在政府组织中的实习生（五篇范例）

第一篇：在政府组织中的实习生

您认为以下哪些鼓励企业设立实习岗位的措施最具有可行性？

A，国家通过税收费减免方式，鼓励数量庞大的民营企业接纳大学生实习68.8%

B，直接要求政府机关、国企、事业单位设立实习岗位 43.9%

C，政府给实习大学生提供生活补贴，减轻企业负担 62.8%

D，高校大量聘请用人单位进课堂，对大学生惊醒就业培训48.7%

E，高校和政府鼓励组建学生社团，由学生自己组织起来，主动联系实习机会43.0%

大学毕业生薪资不如农民工 需加强技能培训

其中，全国政协委员、合众人寿董事长戴皓提交的关于建立实习制度促进高校毕业生就业的提案，引起各界广泛关注。早在2006年，国家就发布过关于建立高校毕业生就业见习制度的通知。但为了进一步落实规范“实习制”，戴皓建议各地方政府给予优惠政策，鼓励国有大中型企业、事业单位、正规股份制企业积极吸纳实习毕业生。

64.8％的人建议企业自主确定实习工资额度

近年来，社会上对建立“实习制”的呼声很高。不少人认为，大学生就业难的一个主要原因是学校教育与职场存在鸿沟。一方面，用人单位非常重视应聘者的工作经验，但另一方面，主动接受实习生的企业并不多。本次调查中，62.5％的人觉得当下大学生的实习机会不多。

两会前夕，广东颁布《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》，率先为大学生实习见习立法，让不少人看到了进一步推进“实习制”的可能。

调查显示，67.8％的人认为，类似的“实习制”应该在全国推广，13.1％的人对此表示不赞成。43.9％的人建议各地立法要求政府机关、国企、事业单位等接收实习生。

实习有助于大学生就业，建立“实习制”也是解决大学生实习难的重要举措，但各地情况不尽相同，“实习制”需要在试验中丰富和完善。

林新奇曾担任多家国企、事业单位的人力资源管理顾问。他发现，如今大多数国企、事业单位都有实习岗位，在吸纳实习生上已趋于饱和，接收能力有限。“以行政手段直接要求这些单位扩大实习岗位，它们肯定会积极配合，因为那是它们的社会责任，不过„扩招‟后，也许就不能给实习生提供很好的锻炼环境了。” 林新奇说，一些有条件的民营企业如果能加入到接纳实习生的队伍中，将提供更多“有效”的实习岗位，“但大量接纳实习生会增加企业负担，削弱竞争力。民企不一定买账”。

对于这一问题，本次调查中，64.8％的人建议，企业可按人才需求和实习生工作贡献，自主确定实习工资额度；61.7％的人建议，实习岗位的设置数量与企业实力相符，避免企业负担明显增加；甚至有19.5％的人认为，企业可以不发实习工资。不过，近六成人（59.8％）还是觉得，实习生相当于企业的后备人才库，值得企业付出一定成本。

仅用政策鼓励推动“实习制”还远远不够

对于鼓励企业接纳实习生的办法，调查中，68.8％的人建议国家通过减免税费的方式，鼓励数量庞大的民营企业接纳大学生实习；62.8％的人建议政府给实习大学生提供生活补贴，减轻企业负担。

郑耀洲认为，以上的做法能在一定程度上扩大实习岗位，这在一些西方发达国家中比较普遍，但仅用政策鼓励的方式推动“实习制”还远远不够。要建立健康有序、可持续的“实习制”，需要政策鼓励、专业指导、法律规范、舆论监督等多种方式共同推动。

一名民意中国网网友就提出这样的假设：如果有政策扶持，一个并不需要实习生的企业，也许也会为了获得优惠，找人冒充实习生，或者虚设实习岗位。最后实习成了走过场。

郑耀洲向记者描述了他认为目前最具可行性的“实习制”：

一是“学生走出去，企业请进来”，鼓励有远见和社会责任感的企业，除了增加常规的实习岗位外，还可以组建“行业实习联盟”，创建“企业实习基地”或“企业实习大学”，利用模拟教学和实地考察等方式，多批次地集中对大学生进行实习培训；二是“用人单位走出去，高校请进来”，即高校大量聘请用人单位进课堂或校内实习基地，对学生进行就业培训。郑耀洲还提到，在西方发达国家，企业普遍实行实习学习网生制度，并在实习生录用上，构建了政府、用人单位、高校、学生等多主体共赢的合作机制。

美国联邦政府的实习生有两类

一类是计划内的实习生。1977年，根据第12364号总统行政命令，美国制定了“实习生计划”，政府各机构的人事部门据此设立一个“实习生项目办公室”，负责实习生的考核和培训。“实习生计划”的目的是“广招天下英才”，吸引学有专长而又有志于从事公共政策分析和行政管理的大学毕业生到政府部门实习，并在实习结束后择优录用，充实到各部门。所以，“实习生计划”实际是要为政府建立一个后备人才库。计划内实习生有一套严格的筛选程序。申请者一般须就读于名牌大学，在校学习成绩优秀，有杰出的组织能力。在此基础上，由所在学校系主任、院长或校长推荐，经其所向往的政府部门的人事机构考核，方可“登堂入室”，成为实习生，实习期一般为两年。刚一进入政府部门，该用人单位会为实习生指定一位指导员。指导员一般是管理部门的资深人员，其责任包括指导和协助实习生制定个人发展计划，安排技术培训活动，指导实习生发展方向，介绍工作经验，对实习生的工作情况进行评估。为使实习生全面了解所在机构的运作情况，培养其工作适应能力，实习生的工作岗位还需要经常轮换，其中，最主要的是在人事、财务、政策分析部门之间更换工作。在两年的实习期结束后，“实习生项目办公室”的督导会对他们的表现进行全面评估。

如果实习生表现出色，人事部门会为他安排一个正式岗位，开始享有升迁的机会

计划外实习生，女士优先

另一类是计划外实习生。据估计，每年有4万—5万人到华盛顿申请做“实习生”，其中绝大部分都是“计划外”的。因为不需要政府发工资，所以不受政府计划指标限制，也无须学校推荐。他们独自来到华盛顿，去政府部门毛遂自荐。少数运气好的人还能拿到数额不多的津贴，甚至被安排给住房。这类实习生无须经过严格考核，他们所担任的工作一般只是接电话、倒咖啡、准备文件、做会议记录等，类似私人秘书

企业接收实习生，政府不宜过当干预

高职生“顶岗实习”制度，旨在实现企业、院校和学生三方共赢。但在深圳等地，现实操作却陷入尴尬，企业普遍不愿意接受高职生顶岗实习，学校推荐工作开展十分困难，一些学生只能依靠家长找关系、走后门获得实习机会。深圳两会期间，有政协委员提案，呼吁为高职生顶岗实习立法，建议政府应在其中发挥主导作用，遴选一批提供顶岗实习工作岗位的企业并给予多方面政策扶持。（《中国青年报》1月31日）

理论上，顶岗实习制度设计，可以让包括企业在内的各方获得极大收益。企业没有动力去接受这样的“收益”，只能说明，收益并不确定（难以掌控）、且远小于成本。深圳市政协委员呼吁为顶岗实习立法、通过政府扶持企业来增强后者的积极性，正是看到了这方面问题。

但就新闻所披露的提案内容来看，仅仅强调政府过问高职生实习、以公共资源贴补接纳实习学生的企业，并不可能将三方纠结转化为共赢。该提案建言的思路，即政府主导高职生实习，实际上已经是国内许多地方正在推行的政策导向，效果却并不如人意。有些企业宁可向政府交钱，也拒不配合接收学生实习；有些企业为了收获“廉价劳动力”、兼而领取政府补贴，与院校合作，将顶岗实习高职生直接安排在一线工作，按照一线员工的考核标准进行管理，却只发微薄的薪水（另向院校支付“组织费”），涉嫌校企合谋压榨学生；还有的企业被迫完成地方政府下拨的接收指标，将其视为维护政府和社区关系的成本，给实习学生安排无关紧要的闲职。

企业接收实习生，与招聘新员工，都存在培训、磨合成本，但顶岗实习给企业造成的成本过高。对制造业企业而言，许多院校的课程、实验和实训体系滞后，实习学生进入生产等流程就意味着整体效率的下降，等到彼此磨合适应，实习学生又将返校上课，由此给企业运营带来的成本很高且无从估量，政府也不可能帮补到位。而贸易型、非贸服务业企业的人才需求，与职业院校培育质量间的差距更为明显。

当然，上段所谈到的问题，并非职校独有，许多高校教育培养的“人才”除了写论文，也不擅长实操。面对同样隔膜于企业流程的职校生、大学生，企业反而会选择薪酬和个人期望值相对较低的前者——换句话说，许多职校纸面上的就业率高，并非办学扎实、品牌可靠，而是企业无奈选择的结果。

职业教育发展水平，技师、技术工人规模和质量，关系着区域内制造业、贸易型服务业、非贸服务业的竞争力，可以由政府发挥积极作用（指的是建立健全办学机制、落实监管）。但政府不能越位，不能好心办坏事，不宜违背教育规律和市场规则发挥所谓主导性的干预作用。

在笔者看来，要解决高职生顶岗实习难的问题，落脚点仍应在职业院校及其课程、学生社会实践体系。职业院校与其反反复复呼吁政府干预、逐次累加对政府资源的期望值，迷恋“会哭的孩子有奶吃”；倒不如沉下心来、放下姿态，认真分析各专业对应的行业、产业、企业，要找准各行业产业的现行标准和发展方向并确定职业教育、高职生在其中的位置，建构动态更新、贴近实际的课程和社会实践体系。此外，院校在推荐学生实习时，要站在方便企业的角度，主动对接各企业的流程、岗位设置等特点，细化推荐方案，将学生学科知识、操作技能融入顶岗实习各具体岗位的设置，并与企业建立从实习到正式录用的良性、信任型合作关系

第二篇：政府在管理民间公益组织中存在的

.政府在管理民间公益组织中存在的问题之观察

陕西省国民慈善基金会秘书长

----杨建飞----

摘要2004年以来，我国民间公益组织发展迅速，在建设社会主义和谐社会的进程中已逐渐成为重要的力量。然而，十年来民间公益组织的发展过程中存在着许多问题，政府管理工作存在着太多不足。文章是在2013年6月，陕西省民间组织管理局责令本基金会整改中，为本会开展学习、总结工作时编写教材而写。本人总结四年的基金会工作实践基础上，观察地方政府在民间公益组织管理中存在的问题，仅就基金会管理存在的问题提出相应的建议。

关键词：民间公益组织基金会政府管理问题观察建议修正

一、前言

1、概念简述

民间公益组织，又称民间非营利组织，包括在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位（英译non-governmentalorganization）。

公益是指公共利益。

关于民间公益组织的概念，有学者认为是非政府的、不把利润最大化当作首要目标，且以社会公益事业为主要追求目标的民间社会组织。较为普遍的认识是，指涉及公共利益领域的不以营利为目的的合法的、非营利的、非政府的、实行自主管理的民间志愿性组织，其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社会性问题。西方学者把公益组织统归于非政府组织，称作第三部门，以区别于政府组织和企业组织。这类组织多以基金会、协会、社会团体形式出现。其中，民间性和公益性是最为重要的特性。

2、2004年以来民间公益组织发展状况

2004年2月，国务院颁布了《基金会管理条例》。十年来，我国已经初步形成以《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》为主的一系列相关政策法规体系，各种民间组织基本上有了合法设立的途径。

经过10年来的发展，民间公益组织活跃在现代社会的环境保护、能源发展、扶贫建设、权益保护、社区慈善服务、救助等领域，发挥着政府公益供给不足的重要作用，已经成为在.1

公益领域建设中不容忽视的力量，主要表现在：

首先是民间公益组织发展步伐加快。进入社会主义经济建设阶段以后，民间公益组织数量、种类不断增加，规模扩大，合法性得到增强。再是民间公益组织积极作用日益彰显。民间公益组织涉及和深入社会生活的各个层面，在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动、救灾抢险等方面都显示出越来越重要的作用。

二、我国民间公益组织的管理现状

1、工作方针与管理体制

目前，政府对民间公益组织的管理方针是“培育发展与监督管理并举”。培育发展是目的，监督管理是手段。

民间公益组织管理体制是国家行政管理体制的有机组成部分。一直以来，政府采用的是“归口登记，双重负责，分级管理”的公益组织管理体制。

所谓“归口登记”，是指民间组织统一由国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记，赋予其法律地位。目前，除了极少数民间公益组织如中华慈善总会采用备案制外，其它民间组织都应到民政部门登记。

“双重负责”，是指每一个民间公益组织都要接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理。登记管理机关是指各级民政部门，业务主管单位是指国务院管理和宏观管理，而业务主管单位则侧重于对所属民间公益组织业务活动上的指导。

“分级管理”，是指县市级以上登记管理机关和业务主管单位对民间组织进行登记管理。一般而言是县级以上地方人民政府有关部门或政府授权的组织。从总体来，登记管理机关侧重于登记，根据其活动地域或会员分布来划分登记管理权限。全国性的由民政部直接登记管理；地方性组织由所在地人民政府民政部门登记管理；跨行政区域的民间公益组织由所跨行政区域同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。分级管理并不意味着民间公益组织有级别，它仅代表组织的活动地域或会员来源不同。

基金会分为全国和省两级登记，陕西省从2013年12月6日起是指市级以上民政部门，由此决定了民间公益组织的活动范围一定。

2、管理内容和管理手段

目前，政府对民间公益组织的管理主要包括登记管理、日常行政管理。主要的管理部门是登记管理机关和业务主管单位。陕西省民政部门于2010年实施了登记管理和业务主管统一的办法。登记管理是政府确认民间公益组织合法性的基本形式，是指调整和规范民间公益组织成立、变更和注销登记行为的法律程序和措施，是民间公益组织管理的一个重要形式。

日常行政管理是指运用一定的机制，对民间公益组织的日常活动进行有效的规范、监督和指导的过程，也是民间公益组织管理的重要组成部分，主要包括按照有关政策法律规范民间组织的日常活动、对民间公益组织实施检查、财务管理、按章程开展活动、接受捐赠资助等等。此外，对于民间公益组织的监督管理也是非常重要的，这是一项社会的综合管理，除了登记管理机关和业务主管单位外，还需要银行、税务、质监、公安、财政等部门的相互配合才能做好。

三、政府在管理民间公益组织中存在的问题

最具有代表性的红会“郭美美”事件曝光后，暴露了我国民间公益组织在管理中存在着诸多问题。

案例 陕西省国民慈善基金会于2013年4月21日发生了“法人代表个人指使预买基金会的人，私自到民政登记管理部门办理法人代表变更及新增理事名单手续”的事件，以至转变为该基金会理事会2/3以上投票罢免理事长。后因陕西省民间组织管理局在管理中行政不当和有拒绝受理基金会理事会呈报罢免文件材料的事实，以及领导干部有“变更没有铸成事实”、“你们不要与民管局对抗，你们也抗不过！”之类的语言，在10个月没有定论时，演变出基金会理事会与民间组织管理局领导干部之间产生矛盾。

2004年后，我国民间公益组织发展速度很快，但是，公益事业在我国尚处在起步阶段，许多工作有待于开拓创新，许多问题需要通过新途径加以解决。目前，我国政府在管理民间公益组织中存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、法律法规不健全

2004年以来，关于民间公益组织的管理是由《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》等一系列法规条例共同构成了民间公益组织发展的法律框架和法制环境，但是民间公益组织的法律地位仍然不确定。一方面，关于民间公益组织的立法较为零散，比较多的以国务院或有关部委颁布的行政法规与条例为主，它们分别规定在一般性和特殊性的法律规范文件中。另有一些单性法律特别就某些特殊的民间公益组织的设立、职能、组织等问题做出了规定，例如《基金会管理办法》、《公益事业捐赠法》等，它是关于某一方面的单项规定，不成系统。再一方面，立法速度跟不上受法律约束的对象的发展速度。近年来，随着我国民间公益组织数量的急剧增加，类型不断多样化与复杂化的发展，现行的法规条例往往很难适应新形势下的要求，它们所带有的严格控制与繁琐的审批手续的制度框架严重阻碍了民间公益组织的设立与发展。

2.管理不规范

根据民间组织管理法规，要求所有的民间公益组织统一到民政部门登记，赋予其法律地位。按照现行法规，民间组织在申请登记时，必须要有一个业务主管单位。关于这一规定，事实上民政部门早已经改革开放。陕西省民政厅于2010年初在基金会审批登记设立事项中就实际执行了登记和业务主管统一由民政部门负责的办法，这是好事，有利于促进民间组织的发展，满足了日益多元化公益利益的需求。但是，这样一来，原来的登记管理机构又担起业务主管职责时，依据的还是没有修改的法规条例，具体执行中由于规定不够明确，内容笼统，管理职责不明，在运作过程中往往出现管理的模棱两可和按领导个人意志办事的随意性，导致对民间公益组织的管理不免出现体制上的漏洞和运作上的困难。

3、监督乏力管理不当

政府对民间公益组织的监管方面，存在监督力量薄弱、监管僵化乏力的问题。一方面，政府主管监督不到位。由于对大部分民间组织仍然实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制，实际操作中，两个部门都容易出现对民间公益组织事后监督不力的问题。如，业务主管单位偏重于申报活动，疏于日常管理与监督，有的甚至放弃管理。而登记管理机关由于也实际接管了一部分业务主管的职责，面对众多的民间组织，人力资源紧张而无暇顾及民间公益组织具体的日常活动。这样，双重管理就变成了纯粹的申报与登记或因不熟练民间组织的业务过份干涉，致使双重管理、双重负责体制的落实出现漏洞，造成应该管的不管，不该管的多管，使监督管理出现不当。例如，在陕西省民间组织管理局行政管理案例中就有如陕西省国民慈善基金会的领导人将组织手续租借给他人举办募捐活动，致使尽百万价值的书画艺术作品被侵占的事件。该基金会向上级主管单位反映后，不仅无人问津，还依“法人负责制”做依据袒护和延缓错误。另一方面，社会监督机制不完善，公众无法有效监督。例如，一些民间公益组织对资金的筹集捐赠项目和资金的投向未能如实向社会公布，社会捐赠资金在管理和使用过程中存在资金的安全隐患。有的公益组织把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，有的以捐赠为名从事营利活动，这些现象反映了政府缺少科学的、创新监督管理和审计办法，使大量社会善款没有尽其用。

4、不完全竞争的环境

公益组织的不完全竞争环境，使得民间公益组织发展环境较差。民间公益组织向社会提供的是非垄断性公共物品，这意味着它也不应该居于垄断的地位。可是，在具体的行政管理中，公益组织的待遇却是不同的。仅就我国西部基金会而言，凡公募基金会大多数享受“捐赠票据、税前抵扣资格”，而非公募基金会在这个资格上就不能享受公平的政策待遇。从管

理的政策上看，政府是要限制民间公益组织之间出现竞争。其政策目的可能是为了便于控制和管理，也防止由于竞争导致各个民间公益组织之间为了生存和发展更主动地采取各种计划方法，进而偏离政府所希望的方向。从政府的角度来看，这有一定的道理，但是，如果从民间公益组织的角度来看，却人为地造成民间公益组织垄断的局面，既限制了民间组织在相同或相似业务范围内的竞争，也限制了民间公益组织的跨区域的发展，其消极影响是巨大的。现在，民间公益组织经费不足和能力不足已经成为相当普遍和严重的问题，问题产生的原因是多方面的，但缺乏竞争应当说是一个根本的原因。由于缺乏竞争，不少民间组织往往不具备进取的条件，也没有能力改进管理、提高服务水平。更不用说：做好一类项目，推进一个地区，教育一代人。管理和服务跟不上，影响力便必然降低，导致财源萎缩，也留不住优秀人才。经费和人才不足，自然无法开展正常活动，这实际上形成了一种不良的循环，不利于民间公益组织的发展。

三、建议

加强和改善民间公益组织管理，核心目标是设立和扶持民间公益组织成长，归根结底是要推动民间公益事业的发展。完善政府对民间公益组织的管理，规范其行为，应从以下几方面着手：

1、正确定位理顺政民关系

十八大以后，我国社会的政治、经济、文化领域都在发生广泛而深刻的巨变。三个领域的建设，都离不开社会民间公益组织的成就。一般来说，政府对宏观经济与社会发展负有最高责任，而民间公益组织将公众组织起来，其注意力偏重微观方面，在微观方面可能做得比政府更好。陕西省人民政府于2013年底发出“最大限度减少政府在微观事务中的管理” 的指示，因而，政府与民间公益组织两者应密切衔接、配合起来，政府做大纲，民间组织施巨细，以最小的付出，促进社会公益取得最大的效果。

为此，政府要转变观念，正确定位，理顺政民关系，认真做到政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分认识到民间公益组织自身所具有的特殊性质、职能与优势，返还职能，减少对民间公益组织巨细事务直接干预与管理，而加大有政府管理部门组织的学习、交流、互访活动，使民间公益组织能够真正在“五自原则”下发挥其自主性和自治性。

2、依法监督体察民情

健全的法律法规是民间公益组织良性运行合理发展的有利保障，因此要加快民间公益组织法律建设的步伐，建立起比较完善的法律法规体系。建设适应民间公益组织发展需要的法律环境和完善民间公益的相关法律制度，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，实现政府对民间公益组织依法管理。杜绝公权滥用和表面上合法行为变异的行政行为，树立法律不授权，政府无职权的民间组织管理纪律。

修正对民间公益组织的监督机制，实施行政监督与业务监督并举的措施，即简化了民政工作程序，又提高了工作效率，有利于民间组织不因为等待管理部门的一个文件或者一个答复而浪费和消耗时间与经济。

另一方面，民政部门要有大局意识，不仅仅与其他部门形成合力，建立多部门相互配合，行动一致，协调运作的整合机制，还要体察民间组织的实际情况，在监督管理工作中真正起到指导作用，在处理解决问题时不能僵化的只有发文件而不考虑民间组织生与死，要考虑经济后果、人员安排的具体情况，做到既不错位，也不缺位的科学管理。

3、减少限制条件优化发展环境

政府要促进民间公益组织的发展，有必要解除对民间公益组织间竞争的限制，打破垄断局面，强化它们之间的竞争。比如在基金会管理中关于“捐赠票据税前抵扣”条例，多数非公募基金会没有资格。因此，要发展民间公益组织，政府部门应该放宽“待遇”，提供一个宽松平等的发展环境。

结束语

在实践工作中的体会是：健全法律、政府扶持、社会需要，民间组织自身努力、民政干部提高廉政标准，民间公益组织的发展就会更好。

2014年1月2日

第三篇：组织实习生协议

组织实习生协议

甲方：（授权方）

乙方：（学生）

乙方身份证号：

第一条：授权期限：自二零一四年月日起至二零一四年月日止

第二条：甲方职责

（1）甲方应预先告知乙方企业招聘实习生的真实信息，并向乙方保证实习生到达72小里内将合格的乙方人员安排到企业，如超时乙方由此产生的费用由甲方承担。

（2）乙方学生工作中出现工伤事故，由用工单位按规定处理；每月在公司规定的时间发放工资，如乙方学生工资在规定时间内无法结清，所造成的损失由甲方负责维权追偿，并补偿相应损失。按国家工商管理规定执行。

（3）乙方学生按照甲方所安置的公司的规章制度实习期间，在没有特殊情况下甲方保障用工单位给予乙方综合薪资月均至少在人民币3500-4500元，如果甲方的保证无法实现，由甲方按照保证对乙方学生进行补偿。

（4）乙方学生实习期满后，由甲方及时安排乙方离厂，如果乙方学生不服从安排，所造成的后果由乙方负责。

第三条：乙方职责

（1）我自愿外出工作

（2）乙方负责向甲方提供真实的在校学生身份及合法有效的身份证件：本人照片6张、身份证、身份证复印件2张。

（3）乙方学生单程路费体检费需要在前往企业实习前支付完毕，或根据双方协商结果支付：。

（4）乙方学生到企业报道前必须到企业指定医院体检，合格后方可报到：如因个人原因、隐瞒个人病历史造成的后果由乙方的学生自行承担。

（5）若乙方无法保证实习期满60天左右，由此造成的后果（经济损失）由乙方完全负责。

（6）乙方要听取带队老师正确的安排。如果不服从安排，由此造成的损失由自己负责。

甲方代表：乙方代表：

联系电话：联系电话：

2014年月日2014年月日

第四篇：政府组织图

县级政府机构设置及职能分工

1.县人民代表大会常务委员会

设置和职权：可以任免一些县里的副职，其他没什么好说的。2.中国人民政治协商会议县委员会

设置和职权：凡有条件的地方，均可设立中国人民政治协商会议各地方的地方委员会，也可不设秘书长。其他没什么好说的。3.县人民法院

设置和职权：（不解释）4.县人民检察院

设置和职权：（不解释）5.县人民政府办公室

设置和职权：没有行政权，不是行政主体。工作包括：1.公文处理职能；2.调研信息职能；3.督促检查职能；4.协调事务职能；5.搞好服务职能；6.外事侨务职能；7.负责指导和协调全县政务信息网建设职能；8.办理县政府领导交办的其他工作。

6.县发展和改革委员会

设置和职权：每个地方不完全一样，一般县发改委负责全县整体经济发展，招商、以工代赈、对外经贸、海外务工。人称小政府

7.县经济委员会（经贸委）

设置和职权：（貌似合并了，现在叫工信局）8.县教育局

设置和职权：科室包括，教产管理中心；装备办；招生办；督学办公室；职称教科；普教科；学前科；计财科；人事科；办公室。

职权包括，教育资金，教学安全，教师职称，普通话推广，学校设立审批等。9.县科学技术局 貌似搞搞科研

10.县民族宗教事务局

就是少数民族事务

11.县公安局（干部一般高配为副处级）

设置和职权：1.保障有关公共秩序和社会治安的法律的实施；2.镇压反革命分子的现行破坏活动； 3.预防和制止盗匪和其他犯罪分子的破坏活动；4.依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；5.管理户口；6.管理剧场、电影院、旅店、刻字、无线电器材等行业和爆炸物品、易燃物品及其他危险物品；7.保护发生重大刑事案件的现场，协助有关部门破案；8.指导治安保卫委员会的工作；9.在居民中进行有关提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社会公德的宣传工作；10.积极参加和协助进行有关居民福利的工作。

（县长和县委书记为正处，他们下属的各个局其实只是科级单位，鉴于公安局的重要性，局长一般由县委常委或者副县长兼任，因此县公安局为副处级。公安局一把手一般都是地方副手。

现在中国的公安和警察有些混淆，包括其所指人员和称呼应用，广义上警察是公安的一部分，警察又包括了如法院检察院的警察人员。总之，这个概念还很混乱。当前中国，公安将成为警察的曾用名。）

12.县监察局（一般与县纪委合署办公）

设置和职权：监察局是中国地方政府机关的一个组成部分，是人民政府行使监察职能的机关，与中央政府的监察部、省、自治区政府的监察厅对口。

13.县民政局

设置和职权：厄，这个好啰嗦，包括内部权力、行政许可、行政确认、行政登记、行政处罚。大家最熟悉的是婚姻登记，其实还有很多杂七杂八的如，收养、抚恤、伤残军人、社会福利证书审核发放、地名管理、五保户、低保、追认烈士、新办福利机构审批等等。内部权力包括内部人员的任免调动、考核奖励，机关财务支配等等。乱七八糟的。想了解的自己查。

貌似这个局还是有很多实际工作的。4.县司法局

设置和职权：地方司法局受中华人民共和国司法部管理和监督，地位与三权（政府、检察院、法院）平衡，但又不是独立的一个宣传管理法律的职能部门。

司法考试就是这个部门组织的（为什么不是教育部在组织？）这个部门还负责刑满释放和劳教人员的安置帮教工作（其实这个部分的工作可以并入教育系统和公安系统）。还负责公正活动，还要研究起草地方性法规、规章草案（不是有地方人大和常委吗？）

业务处室：办公室、法制处、研究室、法制宣传处、律管处、公管处、基层处、司法考试处、计财处、法援处、审计处、行政处、组织处、人事警务处、宣教处、老干部处（这里也有老干部处）、纪检委（监察处）

直属机构：律师协会、公证处老干部活动中心（老干部活动跟司法有什么关系？）、律师培训中心 法律援助中心等

15.县财政局

设置和职权：负责财政收入和支出，促进工农及其他各项事业的发展（管你P事），培训专职财会人员（又抢教育系统的生意）。

16.县人事局（人力资源与社会保障局，同时为外国专家局）设置和职权：人事局是政府职能部门，下设编制委员会办公室、职务改革办公室、工资股、人事调配股、档案股、人才交流中心、人力资源部等。

此部门执行国家公务员制度，负责全县国家机关公务员的职位 分类、考试录用、考核、职务升降、奖惩、工资福利、退休退职、权力保障等工作。什么编制了，工资了，人才流动了，机构设置了，大中专毕业生分配了，军队转业干部安置了都归他管。

貌似他有很多工作，但想想也不对。人家发多少工资他管着了吗。至于人才流动不流动的，是市场的事吧。毕业生现在也不用分配了。就剩下军队转业干部和公务员考试了。

7.县知识产权局（原专利局）设置和职权：（很多）

这个是必要存在的。18.县国土资源局

设置和职权：国土资源局是负责对国土资源进行调查、规划、保护、促使其合理利用的政府职能部门。有耕地保护、地政地籍、土地利用、土地整理、执法监察等部门。

19.县规划局

设置和职权：测绘、工程审批、城市规划等。还有一些其他职能和其他部门穿插的不表。估计中国就是叫这个孙子部门规划成这样了。千城一面呀！！20.县建设局

设置和职权：跟上边个孙子是弟兄俩也负责规划测绘，不过这个还管着供水、燃气、市政工程、城市照明、城市广告、公共客运（天哪！）、房地产、园林、建材市场（这个可以独立于市场外），还负责局机关和下属单位的党群、纪律检查工作及工、青、妇、老干部工作。最要命的是还管着历史文化名城的审批和保护工作。

21.县市政管理委员会（市政工程处）

设置和职权：貌似是所有地下的管道和线路，当好像也负责绿化，铺设人行道等等。应该就是市政公司。22.县交通局

设置和职权：（居然不负责航空，难道航空不是交通飞机不是交通工具呀。）这个部门手里有工程，负责公路规划，管理客货运输，有水的地方还负责水上安全和船员培训，协同有关部门制定投资、价格、税收、信贷、劳动工资、外汇和其他有关交通行业的规定。还负责交通备战，承办国防动员委员会的相关工作。

23.县粮食局 设置和职权：厄，粮食局很重要。24.县商务局

设置和职权：这个部门打假、反垄断、反倾销，好像还管着屠宰。当然还有其他方面的只能。25.县文化局

设置和职权：文化局也能罚款，好像还有收费项目。管理图书和文化市场。26.县卫生局

设置和职权：负责卫生、慢性疾病、疾病的预防控制、妇婴保健、艾滋病防治和突发公共卫生事件。还负责新农合基金管理中协调（这个很难理解）。27.县人口与计生委

设置和职权：（MLGB不解释）

28.县审计局

设置和职权：国企呀、金融机构呀、财政收支呀、外援呀等的效益或执行结果他都管管（跟财政局啥关系）。还能起草一些审计方面的法律法规。29.县国有资产监督管理委员会

设置和职权：是个新部门（国务院直属的国资委03年成立的，是个特设机构。指导推进国有企业改革和重组，代表国家向一些大型企业派出监事会。能起草国有资产管理的法令。）30.县地方税务局

设置和职权：我国现行税种共有24个，按照财政分税制的要求，将24个税种按照实际情况划分为中央税、中央与地方共享税、地方税三种。其中，中央税归中央所有，地方税归地方所有，中央与地方共享税分配后分别归中央与地方所有。为适应分税制的要求，全国税务机关分为国家税务局（简称国税）和地方税务局（简称地税），负责征收不同的税种。国税主要负责征收中央税、中央与地方共享税；地税主要负责征收地方税。

地税还要宣传依法纳税。

31.县国家税务局

设置和职权：（同上）国税可以起草税收方面的法律。32.县工商行政管理局

设置和职权：起草有关法律草案；管理经营活动；监督商品质量；查处违法直销和传销案（谁都可以当警察）；反垄断；监督经纪人；合同管理；指导和监督广告活动；商标注册和管理；为政府决策和社会公众提供信息服务；监督个体和私营主。

33.县质量技术监督局（28—33这几个属垂直管理）

设置和职权：贯彻技术监督方针；组织重大质量事故调查；组织实施品牌战略；负责产品质量监督（不下四个部门管了）；标准化；统一管理计量工作；负责ISO质量认证；负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐场、装用机动车辆安全监察和监督管理；负责棉花等纤维质量监督工作，依法查处违法环节；承担打假办日常工作；承担食品安全。34.县环境保护局

设置和职权：1973年我国才开始有这个方面的办公室、88年才正是建立。35.县水利局

设置和职权: 水利局就是现在的水务局，主要搞水利工程建设管理，防汛抗旱，水资源管理，给排水等。

36.县工业促进局（某某业促进、服务局）

设置和职权:这个真不了解，也没查到。应该不是每个地方都有。37.县农业局

设置和职权：贯彻农业方针；提供农产品和生产资料的价格及财政补贴；菜篮子工程；农业环境等；农业科研教育等；种子、化肥、农药、饲料等等的检测管理；动植物防疫；组织农业方面的经济技术交流与合作；管理农机；扶贫开发。

内设机构：办公室、政策法规科、计划财务科、农村经济体制与经营管理科、市场与经济信息科、科技教育课科、种植管理科、农业机械化管理办公室、畜牧兽医办公室、农业综合开发办公室、人事科、扶贫开发领导小组办公室。38.县广播电视局（38、39进来部分地区已经合并）设置和职权：有个地方电视台。39.县新闻出版局

40.县文物局（属文物局下副科级单位）41.县体育局（部分地区与教育局合并）

（上述四个局在部分地区发生了不同情况的合并，也有部分地区的教育局和文化局与这些部门进行了合并，例如文化局并广播局，广播局并新闻局等等的。体育局和教育局很早前开始合并了。）42.县统计局

设置和职权：这个就是全国水份最大的局。可以不带行李横穿撒哈拉了。43.县物价局（属发改委下副科级单位）设置和职权：这个部门也反垄断。44.县食品药品监督管理局

设置和职权：像这样的部门越少越好，多了就踢皮球了。45.县安全生产监督管理局 设置和职权：同上

46.县人民政府法制办公室 设置和职权：要法院干什么的。47.县信访局

设置和职权：啊

48.县人民政府研究室

设置和职权：不懂不懂...49.县人民防空办公室

设置和职权：没有战争你就多余。50.县林业局

设置和职权：这个负责树林子，包括野生动植物保护和退耕还林、封山育林、植树造林、绿化、森林保护、木材管理（莫名）、森林防火。51.县信息产业局

设置和职权：促进信息化产业发展的。包括电子产品的制造与开发。52.县老龄委

设置和职权：全称为中国老龄工作委员会办公室，是一个地方、部门、组织、单位为了领导、管理、推动老年人群的全面工作的。53.县行政服务中心

设置和职权：原名行政审批服务中心，是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。

54.县招商局

设置和职权：给县里拉项目的，跑业务的很累，做办公室的很闲。有项目就有奖金。（也正是因此，一些地方领导，直管招商，不问后话。例如某县的县领导出台政策给企业三年免税，企业都呼啦啦的来了，来一个企业领导拿一份奖金。三年免税过了企业又呼啦啦的走了，领导就继续招商，继续拿奖金。）55.县房产管理局

设置和职权：有物业科、综合科、白蚁防治所、测量队等部门，会管理物业公司，廉租房和拆迁也管。

56.县外事侨务旅游局

设置和职权：有的地方旅游和外事是分立的。57.县水产局

设置和职权：渔业。58.县园林局

设置和职权：搞绿化什么的，职权跟市政规划交叉了。59.县纪委

设置和职权：党内闹矛盾的人会在这里相互控告。60.县委组织部 设置和职权：落实干部政策；考察县的领导班子；制定干部队伍反战规划，选拔和培养年轻干部；落实当的组织工作路线；承办党代会，人大，政协的有关工作和代表的考察；管理国企领导班子建设；指导全县的知识分子；负责确定建国前党员的一些个事事；负责党员干部的信访；向上级打小报告；办理老干部的离退休手续。

这个部门有实权那。61.县委宣传部

设置和职权：县委宣传部负责统管全县一切宣传媒体及事物，报纸、电视什么的。部长是当然的县委常委，但是不实惠。（手里没项目就捞不到油水）

62.县委政法委员会

设置和职权：也是党的领导班子什么的这一套。还维护社会稳定什么的（真不知道他怎么维护）。63.县委政研室

设置和职权：不懂，但这个科室的主任是正科级的。64.县委台湾工作办公室、对台办

设置和职权：你说你是有多么害怕台湾呀，每个县都按上个这玩意儿，一个内地县关台湾P事。

65.县精神文明建设委员会办公室 设置和职权：快疯了。

66.县国家保密局（机要保密局）

设置和职权：我潜伏看多了，但是这个真有。就像某国当年的秘密警察和某蒋当年的军统。67.县委统战部

设置和职权：统一战线这个大家都知道，他还管着台湾工作办公室。68.县委党校

设置和职权：你们都懂。69.县地震局/地震台/抗震办 设置和职权：吃米田共的部门。70.县中医管理局

设置和职权：除了中医好像还管点其他事，农村卫生、社区卫生服务之类的。71.县作风办

设置和职权：听说还有纠风办呢

72.县乡镇企业局（轻工企业局或当地龙头产业的主管局）

设置和职权：承担全省乡镇企业的宏观指导和协调服务职能，具体负责承担全省农业产业化，农村三产业和劳动密集型企业的管理和乡镇企业统计管理。

73.县运输管理局 设置和职权：负责国家、省内有关道路运输方针、政策、法规的贯彻实施，落实上级运管部门的工作部署和工作任务；制定全州行业发展规划，工作计划；实施行业发展各项宏观调控措施；依法行使对道路客、货运输、运输站场、汽车维修、驾驶员培训以及运输服务业的行政许可和市场监管职责；负责道路运输行政执法工作，维护道路运输行业安全和道路运输市场秩序；负责道路运输站场建设，监管国有资产；负责公路运输管理费的征收。

74.县出入境检验检疫局

设置和职权：简称C.I.Q，是为国家进行出入境检验检疫工作的部门。职责是对出入境的货物、人员、交通工具、集装箱、行李邮包携带物等进行包括卫生检疫、动植物检疫、商品检验等的检查，以保障人员、动植物安全卫生和商品的质量。（县内没有国境线怎么办呀。）

75.县公路管理局

设置和职权：厄又是个管公路的。76.县海事局

设置和职权：内陆的海事局管江河湖泊的，跟环保、水利、交通又交叉了。77.县综合行政执法局

设置和职权：这个只有地方有，他下设的执法大队就是城管！78.县老干部局

设置和职权：照顾一帮退休的干部。79.县政府采购办公室

设置和职权：没什么可说的。80.县监狱管理局

设置和职权：没什么可说的。

81.县政府新闻办公室（与县委外宣办一个机构两个牌子）设置和职权：没什么可说的。82.县人民政府参事室

设置和职权：大概是起草案的吧。83.县档案局（馆）

设置和职权：没什么可说的。84.县畜牧局

设置和职权：跟农业局的一部分职权重合。85.县地质矿产勘查开发局 设置和职权：没什么可说的。86.县机构编制委员会 设置和职权：机构编制委员会，负责管理所有纳入国家行政编制和事业编制的单位的编制安排。

87.县政府口岸办公室

设置和职权：刚改的好像是。88.县农业机械管理局

设置和职权：重合了农业局一部分职权。89.县车管所

设置和职权：主要负责承办机动车注册、变更、转移、抵押、注销登记，机动车驾驶证申请、补领、换领、审验及受理机动车和驾驶员相关的其他业务。

90.县机关行政事务管理局（县委县直机关工委）

设置和职权：负责县级领导的生活服务工作。县机关大院的规划实施、安全保卫、消防、物业管理等后勤保障工作。县委、县人大、县政府、县政协及局本级财务管理和经费预决算工作。还有其他等等，是管后勤的。91.县妇联（群团）

全称：中华全国妇女联合会

92.中国贸促会分会（群团）

93.县残疾人联合会

有的地方残联是参照公务员管理的事业单位，有的是全额事业单位。

94.县海外联谊会（群团）

95.县归国华侨联合会

归国华侨联合会属于非政府性的社团组织，地位比较特殊，并在很大程度上行使着部分政府职能，主要任务、机构编制和领导职数由中央以及地方各级机构编制管理部门直接确定。

96.县科协（行政编）全称：科学技术协会

97.共青团县委 98.县总工会 99.县委党史办

100.县消费者协会（非编）

是一个具有半官方性质的群众性社会团体 101.县摄影家协会（非编）

102.县文学艺术界联合会（非编）

由全国性文学艺术家协会，各省、自治区、直辖市文学艺术界联合会和全国性的产业文学艺术工作者联合会组成的人民团体

103.县工商业联合会（非编）一个群众团体组织

104.县人民对外友好协会（事业编）105.县爱国卫生运动委员会（事业编）从有共产党开始就有了貌似 106.县地方志编委会办公室 写地方志的

107.县扶贫开发办公室 108.县委县政府招待办 县委县府的一个食堂兼旅馆 109.县金融办

设置和职权：地方政府金融办是规划地方经济发展的金融大管家、地方金融生态建设的组织者、金融产业布局的掌控人、地方金融监控的防火墙

110.县住房公积金管理中心 111.县招投标中心

设置和职权：政府指定的开标工程交易地点

112.县经济信息中心（县报社）（事业编，部分地区可能改行政编）113.县投资管理中心（员工事业编）114.县建设工程管理站 排水管理、路灯管理 115.县关工委

关心下一代工作委员会，通常挂在组织部的下面，一般由退二线的领导担任关工委主任，然后下面配专门的干部。工作相对比较清松，属于被遗忘的部门。

116.县电教中心

摄影、摄像、网络维护、计算机维修、各种电声器材的使用维修等

117.县招办（考试中心）这个都知道

118.县供热公司（事业编）119.县供电公司（事业编）

供电局的人事编制都属于省公司，现在的三产不属于编制。120.县邮政局（事业编）121.县应急办

政府的一个职能部门，主要负责应付各种灾害、流行疾病、交通安全等突发公共事件的单位。

122.县气象局

123.县水文水资源勘测局（部分地区与水利合称水务局）设置和职权：基本工作是监测河流、湖泊等水体的水量、水质、水位、水温等要素。是国民经济和社会发展的基础性公益事业。

124.县通信管理局（通信传输局）125.县供销社

我很奇怪，现在还有 126.县农科所

127.县驻外（京、省会）办 128.县无线电管理局 129.县科学技术研究院 130.县勘察设计研究院 131.县人才市场 132.县图书馆 不是每个县都有 133.县公路总段 大概是交通局下属单位 134.县中心血站

红十字会下属单位，全额拨款的事业单位 135.县疾病预防控制中心 卫生局直属的编制单位

136.县人民医院（事业编）137.县中医院（事业编）

138.县妇幼保健院（事业编）

139.县中学（第一中学或以县名命名的中学）140.县开发区管委会 权限视开发区大小而定 141.县工商联（群团）142.县民革

143.县农公党委 144.县民盟 145.县致公党委 146.县民建 147.县民进

148.县九三学社 149.县台盟

150.县黄埔同学会

归统战部管理，主要是办公室文秘和打杂 151.县人民银行(包括几大商业银行)

人民银行是行政编，其他银行是企业编（不是事业编）152.上级银监局驻县监管办 这个不了解

补充： 县城投公司

负责城市基础建设、房地产开发的公司，属于国企性质的公司起源于90年代初，国家要求政企分家，政府不能再直接进行城市基础建设，房地产开发等业务，就把政府这块的职能剥离给城投公司了，专门负责这块。一般来说，城投公司有较深的政府背景，较强的经济实力。蔬菜局

这个部门我是去年才听说的，很稀罕，哈哈哈

说白了是怎么把菜种好的局。这个局得员工最多应该是事业编。领导肯定是行政编。县农医局

农医局貌似归卫生厅管 县医保局

公务员待遇行政编 县二轻局

原有的轻工局即是第一轻工业局，后又成立的轻工业局称第二轻工业局。轻工局即一轻局所管理的企业多数为全民国有企业，二轻局所管理的多数为集体所有制企业。好像现在二轻也没啥事干，也没啥人。县工业园区办

听说我们县有个工业园，以前是混混出没的地方 刑警队 隶属公安局 交警队

隶属于公安局，县里的交警大队基本上是一个由临时工组成的痞子窝，在执法的过程中害死过很多人其危害不亚于城管。城管打死人的不多见，县交警队追死人的很普遍 消防局

公安部建制级别，其他不了解。消防总队

武警建制级别，人员都是现役武警军人，都有武警军衔，着武警服装，而不用警衔制，不穿警服。统一住在军营，严格按军队作息。

第五篇：政府组织改革

政府组织改革之“大部门制”

作为单一制国家，我国各级政府构成一个有机的整体，只有上下衔接，方能确保政令畅通。所以党的十七大报告提出“大部门体制”改革，所谓“大部门制”就是加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，也就是说把现在的二十多个部委缩减到十几个。当前提出大部门体制改革的思路背景，主要是基于大部门体制本身的优点以及我国行政管理体制中的弊端。长期存在的部门职能交叉、权责不清和多头管理等弊端导致行政成本居高不下和严重资源浪费，极大影响了管理的有效性、及时性、权威性，造成了国家经济社会管理的困境。就是针对我国行政管理体制方面存在的这些实际问题提出的一项带有探索性的改革举措。

国务院机构“大部门制”改革之后，适时推行地方政府的机构改革，实现与中央政府的无缝对接，显得十分必要和迫切。要按照统一、精简、高效的原则，突出服务意识和责任意识，扎实推进地方政府机构改革，并就职能转变、体制变革、机构设置、人员编制等内容作出统一部署。从各地的改革实践和积累的经验来看，新一轮地方政府机构改革必须贯彻落实科学发展观，以“大部门制”理念切实转变改革思路，力争在主要问题和关键环节上实现突破。

一是明确地方政府的履职重点。转变政府职能是政府机构改革的核心。新一轮地方政府机构改革首先要搞好职能细分工作，根据不同层级政府的履职需要，明确各自的职能重点，切实解决不同层级政府之间的职能同构问题，发挥好各层级政府的功能作用，形成整体效应。

二是突出“大厅局制”的政府管理模式。与国务院机构改革“大部制”相衔接，新一轮地方政府改革要坚持“大厅局制”模式，按照“一件事情一个部门负责”，理顺地方政府机构的职责关系。

三是地方政府改革既要“瘦身”更要“健身”。精简机构是政府改革的永恒主题。从目前公布的方案看，砍机构、砍审批、减冗官是各省机构改革的重点内容。

四是在管理层面积极推进“省管县”体制。地方政府推进“省管县”改革应坚持三步走战略，第一步推进强县扩权的改革试点，在坚持原有市对县的行政领导下，对试点县的财政和主要干部进行直管，并适当下放经济管理权；第二步逐步过渡到“市县分治”的改革，相互不再是上下级关系，统一由省直管，重新定位市和县的功能；第三步是在适当的时候推行市域改革，扩大市辖区范围，合理调整精简机构和人员。

五是完善地方政府的“行政问责制”。权与责是相互统一的整体，要履行一定的职权，必须承担相应的责任；只有突出了责任，才能规范权力的运行，有效抑制和减少政府官员行政不作为或乱作为的现象，使政府及其官员对国家利益、集体利益和人民群众利益始终保持高度负责的自觉性。

六是事业单位改革与地方政府改革要同步进行。由于我国事业单位量大类型多，改革难以一步到位，只能采取渐进式策略，先明确分类改革方向，再初步实现机制转换，最终完成机构改制，以此建立起政事分开、关系顺畅、管理完善的公共服务体制。

七是坚持“省——市县——乡镇”政府的综合配套改革。按照中央的部署，新一轮地方政府机构改革的路径是“省——市县——乡镇”从上到下、依次递进；政府改革是综合改革，单打一的做法难以取得成效，必须坚持多级政府的综合配套改革，明确各级政府改革的重点内容。

在进一步深化行政管理体制改革的思路和方向上，实行大部门体制将是中国行政管理体制改革的一个重大转变与进步。但是，它的这些优势是相比较而言的，对其要进行历史地、条件性地辩证分析。自从党的十七大报告提出“大部门体制”改革以来，各界对此可谓充满期许和议论。

一、发挥大部门体制的优越性需要配置条件

第一，政府职能转变到位和重新定位是重要依据。第二，权力和职责的清晰划分是一个重要条件。第三，政府机构设置的法制化是机构整合的前提。第四，政府责任机制和监督机制的有效性是重要保障。

二、推行大部门制要应对政府管理中的深层次问题

首先，全面论证大部门制的各种具体实施方案之后，先行试点、渐进改革。其次，一定要明确和牢牢坚持改革的根本目标。改革的根本目标是维护和实现人民的根本利益，要保证政府改革和管理真正为人民服务，要保证改善民生、实现民主与和谐社会的目标，否则，改革就会被扭曲而失败。最后，不能盲目照搬其他发达国家的大部门制。虽然实行大部门体制是发达国家的通行做法，但需考虑我国的经济社会发展阶段和具体国情，与国外的可比性问题值得思考。

西方政府的“再造理论”

从20世纪80年代以来，伴随着世界范围内政治、经济、社会和科技革命的变化和发展，各国政府均面临新的、严峻的挑战。为迎接新挑战，提高政府的治理能力并通过政府治理能力的提高最终提升国家竞争力，西方各国为适应时代和社会的变化,针对所面临的一些带有公共性的问题,发动了一场大规模的“政府再造“即政府改革运动.政府再造就是对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅度提高组织效能,增强适应性，是对组织过程的彻底再思考及根本性的大幅度再设计，以促进组织绩效的显著改进。政府再造，不是简单的组织精简和组织重组，而是对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革，以提高政府的绩效和服务的品质。简单而言，政府再造是对政府的系统革命。这一改革历时十多年,实践证明取得了明显的成效.西方实施“政府再造”的背景分析

一是政府角色膨胀与管理失灵使各国政府面临多重危机和困境。二次世界大战以后,西方国家受凯恩斯主义和福利国家观念的影响,政府加大了对市场和社会经济生活的干预。公众对社会福利和公共服务的期望值也越来越高。政府要管的事不断增多,使得政府的职能和规模不断扩张,政府角色急剧膨胀。尤其自20世纪70年代以来,在经济滞胀的同时又遇到石油危机的打击,社会经济衰退,财政收入减少。福利主义的推行,政府扩张使行政开支增大,这都对政府和财政形成了巨大的压力和持续的财政赤字。

二是政府官僚体制的困境和政府治理的危机与挑战众所周知，从近代以来，以家庭、非正式群体和小村落占支配地位为特征的农业社会让渡于以大规模、正式的复杂的组织占支配地位为特征的工业社会和现代社会。伴随着工业化和现代化的进程，整个社会被官僚化为一个高度组织化的社会。特别是在第二次世界大战以后，随着国家干预和福利国家的兴起，政府的职能日益扩张，政府的规模不断扩大，政府的权力日益膨胀，国家成为一个“行政国家”。在现实世界中，官僚体制本身存在的矛盾在缺乏有效治理的情况下，其负面的功能被扩大化了，因此，从整个世界范围内来看，官僚体制的弊端表现得越来越明显。“无官不僚”这一世界范围内的现象，致使政府在很大程度上成为阻碍发展和变革的力量。自1980年以后，由于全球经济景气衰退，致使政府可用的资源日益减少，而社会对公共服务的质量与数量的大量增加，国防竞争的日益加剧，政府又面临着维护宪政秩序、推动经济发展以及解决日益存在的许多社会问题的压力，再加上政府自身存在的诸多弊端，也使得政府的“不可治理性”增加，因此西方世界的政府普遍遭受

“能力不足”“绩效不彰”“欠缺效率”“浪费资源”“政府失灵”的批评，各国政府承受着改造、变革的压力。面对这种困境，西方政府在80年代之前事实上均已进行了不同程度的改革，但效果不佳。

自80年代特别是90年代以来，西方政府以新管理主义典范为出发点，倡导“企业型政府”，开始了大规模的政府再造运动。企业型政府：西方政府再造的核心理念

所谓的企业型政府，是与官僚政府相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为公共企业家组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。简言之，企业型政府是那种非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求(或称消费者需求)为导向的、具有高效率和高效能的政府。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。它的特征有：；导航者政府；社区主义和公民参与；公共服务的市场竞争机制；政府运作以目标和任务为导向；以结果为导向；顾客导向；政府财政应强调如何开源，而非一味重视节流；前瞻性政府；分权化的政府；市场取向。

西方的政府再造运动和企业型政府理念反映了在新的历史环境下，重建政府结构，改善公共部门的努力。企业型政府和西方政府再造为我们提供了许多有价值的思考和启示，它有助于我们：重新认识政府的整体职责（政府角色）；如何实现民主政府的目的（将为人民服务落实到实处）：如何理解政府治理的含义（政府治理是整合社会中政府、企业、社会组织的资源，使之共同承担责任）；提供了解决政府问题的新途径，通过公共行政内部的经济化或内部市场化来保障体系的活动，进而完成公共的使命。事实上，从实际情况来看，西方政府的再造运动也带来了良好的效果。