论政府组织中的支持关系[精选五篇]

第一篇：论政府组织中的支持关系

论政府组织中的支持关系

内容摘要：美国现代行为科学家伦西斯〃李克特认为在一个高效运营的组织中存在着一种上下级之间的支持关系。这种支持关系理论是建立在每个人都希望自己对于组织具有某种价值的假设基础之上的。政府组织中的支持关系对于提高政府组织的绩效具有重要意义。本文通过分析李克特支持关系思想的内涵，探讨政府组织中的支持关系对提高政府组织绩效的意义，并从领导者角色重新定位、组织结构适应性变革两个关键问题入手，提出建立政府组织中支持关系的基本对策。

关键词：政府组织 支持关系 绩效

一、支持关系的含义

美国现代行为科学家伦西斯〃李克特（Rensis Likert）通过对处于高效运营中的企业的研究，提出了支持关系理论。李克特的支持关系思想的内涵是：“领导以及其他类型的组织工作必须最大限度地保证每个成员都能够按照自己的背景、价值准则和期望所形成的视角，从自己的亲身经历和体验中确认组织与其成员之间的关系是支持性的，组织里的每个人都受到重视，都有自己的价值”。

这里的支持，是指处于组织环境中的职工通过工作交往所感受和体验到的领导者及各方面的支持和重视，从而认识到自己的价值，进而支持领导和同事的工作，支持组织目标的实现。这里的领导和同事是“支持性”的，这样的环境也就是“支持性”的。

内部具有良好支持关系的组织可以称之为“支持性组织”。通常具有以下特征：第一，组织的领导者从让员工认识自我价值出发，鼓励组织成员不断进步，并及时予以表扬，使员工获得成就感；让员工承担更大的责任和权力，使员工能够充分发挥探索和创新精神，从而实现自我价值；让员工有安全感，享受满意的福利和保障，无后顾之忧，安心工作。第二，组织成员对待工作、对待组织的目标态度积极，与上级和其他成员相互信任，协调配合。第三，组织是一个由互相联结的多个工作集体组成的有效系统，系统内充满协作、参与、沟通、信任、互相照顾的气氛和集体意识。第四，对员工的考核以工作集体为主，考核的目的不是单纯用作监督和控制，更主要的是用于员工自我导向。第五，组织内有运转灵活的信息沟通渠道，上情下达和下情上达畅通，员工愿与他人分享信息。第六，具有良好的支持关系的组织通常都具有较高的组织绩效。

分析李克特的支持关系理论不难看出：支持关系是建立在每个人都希望自己对于组织具有某种价值的假设基础之上，因而要形成组织的支持环境，关键就在于使其成员的这种希望得到尽可能充分的满足。

二、支持关系对政府组织绩效的意义

李克特提出的支持关系理论虽然基于高效运营的企业研究，但对于建立高效的政府组织同样具有重要的指导意义。

政府组织是以实现公共利益为目标的组织，它拥有公共权力，负有公共责任，以提供公共产品和服务、管理公共事务为基本职能的组织。政府组织的管理目标是实现公共利益，政府组织的工作绩效与广大人民群众的利益息息相关，因而提高政府组织的工作绩效尤为重要。

然而，我国的政府组织由于受传统科层制结构的影响，使得组织内部权力等级分明、工作范围和责任界线清楚，基本上是“一对一”的上下级关系，由一把手领导负责全面工作，其他副手和下级分管所辖范围的工作，组织成员个人也是各司其职、各负其责。这种管理方式曾经对提高组织绩效起到过积极作用。

随着时代的发展和组织内部人员能力和素质的提高，人们自我价值实现的需求较之以往更加强烈。这些因素的变化，使得科层制组织结构和传统管理方式的负效应日益显现出来。主要表现为：一些部门的领导者站在小单位的立场上，争局部利益而不顾整体效果；个别人为个人提升对领导察言观色，阿谀奉承；各部门人员之间缺乏合作精神，有意排斥和防范，甚至互相拆台；组织内出现信息传递阻滞和失真，等等。种种弊端导致组织管理低效或无效，甚至损害公众的利益。这种现象可以称之为行政管理失效。现实中这种行政管理失效的现象也确实存在。例如，由安徽省原副省长王怀忠贪污受贿案引出了安徽省阜阳市建世界最大动物园计划成为半截子工程和投资数亿元的大机场工程劳民伤财，建成后远远没有收到预期的经济效益和社会效益这样的行政管理失效的事件。事实上，这种依小 团体或个人政治需要盲目实施“形象工程”，而损害国家和百姓利益的现象绝非仅有。这样的一些事件不仅给公众利益造成巨大损失，更使政府组织的公信力遭到了严重破坏。可见，政府组织借鉴高效企业的管理经验，建立政府组织中的支持关系，对于推进行政管理体制改革，改善和提高政府组织管理效益具有重要意义

三、建立政府组织中支持关系的基本对策

要真正建立起政府组织的支持关系，必须实现组织结构和领导方式两个方面的根本变革。

（一）领导者角色的重新定位

支持关系的核心是每个人都希望自己对于组织具有某种价值。这种希望能否满足主要来自于上级对自己工作的评价。而上级能否对下级做出正确评价，与上级能否正确地自我定位有着直接的、必然的联系。通过对李克特支持关系理论的分析可以看出，支持关系形成的关键在于领导对下级的支持。传统观念上，领导者通常都希望得到下级的支持，并且认为这种支持源于组织的职能权力。很少有人真正认识到来自于下级的支持只能是上级对下级支持的结果。由此可见，作为政府组织的各级领导者，要获得下级真心实意的支持，则必须重新进行自我定位。以下几个角色转变是领导者应该努力做到的：

1、组织领导者不仅是权力的承载者，更是责任的承载者。既要对组织负责，也要对下级负责。必须身体力行，随时准备为下级提供支持和帮助。办不到时要对下级做清晰的解释。

2、领导者是下级的同事、同学。任何一个下级都可能是上 级最好的参谋，尤其是决策时，上下级之间更是一种同学关系。

3、领导者是下级自我价值的发掘者。每个下级对组织来说都具有重要的价值。上级应完全信任他们的能力、干劲和诚实，努力找到和挖掘他们的长处并使之充分发挥出来。

4、领导者是下级自我价值实现的见证者。领导者要盯住下级的成绩，及时地论功行赏。下属遇到困难或不能胜任时，则尽力帮助或重新安排其职位。

5、领导者应是从善如流的人。领导者应乐于与高水平的下级共事并让他们承担更重要的权力和责任。

（二）组织结构的适应性变革

要建立起政府组织内部的支持关系，最重要的是在政府组织结构的适应性变革中，始终以服务社会公众、增进公共利益为宗旨，并且牢牢把握住一条信念：组织应该是由多个内聚力强、运转灵活、善于协作和富有绩效的工作集体构成的一个系统，组织成员分布在一个个这样的工作集体之中而发挥作用。也就是说，组织结构系统基础单元的设立原则应该是突出集体绩效而不是强调个人功劳。

基于上述变革理念的组织模式可有以下几种：以公众的服务请求为“终端”，构成柔性服务链；以“项目团队”或“簇群组织”为基础单元构成“虚拟组织”；设臵“双重（多重）身份成员”把各个工作集体联结起来，双重（多重）身份成员是指某一部门的领导者或成员同时是其他工作集体或项目团队的成员；设臵各种长期或临时的跨部门、跨基层单位的工作委员会或工作组，从而把组织联结起来。

参考文献：

1、赵文明,黄成儒.百年管理思想精要[M].北京：中华工商联合出版社,2002

2、娄成武，郑文范.公共事业管理学[M].北京：高等教育出版社，2002

3、何精华,徐晓林.信息化与公共管理的变革与创新[J].中国行政管理，2002(10)

第二篇：论社区自治组织与政府的关系

论社区自治组织与政府的关系

摘要：随着我国经济体制转型以及政治体制改革的不断深入，以往政府和单位包办式管理模式已经不适应经济发展的需要，政府和单位的职能向社会分流，社区建设被提上日程，社区组织层出不穷，面临的与政府的关系也受到各方面的关注。在二者的相互协调过程中出现了一系列的问题，同时也积累了不少经验。本文举例了社区居民委员会、业主委员会、非政府组织等自治组织与政府的关系，为我们以后的研究打下基础。

关键词：社区自治组织政府关系

20世纪90年代，随着城市经济体制改革的不断深化，中国开始兴起城市社区建设，在《经济师》2006年第6期、《关于非政府组织若干问题的探讨》、《促进我国政府与非政府组织合作关系的对策研究》等文献中都提出了如何处理自治组织与政府的关系问题。然而，由于历史的原因，人们对社区自治应有的内涵存在不同的认识，不同的学者在著作中也有不同的解释，对在现阶段能否实现社区自治仍然存在怀疑。社区自治与中国管理体制背道而驰，自治组织的提出和建立无疑是对政府权力的挑衅，不少学者就自治组织与政府的关系进行了假设和论证，意图找到适合自治组织法治化的途径，却在一次次的实践中失败，又在一次次的失败中找到新的界点。因此，“服务型政府建设”、“社区自治组织与政府功能互动”、“政府职能社会化”等新名词的出现，对社区自治组织与政府关系的研究达到一个最高点，自治组织与政府的关系日益明朗化，为我们的研究打开了一缺口，指明了方向。

社区自治组织是指城市、镇的居民通过选举产生的群众性自治组织，社区组织主要包括社区居民委员会、物业管理公司、业主管理委员会、非政府组织等，这些组织在城市社区管理体制中占有举足轻重的地位，为了解决城市管理中的各种问题，城市管理体制改革被提上议程，“两级政府，三级管理”的管理模式成为大城市改革的目标。在这个过程中，社区自治组织作为居民自治组织，是这项改革最为基本的工作，政府要退出不该管的、也管不好的居民生活领域，让居民自己管理自己的事情，从而为整个城市改革体制创造一个良好的居民舆论，所以在新形式下加强居民自治组织的建设对政府来说就显得很有必要。

一、业主委员会与政府的关系 城市社区自治从整合逻辑上来说是一种新的城市社会结构形式，从治理方式上来说，它指的是那种与传统的“国家—单位—个人”的控制方式不同的、由城市居民自己管理自己尤其是与自身私有财产密切相关的事宜。随着城市各种专业从事社区物业管理的公司的出现，各社区业主委员会的成立也就成为了必然的趋势和要求。业主委员会是指在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织，它是依法成立的并监督物业管理公司管理运作的一个群众性自治组织，其权力基础是对物业的所有权，它代表该物业的全体业主，对该物业有关的一切重大事项拥有决定权。社区中的每一个私人业主，作为物业的所有者，是物业管理市场的主体。成立业委会代表业主选择和监督物业公司是住房市场真正得以建立的关键问题。除此之外，这也是社区私人业主的财产权得到有力保障、真正实现城市社区自治的前提和基础。而国家审时度势，早在1994年国家建设部第33号令《城市新建住宅小区管理办法》中明确规定了“代表和维护住宅小区内房地产产权人和使用人的合法权益”的相应基本原则，也为城市社区的这一必然发展趋势作了法律上的铺垫和准备。因此，政府必须重视和加强业主委员会的地位和作用，成为业主委员会顺利处理日常事务的依靠力量；与此同时，建议居民大会委员会与业主委员会合二为一，是避免造成组织资源、社会资源、民主资源浪费的理性选择的结果。

二、社区居民委员会与政府的关系

社区居民委员会是居民在进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在社区自治建设的实践过程中，居委会遭遇种种尴尬，如:社会建设健全自治组织的努力导致的反是其行政化的加强，虽是法定的群众性自治组织但并未得到居民群众的认可，居委会干部与其说是“居民的头”，不如说是“政府的腿”，政府的指导自觉不自觉地变成了政府的领导等，因而社区居委会无论是在工作内容上，还是工作方式上都带有比较浓厚的“行政化”色彩，政府的大多数管理职能都延伸到居委会，政社不分，而居委会忙于应付行政性工作而使得自己的“三自”任务沦为附属，在基层政府和居民自治之间形成了尴尬的局面。所以，必须做好居委会和政府之间的桥梁工作，有效的进行管理体制的改革和完善。居委会的特殊身份使得居委会从历史发展和组织沿革的继承性上来说无疑是我国城市社区自治组织当仁不让的首选，而居委会作为城市社区自治组织也不可避免的需要进行适当的角色转变。这其中最为重要的就是实现由“街居制”向“社区制”的转型，即居委会应当从一个半官方、半民间的组织真正成为一个民间自治组织，真正做好“居民的头”；政府则转变职能，建立起新型城市基层管理体制，真正落实“权随责走，费随事转”。

三、非政府组织与政府的关系

非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”，它是解决政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结的途径之一，以其弹性的组织结构、扎实的专业背景、高效的组织运作为社区建设带来了先进的理念和管理方法，给社区建设注入了勃勃生机。许多国家的发展经验表明，非政府组织对推动治理的发展，达致“善治”是不可或缺的。它是连接政府和社会的纽带。随着城市社区的发展，非政府组织的发展是一种必然，在政府不能有效管理或暂时无法管理方面，比如帮助弱势群体、增进公众参与等发挥着重要作用；在提供诸如社会福利这类公共产品方面，相比政府，非政府组织具有优势。因此中国政府必须加大对非政府组织的支持，加强与非政府组织合作，从而使社会和经济的发展更具有可持续性，有利于实现社区中公众与政府间关系的良性互动。

社区自治组织与政府之间的关系历来被人们所关注，它不仅关系到我们的切身利益，也与我们社会发展的文明程度和民主程度息息相关。它肩负着上传下达的使命，维系着公众与政府之间的关系，而随着社会的发展，它的作用将越来越突出，公众对它的依赖也会越来越明显。

第三篇：论政府在劳动关系中的作用

论政府在劳动关系中的作用

摘要：建立和谐稳定的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要基础和基本内容。和谐社会的基本内涵，应当是各种社会关系的和谐。生产活动是人类社会存在和发展的基础，生产关系是社会关系中最基础的关系，而劳动关系是生产关系的主要内容。因此，劳动关系的状况成为社会是否和谐的晴雨表、风向标。所以，要促进社会和谐发展，就要求我们深入研究和正确把握当前的劳动关系，妥善处理劳动关系矛盾，积极构建和谐稳定的中国特色社会主义新型劳动关系。

政府作为劳动关系的重要主体之一，在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用。本文通过对劳动关系及主体的介绍，分析了我国劳动关系存在的问题，介绍了政府在劳动关系中的角色，地位和作用。

关键词：劳动关系 政府 角色 地位 作用

政府作为劳动关系三方主体之一，它介入劳动关系是构建和谐劳动关系的必然要求。劳动关系作为一种社会经济关系，绝不仅仅是劳资之间的关系，政府作为第三方，在构建和谐劳动关系中始终居主导地位，政府的价值取向、政策导向及行政方式对劳动关系运行态势起决定性影响。同时，劳动运行态势也对政府的经济目标和社会目标以及执政党和政府的合法性产生基础性影响。所以，在劳动关系问题上，政府不仅责无旁贷，而且必须积极作为。

一．劳动关系及劳动关系主体

劳动关系，是指管理方与劳动者个人及团体之间产生的、由双方利益引起的表现为合作、冲突、力量和权力关系的总和，它会受到一定社会的经济、技术、政策、法律制度和社会文化背景的影响。劳动关系是雇员与雇主之间在劳动过程中形成的社会经济关系的统称。

劳动关系主体是指劳动关系中劳动力所有者和劳动力使用者，即拥有劳动力的雇员和使用劳动力的雇主。包括：雇员、雇员团体、雇主、雇主组织、政府。

二．我国劳动关系存在的主要问题及原因分析

（一）劳动关系不稳定。随着我国市场经济的发展，随着企业用人自主权和劳动者择业自主权的确立，企业越来越重视提高劳动生产率和经济效益，力求降低人工成本。而劳动者为了取得最大化的劳动报酬，追求更好的劳动条件，充分实现自身的价值，劳动关系呈现动态化发展。

（二）劳动关系双方力量失衡。弱势劳动者群体的基本台法权益缺乏有效保障尽管契约化是劳动关系的基本特征，劳动关系建立在平等和自愿的基础上，劳动双方现实上还是不平等的。劳动关系运行呈现以经营者为主导的体制特征。

（三）劳动管理功能弱化。20世纪90年代以来，政府对市场的直接干预程度弱化，劳动力市场机制对资源配置的基础性作用不断增强。与此同时，劳动立法和执法工作滞后。

（四）政府监管不力，管理缺位。我国现阶段，政府行政干预能力不足，不能满足劳动关系调整和维护劳动者权益的需要。劳动保障监察和劳动争议仲裁都长期处于力量薄弱、疲于应对的状况。

三．政府在劳动关系中的角色

我们可以将政府在劳动关系中的角色归纳为五种角色，即“五P”角色。

（一）劳动者基本权利的保护者

政府的第一个角色是保护者。政府通过立法机关制定法律，介入和影响劳动关系。政府的角色在于制定劳动政策并推进其实施。政府制定的政策与法律不仅反映了劳资双方施加的压力，而且反映了公共舆论以及劳资力量对比的变化。政

府是否颁布劳动保护立法以及该法律保护的程度，直接反映了政府是否维持 劳动力市场的社会正义，并反映了政府对劳动关系的基本理念。它确定了劳动关系的调整框架，为保护劳动者的基本权益提供了各项制度和规范。同时，政府还要监察劳动标准以及劳动安全卫生的执行，劳动监察是政府的第一个角色衍生出的重要任务。

（二）集体谈判与雇员参与的促进者

政府的第二个角色是促进者。根据不同的经济、社会问题，政府要采取不同的方针、政策和行动，为管理方和工会之间开展集体谈判创造宏观环境，积极促进双方自行谈判与对话，促使其在遵循劳动法基本规则和基本劳动标准基础上发展适合其特点的劳动条件。政府是以促进者，而不是直接干预者的角色，推动集体谈判的开展以及雇员参与。

（三）劳动争议的调停者

政府的第三个角色是劳动争议的调停者，有时也是调解者或仲裁者。为了维持良好的劳动关系，政府通常作为中立的第三方提供调解和仲裁服务。理想的政府应该作为中立的仲裁者，为劳动关系营造一个公平的外部环境，使劳资双方能够平等 地通过协商或谈判来解决内在冲突，使产业冲突减少到最小程度。

（四）就业保障与人力资源的规划者

政府的第四个角色是规划者，为全体劳动者建立一套就业保障体系。这个体系包括三大支柱：职业培训、就业服务和失业保险。在当今自由化、国际化和竞争日趋 激烈的社会，政府应该在教育培训、研究开发、人力资源规划等领域进行整体设计，提供更多、更有力的支持，以增强企业的国际竞争力。政府的角色在于保持劳动关系稳定、促进劳资合作和实现经济繁荣。

（五）公共部门的雇佣者

政府的第五个角色是公共部门的雇佣者。公共部门的雇员包括政府与地方公务人员，在一些国家还包括公用事业部门的雇员，其规模和人数在各 国不尽相同，但都占相当比重。政府作为公共部门的雇主，应该提供合法、合理的劳动条件，以模范雇主的身份参与和影响劳动关系，使之成为私营部门劳动关系的“样本”。

政府在扮演这五种角色时，作为保护者和规划者，政府应该积极而主动地完成任务；作为促进者和调停者，政府应该采取中立和不多干预的态度；至于政府作为雇佣者的角 色，必须要真正成为民营企业家的表率，合法化、企业化和民主化是基本要求。

三．我国政府在劳动关系中的作用

政府在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用，这主要体现在以下几个方

（一）劳动政策的制定。

（2）劳动力市场的建立和完善：就业保障。

（3）劳动条件的维持与提高：劳动标准。

（4）劳动关系的协调。

鉴于我国处于社会转型期、劳动方式也处于转型阶段，同时又在追求一种和谐的劳动关系，我国政府在劳动关系中起以下作用：

（一）健全和完善劳动法律和法规

我国的立法，多采用的是政策——行政法规——法律的渐进模型。在一线城市，一些新的法律法规正在进行试点，在反复检验后逐渐向全国推行。政府为建立协调稳定的劳动关系，在加强劳动立法和宏观调控方面做

了大量工作，先后承认和批准了23个涉及劳动者权力的国际公约，制定了《中华人民共和国劳动法》等基本法和《中华人民共和国劳动合同法》等与之配套的部分法律法规，在劳动关系的调整上发挥着很大的作用。

（2）建立和完善劳动力市场随着中国市场经济体制的逐步确立，我国出现了企业下岗工人、新增劳动力和农村劳动力的三股就业压力。对此，我国政府开展了类似职业培训、就业指导、失业救济（完善失业保险制度，健全有利于促进就业的社会保障体系）等等，为劳动力的可持续发展提供了有力保障。

（3）初步建立劳动争议处理体制目前我国已初步建立起劳动争议处理体制，虽然还不完善，但其整体运行还算有法可依，有章可循，妥善的解决了大量的劳资纠纷，对协调我国的劳资关系

由于我国劳动关系的发展处于转型期，政府在劳动关系中所起到的作用并没有像发达国家那样有效，甚至还存在着诸多缺陷和不足，但我们要相信，在不久的将来，随着我国市场经济的进一步完善，我国的劳动关系将在政府逐渐成熟的推动力下，达到长期稳定和谐的状态。

参考文献

[1]《劳动关系学》（第三版）程延园中国人民大学出版社，2011.2常凯,《劳动关系学》[M]，中国劳动社会保障出版社，2005

6高景芳 《论和谐劳动关系构建中的政府角色定位》上海财经大学2004

11]李环.和谐社会与中国劳动关系[M].北京.中国政法大学出版社,2007

第四篇：论工会法律援助与政府法律援助的关系

论工会法律援助与政府法律援助的关系

政府法律援助的含义是：国家在司法制度运行的各个环节和各个层次上，对因经济困难及其他因素而难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本社会权利的社会弱者，免费提供法律帮助的一项法律保障制度。工会法律援助的含义是：为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供无偿法律服务；工会法律援助是政府法律援助的必要补充。同时，工会法律援助接收司法行政机关（主要是各级政府法律援助机构）的业务指导。由此可见，工会法律援助是政府法律援助的一种特殊形式，其在维护职工、工会工作者权益领域内是对政府法律援助的一种有效补充。

一、“诉讼式”的法律援助存在诸多问题

（一）诉讼式的援助对于职工维权治标不治本

法律制定的目标，在于规范人的行为。“诉讼”只是法律规范人们行为的一种方式，它使参与者能够从诉讼的过程中领悟法的真谛，从而规范自我行为，同时又影响周边人群。但目前，却没有完全达到这样的效果——法律援助机构每年受理的劳动争议类案件数量仍呈上升趋势。

除因受整体经济形式未有完全复苏影响外，笔者发现目前劳动争议案件发生的又一原因存在于职工的过度“维权”，即职工与企业之间缺乏“和谐”的用工关系。因此从这个角度上说，法律援助的援助行为其实并不“成功”的。

（二）诉讼式的援助使得职工在诉讼权利得到维护的同时，却失去了更多权利

诉讼维权不能从整体上维护职工根本利益。当以“诉讼”方式每援助一名职工打赢劳动争议官司，使他们的诉求得到实现的同时，也使他们的权益遭受到重大损失——目前劳动争议的诉求大多是要求企业支付经济补偿金或赔偿金，但是提出这个诉求的前提是职工必须跟企业解除劳动关系，所以当职工实现诉求的同时，也就自然失去了再在这个企业继续工作的机会，或者准确说是谋生的机会。而当这些职工到新企业后，他们会不自觉的隐瞒他们的这段诉讼史，为什么呢？答案应该不言而喻。所以，“诉讼”式援助对于参与诉讼维权的职工而言，可以等同于“饮鸩止渴”。

（三）诉讼式的援助往往是以更多职工利益受损为“代价”

诉讼式的维权使得维权成本不断增加，逐渐使得维权进入了一个“怪圈”。当一名职工通过“诉讼”的方式成功维权后，企业往往不是检讨自身的过错，而是采用了“亡羊补牢”式的应对措施来弥补自己之前在诉讼中所产生的遗漏，以此应对其他在职职工可能对其提出的诉请。这样一来，对于其他权利正在或将被侵犯的职工而言，他们的损失将会更大，维权成本将会更高。而一些职工的诉讼方式，也使得自2008年《劳动合同法》出台后相应的司法解释不断进行修订，而这些“修订”也使得今天或明天将要维权的职工越来越难以实现他们的诉求。

另一方面，我们也要考虑到这样一个问题：一名或数名职工成功通过“诉讼”方式取得“巨额”补偿或赔偿后，将可能直接导致“败诉”的企业发生经营性危机，由此产生的后果将会直接波及到该企业的其他在职职工，那么这些职工的利益又将如何维护呢？

二、工会、政府法援力量整合不够，难以发挥更大力量

法律援助其实质是法律服务的一种特殊类型。而法律服务是指律师、非律师法律工作者、法律专业人士（包括法人内部在职人员、离、退休政法人员等）或相关机构以其法律知识和技能为法人或自然人实现其正当权益、提高经济效益、排除不法侵害、防范法律风险、维护自身合法权益而提供的专业性活动。因此，法律援助的形式就不能仅仅限于“诉讼”一种模式，而应更多的体现出防范风险，降低风险损害的法律服务性质。

工会与政府法援均有自己的组织形式和办案力量，但两家在资源共享方面存在不足。现工会法援机构一般以政府法援机构的分部形式存在，但其实是独立的组织，可以自行处理自己受理的案件，仅在自身援助力量不足时才寻求政府法援机构的支持；而政府法援机构在案件处理上较为独立，很少与工会进行互动。但笔者在处理一些轻微劳动争议案件及一些处于争议萌芽状态的案件时发现，如果政府法援机构能与工会进行联合办案，则一些矛盾会很在萌芽时得到有效化解。

三、协调工会与政府法援力量有机结合，实现共同目标

2014年9月19日，南京市栖霞区总工会和南京市栖霞区司法局（栖霞区法援中心）在南京紫金创业园联合举办了一场“送法进园区”的活动。当天有三百多园区职工及园区企业的人事干部到场参与活动。律师通过案列分析点评的方式与与会者进行沟通，现场气氛十分活跃。生动的案例，朴实的语言将枯燥的法条、法理生动的表现出来。会后参与者均表示通过这样的交流使得他们对于《劳动合同法》及相关法规的理解更深刻了，同时也纠正了之前对于法条的一些错误认识。笔者认为，这样的活动恰是工会法援与政府法援力量有机结合的一种初步表现，但就本次活动的结果看却十分丰硕：第一、工会利用其在企业中的基层力量组织相关人员参与活动；第二、政府法援利用司法行政资源组织律师参与“送法”；第三、参与的职工及企业人事干部可以零距离的与律师进行沟通，对于涉及自身及身边法律问题及本身对于法律的认知与律师进行交流，这样参与活动就不存在走形式、走过场；第四、组织者、包括参与活动的律师均处于中立地位，或者说没有参与具体案件的办理，这样就能从客观的角度对于具体问题进行分析，更能使参与的职工和人事干部们信服。

但这样的活动从开展的次数来说，毕竟不会太多；从参与的人数来说，毕竟有限；从活动涉及的法律领域上看，毕竟狭窄。因此，笔者认为可以从以下几个方面加强政府法援与工会法援的工作：

（一）改变“救火”式的援助模式

“隐患险于明火，防范胜于救灾”，所以援助应当从源头开始，即把援助模式从最后的“诉讼援助”模式转变为“预防援助”模式。这就是要引入“法律服务”的概念。即通过工会组织，在各企业工会组建法律援助服务站，向企业职工、更向企业的实际管理层普及正确的劳动法律知识，使得劳资双方都对法律有正确的理解。同时，利用“中立”的地位向劳资双方提出法律意见和建议，尽量做到将“矛盾”化解于萌芽。

（二）在现有的模式下强化工会法援与政府法援的组织工作

首先，强化法律援助队伍建设。逐步吸收愿意从事该项事业，并具有一定专业知识和技能的律师加入法律援助队伍。该队伍可以由政府法律援助和工会法援共同构建，但应当保障该队伍的持久性、稳定性，避免松散的管理模式。

其次，建立多元化的考核机制。应当根据律师承办案件的质量、数量、案件复杂难易程度、案件处理的社会效果、处理非诉讼案件的社会影响等综合因素来对律师的工作质量进行考评。

再次，加大分工，使得法援工作更加细化、更加专业。社会化大分工直接促进生产力的迅猛发展，那么在法援的工作中也应该逐步细化分工，根据律师的知识领域划分承办的案件种类，这样会使律师能更专业的办理相关案件。

最后，深入企业开展法律援助服务工作。将法律援助服务工作开展到基层一线，才能更好的体现法援的成效。法援是为了帮助职工维护权利，而最好的维权方式应当是预防式的维权。将法援设置在企业的工会内，可以最直接的促进劳资双方对于法律认知，只有劳资双方都能够依法规范行为，才能最终达到劳资关系的“和谐”。

第五篇：请求政府支持申请

淄博圣源纳菲尔钨合金表面工程有限公司

关于高效清洁多元钨合金新型表面处理技术

请求政府扶持的申请

一、承建单位情况介绍

淄博圣源纳菲尔钨合金表面工程有限公司位于淄博高新技术产业开发区，于2004年4月1日注册成立，利用原关停的水泥厂存量资产，主要从事利用清洁钨合金表面处理技术对金属表面进行防腐、耐磨处理，占地100余亩。经过数年的研究，克服了重重困难，建设了钨基合金生产线两条。主导产品为：钨合金防腐油管、防腐抽油杆、防腐耐磨管（杆）接箍，防腐耐磨螺杆钻具、防腐耐磨抽油泵的泵筒和柱塞、液压起重耐磨件、煤矿机械液压支柱、耐磨连杆等。

产品已在胜利油田、大庆油田、中原油田等得到广泛使用。并出口至美国、加拿大、迪拜、中东等，得到了高度评价，引起国内外的高度关注。

公司现有厂房5000平方米，可利用土地90余亩。水、电、暖、通讯设备齐全，交通便利，为企业的后续发展提供了保障。

本项目所采用的钨合金纳米晶表面处理技术拥有自主产权，达到国际先进水平，申请多项国家专利。2010年通过专家鉴定，该技术在产业化应用方面达到了国际领先水平，并于同年被评为山东省环境保护示范工程。2011年获得科技进步二等奖。

二、该技术主要创新点

镀硬铬是电镀行业中应用最广泛的镀种之一，但六价铬也是最严重的、最难处理的电镀工业的污染源之一。本技术的研发是目前电镀行业解决重金属污染的重要途径，本技术工艺节电，节水，物料利用率高，是电镀行业的一次革命。

（1）本工艺开发了新型电镀液，避免了铬、氰的使用带来的环境风险。新镀液

具有良好的分散能力、覆盖能力和高的电流效率，镀层硬度与镀硬铬相当，但是耐磨、耐蚀性要优于传统镀硬铬镀层。

（2）建立电沉积多元钨合金的新工艺。通过pH值、电流密度和沉积温度等工艺参数的调控，使能耗和水耗比传统镀硬铬技术均有大幅下降，主要原料资源利用率达到98%，实现电镀过程高效、清洁、环保。

（3）通过应用自动补加装置，实现镀液的循环利用；通过使用不溶性阳极和新型镀液，避免电镀污泥的产生和排放，突破电沉积多元钨合金产业化的技术瓶颈，并实现该技术的产业化。

三、实施意义

由于传统的电镀铬工艺已在人们心中根深蒂固，它因成本低而被广泛应用，但是在这样要求低碳生活的条件下，它已远远不适合人类可持续发展的要求。但是从现在各地区的电镀生产情况看，传统镀铬生产厂家往往采取游击战术、隐蔽生产、逃避环境监管，且偷逃税款。落后的生产工艺严重污染着环境。而同时却得不到严重的处罚，对他们来说仍然有利可图。

今天，我们已经有了可代替传统镀铬的的新技术，这项技术是符合国际社会和中国可持续发展观的好项目，关闭传统镀铬生产厂家刻不容缓。

发展工艺清洁、耐磨耐蚀的表面工程技术并实现产业化，是替代目前能耗高，污染重的硬铬电镀技术的必由之路。清洁的钨合金表面工程技术的研发与应用，对推动我国表面工程技术的发展和再制造水平的提高、减少环境的污染、节约资源和能源都有着重要的意义。

四、目前公司困难及需要解决的问题

公司从事钨基合金电镀技术的研发、生产以来，前期科研及市场拓展投入数额达4000多万元。但是相对来说现有设备还比较简陋，离自动化生产差距很大。为了

将钨基合金电镀这种零排放，清洁生产工艺大力推广应用，需投入1000万元对现有设备进行改造升级。现在我们拥有高新技术、节能、环保的新工艺、新产品却无法将企业做大、做强。产能的扩大，产量的提高需要巨额资金做保障。我们恳求各级政府、职能部门予以真诚的帮助与扶持。

我们呼吁各级政府及执法部门要尽一步加大监管力度，彻底关停传统镀铬生产线和生产厂家，杜绝污染源的存在。对创新技术加大扶持力度，从政策、资金等各方面给予倾斜，早日使环保节能的新技术全面推广，以此造福人类。

淄博圣源纳菲尔钨合金表面工程有限公司 2011年12月1日