，导致财源萎缩，也留不住优秀人才。经费和人才不足，自然无法开展正常活动，这实际上形成了一种不良的循环，不利于民间公益组织的发展。

三、建议

加强和改善民间公益组织管理，核心目标是设立和扶持民间公益组织成长，归根结底是要推动民间公益事业的发展。完善政府对民间公益组织的管理，规范其行为，应从以下几方面着手：

1、正确定位理顺政民关系

十八大以后，我国社会的政治、经济、文化领域都在发生广泛而深刻的巨变。三个领域的建设，都离不开社会民间公益组织的成就。一般来说，政府对宏观经济与社会发展负有最高责任，而民间公益组织将公众组织起来，其注意力偏重微观方面，在微观方面可能做得比政府更好。陕西省人民政府于2013年底发出“最大限度减少政府在微观事务中的管理” 的指示，因而，政府与民间公益组织两者应密切衔接、配合起来，政府做大纲，民间组织施巨细，以最小的付出，促进社会公益取得最大的效果。

为此，政府要转变观念，正确定位，理顺政民关系，认真做到政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分认识到民间公益组织自身所具有的特殊性质、职能与优势，返还职能，减少对民间公益组织巨细事务直接干预与管理，而加大有政府管理部门组织的学习、交流、互访活动，使民间公益组织能够真正在“五自原则”下发挥其自主性和自治性。

2、依法监督体察民情

健全的法律法规是民间公益组织良性运行合理发展的有利保障，因此要加快民间公益组织法律建设的步伐，建立起比较完善的法律法规体系。建设适应民间公益组织发展需要的法律环境和完善民间公益的相关法律制度，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，实现政府对民间公益组织依法管理。杜绝公权滥用和表面上合法行为变异的行政行为，树立法律不授权，政府无职权的民间组织管理纪律。

修正对民间公益组织的监督机制，实施行政监督与业务监督并举的措施，即简化了民政工作程序，又提高了工作效率，有利于民间组织不因为等待管理部门的一个文件或者一个答复而浪费和消耗时间与经济。

另一方面，民政部门要有大局意识，不仅仅与其他部门形成合力，建立多部门相互配合，行动一致，协调运作的整合机制，还要体察民间组织的实际情况，在监督管理工作中真正起到指导作用，在处理解决问题时不能僵化的只有发文件而不考虑民间组织生与死，要考虑经济后果、人员安排的具体情况，做到既不错位，也不缺位的科学管理。

3、减少限制条件优化发展环境

政府要促进民间公益组织的发展，有必要解除对民间公益组织间竞争的限制，打破垄断局面，强化它们之间的竞争。比如在基金会管理中关于“捐赠票据税前抵扣”条例，多数非公募基金会没有资格。因此，要发展民间公益组织，政府部门应该放宽“待遇”，提供一个宽松平等的发展环境。

结束语

在实践工作中的体会是：健全法律、政府扶持、社会需要，民间组织自身努力、民政干部提高廉政标准，民间公益组织的发展就会更好。

2014年1月2日